88. Управление образованием

Система образования – общего (начальные, средние школы, гимназии, лицеи), начального профессионального (училища и т.п.), среднего специального (техникумы, колледжи и т.п.) и высшего профессионального (университеты, академии, институ­ты) – развивается под регулирующим воздействием Министерст­ва общего и профессионального образования РФ (Минобразование России). Оно, однако, не является единственным органом испол­нительной власти, действующим в данной сфере.

Учебные заведения различного профиля могут быть подведом­ственны иным федеральным органам исполнительной власти. Это особенно заметно в сфере деятельности министерств обороны, внутренних дел, здравоохранения и ряда служб (например, нало­говой, таможенной и т.д.). В этих условиях возрастает координи­рующая роль Минобразования.

Министерство общего и профессионального образования – фе­деральный орган исполнительной власти, проводящий государст­венную политику в образовательной сфере и координирующий в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти. Он осуществляет государственное управление общим и профессио­нальным образованием во всех его формах путем регулирования, а также руководства непосредственно находящимися в его ведении наиболее крупными и имеющими общефедеральное значение обра­зовательными учреждениями. В его функции входит также общее руководство научной деятельностью вузов.

Министерство в своей деятельности руководствуется Федераль­ным законом «Об образовании» от 13 января 1996 г.

Минобразование в пределах своей компетенции принимает меры по реализации концепции образования; контролирует дея­тельность федеральных органов исполнительной власти и таких же органов субъектов РФ, а также органов местного самоуправле­ния в этой области; разрабатывает типовые положения об образо­вательных учреждениях; реализует кадровую политику в сфере образования и научной деятельности; определяет перечень профес­сий и специальностей, по которым ведется профессиональная под­готовка; определяет порядок такой подготовки; устанавливает правила приема в государственные образовательные учреждения; разрабатывает государственные образовательные стандарты; ут­верждает положения о государственной аттестации выпускников образовательных учреждений; устанавливает порядок лицензиро­вания, аттестации и государственной аккредитации таких учреж­дений и т.д.

К его ведению отнесено также общее руководство в сфере под­готовки научно-педагогических кадров. В настоящее время в структуре Минобразования функционирует Высшая аттестацион­ная комиссия (ВАК), призванная обеспечивать проведение единой политики в области подготовки и аттестации научных и научно-пе­дагогических работников высшей квалификации.

Минобразование создает, реорганизует и ликвидирует подве­домственные ему учреждения, устанавливает для них контрольные цифры ежегодного приема обучающихся. В отношении неподведомственных образовательных учреждений, включая негосударственные и частные, оно осуществляет общее регулирование! (например, по вопросам методического характера), а также кон­троль за соблюдением ими законодательства об образовании.

Нормативные правовые акты Минобразования обязательны для исполнения для всех органов, в ведении которых находятся образовательные учреждения. Ему предоставлено право инспекти­ровать все виды таких учреждений независимо от их ведомствен­ной подчиненности и характера (например, частные).

Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют примерно такие же функции и полномочия в отношении подведом­ственных им образовательных учреждений.

Образовательные учреждения

Все они осуществляют образовательный процесс в его различ­ных формах (очное, вечернее, заочное, экстернат), руководствуясь утверждаемыми Правительством РФ типовыми положениями. Так, действуют такого рода положения об образовательных учреж­дениях дошкольного типа, о начальных, основных (девятилетних) и средних учреждениях, о вечернем образовательном учреждении, о высшем и послевузовском образовании и т.д.

Образовательные учреждения проходят лицензирование, т.е. получают в соответствующем органе управления образованием разрешение на осуществление образовательной деятельности. Кроме того, установлен порядок государственной аккредитации учреждений, суть которой в подтверждении соответствия данного учреждения требованиям законодательства об образовании, что дает ему право на приобретение государственного статуса. В част­ности, учреждение после аккредитации вправе выдавать своим вы­пускникам официальные государственные аттестаты и дипломы. Это право закрепляется выдачей государственного свидетельства, действующего в течение пяти лет. Одновременно принимается устав учреждения.

В течение этого срока образовательное учреждение проходит аттестацию, целью которой является установление соответствия его деятельности требованиям, вытекающим из лицензии и свиде­тельства об аккредитации, а также образовательным стандартам. По результатам аттестации учреждение может лишиться государ­ственной аккредитации. Например, это возможно при обнаруже­нии несоответствия его деятельности государственному образова­тельному стандарту, устанавливающему качественные характеристики подготовки по той или иной специальности независимо от формы образования (образовательная программа).

Контроль за правомерностью деятельности аккредитованных образовательных учреждений осуществляется Государственной аттестационной службой Минобразования. При обнаружении не­соответствия образования государственному стандарту служба направляет учреждению рекламацию. Если в течение двух лет пос­ледует повторная рекламация, образовательное учреждение лиша­ется аккредитации.

Минобразование вправе лишить образовательное учреждение лицензии в случае нарушения им условий деятельности.

Управление внутренними делами образовательных учрежде­ний организуется в зависимости от их типа. Так, средние учебные заведения управляются советами, педагогическими советами, со­ветами попечителей – выборными органами, возглавляемыми ру­ководителями – заведующими, директорами. Порядок выборов и полномочия органов определяются их уставами.

Управление высшими учебными заведениями строится на сле­дующих основах. Ученый совет является органом общего руковод­ства, выборы в состав которого проводятся общим собранием педа­гогического коллектива путем тайного голосования.

Возглавляет вуз ректор, избираемый на срок до пяти лет. Итоги выборов подлежат утверждению со стороны органа управления об­разованием, которому данный вуз подведомствен.

Структурные подразделения вуза – факультеты, отделения. Они возглавляются деканами, избираемыми ученым советом. Ка­федра – основное научно-педагогическое подразделение вуза. За­ведующие кафедрами также избираются ученым советом.

Функции Минобразования в области аттестации научных и на­учно-педагогических кадров распространяются на всю систему вузов и научно-исследовательских учреждений. Суть их состоит в обеспечении единства требований в сфере подготовки научных кадров высшей квалификации и в осуществлении государственно­го контроля в этой области.

В вузах и научно-исследовательских учреждениях образуются специализированные диссертационные советы по защите доктор­ских и кандидатских диссертаций. Их создает Высшая аттеста­ционная комиссия. Она же утверждает персональный состав со­ветов и предметы их деятельности (перечни научных специаль­ностей).

ВАК присуждает ученую степень доктора наук на основании ходатайства диссертационного совета, на заседании которого в ре­зультате тайного голосования была положительно оценена пуб­лично защищенная докторская диссертация. ВАК проводит науч­ную экспертизу докторских диссертаций, причем имеет право от­казать в присуждении искомой ученой степени.

Результаты публичной защиты диссертаций на соискание уче­ной степени кандидата наук вступают в силу с момента принятия специализированным советом соответствующего решения и не нуждаются в их подтверждении со стороны ВАК. Но аттестацион­ная комиссия вправе проводить выборочные проверки диссертаци­онных дел.

ВАК также присваивает по представлению ученых советов вузов и научно-исследовательских учреждений ученое звание про­фессора.

Ученое звание доцента, старшего научного сотрудника и др. присваивается на основании решения ученого совета руководите­лем соответствующего учреждения.