Ратифицирована Федеральным Собранием (Федеральный закон от 11 апреля 1998 года .№ 55-фз — Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 15.Ст.1695).

Хартия вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ко второму изданию ........................…………………...…. 3

Принятые сокращения ...............................……………………………......5

Раздел I. Введение в муниципальное право

Глава 1. Муниципальное право—комплексная отрасль права

§ 1. Понятие и предмет муниципального права ..............…………….….6

§ 2. Правовое регулирование муниципальных отношений . .....……... 13

§ 3. Муниципально-правовые нормы и институты ............…………….17

§ 4. Источники муниципального права ...................………………...…..19

§ 5. Муниципально-правовые отношения и их субъекты ........……..…22

§ 6. Система муниципального права ....................……………………... 31

§ 7. Место муниципального права в правовой системе Российской

Федерации ................................………………………………………..… 34

Глава 2. Научная дисциплина муниципального права

§ 1. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального

права ................................ ....……………………………………………...35

§ 2. Система научной дисциплины муниципального права .....…….….37

§ 3. Источники научной дисциплины муниципального права …..........39

§ 4. Эволюция научной дисциплины муниципального права

в России .................................………………………………………….….40

§ 5. Место научной дисциплины муниципального права в системе

юридических наук .............................. …………………………………...43

Глава 3. Историко-теоретические основы

местного самоуправления

§ 1. Основные теории местного самоуправления .............……………. 44

§ 2. Муниципальные системы зарубежных стран ............... …………...53

§ 3. Земское и городское самоуправление в дореволюционной

России ..................................... ………………………………………..…..64

§ 4. Организация местной власти в советский период ..........……….... 78

§ 5. Основные тенденции развития местного самоуправления

в России на современном этапе ....................... ………………………....84

Раздел II. Местное самоуправление в системе народовластия

Глава 4. Понятие местного самоуправления .....................……….…90

§ 1. Местное самоуправление как основа конституционного

строя ..... ………………………………………………………………….90

§ 2. Местное самоуправление как право населения на

самостоятельное решение вопросов местного значения .............. …….92

§ 3. Местное самоуправление—форма народовластия ............ ……….94

Глава 5. Общие принципы местного самоуправления ............... .…97

§ 1. Понятие общих принципов местного самоуправления .......……...97

§ 2. Самостоятельность решения населением вопросов местного

значения .................................... …………………………………….… 101

§ 3. Организационное обособление местного самоуправления,

его органов в системе управления государством и

взаимодействие с органами государственной власти в

осуществлении общих задач и функций ........................………..….. 103

§ 4. Сочетание представительной демократии с формами прямого

волеизъявления граждан .......................……………………………… 104

§ 5. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного

самоуправления его полномочиям .................…………………………106

§ 6. Ответственность органов местного самоуправления и

должностных лиц местного самоуправления перед населением ...... 108

§ 7. Многообразие организационных форм осуществления

местного самоуправления ............................. ………………….………109

§ 8. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина .........……….111

§ 9. Законность в организации и осуществлении

местного самоуправления ................................………………………. 113

§ 10. Гласность местного самоуправления .................. ………………115

§ 11. Сочетание коллегиальности и единоначалия

в местном самоуправлении ................................. ……………………,..118

§ 12. Государственная гарантия местного самоуправления .......….... 120

Глава 6. Функции местного самоуправления ................... …………...124

§ 1. Понятие функций местного самоуправления ............…………… 124

§ 2. Обеспечение участия населения в решении вопросов

местного значения ...............................………………………………… 125

§ 3. Управление муниципальной собственностью,

финансовыми средствами местного самоуправления ................…… 127

§ 4. Обеспечение комплексного социально-экономического

развития муниципального образования ..................………………….. 129

§ 5. Обеспечение удовлетворения основных жизненных

потребностей населения в сферах, отнесенных

к ведению муниципальных образований ..........................…………... 131

§ 6. Охрана общественного порядка ....................……………………. 132

§ 7. Представительство и защита интересов и прав

местного самоуправления, гарантированных государством .............. 134

Глава 7. Понятие системы местного самоуправления и

ее состав. ...... ……………………………………………………………138

§ 1. Понятие системы местного самоуправления .............…………... 138

§ 2. Организационные формы осуществления местного

самоуправления .................................…………………………………. 139

Глава 8. Формы прямого волеизъявления граждан и

другие формы участия населения в осуществлении

местного самоуправления ...………………………………………….. 140

§ 1. Местный референдум ............................ …………………………..140

§ 2. Муниципальные выборы .......................... ………………………...155

§ 3. Формы взаимоотношений депутата, выборного должностного

лица местного самоуправления и населения. Институт отзыва

в системе местного самоуправления .................. ………………….….175

§ 4. Собрания (сходы) граждан .......................…………………….….. 191

§ 5. Народная правотворческая инициатива ................. ………………195

§ 6. Обращение граждан в органы местного самоуправления ....... …196

§ 7. Территориальное общественное самоуправление и другие

формы участия населения в осуществлении местного

самоуправления ................................... …………………………………199

Глава 9. Органы местного самоуправления в системе

народовластия ...……………………………………………………….. 202

§ 1. Понятие и система органов местного самоуправления ......... …..202

§ 2. Представительные органы местного самоуправления .......... …...205

§ 3. Иные органы и должностные лица местного

самоуправления ...……………………………………………………… 208

Глава 10. Ассоциации и союзы муниципальных образований .......... 211

§ 1. Понятие и функции ассоциаций и союзов

муниципальных образований ...........................………………………...211

§ 2. Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований .....…. 213

Раздел III. Основы местного самоуправления

Глава 11. Правовая основа местного самоуправления ............……… 216

§ 1. Понятие и развитие правовой основы местного

самоуправления .....................................……………………………….. 216

§ 2. Конституция Российской Федерации, федеральные законы,

иные правовые акты федеральных органов государственной

власти в системе нормативных правовых актов о местном

самоуправлении ............................ ... ………………………………….228

§ 3. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые

акты субъектов Российской Федерации о местном

самоуправлении ................................…………………………………. 233

§ 4. Устав муниципального образования.

Иные нормативные правовые акты муниципальных

образований ..............………………………………………………….. 237

Глава 12. Территориальные основы местного самоуправления ......... 241

§ 1. Понятие территориальных основ местного самоуправления ...... 241

§ 2. Границы и состав территории муниципального

образования ....………………………………………………………….. 249

§ 3. Образование, объединение, преобразование или упразднение

муниципальных образований ........................ ………………………….253

Глава 13. Организационные основы местного

самоуправления ......……………………………………………………. 256

§ 1. Понятие и развитие организационных

основ местного самоуправления ..................………………………….256

§ 2. Определение организационной структуры

местного самоуправления ..................................……………………… 266

Глава 14. Структура и организация работы органов

местного самоуправления ...................................……………………... 271

§ 1. Структура и организация работы представительных органов

местного самоуправления .......................... ……………………………271

§ 2. Структура и организация работы иных органов местного

самоуправления .............................…………………………………….. 272

§ 3. Правовые акты органов и должностных лиц

местного самоуправления ......................……………………………….278

Глава 15. Муниципальная служба ........................………………….. 281

§ 1. Понятие, принципы и правовое регулирование

муниципальной службы .....................………………………………….281

§ 2. Понятней виды муниципальных должностей .............. ………….287

§ 3. Понятие и классификация муниципальных служащих .......……. 289

§ 4. Правовой статус муниципального служащего ............………….. 291

§ 5. Прохождение муниципальной службы .................. ………………300

Глава 16. Особенности организации местного

самоуправления в городских, сельских поселениях и

на других территориях ......... ……………………………………...……306

§ 1. Особенности организации местного самоуправления

в городских поселениях .............................…………………………. 306

§ 2. Особенности организации местного самоуправления

в сельских поселениях ............................…………………………… 310

§ 3. Особенности организации местного самоуправления

в районе (уезде). ..................................……………………………… 313

§ 4. Особенности организации местного самоуправления

в городах федерального значения ......................………………….. 318

§ 5. Особенности организации местного самоуправления

в закрытых административно-территориальных образованиях ......332

Глава 17. Финансово-экономические основы

местного самоуправления . . …………………… ………………..336

§ 1. Понятие финансово-экономических

основ местного самоуправления ................................... …………..336

§ 2. Муниципальная собственность ....................………………… 339

§ 3. Местный бюджет и другие местные финансы .............. …….346

Раздел IV. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

Глава 18. Предметы ведения местного самоуправления ............. 363

§ 1. Понятие предметов ведения местного самоуправления ......…... 363

§ 2. Правовое регулирование предметов

ведения местного самоуправления .................................……………. 366

Глава 19. Понятие, структура и формы реализации

полномочий местного самоуправления .............................. ………375

§ 1. Понятие полномочий местного самоуправления и формы

их реализации ...............................……………………………………. 375

§ 2. Понятие, структура и принципы определения компетенции

органов местного самоуправления ..................……………………… 377

§ 3. Соотношение компетенции представительного органа

местного самоуправления и иных органов местного

самоуправления ..……………………………………………………. 382

Глава 20. Полномочия местного самоуправления

в области планово-финансовой деятельности ........................….. 389

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области

планирования ...................................... ……………………………….389

§ 2. Полномочия местного самоуправления в

бюджетно-финансовой сфере. Бюджетный процесс ....................…. 395

Глава 21. Полномочия местного самоуправления

в области управления муниципальной собственностью,

взаимоотношений с предприятиями,

учреждениями и организациями на территории

муниципального

образования .......................……………………………… 411

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области управления

муниципальной собственностью ...................………………………… 411

§ 2. Отношения органов местного самоуправления

с предприятиями, учреждениями и организациями,

не находящимися в муниципальной собственности ........................ 423

Глава 22. Полномочия местного самоуправления в

области использования и охраны земли и

других природных ресурсов ........………………………………….. 430

§ 1. Полномочия местного самоуправления в

области использования земли и других природных ресурсов ...........430

§ 2. Полномочия местного самоуправления в

области охраны окружающей среды ............................……………… 445

Глава 23. Полномочия местного самоуправления

в области строительства, транспорта и связи ........................……. 456

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области

строительства и транспорта ..............................……………………… 456

§ 2. Полномочия местного самоуправления в

области связи и информатизации ................................ ………………..470

Глава 24. Полномочия местного самоуправления

в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового

и торгового обслуживания населения .................................... ……..477

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области жилищного

и коммунального хозяйства .......................…………………………… 477

§ 2. Полномочия местного самоуправления в области торгового и

бытового обслуживания населения ..................……………………… 490

Глава 25. Полномочия местного самоуправления

в области образования и культуры .................................…………. 493

Глава 26. Полномочия местного самоуправления в

области охраны здоровья населения ...........................……………. 506

Глава 27. Полномочия местного самоуправления

в области социальной защиты населения ...........................……. 518

Глава 28. Полномочия местного самоуправления

в области охраны общественного порядка,

противопожарной безопасности, гражданской обороны, воинского

учета и призыва граждан на военную службу .............................. 528

Раздел V. Гарантии местного самоуправления

Глава 29. Понятие и система гарантий местного

самоуправления ....... ………………………………………………..541

§1. Понятие гарантий местного самоуправления .............. …………541

§ 2. Гарантии, обеспечивающие организационную

самостоятельность местного самоуправления ....................………. 543

§ 3. Гарантии, обеспечивающие

финансово-экономическую самостоятельность

местного самоуправления ...............………………………………… 545

§ 4. Судебная и иные правовые

формы защиты местного самоуправления .................................... ….547

Раздел VI. Ответственность органов и должностных лиц

местного самоуправления. Контроль их деятельности

Глава 30. Понятие и виды ответственности органов

и должностных лиц местного самоуправления ......................... 553

§ 1. Понятие ответственности в системе местного

самоуправления . ..………………………………………………….. 553

§ 2. Ответственность органов и должностных лиц

местного самоуправления перед населением .....................………. 554

§ 3. Ответственность органов и должностных лиц

местного самоуправления перед физическими

и юридическими лицами ....………………………………………... 556

§ 4. Ответственность органов и должностных лиц

местного самоуправления перед государством ...................... …….557

Приложение

Европейская Хартия местного самоуправления ..............…………. 563

1 СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; 1997. № 12. Ст. 1378;

2000. №32. Ст. 3330.

2 Ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. и в соответствии со ст. 15 Конституции РФ стала составной частью правовой системы России // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695; № 36. Ст. 4466.

3 СЗ РФ. 1998. №4. Ст. 532

4 СЗ РФ. 1998. №28. Ст. 3354.

5 Вестник Московской областной Думы. 1996. № 8. С. 9.

6 См.: Российская Федерация. 1994. № 15. С. 31.

7 См.: Соловьев С.Г. Система фундаментальных понятий муниципального права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998. С. 15.

8 См. ст. 1 Закона Московской области “Об основах территориального общественного самоуправления в Московской области” // Вестник Московской областной думы. 1999.№ 2.С.3.

9 СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

10 СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1998. № 30. Ст. 3608.

11 См.: Колесников А.Н. Советское строительство (научные предпосылки). М., 1926; Аскеров АЛ. Очерки советского строительства. М., 1953; Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство: Учебник. М., 1988; Советское строительство: Учебник / Под ред. А.А. Безуглова. М., 1985; Советское строительство: Учебник / Под ред. В.А. Пертцика. М., 1988.

12 См.: Покровский И. Л. История римского права. СПб., 1998.

13 См.: Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. М., 1971.

14 Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992. С. 65.

15 Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т. 2. С. 489.

16 См.: Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1910. Т. II. Ч. 1.С. 46—47.

17 См.: Местное самоуправление. М., 1995. С. 18.

18 Коммунальное управление в Финляндии. Хельсинки, 1985. С. 38.

19 См.: Баранчиков ВА. Муниципальные органы Великобритании. М., 1990.

20 См.: Маклаков В.В. Реформы местного управления во Французской пятой Республике // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993. С. 26-27.

21 См.: Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. М., 1982. С. 15.

22 См.: Органы местного управления в зарубежных странах. Сравнительное исследование. М., 1994. С. 13.

23 См.: Мишин АЛ. Эволюция системы правового регулирования органов местного самоуправления в США на современном этапе // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993.С.81—83.

24 См.: Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.,1995.

25 См. -.Владимирский-БудановМ.Ф. Обзор истории русского права. СПб., 1907. С. 198—206; Кизеветтер АЛ. Местное самоуправление в России IX—XIX ст. Исторический очерк. Пг., 1917. С. 47—91.

26 Лазаревский Н.И. Указ. соч. С. 51.

27 Цит. по: Коркунов Н.М. Указ. соч. С. 534—535.

28 Коркунов Н.М. Указ. соч. С. 537.

29 См.: Лазаревский Н.И. Указ. соч. С. 270—274.

30 Цит. по: Фадеев В.И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. М., 1996. С. 18, 20.

31 Рейснер МЛ. Государство буржуазии и РСФСР. М.; Пг., 1923. С. 405. ²

32 ВСНД СССР. 1990. № 16. Ст. 267.

33 ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №29. Ст. 1010.

34 Послание Президента Российской федерации Федеральному Собранию “О действенности государственной власти в России”. М., 1995. С. 31.

35 Определение и пределы принципа субсидиарности. Доклад координационного Комитета по местным и региональным органам власти. Страсбург, 1994. С. 10.

36 СЗ РФ. 1996. №2. Ст. 121.

37 СЗ РФ. 2000. № 5. Ст. 4943.

38 Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998. С. 48.

39 К.Ф. Шеремет выделяет следующие группы общих принципов: 1) определяющие особые обязанности и полномочия государства по организации местного самоуправления; 2) согласно которым создаются муниципальные образования — главные структуры в системе местного самоуправления; 3) определяющие демократические формы организации местного самоуправления, порядок образования и содержание функций органов местного самоуправления; 4) определяющие формирование необходимой финансовой экономической основы местного самоуправления; 5) обеспечивающие самостоятельность органов местного самоуправления при осуществлении ими своих функций и полномочий; 6) обеспечивающие стабильность установленных Конституцией РФ и федеральными законами прав местного самоуправления; 7) согласно которым органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями; 8) гарантирующие обязательность решений по вопросам местного значения, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления; 9) обеспечивающие ответственность органов местного самоуправления и Должностных лиц местного самоуправления за свою деятельность; 10) обеспечивающие поднадзорность и подконтрольность государству деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. См.: Шеремет К.Ф. Указ. соч. С. 50—53.

40 См.: Преамбула Европейской Хартии местного самоуправления.

41 См.: Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской федерации. Москва, 17 февраля 1995 г. М., 1995. С. 73.

42 СЗ РФ. 1996. №26. Ст. 2965.

43 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.

44 См.: Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д, 1998.

45 СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5011.

46 СЗ РФ. 1999. №51. Ст. 6359.

47 СЗ РФ. 1997. №24. Ст. 2741.

48 См.: Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. С.108—109.

49 СЗ РФ. 1998. №38. Ст. 4783.

50 СЗ РФ. 2000. №23. Ст. 2386.

51 СЗ РФ. 1997. №22. Ст. 2571.

52 СЗ РФ. 1998. №46. Ст. 5653.

53 РГ.1999. 6 окт.

54 СЗ РФ. 1997. № 34. Ст. 3978.

55 См.: Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994. С. 37.

56 СЗ РФ. 2002. №24. Ст. 2253.

57 Вестник Московской областной Думы. 2002. № 1.

58 Например, Московская областная Дума 22 июля 1999г. приняла Закон Московской области “О выборах депутатов представительных органов, глав муниципальных образований и других должностных лиц местного

самоуправления в Московской области ”.

59 СЗ РФ. 1996. № 42. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3005.

60 См.: формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1995—1998. С. 35.

61 Вестник Московской областной Думы. 1998. № 12. С. 38—39.

62 См.: Фадеев В.И. Отзыв депутата представительного органа местного самоуправления. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования и других выборных должностных лиц местного самоуправления // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М., 1999.С.606—626.

63 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. № 36. Ст. 1269.

64 См.: Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1995—1998. С.29.

65 Собрание законодательства Республики Марий Эл. 1977. № 7. Ст. 277.

66 Ведомости московской Думы. 1997. № 7. С. 47.

67 Вестник Московской областной Думы. 1999. № 2.

68 СЗ РФ. 1998. №2. Ст. 224.

69 САПП РФ. 1993. № 44. Ст. 4188.

70 Народная газета Московского региона. 1994. 9 февр.

71 См.: Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1995—1998. С. 29.

72 См.: Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1995—1998. С.155.

73 СЗ РФ. 1995. №23. Ст. 2209.

74 СЗ РФ. 1996. №22. Ст. 2677.

75 СЗ РФ. 1996. №28. Ст. 3376.

76 СЗ РФ. 1998. №43. Ст. 5336.

77 САПП РФ. 1993. №39. Ст. 3614.

78 ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. №.16. Ст. 561.

79 ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1491.

80 ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. №18. Ст. 635.

81 ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1306.

82 Края, области, города федерального значения стали субъектами Федерации в 1992 г. Однако лишь Конституция РФ установила принцип равноправия субъектов Федерации.

83 САПП РФ. 1993. №39. Ст. 3597.

84 САПП РФ. 1993. №41. Ст. 3924.

85 САПП РФ. 1993. №44. Ст. 4188.

86 САПП РФ. 1993. № 44. Ст. 4197.

87 САПП РФ. 1993. №41. Ст. 3944.

88 САПП РФ. 1993. №52. Ст. 5071.

89 Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. С. 17.

90 См.: Российская Федерация. 1996. № 9. С. 21.

91 СЗ РФ. 1996.№17.Ст. 1917.

92 См. постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности п. 1 ст. 58 и п. 2 ст. 59 Федерального закона от 28 августа 1995 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (с изменениями от 22 апреля 1996 г.) // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2811.

93 СЗ РФ. 1997. №24. Ст. 2741.

94 СЗ РФ. 1997. №48. Ст. 5546.

95 См.: Указ Президента РФ от 19 сентября 1998 г. “О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления” // СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4783.

96 См.: Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. “О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка” // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2755.

97 СЗ РФ. 1997. №5. Ст. 708.

98 См.: формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1995—1998. С.17.

99 Края и области в Российской Федерации получили статус субъектов Федерации в 1992 г. после подписания Федеративного договора.

100 См., напр.: Закон Московской области “О порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований” // Вестник Московской областной Думы. 1997. № 10.

101 См.: формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1995—1998. С. 9.

102 Вестник Московской областной Думы. 1997. № 10.

103 СЗ РФ. 1992. № 33. Ст. 1915; 1996. № 49. Ст. 5503.

104 См., напр.: Закон Московской области “О порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований”.

105 В 1998 г. в Российской Федерации насчитывалось более 14 тыс. муниципальных образований. См.: РГ. 1998. 13 апр.

106 Постановлением Правительства РФ от 23 мая 1998 г. утверждены образцы документов для ведения Федерального реестра муниципальных образований в Российской Федерации. См.: СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2461.

107 До принятия Закона РСФСР о местном самоуправлении органом управления являлся исполнительный комитет, формируемый соответствующим Советом, подотчетным и подконтрольным ему. В соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 6 июля 1991 г. “О порядке введения в действие Закона РСФСР “О местном самоуправлении в РСФСР” полномочия исполнительного комитета прекращались с момента вступления в должность главы соответствующей местной администрации //ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №29. Ст. 1011.

108 См.: Закон РСФСР “О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР” // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1306.

109 ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. №16. Ст. 561.

110 САПП РФ. 1993. №52. Ст. 5071.

111 См.: Народная газета московского региона. 1994. 9 февр.

112 Заседания представительного органа местного самоуправления могли созываться и по требованию половины избранных представителей (например, в Московской области). Периодичность созыва заседаний, как правило, закреплялась в регламенте данного представительного органа. В Московской области заседания представительных органов местного самоуправления должны были проходить не реже одного раза в квартал (п. 2.7 Положения о местном самоуправлении в Московской области на период поэтапной конституционной реформы от 3 февраля 1994 г.).

113 СЗ РФ. 1996. №7. Ст. 700.

114 См.: формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1995—1998. С.155.

115 См.: Вестник Московской областной Думы. 1999. № 12. С. 58—75.

116 См.: Вестник Московской областной Думы. 1997. №8. С. 26—33; 1998. №10. С. 26.

117 При этом следует учитывать, что ст. 4 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации допускает в определенных случаях занятие иностранным гражданином выборной муниципальной должности (но не должности муниципальной службы), предоставляя иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов Федерации право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

118 См.: Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1995—1998. С. 16.

119 См.: Формирование органов местного самоуправления в Российской федерации. 1995—1998. С. 16.

120 См.: Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1995—1998. С. 16.

121 Например, в Московской области из более чем 70 имеющихся муниципальных образований 39 районных, 28 городских муниципальных образований и лишь несколько поселков имеют статус муниципального образования.

122 СЗ РФ.. 1997. №5. Ст. 708.

123 СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1378.

124 См.: Закон г. Москвы от 16 июля 1997 г. “О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 июля 1995 г. “О территориальном делении

города Москвы” // Ведомости Московской Думы. 1997. № 7.

125 Ведомости Московской Думы. 1997. № 1.

126 ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1915; СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5503; 1998. №31.Ст.3822.

127 ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. № 3. Ст. 39.

128 ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. №12. Ст. 697.

129 Закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 1997 г. “О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации” // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3595.

130 ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. №28. Ст. 1617.

131 САППРФ. 1994. №1. Ст. 2.

132 СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1478.

133 САППРФ. 1993. №3. Ст. 168.

134 СЗ РФ. 1994. №27. Ст. 2858.

135 САППРФ. 1993. №52. Ст. 5091.

136 СЗ РФ. 1995. №11. Ст. 995.

137 В настоящее время передача объектов, относящихся к федеральной собственности, в муниципальную собственность осуществляется распоряжением Правительства РФ. См., напр.: СЗ РФ. 1998. №42. Ст. 5209.

138 СЗ РФ. 1997. №39. Ст. 4464.

139 СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4030; 1998. № 10. Ст. 1144.

140 Бюджетный кодекс РФ введен в действие федеральным законом от 9 июля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3492.

141 Налоговый кодекс РФ (часть первая) вступил в силу со дня его официального опубликования согласно Федеральному закону “О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации”. Однако ряд его положений пока не действует, в том числе статья о местных налогах, которая вводится в действие со дня введения в действие части второй Налогового кодекса // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3824, 3825.

142 СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3814.

143 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3826.

144 СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3828.

145 СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 19; № 35. Ст. 4128; 1997. № 29. Ст. 3506; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 16. Ст. 3613.

146 ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. №2. Ст. 58.

147 СЗ РФ. 1998. №32. Ст. 3905.

148 ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №29. Ст. 1011.

149 СЗ РФ. 1996. №22. Ст. 2666.

150 СЗ РФ. 1996. №29. Ст. 3504.

151 СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1231.

152 См.: Лазаревский Д.Я. Лекции по русскому государственному праву. С. 243.

153 См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1993. С.571.

154 Вестник Московской областной Думы. 1998. № 8—9. С. 41.

155 Вестник Московской областной Думы. 1997. № 12. С. 51—83.

156 Бюджетный кодекс РФ предусматривает установление казначейского исполнения бюджетов, а также принцип единства кассы, который означает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета (ст. 215 и 216).

157 СЗ РФ. 1995. № 39. Ст. 3754.

158 СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1922; 1999. № 16. Ст. 1929.

159 СЗ РФ. 1996. №20. Ст. 2321.

160 СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 145.

161 СЗ РФ. 1998. №16. Ст. 1801.

162 СЗ РФ. 1998. №2. Ст. 222.

163 СЗ РФ. 1995. №25. Ст. 2343.

164 СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 1583.

165 СЗ РФ. 1996. №6. Ст. 592; 2000. №35. Ст. 3584.

166 СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2963.

167 СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4592; 1998. № 14. Ст. 1597.

168 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

169 СЗ РФ. 1997. №45. Ст. 5195.

170 ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1421; 1992. № 10. Ст. 469; № 34. Ст. 1976; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1860; 1995. №35. Ст. 3503; 1996. №1. Ст. 4; 1997. № 26. Ст. 2954; № 47. Ст. 5342; 1998. № 1. Ст. 5; № 31. Ст. 3810.

171 СЗ РФ. 1995. №10. Ст. 823.

172 СЗ РФ. 2002. №2. Ст. 133.

173 СЗ РФ. 1996. №15. Ст. 1572.

174 СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2326.

175 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

176 СЗ РФ. 1998. №26. Ст. 3009.

177 СЗ РФ. 1997. №7. Ст. 862.

178 СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 741.

179 СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

180 СЗ РФ. 1995. №9. Ст. 713.

181 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800.

182 СЗ РФ. 1997. №41. Ст. 4673

183 СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

184 СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4473.

185 СЗ РФ. 1999. №11. Ст. 1308.

186 СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 600; 1999. № 2. Ст. 235.

187 СЗ РФ. 1995. №8. Ст. 609.

188 См. ст. 31 Федерального закона от 17 июля 1999 г. “О почтовой связи” // СЗ РФ. 1999. № 29.Ст-3697.

189 СЗ РФ. 1995. №25. Ст. 2396.

190 СЗРФ. 1999. № 1. Ст.201.

191 сзрф. -1997. №40. Ст. 4602.

192 сзрф. 1997. №40. Ст. 4599.

193 сзрф. 1997. №40. Ст. 4601.

194 СЗРФ. 1997. №37. Ст. 4299.

195 СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 1; 2002. № 7. Ст. 630.

196 СЗ РФ. 1996. №14. Ст. 1431.

197 ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 3. Ст. 99; СЗРФ. 1997. № 17. Ст. 1913; 1999. № 7. Ст.876.

198 ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959; ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 67; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1864; 1998. № 13. Ст. 1472.

199 САППРФ. 1993. №3. Ст. 168.

200 СЗ РФ. 1995. №11. Ст. 995.

201 САППРФ. 1993. №52. Ст. 5091.

202 СЗ РФ, 1994. № 8. Ст. 869.

203 СЗ РФ. 1997. №42. Ст. 4787.

204 См.: Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 33. Ст. 4005.

205 СЗ РФ. 1998. №37. Ст. 4627.

206 СЗ РФ. 1994. № 26. Ст. 2795; 1995. № 10. Ст. 894; 1997. № 42. Ст. 4788.

207 СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2131.

208 СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1231.

209 ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499; ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 32. Ст. 1882; № 34. Ст. 1966; СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 1977.

210 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 146; 1998. № 30. Ст. 3613; 2001. № 22. Ст. 2282.

211 СЗРФ. 1996. №3. Ст. 140.

212 СЗРФ. 1996. №3. Ст. 150.

213 СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1922.

214 СЗ РФ. 1997. №36. Ст. 4191.

215 СЗ РФ. 1997. № 15. Ст. 1783.

216 СЗ РФ. 1996. №21. Ст. 2470.

217 СЗ РФ. 1996. №13. Ст. 1302.

218 ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. №46. Ст. 2615.

219 СЗ РФ. 1996. №2. Ст. 71.

220 СЗ РФ. 1996. №22. Ст. 2591.

221 СЗРФ. 1995. №1. Ст. 2.

222 СЗРФ. 1999. №2. Ст. 234.

223 СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2662.

224 ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. №33. Ст. 1318.

225 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2206.

226 СЗ РФ. 1999. №14. Ст. 1650.

227 СЗ РФ. 1998. №2. Ст. 219.

228 СЗ РФ. 1995. №50. Ст. 4872.

229 СЗ РФ. 1995. №32. Ст. 3198.

230 СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4563.

231 СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 168.

232 СЗ РФ. 1996. №17. Ст. 1915.

233 СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3802.

234 СЗ РФ. 1996. № 33. Ст. 3995.

235 См. постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. “О приемной семье” // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3721.

236 Подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

237 См.: Кононов А.М, Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка // Государство и право. 1997. № 12. С. 33— 36.

238 СЗ РФ. 1999. №12. Ст. 1484.

239 ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; 1993. № 10. Ст. 360; № 32. Ст. 1231; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2964; 1999. № 14. Ст. 1666.

240 СЗ РФ. 1996. №23. Ст. 2755.

241 СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4783.

242 СЗ РФ. 1995. №17. Ст. 1545.

243 СЗ РФ. 1996. №17. Ст. 1958.

244 СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3802.

245 См.: Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939.

246 СЗ РФ. 1995. №50. Ст. 4873.

247 СЗ РФ. 1996. №30. Ст. 3653.

248 СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 799.

249 См.: Положение о воинском учете. Утверждено постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. // СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 192.

250 См.: Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1999. №23. Ст. 2857.

251 СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 700.

252 СЗ РФ. 1996. №27. Ст. 3282.

253 СЗ РФ. 1999. №32. Ст. 4043.

254 СЗ РФ. 1997. №22. Ст. 2571.

255 ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7.Ст. 878.

256 СЗ РФ. 1998. №36. Ст. 4466.