10.Основные теории местного самоуправления

Теории МСУ - учения о МСУ, содержащие, как правило, обоснование его необходимости для осуществления народовластия и предложения по оптимальной его организации.

Основные теории МСУ были разработаны в XIX в. западноевропейскими учеными-юристами и были связаны с проводимыми в странах Европы реформами МСУ.

Выделяется 5 основных теорий МСУ: свободной общины; общественно-хозяйственная; гос; дуализма мун управления; социального обслуживания.

1. Теория свободной общины была распространена в немецких гос-вах в начале XIX в. Исторически указанная теория была первой в ряду теорий МСУ.

Основные положения теории свободной общины заключаются в следующем: 1. ОМСУ должны избираться населением; 2. предметы ведения ОМСУ принципиально отличаются от вопросов гос управления; 3. ОМСУ не входят в систему органов гос власти; 4. гос органы не вправе вмешиваться в деятельность ОМСУ, а должны лишь следить за соблюдением ОМСУ законности и правопорядка.

2. Общественно-хозяйственная теория возникла на базе теории свободной общины. Ее сторонники также подчеркивали разделение ОМСУ и органов гос власти, однако причины этого видели в другом. Если сторонники теории свободной общины акцентировали внимание на естественном характере прав населения мун образования на МСУ, то ученые, выдвинувшие и обосновавшие общественно-хозяйственную теорию, подчеркивали хозяйственное назначение деятельности ОМСУ.

3. Гос теория МСУ является полной противоположностью вышеназванным теориям.

Основные положения гос теории состоят в следующем: МСУ - одна из форм гос управления; не должно быть четкого разграничения между предметами ведения органов гос власти и ОМСУ; условное отграничение ОМСУ необходимо лишь для установления ответственности должностных лиц МСУ перед населением мун образования.

4. Основное положение теории дуализма мун управления - признание двойственного характера полномочий ОМСУ. Дуализм МСУ заключается в том, что ОМСУ: решают вопросы местн значения; выполняют гос функции на местном уровне. Решая на местном уровне гос задачи, ОМСУ периодически выступают как элемент системы гос управления.

5. Сторонники теории социального обслуживания подчеркивают, что назначение ОМСУ лишь в организации социального обслуживания населения мун образования, отрицая другие задачи МСУ.