17.Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения.

Конституция РФ 1993 года закрепила принцип разделение властей на три различные ветви – законодательную, исполнительную и судебную, органы которых выполняют свои полномочия самостоятельно.

Можно определить орган исполнительной власти двояко: 1) политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций исполнительной ветви государственной власти, и наделённое в этих целях полномочиями государственно-властного характера; 2) звенья государственного аппарата, которые в соответствии со своими функциями осуществляют на основании и во исполнения законов и подзаконных актов исполнительную и распорядительную деятельность.

Можно выделить следующие признаки органов исполнительной власти: 1) ОИВ является частью системы государственных органов; 2) ОИВ обладают своим статусом, закреплённым в нормативном акте; 3) ОИВ обладают определённой организационной структурой; 4) ОИВ свойственна определённая самостоятельность; 5) ОИВ действуют от имени государства; 6) ОИВ наделены компетенцией и властными полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на него задач; 7) ОИВ являются подзаконными органами, ориентированными не деятельность на основе и во исполнения закона; 8) в процессе исполнения законов ОИВ принимают свойственные только им правовые акты; 9) ОИВ действуют на основе принципов государственной службы; 10) ОИВ являются структурно-организованными; 11) образование, реорганизация и ликвидация ОИВ осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Правовое положение Президента РФ в системе органов исполнительной власти

Президент РФ, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, является главой государства и не входит ни в одну из ветвей государственной власти. Поэтому можно сказать, что он возвышается над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Поскольку в системе и структуре органов исполнительной власти Президент наделён весьма обширными и наиболее значимыми исполнительными управленческими полномочиями, это даёт основания полагать, что Президент РФ большее отношение имеет именно к исполнительной власти. К полномочиям Президента в сфере исполнительной власти относятся такие полномочия: 1. назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; 2. по предложению Председателя Правительства РФ назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства; 3. имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; 4. принимает решение об отставке Правительства РФ; 5. непосредственно руководит рядом федеральных органов исполнительной власти (например, МЧС, МИД); 6. представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения и ставит вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка; 7. формирует Совет Безопасности РФ и Администрацию Президента РФ; 8. вносит законопроекты в Государственную Думу; 9. подписывает и обнародует федеральные законы; 10. издает указы и распоряжения; 11. вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ; 12. вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ; 13. обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; 14. может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органными государственной власти субъектов РФ, а также между различными органами исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство РФ

Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти РФ, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ, согласно ст. 110 Конституции РФ осуществляет исполнительную власть РФ. Свою деятельность Правительство РФ осуществляет на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных Указов Президента РФ. Правительство РФ – это коллегиальный орган, состоящий из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17/12/1997 г., по сути является документом, составляющим вместе с Конституцией РФ правовую базу деятельности Правительства РФ. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы и освобождается от неё на основаниях, предусмотренных законом. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Полномочия Правительства РФ: а) разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

ФОИВ РФ

Указ Президента РФ от 30 мая 2008 года № 1274 «Вопросы структуры ФОИВ» утвердил следующую структуру системы федеральных органов исполнительной власти: 1. Федеральные министерства; 2. Федеральные службы; 3. Федеральные агентства; 4. Государственные комитеты РФ. Министерства РФ - это ФОИВ, проводящие государственную политику и осуществляющие управление в установленных отраслях или сферах государственной деятельности, а также координирующие в установленных федеральным законодательством случаях деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. 5 из 16 ныне существующих министерств находятся в непосредственном ведении Президента: 1. МВД; 2. Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; 3. МИД; 4. Министерство обороны; 5. МинЮст. Остальные министерства находятся в прямом и непосредственном ведении Правительства РФ (например, Министерство здравоохранения и социального развития РФ; Министерство образования и науки РФ; Министерство финансов РФ) Министерство является единоначальным органом исполнительной власти, возглавляемым министром, который на основе единоначалия руководит всем аппаратом этого органа и несёт персональную ответственность за работу всей системы министерства перед Президентом РФ и Правительством РФ, членом которого он является. Полномочия федеральных министров весьма обширны. Они: 1. участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ; 2. принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства; 3. обеспечивают их исполнение; 4. принимают участие в выработке и реализации политики Правительства.

Из 34 Федеральных служб напрямую подчинено Президенту РФ только 12 (например, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба исполнения наказаний, ФСБ), а остальные 22 находятся в прямом подчинении Правительства (например, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная налоговая служба, Федеральная антимонопольная служба). Из 33 ныне существующих Российских агентств Президенту подчинено только 4 (например, Управление делами Президента). А остальные находятся в непосредственном ведении Правительства РФ (например, федеральное дорожное агентство, федеральное агентство по атомной энергии). Федеральные службы и агентства являются ФОИВ, осуществляющими специальные функции в установленных сферах ведения. Государственные комитеты РФ – это ФОИВ, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесённым к их ведению, а также функциональное регулирование в определённой сфере деятельности. Находятся в непосредственном подчинении Правительства РФ. Их всего 2: по рыболовству и по делам молодежи. Государственный комитет возглавляет Председатель. Под его руководством действует коллегия, правовое положение которой аналогично министерским коллегиям.

Органы исполнительной власти субъектов РФ

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшими органами государственной власти субъекта РФ. Система органов исполнительной власти состоит из Высшего должностного лица субъекта РФ (Мэра, Губернатора, Президента, главы Администрации), Правительства, территориальных органов исполнительной власти. Высшее должностное лицо субъекта РФ наделяется целым рядом полномочий. Так, мэр Москвы, например, представляет город Москву в отношениях с органами государственной власти, формирует Правительство Москвы.

Высший орган исполнительной власти субъекта РФ (обычно это - Правительство субъекта) действует на основе принимаемого самим субъектом РФ специального закона, где закрепляются основные вопросы, касающиеся данного органа. Правительство субъекта РФ осуществляет руководство различными сферами жизнедеятельности общества, такими как экономическая, социально-культурная и т.д. Структурными элементами системы органов исполнительной власти субъектов РФ выступают также отраслевые и функциональные органы исполнительной власти субъектов РФ (министерства, комитеты и иные органы исполнительной власти). В состав системы органов исполнительной власти субъектов РФ входят также территориальные органы исполнительной власти субъектов РФ. В разных субъектах назначаются разные территориальные органы. В Москве, например, к таковым органам относятся префектуры, возглавляемые префектами.

Территориальные органы исполнительной власти РФ

В систему органов исполнительной власти входят также и территориальные органы исполнительной власти, к которым относятся создаваемые федеральными органами исполнительной власти их территориальные подразделения и должностные лица. Территориальные органы исполнительной власти представляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти в регионах и на территории субъектов Федерации и муниципальных образований. Поэтому их задачи, функции и полномочия определяются соответствующими органами федерального уровня, исходя из их функциональных задач. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производиться федеральными органами исполнительной власти по согласованию с администрациями субъектов РФ. Так же производится назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов и других должностных лиц.