2.Понятие и виды времени отдыха.

Право на отдых относится к основным правам человека. Всеобщая декларация прав человека (ст. 24) провозглашает в каче­стве неотъемлемого права каждого человека право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачи­ваемый периодический отпуск. В Российской Федерации право на отдых является конституционным правом каждого. Закрепляя это право, ст. 37 Конституции РФ предусматривает, что работающим по трудовому договору гарантируется установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и празд­ничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск. Реализация указан­ных конституционных гарантий, их конкретизация и создание усло­вий для надлежащего использования работниками полагающегося им времени отдыха — задача трудового законодательства и, прежде всего, Трудового кодекса. Трудовым кодексом регламентированы виды времени отдыха и их минимальная продолжительность, поря­док чередования времени работы и времени отдыха, а также условия и пределы допустимых отклонений от установленных требований по использованию тех или иных видов времени отдыха. Особенности режима времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы (работников транспорта, связи и др.), опре­деляются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (ч. 2 ст. 100 ТК). Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 877 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отды­ха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы» предусмотрено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих осо­бый характер работы, определяются соответствующими федераль­ными органами исполнительной власти.

Важная роль в регламентации времени отдыха принадлежит кол­лективным договорам, соглашениям и локальным нормативным актам работодателей. В них предусматриваются конкретная про­должительность тех или иных видов времени отдыха, например перерывов в течение рабочего дня (смены), порядок его предостав­ления и использования. Акты коллективно-договорного регулирова­ния могут устанавливать и различные льготы для работников, ка­сающиеся времени отдыха, например, предоставление дополнитель­ных отпусков, специальных перерывов в работе и др.

Особенности порядка предоставления и использования отдель­ных видов времени отдыха, а также его продолжительность могут быть установлены трудовым договором.

Понятие времени отдыха определено в ст. 106 Трудового кодек­са. В соответствии с ней время отдыха — время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и кото­рое он может использовать по своему усмотрению (например, для занятия спортом и восстановления физических сил, для выполнения домашних дел или учебы, для развлечений и других занятий). Как видно из данного определения, время отдыха и рабочее время — это противоположные по своей сути категории и, вместе с тем, они взаимосвязаны. Сокращение продолжительности рабочего времени влечет за собой увеличение времени отдыха и наоборот.

> 2. Статья 107 ТК предусматривает следующие виды времени отдыха: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерыв­ный отдых); нерабочие праздничные дни и отпуска.

2.1. Перерывы в течение рабочего дня (смены), в зависимости от цели, с которой они предоставляются, делятся на перерывы для от­дыха и питания и специальные перерывы.

♦ Всем работникам в течение рабочего дня (смены) должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания (ст. 108). Длитель­ность перерыва, время его начала и окончания определяются исходя из конкретных условий и специфики деятельности каждого подраз­деления и с учетом существующей в нем организации питания. Од­нако при этом должны быть соблюдены требования ч. 1 ст. 108 ТК, определяющие минимальную и максимальную продолжительность такого перерыва для отдыха и питания. В соответствии с названной нормой он не может превышать двух часов и быть менее 30 минут. Перерыв для отдыха и питания не включается в рабочее время, не оплачивается и работник вправе использовать его по своему усмот­рению.

Конкретное время предоставления перерыва для отдыха и пи­тания и его продолжительность устанавливаются правилами внут­реннего трудового распорядка. По соглашению между работником и работодателем работнику может быть установлено иное время перерыва для отдыха и питания, т.е. не совпадающее с общим.

Для отдельных категорий работников порядок и условия предос­тавления перерыва для отдыха и питания конкретизируются в спе­циальных отраслевых положениях о рабочем времени и времени

отдыха. Например, Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (утвержденным приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15) установлено, что водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продол-жительностью не более двух часов, как правило, в середине рабочей смены. При установлении графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов, водителю могут предос-тавляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжитель-ностью не более двух часов и не менее 30 минут.

На тех работах, где по условиям производства (работы) предос-тавление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Помимо обеденного перерыва в течение рабочего дня (смены) работникам могут предоставляться краткосрочные перерывы для отдыха и личных надобностей, которые включаются в рабочее время путем учета их при установлении норм труда.

♦ На отдельных видах работ предусматривается предоставление работникам в течение рабочего дня (смены) специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда. Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях на строитель-стве объекта зимой (например, на строительстве и ремонте дорог и др.), а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных ра-ботах, и другим работникам в необходимых случаях предоставляют-ся специальные перерывы для обогревания и отдыха. Работодатель обязан предоставлять таким работникам специально оборудованные помещения для отдыха и обогревания (ст. 109 ТК).

Водителям автомобилей на междугородних перевозках согласно названному Положению об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей после первых трех часов непрерывного управления автомобилем предоставляется специальный перерыв для отдыха от управления автомобилем в пути продолжи-

тельностью не менее 15 минут. В дальнейшем перерывы

продолжительности предусматривается не более чем через каждые два часа.

♦ Работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полу-тора лет, помимо перерыва для отдыха и питания предоставляются дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей). Такие перерывы предоставляются не реже чем через каждые три часа не-прерывной работы продолжительностью не менее 30 минут каждый. При наличии у женщины двух и более детей в возрасте до полутора лет продолжительность перерыва для кормления должна быть не менее одного часа. По просьбе женщины перерывы для кормления ребенка (детей) присоединяются к перерыву для отдыха и питания либо в суммированном виде переносятся по желанию женщины на начало или на конец рабочего дня с соответствующим его сокраще-нием (ст. 258 ТК).

Специальные перерывы включаются в рабочее время и оплачи-ваются.

2.2. Ежедневный (междусменный) отдых — это время с момен-та окончания работы и до ее начала в следующий день (смену). Его продолжительность определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиком сменности и зависит от длительности ежедневной работы и обеденного перерыва. Трудовой кодекс не устанавливает минимальную продолжительность ежедневного (меж-дусменного) отдыха. В соответствии с санитарно-эпидемиологиче-скими правилами «Гигиенические требования к организации техноло-гических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту СП 2.2.2.1327-03», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 23.05.2003 № 100, продолжительность ежедневного отдыха между сменами должна быть вдвое больше продолжительности работы. Меньший отдых (но не менее 8 часов) допустим только при чрезвычайной ситуации (ава-рийные работы) (п. 10.24).

По сложившейся в организациях практике режим работы уста-навливается таким образом, чтобы минимальная продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе со временем обеден-ного перерыва была не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху день (смену).

Для отдельных категорий работников минимальная продолжи-тельность ежедневного (междусменного) отдыха установлена специ-альными отраслевыми актами. Например, согласно Положению об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей

автомобилей продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания для води-телей автомобилей должна быть не менее двойной продолжительно-сти времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха не может быть менее 12 часов. Для водителей, осуществляющих междугородние перевозки, при суммированном учете рабочего времени продолжительность еже-дневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в проме-жуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей, — не менее половины времени этой смены, с соответст-вующим увеличением времени отдыха непосредственно после воз-вращения к месту постоянной работы.

Согласно п. 18 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта, утвержденного приказом Мин-транса России от 16.05.2003 № 133, ежедневный отдых указанных работников не может быть менее 12 часов.

В соответствии с п. 12 Положения об особенностях режима ра-бочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации Россий-ской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 30.01.2004 № 10, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха диспетчера УВД не может быть менее двойной продолжи-тельности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). В отдельных случаях продолжительность ежедневного (ме-ждусменного) отдыха может быть уменьшена до продолжительно-сти предшествующей рабочей смены с соответствующим увеличе-нием времени отдыха в течение текущего месячного периода.

2.3. Еженедельный непрерывный отдых. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха исчисляется с момента окон-чания работы накануне выходного дня и до начала работы (смены) в следующий после выходного рабочий день. Она зависит от вида рабочей недели (5-дневная или 6-дневная), графика сменности, про-должительности рабочего дня.

Еженедельный непрерывный отдых не может быть менее 42 часов (ст. 110 ТК). Это правило должно соблюдаться всеми работодателями при установлении режимов работы и графиков сменности (в том чис-ле и на непрерывных производствах). Исключение из общего правила

о соблюдении минимальной продолжительности еженедельного не-прерывного отдыха допускается при суммированном учете рабочего времени — она может быть уменьшена в отдельные недели, по срав-нению с общеустановленной. Однако в среднем за учетный период эта норма должна быть соблюдена. Так, в соответствии с п. 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работ-ников связи, имеющих особый характер работы, утвержденного при-казом Министерства РФ по связи и информатизации от 08.09.2003 № 112, для работников, работающих посменно, а также для работни-ков, у которых рабочий день разделен на части, продолжительность еженедельного непрерывного отдыха может быть более 42 часов и может быть сокращена до 24 часов.

Положением об особенностях режима рабочего времени и време-ни отдыха водителей автомобилей предусмотрено, что при суммиро-ванном учете рабочего времени выходные дни (еженедельный непре-рывный отдых) устанавливаются в различные дни недели согласно графикам работы (сменности), при этом число выходных дней в те-кущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого ме-сяца. Согласно Положению об особенностях режима рабочего време-ни и времени отдыха работников организаций, осуществляющих до-бычу драгоценных металлов и драгоценных камней из россыпных и рудных месторождений, утвержденному приказом Минфина России от 02.04.2003 № 29н, еженедельный отдых указанным работникам предоставляется согласно графику не менее одного дня в течение ка-лендарной недели.

2.4. Выходными днями являются свободные от работы дни ка-лендарной недели, предоставляемые работникам для отдыха. В со-ответствии со ст. 111 ТК при 5-дневной рабочей неделе работникам предоставляются 2 выходных дня в неделю, при 6-дневной рабочей неделе — 1 выходной день.

Общим выходным днем для всех работников как при 5-, так и при 6-дневной рабочей неделе является воскресенье.

Второй выходной день при 5-дневной рабочей неделе определя-ется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. При этом, как правило, оба выходных дня должны пре-доставляться подряд (ст. 111 ТК). По сложившейся практике вторым выходным днем обычно является суббота.

В тех случаях, когда по производственно-техническим или ор-ганизационным условиям невозможно установить работникам

общеустановленный или общий выходной день, выходные дни мо­гут предоставляться в различные дни недели.

Это относится, в частности, к работодателям, приостановка ра­боты у которых в силу характера работы или по производственно-техническим условиям невозможна, а также к работодателям, у ко­торых работа не может прерываться в общий выходной день в связи с необходимостью обслуживания населения (магазины, организации бытового обслуживания, театры, музеи и др.). У таких работодателей выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников или одновременно всем работникам в определенный день недели, не совпадающий с общеустановленным выходным днем в соответствии с коллективным договором или пра­вилами внутреннего трудового распорядка.

Некоторые категории работников помимо общих выходных дней имеют право на получение дополнительных выходных дней. Так, для ухода за детьми-инвалидами одному из родителей (опекуну, попечи­телю) по его письменному заявлению предоставляются 4 дополни­тельных оплачиваемых выходных дня в месяц (ст. 262 ТК). Женщи­нам, работающим в сельской местности, может предоставляться по их письменному заявлению один дополнительный выходной день в ме­сяц без сохранения заработной платы (ст. 262 ТК)¹.

Одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родите­лю), работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющему ребенка в возрасте до 16 лет, по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется дополнитель­ный выходной день без сохранения заработной платы (ст. 319 ТК).

2.5. Нерабочие праздничные дни — это установленные Трудовым кодексом свободные от работы дни, посвященные выдающимся собы­тиям или памятным традиционным датам. В соответствии со ст. 112 ТК нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются:

1, 2, 3, 4 и 5 января — Новогодние каникулы;

7 января — Рождество Христово;

23 февраля — День защитника Отечества;

8. марта — Международный женский день; 1 мая — Праздник Весны и Труда;

9. мая — День Победы; 12 июня — День России;

4 ноября — День народного единства

Для того чтобы каждый работник имел возможность ежегодно использовать помимо выходных все предусмотренные законом не-рабочие праздничные дни, ч. 2 ст. 112 ТК предусматривает, что при совпадении выходного и нерабочего праздничного дня выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.

Это правило должно применяться и тогда, когда с нерабочим праздничным днем совпадает выходной день, полагающийся работ-нику в соответствии с правилами внутреннего распорядка. При та-ком совпадении выходным для работника будет ближайший после праздника рабочий день.

Перенос выходных дней, совпадающих с нерабочими празднич-ными, должен осуществляться и у работодателей, применяющих различные режимы труда и отдыха, при которых работа в празднич-ные дни не производится. Это в равной степени относится к режи-мам работы как с постоянными фиксированными по дням недели выходными днями, так и со «скользящими» днями отдыха.

По сложившейся практике в тех случаях, когда режим труда и от-дыха предусматривает работу в нерабочие праздничные дни (в непре-рывно действующих организациях или связанных с ежедневным обслуживанием населения, круглосуточным дежурством и др.), правило о переносе выходных дней не применяется (разъяснение Минтруда России от 29.12.92 № 5 «О некоторых вопросах, возни-кающих в связи с переносом выходных дней, совпадающих с праздничными днями»).

В целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней ст. 112 ТК предоставляет право Пра-вительству РФ переносить выходные дни на другие дни. Для того чтобы работники и работодатели могли заранее планировать соот-ветствующие мероприятия, связанные с организацией труда и отды-ха, названная норма предусматривает, что нормативный правовой акт Правительства РФ о переносе выходных дней на другие дни в очередном календарном году подлежит официальному опубликова-нию не позднее чем за месяц до наступления соответствующего календарного года. Принятие нормативных правовых актов о пере-носе выходных дней на другие дни в течение календарного года допускается при условии официального опубликования указанных актов не позднее чем за два месяца до календарной даты устанавли-ваемого выходного дня. В тех случаях, когда в соответствии с реше-нием Правительства РФ выходной день переносится на рабочий день, продолжительность работы в этот день (бывший выходной)

должна соответствовать продолжительности рабочего дня, на кото-рый перенесен выходной день (Разъяснение Минтруда России от 25.02.94 № 4).

♦ Для того чтобы работники имели возможность реально ис- пользовать для отдыха нерабочие праздничные дни, ТК предусмат- ривает им выплату за эти дни дополнительного вознаграждения. В соответствии с ч. 3 ст. 112 ТК работникам, за исключением работ- ников, получающих оклад (должностной оклад), выплачивается дополнительное вознаграждение за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе. Размер и порядок выплаты указанного вознаграждения в соответствии с названной нормой оп- ределяются коллективным договором, соглашениями, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором. При этом специально указывается, что суммы расходов на выплату дополнительного вознаграждения за нерабочие праздничные дни относятся к расходам на оплату труда в полном размере. Таким об- разом, законодатель не только предусмотрел выплату вознагражде- ния за нерабочие праздничные дни, в которые работники не привле- кались к работе, но и установил дополнительную гарантию такой выплаты, определив источник финансирования.

Дополнительная гарантия предусмотрена и для работников, по-лучающих оклад (должностной оклад). В соответствии с ч. 4 ст. 112 ТК наличие в календарном месяце нерабочих праздничных дней не является основанием для снижения им заработной платы. Иначе говоря, работникам, получающим оклад (должностной оклад), зара-ботная плата в календарном месяце сохраняется в полном размере независимо от числа нерабочих праздничных дней в этом месяце.

♦ Одной из гарантий права работников на отдых является за- прещение, как правило, работы в выходные и нерабочие празднич- ные дни. Исключение из этого общего правила составляют случаи, прямо предусмотренные ТК.

Так, в нерабочие праздничные дни допускается производство ра-бот, приостановка которых невозможна по производственно-техни-ческим условиям (непрерывно действующие организации), работ, вызываемых необходимостью обслуживания населения, а также неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ.

В соответствии со ст. 113 ТК в зависимости от конкретных об-

работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни либо только с их письменного согласия, либо без такого согласия.

♦ Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их письменного согласия допускается в сле- дующих случаях:

для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или пор-чи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества;

для выполнения работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неот-ложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, т.е. в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, земле-трясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

Как следует из содержания приведенной нормы, закон не уста-навливает исчерпывающего перечня случаев привлечения работни-ков без их согласия к работе в выходные и нерабочие праздничные дни. Вместе с тем он четко определяет, что привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без согласия работников возможно только в экстремальных ситуациях, в том числе ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части (ч. 3 ст. 113 ТК).

♦ Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни с их письменного согласия допускается в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от сроч- ного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя (ч. 2 ст. 113 ТК). Перечень об- стоятельств, дающих работодателю возможность привлекать ра- ботников с их письменного согласия к работе в выходные и нерабо- чие праздничные дни является исчерпывающим. Вместе с тем в со- гласно ч. 5 ст. 113 ТК работодатель может привлечь работников с их письменного согласия к работе в выходные и нерабочие празднич- ные дни и в других случаях. Однако при привлечении работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни и в других случа

ях, помимо перечисленных в ч. 2 ст. 113 ТК, кроме письменного со-гласия самих работников работодатель обязан учитывать по этому поводу мнение выборного органа первичной профсоюзной органи-зации.

Дополнительные требования установлены для привлечения к ра-боте в выходные и нерабочие праздничные дни инвалидов и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет. В соответствии с ч. 7 ст. 113 ТК они могут быть с их письменного согласия привлечены к работе в выходные и нерабочие праздничные дни при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. При этом указанные работники должны быть под роспись озна-комлены со своим правом отказаться от работы в выходной или нерабочий праздничный день.

Особенности правового регулирования труда работников от-дельных отраслей или отдельных категорий, которые устанавлива-ются ТК и другими федеральными законами, могут включать и осо-бые правила привлечения таких работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни.

Например, в соответствии со ст. 290 ТК работники, заключив-шие трудовой договор на срок до 2 месяцев, могут быть в пределах этого срока привлечены с их письменного согласия к работе в вы-ходные и нерабочие праздничные дни.

Не допускается привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин и лиц, не достигших 18 лет (ст. 259, 268 ТК).

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допустимо только по письменному распоряжению работодателя.

♦ Работа в выходной и нерабочий праздничный день оплачивает-ся в двойном размере. По желанию работника, работавшего в выход-ной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не под-лежит (ст. 153 ТК).