§2.12.3. Органы уголовно-исполнительной системы – Федеральная служба исполнения наказаний

Чем скорее следует наказание за

преступлением, чем ближе к нему,

тем оно справедливее, тем оно полезнее.

Ч. Беккариа

Органы уголовно-исполнительной системы или, как их еще называют,пенитенциарные органыосуществляют исполнение наказаний, назначаемых судом за совершение уголовных преступлений.

Правовую основу современной организации и деятельности органов, исполняющих наказание, составляют:

• Конституция РФ;

• Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы»;

• Уголовно-исполнительный кодекс РФ.

Органы уголовно-исполнительной системы имеют следующую структуру:

• Главное управление исполнения наказаний;

• территориальные органы уголовно-исполнительной системы;

• учреждения (колонии, тюрьмы, следственные изоляторы) и предприятия.

Основными задачами пенитенциарных органов являются:

• организация и исполнение наказаний в виде лишения свободы и исключительной меры наказания;

• организация и содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

• обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказание, в следственных изоляторах, безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений, содержащихся в них осужденных, обвиняемых и подозреваемых, охраны объектов уголовно-исполнительной системы;

• организация привлечения к труду осужденных на (в) –

собственных производствах учреждений, исполняющих наказание,

предприятиях любых организационно-правовых форм,

виде предпринимательской деятельности;

• организация общего и профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных;

• обеспечение надлежащих условий отбывания наказания;

• содействие другим органам в осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Обязанностямиучреждений, исполняющих наказания являются:

• обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства РФ,

• соблюдение международных стандартов обращения с осужденными при исполнении уголовных наказаний в виде –

лишения свободы,

исключительной меры наказания;

• осуществление системы мероприятий, направленных на исправление осужденных и их ресоциализацию в условиях свободы;

• создание условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, персонала, должностных лиц, граждан, находящихся на их территории;

• обеспечение привлечения осужденных к труду, осуществления их общего и профессионального образования (профессионального обучения);

• обеспечение охраны здоровья осужденных;

• осуществление деятельности по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы;

• оказание в пределах своей компетенции содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

В соответствии с законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» исправительные учреждения имеют право:

• осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним;

• осуществлять в соответствии с законодательством РФ оперативно-розыскную деятельность;

• требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством РФ, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания;

• применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения;

• составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях меры;

• производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц и их вещей, транспортных средств, находящихся на территории учреждений, исполняющих наказания, и на прилегающих к ним территориях, предприятий и учреждений, на которых установлены режимные требования, изымать запрещенные вещи и документы;

• осуществлять регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование осужденных;

• при проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклоняющихся от отбывания наказания, в местах, где вероятно их появление, осуществлять досмотр транспортных средств, проверку документов;

• проводить медицинское освидетельствование осужденных с целью выявления фактов употребления алкоголя, наркотических или токсических веществ, назначать медицинское обследование осужденных;

• использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для розыска осужденных, совершивших побег;

• производить в предусмотренных законодательством РФ случаях и порядке уголовно-процессуальные действия;

• применять и использовать –

физическую силу,

специальные средства,

оружие

в установленном законом порядке;

• осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности учреждений, исполняющих наказания, и привлечения осужденных к труду;

• обращаться в суд за защитой своих законных прав и интересов.

Центральный орган уголовно-исполнительной системы (Главное управление исполнения наказаний) является самостоятельным структурным подразделением Министерства юстиции РФ, обеспечивающим организацию исполнения законодательства РФ по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы. Структура и штаты центрального органа уголовно-исполнительной системы утверждается Министром юстиции РФ.

Центральный орган уголовно-исполнительной системы создает, ликвидирует, реорганизует предприятия учреждений, исполняющих наказания, предназначенные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные, иные учреждения.

В интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы и привлечения осужденных к труду центральный орган уголовно-исполнительной системы имеет право –

• создавать предприятия любых организационно-правовых форм,

• участвовать в создании предприятий и их деятельности на правах учредителя, акционера или вкладчика, и в управлении ими.

Территориальные органы уголовно-исполнительной системы –

• осуществляют непосредственное руководство –

колониями,

тюрьмами,

следственными изоляторами, находящимися на определенной территории (как правило, совпадающей с административно-территориальным делением государства),

• обеспечивают ведомственный контроль за их деятельностью,

• распределяют осужденных по учреждениям.

Колонии, тюрьмы являются исправительными учреждениями, непосредственно исполняющими наказание. При них организуются и действуют предприятия. Следственные изоляторы обеспечивают содержание подозреваемых и обвиняемых, к которым применена мера пресечения в виде заключения под стражу.

Основными направлениямидеятельности органов уголовно-испол-нительной системы являются:

• содержание обвиняемых и подозреваемых в следственных изоляторах, а осужденных – в тюрьмах и колониях в соответствии с требованиями закона;

• проведение среди осужденных воспитательной работы в целях предупреждения совершения ими новых правонарушений;

• осуществление их профессионального обучения;

• производственная деятельность этих органов;

• оперативно-розыскная деятельность, направленная на выявление, предупреждение, пресечение преступлений и иных правонарушений, совершаемых на территории учреждения, раскрытие иных преступлений при взаимодействии с другими органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

• уголовно-процессуальная деятельность. Начальники исправительных учреждений, следственных изоляторов наделены правами органа дознания по делам о преступлениях, совершенных сотрудниками этих учреждений в связи с исполнением ими служебных обязанностей, в расположении указанных учреждений; в зависимости от преступления дознание осуществляют либо в полном объеме, либо в виде неотложных следственных действий с последующей передачей дела по подследственности.

Надзор за деятельностью органов уголовно-исполнительной системы осуществляет специализированная прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Каждая такая прокуратура осуществляет надзор за деятельностью нескольких исправительных учреждений.

Судебный контрольза деятельностью органов уголовно-исправительной системы осуществляется, в основном, при рассмотрении судом представлений администрации учреждений об условно-досрочном освобождении осужденных и переводе их в колонии с другим режимом содержания.

Процесс совершенствования деятельности пенитенциарной системы в Российской Федерации продолжается. В этом контексте находится и относительно недавнее (1997 г.) решение о передаче этих органов в ведение Министерства юстиции Российской Федерации.

Таким образом, система органов исполнительной власти в сфере юстиции продолжает реформироваться. Основная цель этого процесса – сделать систему эффективным инструментом правоохранительных органов по утверждению в стране законности и правопорядка.

Контрольные вопросы по теме:

1. Дайте общее определение понятия «юстиция». Какие институты относятся к сфере юстиции в РФ?

2. Какова структура Министерства юстиции РФ? Какие задачи оно призвано решать?

3. Назовите основные функции, возложенные законом на Министерство юстиции РФ.

4. Какова структура службы судебных приставов? На какие виды подразделяются данная служба?

5. Какие задачи решают судебные приставы?

6. Дайте определение понятия «пенитенциарные органы». Охарактеризуйте правовую базу их деятельности.

7. Какие задачи ставит российское законодательство перед пенитенциарной системой?

8. Дайте типологию учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему РФ.

9. Каковы основные направления деятельности органов уголовно-исполнительной системы?