68. Органы управления использованием и охраной природных ресурсов.

В управлении использованием и охраной природных ресурсов важная роль принадлежит Министерству природных ресурсов и экологии РФ, действующему на основании Положения о нем, утвержденного Правительством РФ 29 мая 2008 г.1 Оно осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий; объектов животного мира и среды их обитания; в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений; безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых бытовых установок и сетей, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения; в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения; по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

В его ведении находятся Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), согласно Положению о нем, утвержденному Правительством РФ 17 июня 2004 г.1, осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. На него возложена организация государственного геологического изучения недр и экспертизы проектов их изучения; проведения геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр, конкурсов и аукционов на право пользования недрами, а также государственной экспертизы информации о разведанных полезных ископаемых.

Роснедра представляет в пользование за плату геологическую информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучения недр; осуществляет организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами, учет поступающих заявок на получение лицензий; принимает решения о предоставлении права пользования участками недр.

В его компетенцию входит выдача, оформление и регистрация лицензий на пользование недрами; принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) осуществляет функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Его правовой статус определен в Положении о нем, утвержденном Правительством РФ 16 июня 2004 г.1

Рослесхоз осуществляет установление возрастов рубок, рассмотрение материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий; об отнесении лесов к ценным лесам и выделении особо защитных участков с установлением их границ, к эксплуатационным, резервным лесам; государственную инвентаризацию лесов.

Оно осуществляет управление лесничествами и лесопарками, определяет их количество, устанавливает их границы и порядок деятельности в них лесничих; осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий в области лесных отношений в соответствии с Лесным кодексом РФ, а также за расходованием средств, предоставленных им за счет средств федерального бюджета.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), согласно Положению о нем, утвержденному Правительством РФ 16 июня 2004 г.2, осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

В его компетенцию входит организация территориального перераспределения стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидация его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, а также мероприятий по охране водохранилищ, расположенных на территориях субъектов РФ и водные ресурсы которых используются для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, по охране морей или их отдельных частей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод.

На него возложено ведение государственного водного реестра; осуществление владения, пользования, распоряжения водными объектами, отнесенными к федеральной собственности; государственного мониторинга водных объектов и организация его проведения1; разработка и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов.

Определенными функциями по нормативно-правовому регулированию в сфере использования и охраны природных ресурсов наделена Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). В этом направлении своей деятельности она определяет требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую природную среду; порядок выдачи и форму разрешений на выбросы вредных веществ; принимает расчетные инструкции по определению состава и количества вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, и т. д.2

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) выполняет отдельные функции и полномочия по принятию нормативных правовых актов в области гидрометеорологии, окружающей среды. Положение о ней, утвержденное Правительством РФ 23 июля 2004 г.1, возложило на Службу определение порядка централизованного учета документов Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении; принятие инструкции о порядке организации и проведения государственного надзора за работами по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы; определение требований при проведении наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, сборе, обработке, хранении и распространении информации о состоянии окружающей среды.

В пределах своей компетенции она осуществляет государственный учет поверхностных вод, мониторинг поверхностных водных объектов и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов, Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды и т. д.

В рассматриваемой области активную роль играет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижи-мость), которое находится в ведении Министерства юстиции РФ. Положение о Роснедвижимости, утвержденное Указом Президента РФ от 4 мая 2008 г.2, возложило на него организацию создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра; проведения территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности; подготовки землеустроительных материалов для установления Государственной границы РФ, границ субъектов РФ и муниципальных образований.

Агентство осуществляет государственную кадастровую оценку земель; ведение государственного земельного кадастра; утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации; предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра и т. д.