§ 4. Система государственных должностей

и статус лиц, их замещающих

Основными правовыми актами в данной сфере являются:

1) Федеральный закон "О системе государственной службы РФ";

2) Федеральный закон "О государственной гражданской службе РФ";

3) Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

4) Закон города Москвы "О государственных должностях города Москвы";

5) Закон города Москвы "О статусе депутата Московской городской Думы";

6) Закон города Москвы "О государственной гражданской службе города Москвы";

7) Указ мэра от 31 марта 2005 г. N 20-УМ "О Реестре должностей государственной гражданской службы города Москвы".

Государственная должность - должность, устанавливаемая федеральными законами, Уставом города Москвы и иными законами города Москвы для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти, а также иных государственных органов города Москвы:

1) мэр Москвы;

2) первый заместитель мэра Москвы в правительстве Москвы;

3) руководитель аппарата мэра и правительства Москвы;

4) заместитель мэра Москвы в правительстве Москвы;

5) министр правительства Москвы;

6) префект административного округа города Москвы;

7) председатель Московской городской Думы;

8) заместитель председателя Московской городской Думы;

9) депутат Московской городской Думы;

10) руководитель аппарата Московской городской Думы;

11) председатель Уставного суда города Москвы;

12) заместитель председателя Уставного суда города Москвы;

13) судья Уставного суда города Москвы;

14) председатель Московской городской избирательной комиссии;

15) заместитель председателя Московской городской избирательной комиссии;

16) секретарь Московской городской избирательной комиссии;

17) член Московской городской избирательной комиссии с правом решающего голоса, исполняющий полномочия на постоянной (штатной) основе;

18) председатель Контрольно-счетной палаты Москвы;

19) заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Москвы;

20) аудитор Контрольно-счетной палаты Москвы;

21) Уполномоченный по правам ребенка в городе Москве.

Должности гражданской службы - должности, установленные законами или иными нормативными правовыми актами города Москвы в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность города Москвы.

Государственная гражданская служба города Москвы - профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности города Москвы.

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы:

- Категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов, структурных подразделений государственных органов, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности города Москвы, руководителям государственных органов, срок полномочий которых ограничен, в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственным органом установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий или на определенный срок полномочий в случаях, установленных законодательством;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственного органа и замещаемые без ограничения срока полномочий или на определенный срок полномочий в случаях, установленных законодательством.

В зависимости от характера выполняемых функций в государственном органе отнесение должностей к категориям "специалисты" и "обеспечивающие специалисты" допускается по решению представителя нанимателя.

- Группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Причем должности категории "руководители" и "помощники" могут относиться только к высшим, главным, ведущим группам должностей, "специалисты" - только к высшим, главным, ведущим и старшим, "обеспечивающие специалисты" - только к главным, ведущим, старшим и младшим.

В Реестре должностей государственной гражданской службы города Москвы, утверждаемом указом мэра Москвы, содержится полный перечень должностей государственной гражданской службы Москвы, систематизированных по органам власти, категориям и группам.

Правовое положение лиц, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы, характеризуется специфическими правами и обязанностями, ограничениями, гарантиями и льготами.

Лица, замещающие государственные должности, не вправе:

1) замещать государственные должности РФ, должности федеральной государственной службы, другие государственные должности города Москвы, должности государственной гражданской службы города Москвы или иного субъекта РФ, выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, а также заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

2) состоять членом органа управления коммерческой организации, если участие на безвозмездной основе в органах управления коммерческой организации не поручено ему соответствующими органами государственной власти города Москвы;

3) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает государственную должность;

4) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное и муниципальное имущество и служебную информацию, предназначенные только для обеспечения служебной деятельности;

5) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные выплаты, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с осуществлением полномочий по замещаемой государственной должности города Москвы;

6) принимать награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций без соблюдения порядка, установленного федеральным законом.

Данным лицам гарантируются:

1) ежемесячное денежное вознаграждение;

2) ежегодный оплачиваемый отпуск 48 календарных дней;

3) бесплатная санаторно-курортная путевка, предоставляемая к ежегодному оплачиваемому отпуску, и соответствующее возмещение расходов за проезд к месту отдыха и обратно, а также льготная санаторно-курортная путевка членам семьи в порядке, установленном правовыми актами города Москвы (или компенсация за неиспользованную санаторно-курортную путевку);

4) медицинское обслуживание лица, замещающего государственную должность города Москвы, и членов его семьи;

5) бесплатный отпуск при амбулаторном лечении всех лекарственных средств по рецептам врача, изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов), оказание другой протезно-ортопедической помощи, в том числе и членам его семьи;

6) единовременное денежное вознаграждение в связи с выходом на пенсию с государственной должности города Москвы в размере 10-кратного денежного вознаграждения, установленного по замещаемой должности;

7) транспортное обслуживание и обеспечение служебными помещениями для осуществления полномочий;

8) обеспечение телефонной связью;

9) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда жизни и здоровью на сумму 15-летнего денежного вознаграждения;

10) государственная защита жизни и здоровья в связи с исполнением им должностных полномочий, жизни и здоровья членов его семьи;

11) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период осуществления полномочий либо сохранение денежного вознаграждения и иных выплат, предусмотренных законом Москвы, при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

12) единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз за весь период замещения государственной должности города Москвы;

13) единовременное денежное поощрение при достижении возраста 50 лет и далее через каждые 5 лет в размере месячного денежного вознаграждения, установленного по замещаемой должности;

14) выплата единовременного денежного поощрения при наличии общего трудового стажа 20 лет и далее через каждые 5 лет в размере месячного денежного вознаграждения, установленного по замещаемой должности;

15) возмещение расходов на ритуальные услуги (членам семьи).

Для депутатов, кроме того, установлены гарантии неприкосновенности:

- возбуждение уголовного дела в отношении депутата осуществляется прокурором Москвы на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Мосгорсуда; в отношении члена избиркома правом решающего голоса - прокурором Москвы;

- рассмотрение представления прокурора проводится судом с участием прокурора, а также лица, в отношении которого внесено представление, и его защитника в закрытом судебном заседании в срок не позднее 10 суток со дня поступления представления прокурора в суд; по результатам рассмотрения представления прокурора суд дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях лица признаков преступления.

Депутатам гарантируется также отсрочка от призыва на военную службу, а также право отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением ими своих полномочий.

Государственные служащие должны отвечать следующим требованиям:

- возраст от 18 лет;

- гражданство РФ;

- владение государственным языком РФ;

- соответствие квалификационным требованиям - требованиям к уровню профессионального образования, стажу государственной службы или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам.

Квалификационные требования устанавливаются законом Москвы в зависимости от группы должностей:

1) высшие должности гражданской службы - стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее шести лет или стаж работы по специальности не менее семи лет;

2) главные должности гражданской службы - стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее четырех лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;

3) ведущие должности гражданской службы - стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет;

4) старшие должности гражданской службы - стаж работы по специальности не менее трех лет;

5) младшие должности гражданской службы - требования к стажу работы по специальности не предъявляются.

Один из принципов ГС: профессионализм и компетентность - квалификационные требования (требования к уровню профессионального образования, стажу государственной службы или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам).

К обстоятельствам, исключающим нахождение на государственной гражданской службе Москвы, относятся:

1) признание лица недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждение лица к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы) в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, а также наличие не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, подтвержденного заключением медицинского учреждения;

5) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выход из гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства другого государства;

7) наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставление в установленном указом мэра Москвы порядке сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Государственный гражданский служащий Москвы не вправе:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) замещать другие государственные должности и выборные муниципальные должности;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются собственностью города Москвы и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом РФ;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Москвы и государственными органами, органами местного самоуправления других государств, международными и иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10) публично высказывать суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебных споров.

Государственным гражданским служащим предоставляются следующие гарантии и льготы:

- ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 (для высших и главных) и 30 (для иных) календарных дней;

- дополнительный отпуск за выслугу лет (1 день за 1 год);

- ежемесячное денежное содержание: должностной оклад, оклад за классный чин, дополнительные выплаты (за выслугу лет, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии и др.);

- обязательное государственное социальное страхование в соответствии с федеральными законами на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;

- защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий;

- профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания (не реже 1 раза в 3 года);

- транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категорий и групп замещаемых должностей гражданской службы;

- компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в зависимости от категорий и групп замещаемых должностей гражданской службы;

- единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы;

- бесплатная или льготная санаторно-курортная путевка, предоставляемая к ежегодному оплачиваемому отпуску, компенсация за неиспользованную санаторно-курортную путевку;

- медицинское обслуживание, в том числе членов семьи, в зависимости от категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы;

- бесплатный отпуск при амбулаторном лечении всех лекарственных средств по рецептам врачей, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов), оказание другой протезно-ортопедической помощи, в том числе и членам семьи, в зависимости от категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы;

- единовременное денежное поощрение при достижении стажа гражданской службы 20 лет и далее через каждые пять лет в размерах, не превышающих двухмесячного денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы, при условии наличия не менее пяти лет стажа гражданской службы в государственных органах и органах местного самоуправления;

- доплата к пенсии по старости и инвалидности II и III степени;

- возмещение расходов на ритуальные услуги.