53. Административная ответственность: понятие, субъекты.
Административная ответственность — это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях — и к организациям за совершенные административные правонарушения.
Административная ответственность имеет общие черты с другими видами юридической ответственности — уголовной, дисциплинарной, материальной. Это выражается в принудительном характере мер воздействия на правонарушителей, отрицательной оценке их поведения и наступлении для них неблагоприятных последствий, в общей цели, которую преследуют все виды правовой ответственности по воспитанию правонарушителей и предупреждению правонарушений. В то же время административная ответственность имеет свои специфические особенности, характерные признаки (см. схему 14).
1. Административная ответственность регулируется КоАП, Таможенным и Налоговым кодексами РФ, Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, рядом федеральных законов об ответственности юридических лиц за административные правонарушения, а также некоторыми подзаконными актами. В целях полной кодификации нормативно-правовой базы в этой области подготовлен проект нового КоАП.
Согласно действующему законодательству, устанавливать административную ответственность могут не только органы законодательной власти, а в пределах своей компетенции — органы исполнительной власти (Правительство РФ, правительства и администрация субъектов Федерации), а при стихийных бедствиях и эпидемиях—также и органы местного самоуправления. Путем издания правовых норм ими определяются основания ответственности, процедура рассмотрения дел о правонарушениях, меры, которые могут применяться к нарушителям, и порядок реализации этих мер. Совокупность таких материальных и процессуальных норм и регулируемых ими отношений образует правовой институт административной ответственности, который представляет собой важнейшую часть административного права, подобно тому значению, которое имеют институты уголовной, дисциплинарной и материальной ответственности в соответствующих отраслях права.
Согласно ст. 72 Конституции, административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Однако вопрос о компетенции органов государственной власти субъектов Федерации в области установления и реализации ответственности за административные правонарушения, хотя и предусмотрен действующим КоАП, пока не разрешен.
Необходимо также иметь в виду, что административную ответственность предусматривают не только нормы административного права, но и ряда других отраслей права (трудового, финансового, земельного и др.).
2. Главное различие между административной и другими видами ответственности (уголовной, дисциплинарной, материальной) заключается в основании ответственности. Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного проступка, т. е. совокупности специфических признаков, по которым проводится отличие административного проступка от преступления, дисциплинарного проступка и неправомерных действий, вызывающих последствия имущественного характера.
3. Субъектами административной ответственности являются не только физические, но и юридические лица — предприятия, учреждения, организации. Государственные служащие несут административную ответственность по общим правилам, наравне с остальными гражданами России.
4. За совершение административного правонарушения применяются административные взыскания, а в некоторых случаях — иные меры воздействия (например, дисциплинарные). Для административной ответственности характерно и наличие специфических оснований, условий и последствий освобождения от нее лиц, совершивших административные правонарушения, или замены административных взысканий другими мерами воздействия (мерами общественного воздействия, иными мерами).
5. В отличие от дисциплинарной ответственности, при которой между органом или руководителем, применяющим меры взыскания, и лицом, привлекаемым к ответственности, существуют отношения подчиненности, при административной ответственности таких отношений нет. Административные взыскания применяются широким кругом специально уполномоченных на то органов (должностных лиц) исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами и мировыми судьями.
6. Административной ответственности присущ особый процессуальный порядок применения. Он изложен в КоАП, а также в ряде федеральных законов, не вошедших в Кодекс. По сравнению с судебным процессом по гражданским и уголовным делам он сравнительно прост, что создает условия для оперативного и экономного разрешения дел об административных правонарушениях. В то же время он содержит необходимые гарантии законности, осуществления права граждан на защиту.
7. Имеются также особенности наложения и действия административных взысканий. К таким особенностям относятся: принципы наложения взысканий; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; исчисление сроков административного взыскания и сроков их давности; порядок возмещения причиненного административным правонарушением имущественного ущерба и др.
- Право в системе социальных норм.
- Правовая норма: понятие, признаки, структура и виды.
- Источники (формы) права.
- Система российского права.
- Нормативно-правовой акт: понятие, признаки и виды.
- Источники российского права.
- Правоотношение: понятие, содержание и виды.
- Правовое поведение и правонарушение.
- Юридическая ответственность: понятие, признаки и виды.
- Законность и правопорядок.
- Понятие и признаки государства. Правовое государство.
- Государство в политической системе общества.
- Функции государства. Функции современного российского государства.
- Механизм государства. Механизм современного российского государства.
- Форма государства (форма правления, государственно-территориальное устройство, государственно-правовой режим)
- Государство и гражданское общество.
- Правовые основы толерантности.
- Общая характеристика формы современного российского государства.
- Основы международного права.
- Конституционное право как отрасль российского права (общая характеристика).
- Конституция: понятие, сущность, содержание и форма. Свойства Конституции Российской Федерации.
- Основы конституционного строя Российской Федерации.
- Конституционные основы правового положения личности в Российской Федерации.
- Права человека и гражданина. Юридические обязанности личности.
- Федеративное устройство Российской Федерации.
- Президент Российской Федерации и его полномочия.
- Федеральное Собрание Российской Федерации: порядок формирования и компетенция.
- Правительство Российской Федерации: состав, порядок формирования и компетенция.
- Судебная система Российской Федерации.
- Основные положения Судебная власть в Российской Федерации:
- Законодательство о судебной системе
- Трудовое право как отрасль российского права (общая характеристика)
- Трудовой договор: понятие, стороны и содержание. Порядок заключения трудового договора.
- Социальное партнерство в сфере труда. Коллективный договор: понятие, стороны, содержание.
- 1. Социальное партнерство в сфере труда
- 2. Общие понятия
- 3. Органы социального партнерства
- 4. Коллективные договоры и соглашения
- Расторжение трудового договора по инициативе работника.
- Расторжение трудового договора по инициативе администрации.
- Трудовая дисциплина. Поощрения в трудовом праве. Взыскания за нарушение трудовой дисциплины.
- 1. Трудовая дисциплина
- 2. Дисциплинарный кодекс
- 3. Нарушения трудовой дисциплины
- 4. Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий
- 5. Замечание
- 6. Выговор
- 7. Увольнение
- 8. Снятие дисциплинарного взыскания
- 9. Уголовные преступления
- 10. Положение о дисциплине
- Рабочее время и время отдыха. Продолжительность рабочего времени
- Режим рабочего времени должен предусматривать
- Время отдыха
- 37. Трудовые споры и порядок их рассмотрения.
- 38. Образовательное учреждение: понятие, признаки, функции, основы правового статуса. 39. Правовой статус обучающегося.
- § 1.1. Классификация прав ребенка
- § 1.2. Права и обязанности обучающихся в образовательном учреждении
- § 1.3. Право на получение образования
- § 1.4. Право на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг
- § 1.5. Пользование библиотечными ресурсами
- § 1.6. Право на участие в управлении образовательным учреждением
- § 1.7. Право на свободу информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений
- § 1.8. Право на свободу ассоциаций и свободу мирных собраний
- § 1.9. Право обучающихся на труд и свободу труда
- § 1.10. Право обучающихся на охрану здоровья
- § 1.11. Обязанности обучающихся
- § 1.12. Особенности правового статуса обучающихся по образовательным программам различных уровней, в учреждениях различных типов и видов
- 40. Правовой статус педагогических работников. Статья 48. Правовой статус педагогических работников (0) Глава 5
- 41. Семейное право как отрасль российского права (общая характеристика).
- 43. Права и обязанности супругов.
- 44. Права и обязанности родителей и детей.
- 45. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей
- Глава 18. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей
- Глава 19. Усыновление (удочерение) детей
- Глава 20. Опека и попечительство над детьми
- Глава 21. Приемная семья
- 46. Гражданское право как отрасль российского права (общая характеристики).
- 5. Имущественный характер гражданско-правовой ответственности.
- 2. Принципы, функции и система гражданского права как отрасли права
- 47. Гражданское правоотношение: понятие, виды и содержание.
- 3. Система экологического права
- 49. Ответственность за экологические правонарушения.
- 50. Правовые основы защиты государственной тайны. Правовые основы защиты государственной тайны
- 51. Административное право как отрасль российского права (общая характеристика).
- 53. Административная ответственность: понятие, субъекты.
- 54. Система и виды административных наказаний.
- 55. Понятие преступления, его признаки.
- 57. Понятие и цели наказания. Виды наказаний.
- 58. Особенности уголовной ответственности несовершеннолетних. Раздел V. Уголовная ответственность несовершеннолетних Глава 14. Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних
- 60. Права различных категорий населения в области охраны здоровья.
- 61. Особенности реализации прав граждан при оказании медико-социальной помощи.
- Раздел VI. Права граждан при оказании медико-социальной помощи