2.2 Правовое регулирование сверхурочных работ

Сверхурочная работа - работа, которая производится работником по инициативе работодателя за пределами рабочего времени.

При выполнении определенных условий допускается привлечение к выполнению сверхурочных работ таких категорий работников, как:

инвалиды (статья 99 ТК РФ);

женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет (статья 99 ТК РФ);

работники, имеющие детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет (статья 259 ТК РФ);

работники, осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением (статья 259 ТК РФ). Магницкая Е.В., Евстигнеев Е.Н. Трудовое право 2-е изд.. - СПб.: Питер, 2011. - 208 с.

Условиями привлечения этих работников к сверхурочным работам являются:

1) письменное согласие работников;

2) отсутствие запрета на такие работы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

3) уведомление (ознакомление) в письменной форме указанных лиц об их праве отказаться от сверхурочных работ.

Надо сказать, что даже при выполнении перечисленных условий, работодатель, привлекая перечисленные категории работников к сверхурочным работам, подвергает себя риску быть оштрафованным за несоблюдение трудового законодательства. Причиной тому могут быть как финансовые мотивы указанных работников повысить свой доход в ущерб своему физическому здоровью или вопреки социальным ограничениям (например, скрыть медицинские противопоказания), так и незнание о них (например, инвалид после очередного медицинского освидетельствования по тем или иным причинам просто не забрал медицинское заключение и не знает о противопоказаниях к работе). Вышеизложенные обстоятельства не освобождают работодателя от ответственности при проведении соответствующей проверки государственной инспекцией труда или установлении факта ухудшения здоровья такого работника медицинскими специалистами, или того хуже - при несчастном случае на производстве. Так что работодателю имеет смысл обезопасить себя от неожиданностей и помимо получения согласия данной категории работников позаботиться о получении соответствующих заявлений-расписок от них и (или) выписок из медицинских заключений (направив их на прохождение внепланового медосмотра). Такие заявления могут быть составлены по трафаретной форме, разработанной кадровой службой.

Возвращаясь к определению сверхурочной работы, следует выделить такой элемент, как инициатива работодателя по привлечению к сверхурочной работе.

По сути, с точки зрения целей законодательного ограничения времени сверхурочной работы, не имеет значения, от кого исходит инициатива - от работника или работодателя, поскольку в основе лежит принцип обеспечения сохранения здоровья работника, в том числе, посредством ограничения желания последнего работать в ущерб своему здоровью. Ведь если по инициативе работника работодатель нарушил трудовое законодательство, то отвечать придется именно ему, а не работнику.

Как представляется, норма части первой статьи 99 Трудового кодекса РФ, указывающая на то, что сверхурочной работой считается работа, выполняемая «по инициативе работодателя» призвана всего лишь подчеркнуть, что государство в этом вопросе стоит на страже интересов работника, и намерено предотвратить любые возможные злоупотребления со стороны работодателя. До изменений, внесенных в Трудовой кодекс РФ вышеуказанным Федеральным законом от 30.06.2006 № 90-ФЗ, прежняя редакция статей, регламентирующих работу за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, действительно выделяла «инициативу работодателя» и «инициативу работника». Однако такое разделение этих понятий было не совсем корректным, поскольку прежняя редакция статьи 98 Трудового кодекса РФ «Работа за пределами нормальной продолжительности по инициативе работника» предполагала совсем другую форму организации труда - совместительство. Данное обстоятельство было исправлено вышеназванным Федеральным законом - статья 98 отменена, а ее положения рассредоточены по соответствующим статьям Трудового кодекса РФ (статье 60.1 «Работа по совместительству» и соответствующим статьям главы 44 Кодекса).

Еще одной гарантией работникам при привлечении их к сверхурочным работам является ограничение срока таких работ. Так, продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение 2 дней подряд и 120 часов в год. При этом на работодателя возлагается обязанность по обеспечению точного учета продолжительности сверхурочной работы каждого работника; соответственно несоблюдение работодателем этой обязанности является нарушением трудового законодательства Васильев В.А. Трудовые права работников: процессуальный механизм реализации. // Трудовое право, 2007, № 10..

Поскольку сверхурочной признается работа сверх нормального числа рабочих часов за учетный период, то работодатель ведет учет отработанных часов в табеле учета рабочего времени по форме № Т-13, утвержденной постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1, выделяя часы, отработанные сверхурочно. В случае если такой учет осуществляется путем регистрации лишь отклонений, в табеле учета использования рабочего времени проставляются только отметки о продолжительности сверхурочной работы. Именно поэтому при суммированном учете рабочего времени сверхурочными часами признаются часы, отработанные сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Конкретный порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка (статья 104 ТК РФ).

Если в трудовом договоре работнику установлена сокращенная продолжительность рабочего дня - 6 часов при 5-дневной рабочей неделе, то нормальной для него будет считаться 30-часовая рабочая неделя. Любое превышение этого времени будет считаться сверхурочной работой. При этом в силу требования законодательства работодатель должен следить за соблюдением установленного ограничения о возможности привлечения к сверхурочным работам не более 4 часов в течение 2 рабочих дней. Например, если переработка составила 4 часа в первый день, то уже на следующий привлекать работника к сверхурочным работам нельзя вообще.

Если же в первый день он отработал всего 1 час сверхурочно, то на следующий день он может быть привлечен к 3 сверхурочным часам работы и т.п. Таким образом, установленные ограничения предполагают необходимость восстановления организма работника до нормального состояния, что и призваны восполнить перерывы в сверхурочных работах. Этим же фактором объясняется и ограничение общего срока сверхурочных работ (120 часов в год) - в противном случае усталость организма работника может перерасти в хроническую с необратимыми последствиями для его организма.

Особый порядок подсчета предусмотрен для сверхурочных работ по совместительству (статья 284 ТК РФ), продолжительность которых по совокупности со сверхурочными работами по основному месту работы может быть несколько выше, однако и в этом случае цель остается та же - сохранение здоровья работника Виговский Е.В. Спать спокойно с Трудовым кодексом. Ответственность за нарушения трудового законодательства. //Трудовое право, 2009, № 5..

Наконец, еще одной гарантией, предусмотренной статьей 99 Трудового кодекса РФ, является установление перечня обстоятельств и условий, при которых возможно привлечение работодателем работников к сверхурочным работам, которые можно разделить на три группы:

а) без согласия работника (при наличии чрезвычайной ситуации);

б) при письменном согласии работника;

в) при письменном согласии и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Все указанные обстоятельства должны иметь документальное подтверждение (в случае техногенных аварий или чрезвычайных обстоятельств) или быть общеизвестными фактами, не нуждающимися в доказывании (в случае стихийных бедствий).

Например, подтверждением введения чрезвычайного положения на той или иной территории является нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации или Правительства РФ; аварии, вызванной отключением электроэнергии - соответствующий документ энергоэксплуатирующей организации и т.д. Общеизвестными являются события, сведения о которых стали широко известны общественности, например, через средства массовой информации. При этом сама степень общеизвестности факта может быть различной (местной, региональной, общероссийской, общемировой).

Таким образом, привлекая работников к сверхурочным работам без их согласия по указанным обстоятельствам, работодателю следует отразить в приказе о привлечении основание такого привлечения со ссылкой на соответствующий нормативный правовой акт, иной документ или общеизвестный факт.

При условии письменного согласия привлекаемого работника указанные обстоятельства в принципе не требуют какого-либо подтверждения. Однако, например, при несчастном случае на производстве они станут объектом пристального внимания со стороны государственной инспекции труда или суда, и тогда уже от работодателя могут потребоваться соответствующие доказательства изначальной правомерности привлечения работника к выполнению данных сверхурочных работ. Поэтому предусмотрительному работодателю следует еще на этапе принятия решения о необходимости сверхурочных работ собрать такие доказательства. Это могут быть докладные записки ответственных лиц, выписки из графиков производства, путевые листы с отметкой о причине задержки и т.п. Не лишним будет сразу отразить наличие таких доказательств в приказе о привлечении к сверхурочным работам. При возникновении необходимости у работодателя уже будет наглядная схема доказывания правомерности своих действий.

Во всех других случаях привлечение к сверхурочной работе допускается только с письменного согласия работника при выполнении всех требований трудового законодательства, регламентирующего производство таких работ, и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии таковой).

Письменное согласие работника выражается в виде проставления подписи на приказе о привлечении к сверхурочным работам с отметкой «согласен» или в отдельном заявлении (расписке).

Учет мнения выборного профсоюзного органа осуществляется в соответствии с процедурой, описанной в статье 372 Трудового кодекса РФ.

Надо сказать, что поскольку конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу в соответствии со статьей Трудового кодекса РФ могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором, то и работодателю можно порекомендовать изначально отразить случаи работы сверх нормальной продолжительности рабочего дня в одном из этих документов.

При выявлении нарушения учета рабочего времени (превышении установленной нормы) налоговые органы, призванные регулировать иную сферу правоотношений, могут лишь направить соответствующее уведомление компетентному органу - государственной инспекции труда для дальнейших выяснений обстоятельств нарушения трудового законодательства.

Что же касается вопроса оформления привлечения к сверхурочным работам, то каких-то особых требований, помимо необходимости получения письменного согласия работника, соблюдения установленных ограничений и правильного обоснования целей привлечения к сверхурочным работам законодательство не устанавливает. Тем не менее работодателям рекомендуется учесть изложенные в данном материале обстоятельства при подготовке соответствующих документов.

Помимо перечисленных проблем, работодателю не следует забывать и социальные вопросы труда при планировании сверхурочных работ.

При введении в организации сверхурочных работ учитывается их характер и демографические особенности рабочей силы.

Уже на этапе подбора и подготовки кадров работодателю рекомендуется выявить лиц, которые будут испытывать трудности в результате выполнения сверхурочных работ (например, немолодые люди, а также лица, нуждающиеся в продолжительном сне, отягченные работой по дому или живущие далеко от места работы), и провести с ними соответствующую беседу. Также необходимо обратить внимание на образование работника: замечено, что образование являет собой весьма могущественное оружие, способное помочь работникам, работающим в режиме, отличающемся от нормального, справиться с их проблемами.

Кроме того, следует определиться с вопросом целесообразности и принципиальной необходимости введения сверхурочных работ в организации. При всестороннем изучении вопроса о наиболее подходящем для конкретной ситуации графике работы может выясниться, что введение сверхурочных работ и не понадобится.

Влияние сверхурочной работы проявляется в увеличении времени воздействия производственных факторов и уменьшении времени восстановления организма работника. При этом вредное воздействие на организм работающего не всегда явно ведет к заболеванию, а число потенциально опасных факторов превышает число реальных заболеваний. Однако их наступление все же легче контролировать через ограничение сверхурочных работ, чем подсчитывать производственные потери, ведя наблюдение за заболеваниями, вызванными ими. По сути, законодательные ограничения являются профилактическим мероприятием против заболеваний, связанных с переработкой. А стоимость этих косвенных расходов по контролю за переработкой значительно ниже прямых издержек при производственных авариях, вызванных переутомлением работника, и компенсационных выплатах пострадавшим (по данным Международной организации труда - в 3-10 раз).