§2.11.1. Правовое понятие безопасности и система органов обеспечения безопасности

Безопасность– это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

К жизненно важным интересамотносят совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование ивозможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Основными объектами безопасности являются:

• личность –

ее права и свободы;

• общество –

его материальные и духовные ценности;

• государство –

его конституционный строй,

суверенитет,

территориальная целостность.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О безопасности» субъектами(лицами, обладающими по закону способностью иметь и осуществлять непосредственно или через представителя права и юридические обязанности) обеспечения безопасности являются:

• государство;

• граждане;

• общественные и иные организации и объединения.

Государство осуществляет функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации –

• разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности;

• определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области;

• формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с Законом образуются государственные органы обеспечения безопасности.

Основными принципамиобеспечения безопасности являются:

• законность;

• соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества, государства;

  Любовь к отечеству, стыд и страх поношения – средства укротительныя и могущия воздержать множество преступлений.

  Екатерина II

• взаимная ответственность личности, общества, государства по обеспечению безопасности;

• интеграция с международными системами безопасности.

Законодательную основу обеспечения безопасности составляют:

• Конституция РФ;

• Закон «О безопасности»;

• законы и другие нормативные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности;

• конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе Российской Федерации;

• нормативные акты органов государственной власти и управления субъектов РФ, принятые в пределах их компетенции в данной сфере;

• международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией.

Систему безопасности образуют органы:

• законодательной,

• исполнительной,

• судебной властей;

• государственные, общественные, иные организации и объединения;

• граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом;

• законодательство РФ, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Создание органов обеспечения безопасности, не установленных законодательством РФ, не допускается.

Обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере.

Органы законодательной власти:

• создают законодательную базу, регламентирующую отношения в сфере безопасности.

Органы исполнительной власти:

• обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности;

• организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности;

• осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах своей компетенции;

• в соответствии с законом формируют, реорганизуют и ликвидируют государственные органы обеспечения безопасности.

Судебные органы:

• обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации, руководствуясь Конституцией РФ и законами РФ, конституциями и законами республик в составе РФ;

• осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства;

• обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ, который согласно закону «О безопасности» возглавляет Совет безопасности РФ. Совместно с Федеральным Собранием Президент РФ определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности государства, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, реализует ряд других полномочий.

Министерства и государственные комитеты Российской Федерации в пределах своей компетенции, на основе действующего законодательства РФ, в соответствии с решениями Президента РФ и постановлениями Правительства РФ –

обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности,

разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета безопасности.

Силы обеспечения безопасностив Российской Федерации включают в себя:

• Вооруженные Силы,

• федеральные органы безопасности,

• органы внутренних дел,

• органы внешней разведки,

• службы обеспечения безопасности органов –

законодательной,

исполнительной,

судебной властей и их высших должностных лиц,

• службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны;

• пограничные войска;

• внутренние войска;

• органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в –

промышленности,

энергетике,

на транспорте,

в сельском хозяйстве;

• службы обеспечения безопасности средств связи и информации;

• таможенную службу;

• природоохранительные органы;

• органы охраны здоровья населения и другие.

Органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, иных органов исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства, могут действовать только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством РФ.