7.1. Понятие конституционных прав и свобод

Международно-правовой базис прав человека составляют: Устав Организации Объединенных Наций (Принят 26 июня 1945 года), который зафиксировал обязанность государств осуществлять сотрудничество в поощрении и развитии уважения к правам человека; принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года Всеобщая декларация прав человека; принятые Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года два пакта –Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (оба пакта СССР подписал в 1968 году, ратифицировал в 1973 году, пакты вступили в силу в 1976 году); Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая в Риме 4 ноября 1950 года членами Совета Европы, во исполнение которой создан Европейский Суд по правам человека;Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Заключена в г. Минске 26 мая 1995 года), а также множество других конвенций, участницей которых является Россия.

Статья 2 Конституции Российской Федерации раскрывает важнейшую сторону характеристики России как правового государства – высшей ценностью провозглашается человек, его права и свободы. Выражение «высшая ценность», употребляемое применительно к правам и свободам человека, – это не юридическая, а нравственная категория, но, попадая в конституционный текст, она превращается в правовую категорию. Признание прав и свобод человека высшей ценностью означает, что в случае коллизии прав человека и других конституционно защищаемых ценностей, в том числе и тех, которые относятся к иным основам конституционного строя, приоритет следует отдавать правам человека.

Глава 2 Конституции Российской Федерации, содержащая открытый перечень прав и свобод человека и гражданина, как и главы 1 и 9, не может быть изменена Федеральным Собранием Российской Федерации. Это станет возможным лишь в результате сложной процедуры пересмотра конституции.

Конституционные права и свободы – это не все права и свободы, а только основные, наиболее важные. Будучи закрепленными в Конституции Российской Федерации, они получают высшую юридическую защиту.

Конституционные права и свободы человека и гражданина имеют следующие особенности:

- основные права и свободы человека и гражданина рассматриваются как естественные, принадлежащие каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации), т. е. они не дарованы государством, в основе их возникновения лежат не конкретные юридические факты, а само существование человека;

- естественный характер основных прав и свобод означает также, что они являются неотчуждаемыми (ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации). С одной стороны, государство не вправе изъять или ограничить без веских оснований конституционные права и свободы, с другой стороны, сам человек не может взять на себя обязательство не осуществлять свои права. Такой отказ юридически недействителен;

- они являются непосредственно действующими (ст. 18 Конституции Российской Федерации). Независимо от существования законодательных актов, конкретизирующих указанные права, государственные органы, должностные лица, представляющие различные ветви власти, обязаны их соблюдать;

- они обеспечиваются повышенной правовой охраной (ст. 2 и ст. 18 Конституции Российской Федерации). Государство обязано создать условия их реализации и механизм их защиты, что входит в функции всех органов государственной власти и местного самоуправления;

- они соответствуют международным принципам и общепризнанным нормам международного права (ч. 4 ст. 15 и ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации);

- государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 19 Конституции Российской Федерации);

- для них характерна высокая степень обобщения и распространения;

- они являются исходным пунктом для установления других прав, свобод и законных интересов в отраслевом законодательстве;

- правоотношения по поводу основных прав и свобод отличаются от правоотношений по поводу других прав особым механизмом защиты и силой прямого действия Конституции РФ (ч.1 ст. 15; ст. 18).

В Конституции РФ в ст. 2, ч. 1 ст. 17, 18, ч. 4 ст. 15 установлено прямое действие международно-правовых актов о правах человека в Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации закрепляет институт ограничения прав в ст. 55 в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека (ст. 29). Этот институт необходим для защиты публичных интересов и прав других лиц. Он имеется и в международном праве и в праве любых зарубежных стран.

При этом статья 55 Конституции РФ начинается с установления принципа незыблемости прав (ч. 1 ст. 55), а затем устанавливает, что ограничение не может быть произвольным и беспредельным и обуславливает его тремя условиями (ч. 3 ст. 55):

1) права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом;

2) ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно только в строго определенных целях, обеспечивающих защиту важных социальных ценностей. Перечень таких целей обширен, что дает возможность расширительного толкования, но, тем не менее, исчерпывающий:

- защита основ конституционного строя;

- защита нравственности;

- защита здоровья других лиц;

- защита прав и законных интересов других лиц;

- обеспечение обороны и безопасности страны;

3) даже при наличии указанных оснований ограничение прав и свобод возможно только в той мере, в какой это необходимо для достижения данных целей.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации можно сделать вывод о том, что в Российской Федерации возможны только общие ограничения для всего населения путем принятия закона. Исключаются ограничения в отношении отдельных лиц. Это возможно только по решению суда (например, в качестве санкции за совершенное правонарушение).