54. Общая характеристика зарубежных моделей местного самоуправления.

Основы правовых муниципальных систем многих европейских стран, а также США, Японии и ряда других государств были заложены в ходе муниципальных реформ XIX века . Муниципальные реформы XIX века основывались на фундаменте, который закладывался для них уже в средние века. Средневековые города уже несли в себе "зародыш" буржуазного муниципализма. В начале XX века получила свое признание теория, согласно  которой органы самоуправления являются органами не государства, а общин, как особых от государства публично-правовых юридических лиц . На современном этапе развития мирового общества существуют различные типы и модели местного самоуправления. Англосаксонская - получившая свое распространение в Великобритании, США, Канаде, Австралии и др. странах, где местные представительные органы формально выступают как действующие автономно в пределах предоставленных им полномочий, а на местах отсутствует полномочный представитель Правительства, который бы опекал органы местного самоуправления. Континентальная (французская) - модель в настоящее время распространена в странах франкоязычной Африки, Латинской Америки, Ближнего Востока, которая основана на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления и представляет собой классическую, иерархическую пирамиду, в которой нижестоящие звенья напрямую подчиняются вышестоящим. Советская модель - в настоящее время является зарубежной и действует на Кубе и в КНР. Она имеет принципиальное отличие от основных зарубежных моделей. Для нее характерны следующие черты: - правовую основу деятельности местных органов составляют Конституции и акты, издаваемые центральными законодательными органами; - принцип жесткой централизации управления; - принцип патернализма; - функционирование органов местного самоуправления в системе органов государственной власти; - отсутствие муниципальной собственности, местных бюджетов и т.п. Местное самоуправление в США учреждается и регулируется в соответствии с их Конституциями и статутами. В отличие от европейских государств США не гарантируют местного самоуправления на национальном уровне, но самостоятельность местных органов высокая. Штаты учреждают местные органы, определяют полномочия и организационные структуры, а местные органы, в свою очередь, получают от Штатов право на принятие либо Устава (Хартии), либо права на местное законотворчество . В США сложились три основных модели местного самоуправления. 1. Сильный мэр - Совет, действующая в большинстве самоуправляющихся городов США; 2. Слабый мэр - Совет; 3. Модель Совет - Управляющий, используется в 40% случаев в городах средних размеров. Япония также является примером для рассмотрения модели местного самоуправления. Местное самоуправление в Японии осуществляется на двух уровнях: префектура и поселения. За каждым из уровней закреплена собственная компетенция; вмешательство со стороны каких-либо других уровней и государства не допускается, а если и допускается, то только через суд. Система органов местного самоуправления закреплена в законодательстве. Модель местного самоуправления в Японии основана на принципах : - формализация принципа разделения властей на всех уровнях; - выборность высшего должностного лица (Мэр, Префект) и представительного органа; - сосредоточение ответственности за проводимую политику и основных рычагов управления выборного должностного лица; - установление       единообразной       структуры       местного самоуправления; - местные автономии; - выборности всех должностных лиц местного самоуправления; - право местных органов публичной власти по управлению своим имуществом; - издание своих постановлений в пределах законов и др. Изучение использования опыта местного самоуправления в Японии может быть применено в современной модели организации местного самоуправления в Российской Федерации. Применительно к России и с учетов евроазиатского расположения нашей страны, данный опыт является особенно ценным. Рассматривая систему местного самоуправления в ФРГ, можно отметить, что гарантии местного самоуправления представлены в основном законе ФРГ . В Германии союзы общин пользуются правом местного самоуправления в рамках их законной компетенции на основании законов, которые обеспечивают жизнеспособность общин и союзов общин. Государственное устройство государства построено от общин и союзов общин, районов и округов к землям и федерациям снизу вверх. Существуют две основные формы организации местного самоуправления: южно-германская и северо-германская которые, в свою очередь, представлены "парламентской" и "президентской" моделью формирования органов руководства общины. Приведенный обзор показывает, что российская традиция местного самоуправления может развиваться в русле европейской, где независимость местных сообществ от государственной власти строго регламентируется законом, а зарубежный муниципальный опыт может быть применен в России.