21.2. Государственная тайна и правовые основы ее защиты

Государственная тайна – это правовой институт суверенного государства, надежная зашита которого способствует проведению государством нeзависимой политики, отстаиванию своих интересов при решении внутригосударственных и международных проблем.

Понятием государственной тайны охватываются важнейшие сведения в сфере политических и экономических интересов государства, обороноспособности и военной безопасности. В современных условиях необходимость защиты государственных и военных интересов обусловлена рядом обстоятельств:

- во-первых, постоянно увеличивается объем охраняемых государством сведений, и прежде всего в военной сфере. Осуществляется разработка новых образцов вооружения и военной техники, в систему обеспечения обороноспособности страны внедряются новые технологии;

- во-вторых, остается высокой активность и изощренность спецслужб иностранных государств по добыче информации, и прежде всего сведений, составляющих государственную тайну;

- в-третьих, интерес к секретам уже не ограничивается рамками деятельности государственных органов (разведок) иностранных государств. Активно включились в сбор информации, чаще всего экономического характера, иностранные фирмы и другие негосударственные организации и объединения, работающие под маской экологических, гуманитарных и других учреждений;

- в-четвертых, даже единичные факты утечки сведений, составляющих государственную тайну, способны нанести большой ущерб государственным интересам, повлечь осложнение международных отношений, поставить государственные органы перед необходимостью перестройки системы обеспечения контроля и безопасности.

Правовая регламентация института государственной тайны в различные исторические периоды развития нашего государства не всегда обеспечивала соблюдение баланса интересов государства и общества.

В советские времена страсть к «обнулению» довлела над любым мало-мальски властным органом. А в армии она подчас становилась абсурдной. Специальные цензоры в погонах следили, чтобы газеты не «засвечивали» слишком много армейских специалистов. Под лимит попадали даже солдаты-срочники. Например, разрешалось открыто называть фамилии только двух авиационных планшетистов в год. Потом, в начале 90-х годов ХХ века, от государственных тайн решили отказаться вовсе, и главный контрразведчик страны «сдал» иностранным спецслужбам систему «прослушки» в московских посольствах, а заодно центры подготовки агентуры. Надо ли говорить, какой моральный и материальный урон понесла в итоге страна.

Современный этап правовой регламентации рассматриваемого института наступил после принятия Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне».

В статье 2 Закона определяется: «Государственная тайна представляет собой защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации».

К государственной тайне, в частности, относятся сведения о наших потерях в военное время. Это правильно. По таким цифрам противник может судить не только о боеготовности Вооруженных сил на стратегическом направлении, но и о способности страны дальше воевать. Если подразделение потеряло половину личного состава, его надо выводить в тыл на переформирование. Но аналогичные сведения в мирные дни генералы больше не засекречивают – сводные данные о потерях в Вооруженных силах ежемесячно помещают на Интернет-сайте Министерства обороны.

Свой список закрытых сведений имеют и другие федеральные министерства, например, Министерство промышленности и энергетики, так как во время войны энергетика становится такой же стратегической отраслью, как самолетостроение или производство боеприпасов.

Перечень закрытой информации есть и у Министерства сельского хозяйства и продовольствия: по запасам продовольствия в стране знающий человек легко определит, как долго государство сможет противостоять агрессии или вести наступательную войну. Между прочим, эти факторы Гитлер не учел во время разработки плана «Барбаросса». Точнее, аналитики немецкого генштаба уверили фюрера, что экономика СССР рухнет после захвата крупных промышленных районов в центральной части Советского Союза. Возможность массовой эвакуации стратегических заводов на восток они даже не рассматривали. За что в итоге и поплатились.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст. 5 Закона «О государственной тайне», а также в Указе Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». К ним относятся:

1) сведения в военной области: о содержании стратегических и оперативных планов; о боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации; о расположении и устройстве особо важных оборонных объектов; о дислокации, структуре, вооружении и численности войск; о направлениях, программах развития и характеристиках вооружения и военной техники; о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов и их составных частей;

2) сведения в области экономики, науки и техники: о планах подготовки Российской Федерации к возможным военным действиям; об использовании инфрастуктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства; о мобилизационных мощностях экономики, о достижениях науки и техники, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства; о запасах, добыче, производстве и потреблении стратегических видов полезных ископаемых, сырья и материалов;

3) сведения в области внешней политики и экономики: о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации; о финансовой политике в отношении иностранных государств, а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности; данные о финансировании этой деятельности; о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с компетентными органами; об обеспечении безопасности объектов государственной охраны; о системе президентской, правительственной и засекреченной связи; о методах и средствах защиты секретной информации; о защите Государственной границы Российской Федерации; об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны.

При этом устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

Следует при этом отметить, что в ст. 7 Закона «О государственной тайне» определено, что не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

- состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

- привилегиях, компенсациях и социальных льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

- фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

- состоянии здоровья высших должностных лиц государства;

- фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке уполномоченными государственными органами после проведения установленных законом проверочных мероприятий.

Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий.

К органам защиты государственной тайны относятся:

- Межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

- органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации) и их органы на местах;

- предприятия, учреждения, организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны любыми предприятиями и организациями, является лицензируемой деятельностью. Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление на определенных условиях конкретного вида деятельности в течение установленного срока. Лицензия действительна на всей территории Российской Федерации, а также в российских учреждениях, находящихся за границей.

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не может быть менее трех и более пяти лет.