§ 3. Управление в области культуры

Управление в области культуры предполагает государственное регулирование в сфере сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей, правовое обеспечение культур­ной деятельности. Соответственно правовая регламентация в том или ином объеме распространяется на книгоиздание и библиотеч­ное дело, телевидение и радиовещание, кинематографию, различ­ные виды искусства.

Главное при этом заключается в том, чтобы государственно-уп­равленческая деятельность создавала условия для свободного раз­вития культурной деятельности, для ее стимулирования и, конеч­но, для ее защиты от проникновения в сферу культуры чуждых общественной нравственности веяний.

Культура – многозначное социальное явление, относящееся к сфере духовной жизни. Это учитывается при построении системы государственного управления, что находит свое выражение в функционировании нескольких отраслевых систем.

Наиболее масштабна деятельность Министерства культуры РФ (Минкультуры России) – федерального органа исполнительной власти, проводящего государственную политику в порученной, ему сфере.

Данную сферу в ее собственном смысле составляют учреждения театрального и художественного искусства, библиотеки, музеи и т.п.

Минкультуры призвано создавать условия для сохранения и развития культуры всех народов Российской Федерации; обеспе­чивать охрану историко-культурного наследия и государственный учет его объектов; контролировать соблюдение установленного по­рядка использования этих объектов; осуществлять контроль за вы­возом и ввозом культурных ценностей.

В непосредственном ведении Минкультуры находятся объекты федерального значения, статус которых определяется Правитель­ством РФ. Это, например. Государственный историко-культурный музей-заповедник «Московский Кремль».

При Минкультуре образована Государственная комиссия по реституции культурных ценностей, участвующая в урегулирова­нии взаимных претензий России и иных государств по возвраще­нию культурных объектов, захваченных во время войны.

Минкультуры осуществляет государственный надзор за соблю­дением законодательства об охране культурного наследия; приоб­ретает произведения изобразительного, прикладного и музыкаль­ного искусства, драматургии; проводит смотры, конкурсы, фести­вали, организует выставки, музейный и библиотечный обмен; ру­ководит библиотечным делом; лицензирует музейную деятель­ность.

Государственный комитет РФ по печати (Роскомпечатъ) ре­ализует государственную политику в области периодической печа­ти, книгоиздания, полиграфии и книгораспространения.

В ведении комитета находятся государственные издательства, полиграфические предприятия и предприятия оптовой книжной торговли.

Центральной задачей Роскомпечати является защита свободы слова и независимости прессы; создание условий организации и функционирования федеральных, межрегиональных, региональ­ных и местных издательств, газет и журналов; лицензирование издательской и полиграфической деятельности; регистрация пе­риодических изданий; контроль за соблюдением законодательства о средствах массовой информации. Лицензирование и контроль осуществляют также территориальные органы Роскомпечати.

При нарушении действующего законодательства учредителям или редакциям изданий периодической печати вносятся письменные предупреждения. Возможно обращение в суд на предмет при­знания недействительными свидетельств о регистрации изданий и аннулирования лицензий на осуществление издательской и поли­графической деятельности.

Государственный комитет РФ по кинематографии (Госкино России) осуществляет государственное регулирование и межот­раслевую координацию деятельности по вопросам разработки и осуществления государственной политики в области кинемато­графии.

Госкино разрабатывает и реализует федеральные программы в порученной ему сфере деятельности, в частности, по совершенст­вованию кинообслуживания населения; оказывает финансовую поддержку производству и прокату отечественных кино-, видео­фильмов; координирует деятельность кинорынков; контролирует соблюдение законодательства по вопросам своей компетенции.

Им осуществляется государственная регистрация художест­венных, документальных, научно-популярных, учебных, мульти­пликационных кино- и видеофильмов для публичной коммерчес­кой и некоммерческой демонстрации. Киновидеообслуживание осуществляется на основе лицензий.

Значительное внимание Госкино и его территориальные орга­ны уделяют в настоящее время борьбе с видеопиратством.

Нормативные акты Госкино обязательны для всех органов и организаций кинематографии независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.

Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию (ФСТР) обеспечивает реализацию государственной политики в об­ласти телевидения и радиовещания и осуществляет контроль за техническим качеством вещания.

ФСТР осуществляет меры по развитию, эксплуатации, стандар­тизации технической базы телевидения и радиовещания; реги­стрирует и лицензирует государственные (например, РТР) и него­сударственные (например, НТВ) телерадиовещательные организа­ции; координирует деятельность общероссийских и региональных телерадиоорганизаций; руководит подведомственными организа­циями; контролирует соблюдение всеми организациями требова­ний, предусмотренных лицензиями. При ФСТР действует Госу­дарственная техническая инспекция по телерадиовещанию.

Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ рассматривает возникающие в сфере телевидения, радиовеща­ния, а также печати дела, связанные с нарушением общественной нравственности, с посягательствами на свободу слова.