§ 7. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных интересов в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Являясь частью общей системы местного самоуправления в Российской Федерации, система территориального общественного самоуправления включает в себя общие собрания (сходы), конференции граждан и другие территориальные формы непосредственной демократии, а также советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и других территорий. Например, согласно ст. 5 Закона Московской области от 9 декабря 1998 г. “Об основах территориального общественного самоуправления в Московской области”⁶⁷при осуществлении территориального общественного самоуправлениячлены территориального сообщества, избранные ими органы имеют право на участие в решении по месту жительства следующих вопросов:

• защита прав и интересов членов территориального сообщества в органах государственной власти и местного самоуправления;

• организация акций милосердия и благотворительности, содействие органам местного самоуправления, благотворительным фондам, иным организациям в проведении таких акций;

• общественный контроль за использованием муниципальной собственности, расположенной на территории территориального образования;

• содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;

• общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания прав потребителей в порядке и формах, согласованных с органами местного самоуправления;

• работа с детьми и подростками по месту жительства;

• содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий;

• общественный контроль за содержанием жилого фонда, своевременным и качественным выполнением жилищно-коммунальными организациями работ по его капитальному и текущему ремонту в соответствии с утвержденными планами работ;

• содействие жилищно-эксплуатационным организациям в осуществлении мероприятий, направленных на снижение потерь тепловой, электрической энергии, газа и воды в жилищном хозяйстве;

• внесение предложений в органы местного самоуправления по вопросам:

• выделения земельных участков под скверы, стоянки автомобилей, гаражи и для других общественно полезных целей;

• создания и ликвидации объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, образования, здравоохранения, культуры;

• общественный контроль за качеством уборки территории и вывозом мусора, решением вопросов благоустройства;

• содействие органам санитарного, эпидемиологического и экологического контроля;

• информирование членов территориального сообщества о решении органов местного самоуправления муниципального образования, принятых по предложению или при участии членов территориального сообщества при осуществлении ими территориального общественного самоуправления. В отличие от общественных объединений органы территориального общественного самоуправления действуют исключительно в пределах части территории муниципального образования, населенного пункта. Они объединяют население не на основе членства, связанного с какими-либо условиями (соблюдение устава, уплата членских взносов и т.п.), а на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Так, в соответствии со ст. 77 Устава г. Москвы, принятого Московской городской Думой 28 июня 1995 г., типовой Устав органа территориального общественного самоуправления в Москве является законодательным актом города и принимается Думой по представлению мэра с учетом предложений граждан и органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления формируются, как правило, путем выборов на общих собраниях (сходах) или конференциях граждан по месту их жительства на срок полномочий представительного органа местного самоуправления. Однако общие собрания (сходы) или конференции жителей могут устанавливать и другой срок полномочий органов территориального общественного самоуправления.

В соответствии с уставом муниципального образования органы местного самоуправления содействуют органам территориального общественного самоуправления в осуществлении их полномочий. Таким образом, речь идет не о руководстве органов местного самоуправления органами территориального общественного самоуправления, а о возможном их сотрудничестве и взаимодействии.

Вместе с тем многие уставы муниципальных образований предусматривают возможность передачи органами местного самоуправления отдельных вопросов на разрешение органов территориального общественного самоуправления. При этом возможно также установление сферы совместного ведения органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления населения с согласия последних, а также установление перечня вопросов, которые не могут быть решены без согласования с органами территориального общественного самоуправления.

Так, в соответствии с Законом Московской области о местном самоуправлении органы местного самоуправления могут передавать свои отдельные полномочия органам территориального общественного самоуправления с их согласия. Однако органам территориального общественного самоуправления не могут передаваться полномочия по принятию правовых актов. Регистрация органов территориального общественного самоуправления осуществляется органами муниципального образования в установленном ими порядке.

В соответствии с уставом муниципального образования органы территориального общественного самоуправления могут являться юридическими лицами, осуществлять экономическую деятельность, иметь и самостоятельно использовать финансовые ресурсы, которые образуются за счет доходов от экономической деятельности, добровольных взносов и пожертвований и других поступлений.

Приближенность органов территориального общественного самоуправления к населению, простота порядка их формирования и, главное, тесная связь их деятельности с повседневными жизненными интересами граждан обеспечивают массовость этих органов, определяют необходимость последовательного повышения их роли в системе местного самоуправления.

Согласно ст. 27 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, наряду с предусмотренными им формами участия населения в осуществлении местного самоуправления (местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, народная правотворческая инициатива, обращение граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоопределение), граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления и в других формах, не противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, законам субъектов Федерации. К таким формам относятся: общественные организации; органы общественной самодеятельности, создаваемые по месту жительства, работы или учебы; обсуждение проектов решений органов местного самоуправления; опросы общественного мнения, а также общественные инициативы граждан: митинги, демонстрации, шествия и пикетирование и др.