§ 3. Образование, объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований

Необходимость решения вопросов территориальной организации местного самоуправления, в том числе и вопросов установления и изменения границ муниципальных образований, возникает при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований. Порядок решения всех этих вопросов определяется законом субъекта Федерации.

Субъекты Федерации, принимая данные законы, с учетом конституционных положений о местном самоуправлении, федеральных законов закрепляют основные принципы образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований: а) демократизм; б) законность; в) равноправие муниципальных образований во взаимоотношениях между собой и с органами государственной власти; г) добровольность; д) целостность территории субъекта Федерации (неизменность его границ); е) стабильность административно-территориального устройства; ж) баланс интересов населения муниципальных образований и населения субъекта Федерации; з) гласность; и) учет исторических и иных местных традиций; к) учет сложившихся экономических связей; л) наличие возможности создания или сохранения финансово-экономических условий, необходимых для осуществления местного самоуправления¹⁰⁴.

Образование муниципального образования предполагает возникновение нового муниципального образования: на территории, в пределах которой местное самоуправление не осуществлялось в силу ограничений, ранее установленных федеральным законом (после снятия таких ограничений); на территории, являющейся частью территории иного муниципального образования, и в других случаях.

Решение об образовании муниципального образования должно быть принято на референдуме, который проводится в поселении, на территории которого предполагается образование муниципального образования. Референдум назначается либо соответствующим органом государственной власти субъекта Федерации, либо органом местного самоуправления муниципального образования в случае, когда предполагается образовать новое муниципальное образование на части уже существующего муниципального образования.

Объединение муниципальных образований осуществляется путем создания одного (единого) муниципального образования на территории нескольких упраздняемых муниципальных образований. В каждом из муниципальных образований решение об их объединении должно быть принято либо на местном референдуме, либо соответствующим представительным органом местного самоуправления (если данный вопрос отнесен уставом муниципального образования к компетенции данного органа).

Преобразование муниципального образования возможно, например, в случае, когда муниципальное образование, находящееся в границах территории другого муниципального образования (за исключением города), принимает решение о том, что преобразованное муниципальное образование не остается в границах другого муниципального образования (например, сельское муниципальное образование, находящееся в границах районного муниципального образования принимает соответствующее решение).

Упразднение муниципального образования означает прекращение существования муниципального образования. Муниципальное образование может быть упразднено вследствие объединения с другим муниципальным образованием, установления федеральным законом на территории муниципального образования запрета на осуществление местного самоуправления и в других случаях.

При упразднении муниципального образования его права и обязанности переходят к другим субъектам, определяемым законами субъектов Федерации.

Решение об образовании, или объединении, или преобразовании, или упразднении муниципального образования, принятое на местном референдуме или представительным органом местного самоуправления, является основанием для принятия решения соответствующим органом государственной власти субъекта Федерации (в Московской области, например, это Московская областная Дума) и установления перечня поселений, территории которых составляют территорию муниципального образования.

Законом субъекта Федерации может быть предусмотрено установление переходного периода при образовании, объединении, преобразовании и упразднении муниципальных образований для обеспечения возможности формирования и утверждения местного бюджета, а также для решения иных организационных и экономических вопросов. Закон субъекта Федерации устанавливает также основания, по которым может быть отказано в образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципального образования (не соблюдены требования закона при принятии соответствующего решения, нарушается общность территории муниципального образования и др.). Данное решение может быть обжаловано в суд.

С целью обеспечения органами государственной власти субъекта Федерации гарантий местного самоуправления и осуществления в соответствии с действующим законодательством контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления ведется реестр муниципальных образований.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. “О Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации” все муниципальные образования на территории Российской Федерации¹⁰⁵подлежат внесению в Федеральный реестр. Для внесения муниципального образования в Федеральный реестр в орган исполнительной власти субъекта Федерации, на который возложена обязанность проведения работ по обеспечению ведения Федерального реестра муниципальных образований, представляются следующие документы:

а) заявление о внесении муниципального образования в Федеральный реестр;

б) решение о создании муниципального образования или иной документ, подтверждающий существование местного самоуправления на определенной территории;

в) протокол избирательной комиссии о результатах выборов депутатов представительного органа местного самоуправления либо выборных должностных лиц местного самоуправления, если уставом муниципального образования не предусмотрено избрание представительного органа;

г) опубликованный устав муниципального образования;

д) пояснительная записка с указанием наименования муниципального образования, наименования административного центра муниципального образования (если муниципальное образование включает в свой состав несколько поселений), адреса, по которому располагаются органы местного самоуправления, состава поселений, входящих в муниципальное образование, если муниципальное образование объединяет несколько поселений;

е) сведения о наличии муниципальных образований, находящихся в границах муниципального образования, представившего документы для внесения в Федеральный реестр, о нахождении муниципального образования, представившего документы для внесения в Федеральный реестр, в границах другого муниципального образования, о численности населения (в том числе по каждому поселению, входящему в состав муниципального образования).

В случае внесения муниципального образования в Федеральный реестр выдается свидетельство установленного образца. Отказ во внесении муниципального образования в Федеральный реестр может быть обжалован заявителем в судебном порядке¹⁰⁶.