40.Правовые акты управления: понятие, виды.

ПАУ – официальное подзаконное одностороннее юридически-властное решение уполномоченного органа государственного управления, органа местно самоуправления, должностного лица, принятое в пределах его компетенции, в определенной форме, с соблюдением обязательных процедур, устанавливающее, изменяющее, отменяющее правовые нормы либо конкретные правоотношения.

Можно выделить следующие виды ПАУ:

1) по юридическому содержанию – нормативные акты (устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы, т. е. содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата. Они могут быть моноотраслевыми (административно-правовыми, гражданско-правовыми, источниками трудового, земельного права и т.д.) и полиотраслевыми, в которых имеются нормы различных правовых отраслей, но в них не может быть норм УП, УПП, КП. По кругу лиц, на которых распространяются нормы, их источники можно поделить на: а) акты общего значения (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские); б) межведомственные акты; в) внутриведомственные); индивидуальные акты (решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам. Будучи в своей основной массе правоприменительными актами, они порождают, изменяют, прекращают правоотношения. По юридическим последствиям индивидуальные акты могут быть обязывающими, запрещающими, управомочивающими, содержащими отказы); общие акты (содержат либо общие кратковременные предписания (о переносе выходного дня, об очередном призыве на военную службу и т. п.), либо общие требования (повысить требовательность, усилить внимание к определенным категориям дел, бережнее относиться, экономить ресурсы, больше внимания уделять многодетным семьям и т. д.)); смешанные акты (одновременно содержатся нормы права и правоприменительные решения, либо даже еще и общие требования);

2) по субъектам, принявшим административные акты – акты ОИВ и их должностных лиц (указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; приказы, постановления и другие акты центральных органов РФ; акты территориальных федеральных органов; постановления и иные акты мэров, губернаторов; акты ОИВ субъектов РФ; приказы и иные акты руководителей местных государственных органов); акты субъектов власти, которые не находятся в системе аппарата исполнительной власти (постановления судей по делам об административных право¬нарушениях; приказы председателей судов, прокуроров, председателей представительных органов; акты Центробанка РФ); акты общественных организаций, которым делегированы государством властные полномочия;

3) по форме – письменные (являются разновидностью служебных документов); устные (широко используются при непосредственном руководстве производственной деятельностью, для обеспечения общественной безопасности, на транспорте, в воинских частях); конклюдентные (находят внешнее выражение в жестах работника милиции, регулирующего уличное движение, в световых и звуковых сигналах, знаках);

4) в зависимости от объема полномочий субъекта власти – дискреционные (принимаются в условиях свободы усмотрения, широкой самостоятельности органа, должностного лица. Свободное усмотрение означает возможность выбора в широких пределах, установленных правовыми нормами); акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий (субъекту предоставляется возможность выбора одного из нескольких названных в норме права вариантов; акты «связанной администрации» (принимаются при отсутствии возможности выбора, например, прием в вузы по результатам конкурса);

5) по времени действия полномочия издавших акт – на основе постоянных; временных полномочий;

6) по степени сложности решения – простые; сложные; уникальные;

7) в зависимости от даты начала действия – вступающие в силу немедленно (с даты подписания, принятия); с даты, указанной в самом акте; в срок, указанный в другом акте; после государственной регистрации и официального опубликования;

8) по порядку принятия – коллегиальные (принимаются простым или квалифицированным большинством от общего числа членов коллегиального органа или от числа присутствующих на заседании); единоличные;

9) в зависимости от объекта организационного воздействия – например, решения по сельскому хозяйству, обороне, охране общественного порядка, здравоохранению, административной опеке и другим вопросам;

10) по территории действия – РФ; субъектов РФ; административно-территориальной единицы.