12.2. Социальное развитие и культура региона и муниципальных образований

Российские регионы очень резко различаются по показателям социального развития, например, по среднедушевым доходам, покупательной способности средней заработной платы, ожидаемой продолжительности жизни и т. п. Основными факторами, обуславливающими социальную дифференциацию территорий, являются ВРП (валовой региональный продукт) на душу населения, отраслевая структура производства, ресурсный потенциал, объем инвестиций в экономику региона, бюджетная обеспеченность, демографические показатели.

С развитием рыночной экономики и усилением региональных различий в стоимости жизни и рабочей силы, в уровне занятости, возросшей и часто не совпадающей с региональными экономическими интересами миграцией населения, возрастает и влияние социального фактора на развитие регионов и муниципальных образований.

Особое место среди социальных ресурсов региона и муниципальных образований занимают человеческие потенциалы и ресурсы. Под человеческим потенциалом понимают совокупность физических, духовных, культурных и иных качеств человека и населения в целом. Развитие человеческого потенциала, приращение человеческого капитала и есть повышение качества жизни, которое является целью деятельности органов государственной власти и органов муниципального управления. Соответственно, человеческий ресурс – это совокупность свойств людей, необходимых для воспроизводства жизни на территории региона и муниципальных образований и для обеспечения самоуправления населения, т. е. для реализации роли человека как субъекта управления.

Понятия человеческого потенциала и человеческого ресурса тесно взаимосвязаны. При развитии и наращивании человеческого потенциала, вкладывании средств в укрепление физического здоровья, образование, культурное развитие населения, социальную поддержку отдельных категорий граждан, одновременно наращивается и человеческий ресурс регионального и местного сообщества. В то же время приращение человеческого потенциала не означает пропорционального увеличения человеческого ресурса, поскольку для этого требуется еще готовность и желание человека принимать участие в решении вопросов регионального и местного значения.¹¹³ Поэтому задача превращения человеческого потенциала в человеческий ресурс развития региона и муниципальных образований является основной задачей органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К основным принципам формирования рационального экономического пространства региона и муниципальных образований помимо общих экономических принципов также относятся принципы социальной политики, направленной на установление гарантированных минимальных уровней заработной платы, пенсий, пособий и других выплат, а также индексации доходов населения.

Среди основных функций органов государственного и муниципального управления по развитию человеческого потенциала на региональном и местном уровнях можно выделить следующие направления:

1) обеспечение здоровья человека, для чего необходимо достижение экологического благополучия территории, организация санитарно-эпидемиологического контроля и надзора, развитие системы учреждений здравоохранения, организация лекарственного обеспечения населения, пропаганда здорового образа жизни, борьба с пьянством и наркоманией, создание условий для занятий физической культурой и спортом, создание условий для полноценного отдыха, формирование рекреационных зон;

2) образование, и, соответственно, следует развивать образовательные учреждения общего, профессионального и дополнительного образования; содействовать созданию системы повышения квалификации работников; формировать системы дополнительных платных образовательных услуг;

3) социальная защита отдельных групп населения, для чего необходимо создание комплексных центров социального обслуживания; поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов; развитие институтов семьи, материнства и детства; поддержка детей, оставшихся без попечения родителей; содействие гражданам, оказавшихся в критических жизненных ситуациях;

4) работа с молодежью: поддержка молодежного предпринимательства, поддержка молодых семей, развитие молодежных и детских общественных организаций;

5) культура, т. е. обеспечение возможности доступа всех слоев граждан к достижениям культуры по приемлемым целям, поощрение художественного творчества и самодеятельности, сохранение памятников истории и культуры, пропаганда достижений культуры в средствах массовой информации.

Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере культуры установлены в первую очередь Законом РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны:

1) поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;

2) создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования, прежде всего посредством гуманитаризации всей системы образования поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций - школ искусств, студий, курсов, любительского искусства (самодеятельного художественного творчества), а также сохранения бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек;

3) способствовать развитию благотворительности, меценатства и спонсорства в области культуры;

4) осуществлять свой протекционизм (покровительство) в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения;

5) публиковать для сведения населения ежегодные данные о социокультурной ситуации.

Действующее законодательство (в том числе Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 14) к функциям органов местного самоуправления поселений в области культуры относит решение следующих вопросов:

а) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения;

б) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

в) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, находящихся на территории поселения;

г) содержание музеев;

д) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.

При организации платных мероприятий организации культуры могут устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Порядок установления льгот для организаций культуры, находящихся в ведении органов местного самоуправления, определяется органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления также вправе учреждать муниципальные организации культуры. На них возлагается также обязанность оказывать помощь подведомственным организациям культуры (если последние в ней нуждаются) в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в обязательном порядке учитывают культурные аспекты при разработке и реализации государственных и муниципальных программах экономического, экологического, социального и национального развития.