4.4. Конституционное производство. Права и обязанности участников конституционного производства

Рассмотрение и принятие решений по вопросам, относящимся к компетенции Конституционного Совета, осуществляется в поряд­ке конституционного производства, установленного Конституцией и Конституционным законом «О Конституционном Совете Респу­блики Казахстан». Заседание Конституционного Совета правомоч­но, если на нем присутствует не менее двух третей от состава Кон­ституционного Совета. Заседания Конституционного Совета созы­ваются по мере необходимости Председателем Конституционного Совета, а при его отсутствии — членом Конституционного Совета, исполняющим обязанности Председателя Конституционного Со­вета по его уполномочию.

Субъектами обращения в Конституционный Совет являются Президент республики, Председатели Палат Парламента, Премьер- министр, депутаты Парламента численностью не менее одной пя­той от их общего числа и суды республики, в случаях, установ­ленных статьей 78 Конституции. Участниками конституционного производства признаются лица и органы, по обращениям которых возбуждёно конституционное производство, в том числе государ­ственные органы и должностные лица, конституционность актов которых проверяется. В случае необходимости участники кон­ституционного производства могут иметь своих представителей в Конституционном Совете, полномочия которых оформляются в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законо­дательством.

Участники конституционного производства в пределах полно­мочий пользуются равными процессуальными правами и имеют право:

1. знакомиться с материалами производства, производить из них выписки и снимать копии;

2. представлять доказательства, участвовать в их исследовании и доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих обращений и возражений;

3. высказывать Конституционному Совету свои доводы и сооб­ражения по всем вопросам, возникающим в ходе конституционно­го производства;

4. заявлять ходатайства и высказывать свое мнение по заявлен­ным ходатайствам;

5. давать устные и письменные объяснения Конституционному Совету.

Участник конституционного производства, по обращению кото­рого возбуждено конституционное производство, вправе до нача­ла совещания Конституционного Совета, на котором принимается итоговое решение, изменить основание обращения, увеличить или уменьшить его объем, отказаться от обращения; по поводу актов которого возбуждено конституционное производство, вправе при­знать заявленные в обращении требования полностью или частич­но, либо возражать против них.

Обращения в Конституционный Совет подаются в письменной форме. Обращение должно быть подписано надлежащим субъек­том, а в случае, если в Конституционный Совет обращается суд, оно подписывается председателем соответствующего суда.

Председатель Конституционного Совета своим распоряжением определяет члена Конституционного Совета, осуществляющего подготовку материалов к заседанию Конституционного Совета. Ввиду особой сложности поступившего обращения, либо его ис­ключительной важности или срочности подготовка материалов может быть поручена нескольким членам Конституционного Со­вета.

При поступлении связанных между собой обращений Консти­туционный Совет может принять решение об их объединении в одно конституционное производство. При решении вопроса о принятии к производству нескольких связанных между собой об­ращений, из которых одни подведомственны Конституционному Совету, а другие — иным органам государственной власти, рас­смотрению подлежат лишь обращения, входящие в компетенцию Конституционного Совета.

После завершения подготовительной работы Председатель Конституционного Совета своим распоряжением определяет дату заседания Конституционного Совета, на котором будут рассматри­ваться по существу вопросы, поставленные в обращении.

Рассмотрение обращений Конституционным Советом произво­дится в заседании под представительством Председателя Консти­туционного Совета. Рассмотрение каждого вопроса начинается с выступления члена Конституционного Совета — докладчика, из­лагающего существо вопроса, повод и основания для его рассмо­трения, содержание имеющихся материалов. Члены Конституци­онного Совета вправе задать ему уточняющие вопросы.

Субъекты обращения, а также представители государственных органов и должностные лица (их представители), конституцион­ность актов и действий которых проверяется, в случае необходи­мости, по собственному желанию либо по требованию Конститу­ционного Совета могут участвовать в заседании Конституционно­го Совета, на котором рассматривается принятое к производству обращение. При необходимости могут быть выслушаны объясне­ния и выступления участников конституционного производства, экспертов, специалистов и других приглашенных лиц.

Если вопрос достаточно выяснен. Председатель объявляет об открытии совещания членов Конституционного Совета для вы­работки итогового решения. Во время совещания присутствие по­сторонних лиц не допускается. Разглашение суждений, имевших место во время совещания, хода и результатов голосования, запре­щается. В ходе совещания члены Конституционного Совета могут свободно излагать собственную позицию по рассматриваемому вопросу и просить других членов Конституционного Совета уточ­нить их позиции.

Заседание Конституционного Совета протоколируется и по мере необходимости стенографируется. Конституционное произ­водство осуществляется, а принимаемые Конституционным Сове­том решения излагаются на казахском либо русском языках. Уча­ствующим в конституционном производстве лицам, не владеющим языком конституционного производства, Конституционный Совет обеспечивает перевод на их родной язык или язык, которым они владеют.

Конституционное производство подлежит прекращению на любой стадии, но до вынесения итогового решения в случаях: от­каза субъекта от заявленного им обращения; отмены или утраты юридической силы акта, конституционность которого оспарива­ется; неподведомственности заявленного обращения Конституци­онному Совету. Решение Конституционного Совета о прекраще­нии конституционного производства по заявленному обращению лишает субъекта обращения возможности повторно обратиться в Конституционный Совет по тем же основаниям.

Решением Конституционного Совета является всякий акт, при­нимаемый на его заседании. Решения Конституционного Совета подразделяются на итоговые решения, которыми осуществляются конституционные полномочия Конституционного Совета, и дру­гие решения, которыми осуществляются иные полномочия Кон­ституционного Совета. Решения Конституционного Совета при­нимаются в форме постановлений, в том числе, нормативных по­становлений, являющихся составной частью действующего права Республики Казахстан; заключений; посланий.

Конституционный Совет принимает решения коллегиально, большинством голосов от общего числа его членов путем откры­того, а по требованию хотя бы одного члена Конституционного Со­вета — тайного голосования.

В случае, если при принятии решения произошло разделение голосов членов Конституционного Совета поровну, голос Пред­седателя Конституционного Совета, который во всех случаях по­дает свой голос последним является решающим. При замещении Председателя Конституционного Совета по его уполномочию со­ответствующим членом Конституционного Совета это правило не применяется. В этом случае проводится повторное голосование с участием Председателя или члена Конституционного Совета, не участвовавшего в первом голосовании.

Во время совещания Конституционного Совета никто из его членов, участвующих в заседании, не вправе воздерживаться или не участвовать в голосовании. Принятые Конституционным Со­ветом решения до их подписи Председателем предварительно скрепляются подписями членов Конституционного Совета, прини­мавших участие в голосовании. Член Конституционного Совета, не согласный с его итоговым решением, вправе свое мнение из­ложить в письменном виде.

Конституционный Совет принимает дополнительные решения в случаях, если:

1. ставится вопрос об истолковании решения Конституционно­го Совета. В этом случае дополнительное решение принимается по ходатайству участников конституционного производства либо го­сударственных органов и должностных лиц, обязанных исполнить итоговое решение Конституционного Совета;

2. необходимо исправить допущенные в решении Конституци­онного Совета неточности и ошибки редакционного характера. В этом случае дополнительное решение принимается Конституцион­ным Советом по собственной инициативе.

Дополнительное решение не должно противоречить действи­тельному содержанию, смыслу и назначению решения Конститу­ционного Совета.

Решение Конституционного Совета может быть пересмотрено им по инициативе Президента Республики Казахстан или по соб­ственной инициативе в случаях, если:

1. изменилась норма Конституции, на основании которой было принято решение;

2. открылись новые существенные для предмета обращения об­стоятельства.

В интересах защиты прав и свобод человека и гражданина, обе­спечения национальной безопасности, суверенитета и целостности государства решение Конституционного Совета может быть пере­смотрено им по инициативе Президента Республики Казахстан.

О пересмотре решения Конституционный Совет выносит по­становление, которым отменяет это решение. В случае пересмотра итогового решения Председатель Конституционного Совета своим распоряжением определяет дату и порядок проведения нового за­седания по данному вопросу.

Итоговое решение Конституционного Совета вступает в силу со дня его принятия, является общеобязательным на всей террито­рии республики, окончательным и не подлежащим обжалованию. Порядок вступления в силу иных решений определяется Консти­туционным Советом.

На итоговое решение Конституционного Совета в целом или в его части могут быть внесены возражения Президентом Республи­ки, которые вносятся не позднее чем в месячный срок со дня по­лучения Президентом текста решения; преодолеваются двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Совета.

При непреодолении возражений Президента республики решение Конституционного Совета считается непринятым и конституционное производство прекращается.

Законы и международные договоры республики, признанные не соответствующими Конституции, не могут быть подписаны либо соответственно ратифицированы и введены в действие. Признание законов соответствующими Конституции возобновляет течение сроков их подписания. Признание международных договоров республики соответствующими Конституции возобновляет процесс их ратификации.

Выборы Президента республики, признанные не соответствующими Конституции, решением Центральной избирательной комиссии на соответствующих избирательных участках (административно-территориальных единицах) признаются недействительными. Признание выборов Президента соответствующими Конституции влечет регистрацию избранного Президента республики.

Выборы депутатов Сената и Мажилиса Парламента, признанные не соответствующими Конституции решением Центральной избирательной комиссии в соответствующих административно- территориальных единицах и избирательных кругах, признаются недействительными. Конституционный Совет может определить порядок исполнения принятых им решений. О мерах, принятых во исполнение решения Конституционного Совета, сообщается ему соответствующими государственными органами и должностными лицами в срок, установленный Конституционным Советом.

Иные решения при необходимости публикуются и направляются соответствующим государственным органам и должностным лицам в случаях и в порядке, установленных регламентом Конституционного Совета. Конституционный Совет может определить порядок и сроки исполнения принятых им решений.

В случае если решение Конституционного Совета требует увеличения государственных расходов или сокращения государственных доходов, то Конституционный Совет определяет сроки исполнения принятых им решений по согласованию с Правительством Республики Казахстан. О мерах, принятых во исполнение решения Конституционного Совета, сообщается ему соответствующими государственными органами и должностными лицами в срок, установленный Конституционным Советом. Содержащиеся в решениях Конституционного Совета рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства подлежат обязательному рассмотрению уполномоченными государственными органами и должностными лицами с обязательным уведомлением Конституционного Совета о принятом решении.

Итоговые решения Конституционного Совета направляются в течение двух дней после принятия решения установленным Конституцией субъектам обращения или их представителям, а также во всех случаях Президенту, Палатам Парламента, Верховному суду, Генеральному прокурору, министру юстиции республики. Также публикуются на казахском и русском языках в официальных республиканских печатных изданиях.