Глава четвертая. Дворянские установления

_ 203. Дворянскими учреждениями называются места и лица, установленные для целей внутреннего управления дворянских обществ. Они суть: 1) дворянское депутатское собрание, 2) дворянская опека и 3) предводители дворянства.

I. Депутатское собрание есть коллегиальное установление, состоящее из губернского предводителя дворянства и депутатов, избираемых от каждого уезда по одному на три года и утверждаемых в должности губернатором*(2765).

Дела, предоставленные депутатскому собранию, могут быть разделены на три категории:

а) Дела по ведению дворянской родословной книги и выдаче дворянам протоколов и свидетельств о дворянстве.

б) Участие в распоряжениях о наложении опек на имение дворян, в двух случаях: 1) за безмерную и разорительную роскошь и 2) вследствие отпадения дворянина от православной веры.

в) Содержание формулярных списков лиц, служащих по выбору дворянства*(2766).

Из этих трех разрядов наиболее важным признается первый, хотя деятельность депутатского собрания ограничивается признанием членом дворянского общества того, кто доказал свое дворянство в департаменте герольдии и внесением его в родословную книгу губернии*(2767). Порядок признания лица членом дворянского общества, внесение его в родословную книгу и выдача свидетельств и протоколов о дворянстве определяются довольно подробными правилами, как общими, так и специальными, касающимися дворян из греков и магометан, дворян бессарабских и т. п.*(2768).

По свойству дел, порученных депутатскому собранию, не требуется всегда коллегиального их рассмотрения и решения. Бумаги, поступающие в собрания, решаются или коллегиально, по протоколам собрания, или порядком исполнительным, по резолюциям губернского предводителя. Число последних бумаг, на основание 279 ст., довольно велико. Вследствие этого депутатское собрание не имеет постоянных заседаний; оно созывается, по мере надобности, губернским предводителем*(2769).

Иерархически, депутатское собрание подчиняется только Сенату (по департаменту герольдии). Жалобы на собрание приносятся сенату; сюда же поступают на ревизию определения собрания. Но оно подлежит надзору губернатора в отношении порядка содержания родословной книги и своевременного доставления департаменту герольдии о последовавших изменениях в составе дворянского общества. В случае медленности или упущений, замеченных в делах собрания, губернатор предлагает губернскому правлению сделать собранию напоминание и потребовать объяснений. Затем, губернатору, в случае дальнейшей медленности, предоставляется доносить Сенату. Взысканиям за упущение депутатские собрания могут быть подвергаемы только с разрешения Сената*(2770).

II. Дворянская опека, как показывает самое ее название, установлена для заведования опекунскими делами местного дворянства. Организация опеки доселе остается сословною, причем каждое сословие обязано иметь попечение о сиротах своего общества. Таковы сиротские суды, установленные для городских обывателей. Дела по опекам над лицами крестьянского сословия предоставлены сельским сходам.

Дворянские опеки суть установления уездные и по учреждению о губерниях полагались (по общему правилу) в каждом уезде. Правило это сохраняло свою силу до судебной реформы, т. е. до упразднения уездных судов, с коими опеки были довольно тесно связаны*(2771). По введении судебной реформы, министру юстиции было предоставлено право соединять и закрывать дворянские опеки, передавая производящиеся в них дела в другие, ближайшие к ним опеки. Вследствие этого в настоящее время, опеки учреждаются на один или на несколько уездов. Они состоят, под председательством уездного предводителя дворянства, из двух (в С.-Петербурге из трех) заседателей, избранных дворянством на три года, с утверждения губернатора*(2772). Опека имеет свою канцелярию.

Опеке вверены все опекунские дела в обширном смысле этого слова. Сюда принадлежат:

1. "Попечение о малолетних сиротах и вдовах дворянского состояния, и об имении их и делах", т. е. на опеки возлагается попечение как об личности сирот и вдов, так и об их имуществе. Поэтому а) им принадлежит назначение опекунов над малолетними, если опекун в завещании не назначен, а оставшиеся в живых отец или мать не примут на себя этой обязанности; б) наблюдать за действиями опекунов и рассматривать их отчеты, причем опеки наблюдают, "чтобы имения малолетнего были управляемы как следует и чтобы он получал пристойное содержание и воспитание"; в) рассматривать представления опекунов о необходимости залога или продажи имения малолетнего и представлять о том с своим заключением Сенату, которому принадлежит разрешение таких залогов и продаж; г) если имения после родителей малолетнего не осталось, то на опеке лежит обязанность об устройстве судьбы малолетнего одним из способов, указанных в законе*(2773).

2. Ведению опек подлежат дворянские имения, секвестрованные вследствие поводов, указанных в законе, т. е. когда над имениями учреждается опека в виде секвестра.

3. Опека заведует имениями, состоящими в споре по духовным завещаниям и в других случаях.

Наблюдение за действиями дворянских опек принадлежит 1) окружным судам и 2) губернским правлениям. В окружные суды приносятся жалобы на действия и постановления опек, причем основание для жалоб представляют две категории: а) формальная неправильность в действиях опек, т. е. медленность, отступление от законного порядка и отказ в совершении действий, требуемых законом; б) неправильность в существе постановления, когда им нарушаются личные и имущественные права просителя. Жалобы этого рода приносятся окружному суду в определенные сроки, за исключением жалоб на медленность, которые никаким сроком не ограничиваются*(2774). Жалобы на постановления окружного суда приносятся судебной палате. Иски о вознаграждении за вред и убытки, причиненные нерадением, неосмотрительностью или медленностью членов опеки, предъявляются в судебной палате по общим правилам уст. гр. суд., ст. 1316 и след.*(2775).

Надзор за общим порядком в деятельности опек принадлежит губернскому правлению, на тех же основаниях, на каких ему принадлежит надзор за другими уездными установлениями. Но взыскания на членов опек, за упущения и беспорядки, налагаются порядком, указанным в 1066 ст. уст. уг. суд. и объясненным в II т. этого сочинения, в учении о службе гражданской*(2776).

III. Предводители дворянства. Должность предводителей дворянства имела и имеет двоякое значение. Во-первых, они призваны "к попечению о пользах дворянства и охранению в сем сословии благоустройства и порядка"*(2777), т. е. к непосредственному заведованию внутренними делами дворянского общества. Во-вторых, они являются важными органами общей администрации и вводятся в состав земских установлений, в качестве представителей сословия, сохранившего свое привилегированное положение и связь с правительственными учреждениями. Из всех выборных местных должностей, должность предводителей, по закону, окружена наибольшим почетом и пользуется наибольшими условиями независимости.

Губернский предводитель и лицо, заступающее его место, занимают первое место после губернатора*(2778), он имеет право, по всем делам, относящимся к пользам дворянства, относиться непосредственно к губернатору и к министру внутренних дел*(2779). Ни губернское правление, ни палаты не имеют права посылать предводителям указов и требовать от них рапортов: они сносятся с ними или чрез депутатское собрание, или чрез губернатора*(2780). Последний сносится как с губернским, так и с уездными предводителями отношениями*(2781).

В отношении служебного положения губернского и уездных предводителей закон не проводит различия. Последние не состоят в подчинении у первого; в глазах закона, они назначены по выбору одного и того же сословия; им одинаково присвоена известная мера власти и ответственности "на равных степенях, одинакового же уважения и доверенности основанных". Поэтому они относятся как равный к равному*(2782). Уездные предводители по делам своего уезда действуют самостоятельно и под своею ответственностью. Губернский предводитель не вправе принимать жалоб на уездных. В случае упущений или преступлений по должности губернский и уездный предводители одинаково предаются суду определением I деп. Сената*(2783).

Этим взглядом законодательства на относительное значение губернского и уездных предводителей объясняется общность обязанностей, возлагаемых на них, причем в дальнейших постановлениях эти обязанности специализируются и распределяются между губернским и уездными предводителями. Соответственно этому, IX т. св. зак. содержит в себе общую статью 293, определяющую обязанности предводителей вообще, и две специальные статьи (294 и 295), определяющие обязанности губернского и уездных предводителей отдельно.

1. Общие обязанности предводителей, согласно двойственному их назначению, указанному выше, разделяются на обязанности "попечения о пользах дворянства и охранения в сем сословии благоустройства и порядка" и обязанности по участию в администрации правительственной и земской.

а. К делам первого рода могут быть отнесены: 1) ходатайства, по уполномочию дворянства об его пользах и нуждах, предложения дворянства об этих делах, объявление ему "отзывов и повелений начальства"; 2) открытие дворянских собраний, председательство на них и все действия, связанные с председательством в собрании и при производстве выборов; 3) приглашение дворянства к принятию на себя казенных и земских подрядов и поставок и дальнейшие распоряжения по делам этого рода; 4) хранение и употребление дворянской казны по постановлениям собраний; 5) участие в составлении дворянской родословной книги; 6) участие в распоряжениях по наложению опек за расточительность и отступление от православия; 7) участие в освидетельствовании сумасшедших дворянского происхождения; 8) доставление сведений и выдачи свидетельств о поведении, образе жизни и состоянии дворян; сведения о вновь родившихся дворянских детях и извещение опек о сиротах*(2784).

б) К делам второго рода должны быть отнесены: 1) заседание в губернском и уездном по крестьянским делам присутствии; 2) председательство в земских собраниях; 3) заседание в губернском и уездном по воинской повинности присутствии; 4) участие в делах народного образования*(2785).

Из этого перечня видно, что закон вводит предводителей в состав смешанных присутствий и советов, в которых они являются или представителями своего сословия, или даже органами администрации. Сверх того на них возлагается председательство в земских собраниях. 2) Специальные статьи 294 и 295, исчисляющие обязанности губернского и уездного предводителей, имеют двоякое значение. Во-первых, они указывают, в какой мере распределяются между теми и другими их общие обязанности. Так, например, п. 10 ст. 294 говорит, что губернский предводитель заседает в губернском по крестьянским делам присутствии в качестве члена, а 8 п. 295 ст. указывает, что уездный предводитель председательствует в уездном присутствии по этим делам. Во-вторых, в названных статьях названы некоторые обязанности, не исчисленные в ст. 293.

Должность уездного предводителя является более сложной по той роли, которую закон дает ему в разных отраслях местной администрации. Это заметно в особенности в делах характера правительственного. Там, где в губернии председательство в различных присутствиях возлагается на губернатора, в уезде оно предоставляется уездному предводителю. Специальные обязанности, на нем лежащие, относятся как к делам дворянства, так и к делам правительственным и земским.

а. По делам дворянским уездный предводитель несет следующие обязанности: 1) по ведению списков дворянских родов уезда, 2) по председательству в дворянской опеке; 3) по выдаче свидетельств о бедности вдовам и сиротам дворянского происхождения; 4) по надзору за полюбовным размежеванием земель, когда оно происходит между опекунами и лицами, состоящими под их опекой.

б. Гораздо сложнее его обязанности по делам общего и земского управления. Независимо от присутствия в разных установлениях, прежнего происхождения и не имеющих в уездах особенного значения (каковы уездные комитеты общественного здравия, отделение попечительного о тюрьмах комитета), уездный предводитель призывается к деятельной роли в качестве председателя важнейших из местных учреждений. Именно он председательствует: 1) в уездном земском собрании; 2) в уездных по крестьянским делам присутствиях или в съезде мировых посредников (где таковые еще существуют); 3) в уездном по воинской повинности присутствии; 4) в уездном училищном совете; 5) во временных комиссиях для составления очередных списков присяжных заседателей по уезду; 6) во время производства народной переписи в ревизской комиссии.

Эти специальные обязанности уездных предводителей будут указаны с большей подробностью при рассмотрении установлений, в коих они председательствуют.

б) Специальные обязанности губернского предводителя по делам дворянским не столь сложны. Сверх рассмотрения просьб об отставке чиновников, служащих по выбору дворянства, и выдачи свидетельств о беспорядочном поведении дворян, нуждающихся в этих свидетельствах*(2786), он председательствует в посреднической комиссии полюбовного размежевания. Затем, он заседает на правах члена в различных установлениях, между коими важнейшими являются губернский распорядительный комитет, губернские по крестьянским и по городским делам и по воинской повинности присутствия. Председательство принадлежит губернскому предводителю в губ. земском собрании (если не будет назначено другое лицо) и в губернском училищном совете.

_ 204. Исправление должности предводителей в случае болезни или отсутствия, определяется следующими правилами. Должность губернского предводителя всегда исправляется одним из уездных предводителей, причем прежде всего вступает в эту должность уездный предводитель губернского города, а за отсутствием последнего - один из прочих предводителей, по правилам, указанным в 241 ст. IX т. Должность уездного предводителя исправляется кандидатом и, за отсутствием такового, депутатом дворянства или же, наконец, старшим по баллам заседателем опеки. Исправление должности предводителей в случае вакансии (открывшейся смертью или отставкою предводителя) определяется применительно к тем же началам. В случае вакансии по должности губернского предводителя, она исправляется уездным предводителем губернского города; дополнительных выборов на должность губернского предводителя закон не допускает. При вакансии должности уездного предводителя, она замещается кандидатом. За неимением кандидата, производятся дополнительные выборы в уездном городе. При этом дворянству разрешается избирать предводителя или на остающийся срок (т.е. до нового трехлетия), или на следующее трехлетие*(2787).

Служащие по выборам дворянства лица вообще считаются на государственной службе. Вследствие этого они пользуются ее правами и подчиняются условиям ее дисциплины, с некоторыми лишь изменениями*(2788).

——————————————————————————————

*(1) Токвилль, De la dйmocratie en Anfйrique. T. 1. 171, seq. de la 13-meedit. Лабуле, Hist. des Йtats Unis. T. III, p. 476 и след. Ср. постановление швейцарской конституции, ст. 74, п. 7 и 8; ст. 90, п. 2 и 3; ст. 105. Задача охранения конституции распределена в этой стране между федеральным собранием, федеральным советом и судом. См. Блюмера, Handbuch des schweizerischen Bundesstaatsrechtes, B. I. S. 201 и след.

*(2) Идея охранительного Сената (Senat conservateur) осуществлена в первый раз в консульской конституции 1799 г. (VIII г. республики). Права его выражены 21 ст. этой конституции. "Il maintient ou annule tous les actes, qui lui sont deferes comme inconstitutionnels par le tribunal ou par le gouvernement". Конституция 1862 г. воспроизвела и развила это начало. Охранительная деятельность Сената определена след. обр.: "Le senat est le gardien du pacte fondamental et des libertes publiques. Aucune loi ne peut etre promulguee avant de lui avoir ete soumise" (ci. 25). Ст. 26 заключает в себе исчисление случаев, когда сенат обязан был противиться обнародованию законов. Затем 29 ст. дополняет эти права Сената след. обр.: "Le senat maintient ou annule tous les actes, qui lui sont deferes comme inconstitutionnels par le gouvernement ou denonces, pour la meme cause, par les petitions des citoyens". В 1867 г. права Сената были расширены (senatus-consulte du 16 Mars, 1867 г.). Известно, впрочем, как мало пользы принесли эти права французскому народу.

*(3) Спорный и трудный вопрос об отношении суда к парламенту рассмотрен подробно Т. Эрскином Меем в его книге: "Das englische Parlament und sein Verfahren" (немецкий перевод, с 4-го изд. Оппенгейма). Автор в пространной главе (стр. 142 - 163) разбирает этот вопрос на основании различных мнений, высказанных знаменитейшими юристами и государственными людьми, равно как и отдельных столкновений между судебною властью и парламентскими привилегиями. Затем вопрос этот (главным образом на основании труда Мея) разобран Фишелем (Государственный строй Англии, книга VII, гл. V). Ср. также Lafferiere et Batbie - Les constit. d'Europe et d'Amerique, стр. 433 и 437, примеч.

*(4) Основ. зак. ст. 13, 17 и 41.

*(5) Ср. конституции: бельгийскую, ст. 26, австрийскую (1867 г. II), ст. 11 - 14, прусскую, ст. 62, датскую, ст. 2, английскую (Блакстон, Комментарии, т. I), португальскую, ст. 13, итальянскую, ст. 3, греческую, ст. 22 и др.

*(6) Ср. конституцию бельгийскую, ст. 64: "aucun acte du roi ne peut avoir d'effet, s'il n'est contresigne par un ministre qui, par cela seul, s'en rend responsable". 44 ст. прусской конституции гласит: "Die Minister des Kоnigs sind verantwortlich. Alle Regierungs-Akte des Kоnigs bedurfen zu ihrer Gultigkeit der gegenzeichnung eines Ministers, welcher dadurch die Verantwortlichkeit ibernimmt". Cp. аналогические постановления конституций: австрийской (IV, ст. 9), датской (ст. 13), португальской (ст. 102), итальянской (ст. 67) и др.

*(7) Государственным советом, комитетом и советом министров, о значении которых будет сказано в своем месте.

*(8) Осн. зак. ст. 80.

*(9) "Мы, - говорится в манифесте, - в первые три года узнали, что великое помешательство в суде и расправе, следовательно и в правосудии, составляет недостаток во многих случаях узаконений, в других же великое число оных, по разным временам выданных, также несовершенное различие между непременными и временными законами, а паче всего, что через долгое время и частые перемены разум, в котором прежние гражданские узаконения составлены были, ныне многим совсем неизвестен сделался; при том же страстные толки затмевали прямой разум многих законов и т. д.". П. С. З. N 12801.

*(10) П. С. З. N 24064. Смысл Манифеста 1810 г. будет понятнее из слов того, чья организаторская деятельность создала учреждение Государственного совета, - гр. Сперанского. Вот что писал он в 1813 г. к императору Александру I, из своего заключения в Перми: весь разум сего плана (общего государственного образования) состоял в том, чтобы посредством законов утвердить власть правительства на началах постоянных и тем самым сообщить действию сей власти более достоинства и силы". (См. барона Корфа - "Жизнь графа Сперанского", I, стр. 110).

*(11) См. Псковскую судную грамоту, издание г. Мурзакевича, 1868 г. Судная Новгородская грамота 1471 г., пом. в "Актах Арх. экспед." т. I, N 92.

*(12) Значение наших Уставных грамот еще недостаточно выяснено учеными, кроме исследований митрополита Евгения ("Вестник Европы" 1813 г.) и г. Высоцкого (1860 г.); нет даже сочинений, посвященных этому предмету. Уставные грамоты имели главною своею целью ограничить произвол областных начальств относительно местного народонаселения. Определяя обязанности местных жителей и права наместников и волостелей, грамоты строго предписывают последним "ходить" по данному уставу и оканчиваются словами: "А через сию мою грамоту, кто что на них возьмет, или чем их изобидит, быти ему от меня, великого князя, в казни"; или: "А через сию мою грамоту кто их чем изобидит или кто не имет ходити по сей грамате, быти тому от мене великого князя в казни". Ср. для примера "Акты Арх. Экспедиции" I, N 13, 123, 143 и др.

*(13) Ср. введение к "Судебнику" 1497 г. и ст. 3 и 7 "Судебника" 1550 г. Оба Судебника заканчиваются повелением: "Прокликать по торгам на Москве и во всех городех Московские земли и Новгородские земли и по всем волостем заповедати, чтобы ищея и ответчик судиям и приставам посулу не сулили в суду".

*(14) См. введение к Уложению царя Алексея Михайловича: а) мотив составления Уложения: "и те бы статьи по тому же написати и изложити, по его Государеву указу, общим советом, чтобы московского государства всяких чинов людем, от большего и до меньшего чину, суд и расправа была во всяких деиех всем равна; б) мотив созвания земского собора для выслушания уложения: "чтобы его государево царственное и земское дело с теми всеми выборными людьми утвердить и по мере поставить, чтобы те все дела, по нынешнему его государеву указу и соборному уложению, впредь были ничем нерушимы". В других местах: "чтобы то все уложенье впредь было прочно и неподвижно".

*(15) О влиянии Лейбница на преобразования Петра Великого см. мое соч.: "Высшая администрация ХVIII века", стр. 64 и след.

*(16) Ср. Духовный Регламент, часть I (П. С. З. N 3718). "Вина" (причина учреждения), 5: "Ho ce наипаче полезно, что в коллегиум таковом не обретается место пристрастию, коварству и лихоимному суду, како бы могут сложитися в заступление винной, или в осуждение невинной стороны, где аще и будет един от них к лицу судимому пристрастен или яростен, обаче другий и третий, и прочие от гнева и пристрастия того свободны? Како же и мзда одолети может, где не по власти, но по правильным и важным причинам дело вершится, и един другого (аще благословенной мнения своего вины не покажет) зазорится, да не познан будет во мздоимстве своем?.." 6: "И ce тому ж подобно, что коллегиум свободнейший в себе дух имеет, к правосудию не тако-бо, яко же единоличный правитель гнева сильных боится, понеже и причины проискивать на многих, а еще разностатных особь, не тако удобно есть, яко на единого человека". Ср. Воинский устав (П. С. З. N 3006); указ о Ландратских коллегиях (N 2673), генеральный регламент коллегиям (N 3534), введение и гд. II, IV, XLV; см. также мое сочинение "Высшая администрация ХVIII века".

*(17) См. названное мое соч., стр. 108 и след. В инструкции генерал-прокурору замечательно следующее место: "Генерал-прокурор повинен накрепко смотреть дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал", или: "смотреть, накрепко, дабы Сенат свою должность хранил и во всех делах, которые сенатскому рассмотрению подлежат, истинно, ревностно, порядочно, без потеряния времени по регламентам и указам отправлял". П. С. З. N 3979.

*(18) П. С. З. N 1765.

*(19) De l'esprit des lois, L. XI, eh. III: "il faut se mettre dans l'esprit ce que s'est que l'indйpendance, et ce que c'est que la libertй? La libertй est le droit de faire tout ce que les lois permettent". Монтескье имел здесь в виду известные слова Цицерона (pro Cluentio, С. LIII): "Hoc enim vinculum est hujus dignitatis, qua fruimur in republica, hoc fundamentum libertatis, hic fons aequitatis. Mens, et animus et consilium, et sententia civitatis posita est in legibus. Ut corpora nostra sine mente, sic civitas, sine lege, suis partibus, ut nervis, ac sanguine, et membris uti non potest. Legum ministri, magistratus; legum interprиtes judices; legum denique idcirco omnes servi sumus, ut libиre esse possimus".

*(20) Наказ (П. С. З. N 12949), ст. 41, 42.

*(21) Почти буквальное заимствование из Монтескье (там же, кн. XI, гл. VI): "la libertй politique dans un citoyen, est cette tranquillitй d'esprit qui provient de l'opinion que chacun а de sa sыretй; et, pour qu'on ait cette libertй, il faut que le gouvernement soit tel qu'un citoyen ne puisse pas craindre un autre citoyen". Императрица прибавила от себя слова: "Mais que tous ne craignent que les Lois".

*(22) "Staatsgesetz ist eine allgemeine von einer dazu befugten Auctoritдt aufgestellte Vorschrift, welche in allen logiseh dazu geeingneten Fдllen kьnftig befolgt werden soll" (Моль).

Литература вопроса: Моль, Staatsrecht, Vцlkerrecht und Politik; T. II, ero же статья: "Gesetz" в Deutsches Staatswbrterbuch - Блунчли и Врайтера, т. IV, стр. 267 - 288. 1. Штейн, die Verwaltungslehre, т. I, стр. 70 - 116 (изд. 2-е, 1869 г.), Гнейст, Verwaltung, Justiz, Rechtsweg (1869 r.), стр. 62 - 76. Бишоф, Verfassung, Gesetz, Verordnung und richterliches Prьfungsrecht der Verfassungsmдssigkeit landesherlicher Gesetze und Verordnungen (1858 r.), фукар, Йlйments de droit public et administratif, т. I, (4-е изд.), стр. 84 - 109. Статья Блунчли, "La Loi" в Dictionnaire gйnйral de la Politique M. Блока.

*(23) "Законом называется, - говорит наш отечественный цивилист Мейер, - исходящее от верховной власти правило, которым установляются права. Сама власть верховная в этой деятельности называется властью законодательною. Это свойство закона, что им yстановляются права, только и может руководить нас в отличии законов от других актов нераздельной верховной власти". (Русское гражданское право, т. I, стр. 28). Этого же воззрения держится и Моль. Противное мнение высказал г. Ренненкампф: "Законы в тесном смысле, - говорит он, - обнимают не только положения права, но и другие определения и требования государства, организацию властей, деление государства на округи, государственные налоги и т. п.; даже подробные определения об исполнении законов могут быть излагаемы в форме закона и, в таком случае, имеют силу закона" (Очерки юридич. энцикдопедии, стр. 80). С этим мнением вряд ли можно согласиться. Во-первых, нетрудно заметить, что то, что проф. Ренненкампф называет "другими определениями и требованиями государства", в отличие от "положении права", часто относится к области права, т. е. к совокупности правил, установляющих права и обязанности. Законы, определяющие "организацию властей", суть юридические правила; ими указываются установления, коим государство вверяет те или другие части управления, определяется круг подведомственных им дел, коими они имеют право и обязанность заведывать, степень их власти, порядок подчинения, т. е. их место в государственной иерархии, и т. д. То же самое должно сказать и относительно "деления государства на округи". Это деление должно быть произведено законом, потому что с точки зрения административного права вопрос о разделении государства на округи есть часть вопроса об установлении компетенции разных установлений. Затем, установление налогов, т. е. повинностей граждан в пользу государства, влияет на их юридическое положение в обществе, тесно связано со всеми их личными и имущественными правами. Если, следовательно, мы говорим, что известный предмет может быть определен только законом, т. е. актом законодательной власти, то это значит, что он или сам относится к области права, или имеет тесную связь с правилами, определяющими юридическое положение лица, или органа власти. Поэтому общее определение, что "закон есть правило, установляющее право", действительно служит руководящим началом при установлении различия между законом и др. распоряжениями государственной власти.

*(24) При этом иногда сам закон уполномочивает администрацию издавать распоряжения о приведении в действие известного законодательного постановления. Так, напр., управление почтовою частью, в настоящее время, в виде опыта, определяется распоряжениями почтового начальства. При издании положений о С.-Петербургском градоначальстве министру внутренних дел было предоставлено право определять своими циркулярами подробности положений, не предусмотренные законом, и установлять способы исполнения его. Далее, в 1867 г. было преобразовано Министерство государственных имуществ и на место палат государственных имуществ учреждены управления. Закон указал только общие начала новых установлений, предоставив самому министерству, посредством своих распоряжений, определить порядок их деятельности.

*(25) Так, напр., подробности применения учебного плана не только можно, но и должны быть предметом административных распоряжений. Если бы закон определил подробности преподавания различных предметов, то в недолгое время лишил бы учебные заведения возможности применяться к тем преобразованиям, которые практически совершаются в учебном мире.

*(26) Пример лучше всего разъяснит это положение. Административное распоряжение не может касаться даже форм делопроизводства, если от этих форм зависят права граждан или самого государства. Так, напр., порядок судопроизводства, как уголовного, так и гражданского, составляет существенную часть законодательства, потому что от судебных форм зависит положение тяжущихся в процессе и самые способы восстановления нарушенного права.

*(27) Ср. конституции: бельгийскую, ст. 26, прусскую, ст. 62, австрийский Основной закон 1867, (II), ст. 13, итальянскую, ст. 3 и т. д.

*(28) В указе повелевается сенату, "яко месту, силу узаконений охраняющему", предписать между прочим: "Чтобы, поступая по точному разуму помянутых учреждений и других узаконений, коим первые служат подпорою, никто из генерал-губернаторов, правящих ту должность, и других начальников не делал от себя собственно никаких постановлений, но всю власть звания своего ограничивал в охранении наших установлений... Второе, если же кто из них нашел что-либо нужным и удобным для пользы службы, приращения казны нашей, также для выгоды, спокойствия и облегчения наших подданных, таковое благоизобретение свое долженствуют представить нашему Сенату "а рассмотрение и уважение, который, сообразя то с положением места и прочих частей, не преминет взнести к нам, и крайнюю нашу волю исходатайствовать" (П. С. З. N 15068).

*(29) П. С. З. N. 24,064.

*(30) Ст. 51 Осн. зак.

*(31) Блунчли и Братер, В. IV, S. 269.

*(32) Напр., законодательства французское, австрийское и прусское.

*(33) Ср. Осн. зак. стр. 65, Уст. угол. суд. ст. 12, Уст. гражд. суд. ст. 9.

*(34) См. Ефименки. "Народные обычаи Архангельской губернии" и "Труды комиссии, ревизовавшей волостные суды". Об обычном праве вообще см. сочинения: Пухты (1798 - 1846), Das Gewohnheitsrecht; Савиньи, System, d. h. R. R. т. I; Виндшейда, Учебник нандектного права, т. I, _ 15 и след.; Ренненкампфа, Очерки юрид. энциклопедии, стр. 70 и след.

*(35) На основании 130 ст. Уст. гражд. суд. "при постановлении решения мировой судья может, по ссылке одной или обеих сторон, руководствоваться общеизвестными местными обычаями, но лишь в том случае, когда применение местных обычаев дозволяется именно законом, или в случаях, положительно не разрешаемых законами".

*(36) 107 ст. крест. полож. предоставляет волостным судам следующее право: "если тяжущиеся стороны не пойдут на мировую сделку, то суд решит дело либо на основании заявленных в волостном правлении сделок и обязательств, если таковые были заключены между спорящими сторонами, либо, при отсутствии таковых сделок, на основании местных обычаев и правил, принятых в крестьянском быту".

*(37) Св. зак., т. IX, ст. 1228 - 1230. Ср. 168 ст. Улож. о наказ. и приложение к ней.

*(38) Уст. торг., ст. 1714.

*(39) В этой ст. говорится, что Совет министров назначен для предварительного рассмотрения в высочайшем присутствии государя императора предположений, возникающих в разных министерствах. О значении Совета министров будет сказано в своем месте.

*(40) По продолж. 1868 г, (Собр. узакон, 1866 г., N 519): "Министр обязан на внесение такого проекта в государственный совет предварительно испросить высочайшее разрешение".

*(41) Ср. Учр. мин., ст. 194, п. 3 и 211 ст., Учрежд. сен., ст. 26, 226.

*(42) Эта интерпретация может быть испрошена или через комитет министров, на Осн. 212 ст. Учр. мин., или при личном докладе министра государю, который может изъяснить смысл закона словесным высочайшим повелением (55 ст. Осн. зак.). Тот же путь указывается Сенату, на Осн. 227 ст. его учр.

*(43) Тогда, на Осн. 49 ст. Осн. зак. и 200 ст. Учр. мин., испрашивается высочайшее разрешение на внесение проекта нового закона в Государственный совет.

*(44) Улож. о наказ., ст. 341 - 343.

*(45) "Если при решении дела судом обнаружена неполнота закона и прокурор окружного суда признает необходимым возбудить законодательный вопрос, то, независимо от решения дела судом на основании Уставов уголовного и гражданского судопроизводств, доносит о замеченной неполноте закона прокурору судебной палаты, от коего зависит представить возбужденный вопрос на рассмотрение министра юстиции" (136 ст. Учр. суд. уст.). Ср. также примечание 2-е к 52 ст. Осн. зак. по прод. 1868 г., буквально воспроизводящее 136 ст. Суд. уст.

*(46) Различные государства признают право петиций не в одинаковой степени. Наиболее широкий простор дает этому праву английское законодательство; оно требует только, чтобы петиции представлялись в парламент не лично просителями, а через члена парламента. Лично подавать свои петиции могут только муниципалитеты Лондона и Дублина. (Bill of Rights, 1688, stat. III, chap. II). В Австрии коллективные петиции могут быть подаваемы только признанными государством корпорациями и ассоциациями. Частное лицо может подавать петиции только от себя лично (австрийск. конст., 1867 г., I, ст. 11); бельгийская конст. дает больший простор коллективным прошениям (ст. 21). Ср. констит. итальянскую (ст. 57) и прусскую (ст. 32), которые высказываются в том же смысле, как и австрийская конституция.

*(47) Св. зак. т. I, Учр. ком. пр. ст. 1 и 10.

*(48) Там же, ст. 57 - 61.

*(49) Конечно, по предварительном соглашении с подлежащими министерствами, ст. 58 и 59.

*(50) IX т. Св. зак., ст. 112 и 113.

*(51) Город. полож., ст. 56, п. 14.

*(52) Земск. учр., ст. 2, п. 12 и ст. 68. О порядке рассмотрения этих ходатайств будет сказано в отделе о земских установлениях.

*(53) Полож. о крестьян., ст. 51, п. 8 и 9, и ст. 78, п. 4.

*(54) См. примеч. к 112 ст., IX т. Св. зак. по прод. 1868 г.

*(55) Эти требования изложены в 227 ст. Учр. сен., примеч. 2-е. Здесь сказано, что "в каждом новом уставе и положении под статьями надлежит означать ст. Свода, к коим сей устав или положение относится или более или менее их изменяет". Ср. 199 ст. Учр. министерств: "представление должно заключать в себе: 1) точное указание на существующие законы или учреждения; 2) недостаток их или важные неудобства, опытом удостоверенные; 3) предположения министра, или проект закона или учреждения; 4) означение тех статей прежнего закона, которые новым постановлением получают отмену, или иное изменение частью или в целом".

*(56) Таковы, напр., комиссии, выработавшие проект Судебных уставов 1864 г., Городовое положение 1870 г., Устав о воинской повинности 1 января 1874 г. и др.

*(57) В манифесте, повелевавшем выслать депутатов в эту комиссию, говорится: "сих депутатов мы созываем не токмо для того, чтобы от них выслушать нужды и недостатки каждого места, но и допущены быть имеют в комиссию, которой дадим Наказ и образ управления для заготовления проекта Нового уложения к поднесению нам для конфирмации".

*(58) См. 97 ст., п. 1, и 200 ст. учрежд. мин. (Значение Совета министров будет рассмотрено ниже).

*(59) Так, напр., 204 ст. Общ. нак. мин. говорит: "Когда сила закона или учреждения, к исполнению доставленного, будет несогласна или даже противна первоначальным предположениям министра, он, тем не менее, должен исполнить его так точно, как бы сам его предложил".

*(60) Эти постановления представляют буквальное воспроизведение первоначального учреждения министерств в том виде, как оно было составлено еще граф. Сперанским.

*(61) "Из всех сих предметов, поступающих на предварительное уважение Госуд. совета (ст. 23) изъемлются:

1) дела, кои особенно предоставлены непосредственному докладу министра.

2) дела, кои подлежат соображениям комитета министров, или комитета кавказского, или рассмотрению и разрешению правительствующего сената, или же не превышают собственной власти министров, на основании учреждении, уставов и законов.

3) все дополнения и пояснения законов или меры усовершенствования законодательств, собственно до военного ведомства относящиеся и т. д. (по прод. 1868 г.).

*(62) Ср. 1-й п. 25 ст. Учр. госуд. сов. и 28 ст.

*(63) Ср. 35 ст. Учр. госуд. совета.

*(64) Это право принадлежит и английскому монарху, но в Англии оно не имеет применения уже с начала XVIII стол. (1707 г.). Затем, ср. австрийский Основной закон 1867 г., о народном представительстве, ст. 12, об императорской власти, ст. 10; бельгийскую конст., ст. 59; португальскую, ст. 57 - 68; датскую, ст. 24; греческую, ст. 36; итальянскую, ст. 7; нидерландскую, ст. 69 - 114; прусскую, ст. 45 и 52, румынскую (конст. Молдо-Валахии), ст. 193. Исключение представляет одна Норвегия, где король пользуется не абсолютным, а так называемым veto. Король может отказать в своем утверждении, но последствием этого является не отмена проекта, а новое его рассмотрение в палате, и если затем большинство 2/3 голосов вновь признает проект, то он получает обязательную силу и без утверждения короля (см. норв. конст., ст. 78 и 79).

*(65) Указ заканчивается словами: "Правительствующий Сенат не оставит сделать к исполнению сего надлежащие распоряжения".

*(66) В такой форме утверждены, напр., земские учреждения, судебные уставы и многие другие узаконения. По первому учреждению Государственного совета, 1810 г., все новые законы, уставы и учреждения, а также дополнения к ним, должны были иметь форму манифестов и излагаться в следующем виде:

"Божиею Милостию МЫ и проч.".

"Введение, в коем кратко излагаются причины:

"Вняв мнению государственного совета, постановляем или учреждаем:

"Следуют статьи закона и т. п." (П. С. З. N 24,064, _ 73 и 74).

Эта форма соблюдалась на практике в течение некоторого времени. (См. примеры, П. С. З. N 24,217, 24,244, 24,264 и т. д. Но легальное ее существование продолжалось до реформы государственного совета 15 апреля 1842 г. Еще Свод законов изд. 1832 г. признавал ее. Против этой формулы чрезвычайно сильно восстал Карамзин в своей записке "О Старой и Новой России". "Поздравляю, говорит он, изобретателя сей новой формы или предисловия законов: "вняв мнению совета". Государь российский внемлет только мудрости, где находит ее: в собственном ли уме, в головах ли лучших своих подданных; но в самодержавии не надобно никакого одобрения для законов, кроме подписи государя... Выражение: "le Conseil d'йtat entendu", не имеет смысла для гражданина российского; пусть французы, справедливо или несправедливо, употребляют оное". Основательные возражения против этих рассуждений Карамзина см. у графа Корфа: "Жизнь графа Сперанского", I, стр. 141 и след.

*(67) В такой форме возвещена, наприм., отмена крепостного права. Самое положение о крестьянах разослано позже манифеста.

*(68) Так, наприм., Св. зак., изданный в 1832 г., вступил в действие только с 1835 г., Улож. о наказаниях 1845 г. начало применяться с 1846 г., наконец, судебные уставы 1864 г., хотя и утверждены законодателем, но и до сих пор не приведены в действие на всем пространстве империи, и вводятся в разных местностях лишь постепенно.

*(69) См. Code Napolйon, Titre prйliminaire, art. I. "Les lois seront exйcutйes dans chaque partie de ' l'йtat du moment oщ la promulgation en pourra кtre connue. - La promulgation sera rйputйe connue dans le dйpartement de la rйsidence du gouvernement un jour aprиs celui de la promulgation; et dans chacun des autres dйpartements aprиs l'expiration du mкme de lois, augmentй d'autant de jours, qu'il y aura de fois dix myriamиtre entre la ville oщ la promulgation et aura йtй faite et le cheflieu de chaque dйpartement".

*(70) Это постановление содержится в констит. северогерм. 1867 г. и нынешней имперской 1871 г., ст. 2.

*(71) В губернии действие закона начинается со дня заслушания его в губернском правлении, а в уезде - со дня заслушания в уездных полицейских управлениях, на которых и возложено обнародование закона.

*(72) Констит. гл. 1, отд. VII, ст. 2.

*(73) Шеффнер, Geschichte der Rechtsverfass. Frankreich's, т. II, стр. 401 и след.

*(74) Ср. законодательства австрийское (Осн. зак. 1867 г., IV, ст. 10), бельгийское (конст. ст. 69), прусское (к. ст. 46), английское, итальянское (к. ст. 7) и т. д.

*(75) Эта статья гласит: "Законы общие, содержащие в себе новое правило, или пояснение, дополнение, либо отмену прежних законов, обнародываются во всеобщее сведение правительствующим сенатом". Ср. указ 1714 г., марта 16 (П. С. З. N 2785).

*(76) Постановления, не изменяющие и не дополняющие общих Узаконении, но определяющие только распорядок местного исполнения и по предметам своим к общему сведению и наблюдению не следующие, обращаются к исполнению единственно тех мест и лиц, к коим они по существу своему принадлежат". (57 ст. Осн. зак., примеч. 3-е).

*(77) 716 ст., II т. Св. зак.

*(78) Ср. 74 ст. Осн. зак. и Учр. сен., ст. 228.

*(79) Ср. 75 ст. Зак. осн.

*(80) Ст. 75 Осн. зак., ср. II т, Св. зак., Учрежд. губ., ст. 285.

*(81) См. ст. 56 Осн. зак.: "общее хранение законов полагается в правит. сенате". Ср. Учр. сен., ст. 2, 26, 30, 229, 230; Учр. мин., ст. 211, п. 1, 2, 3, 6.

*(82) Ср. 56 ст. Осн. зак.

*(83) "Министры сами собою не приводят в действие никакого закона, не предъявив его в списке правит. сенату и не получив от него указа для дальнейших распоряжений" (ст. 57 Осн. зак., прим. 2-е). Ср. Учр. мин., ст. 203.

*(84) Из указов Петра Великого сюда относятся: 1719 г. мая 11 (П. С. З. N 3372). "О чем какие Е. В. указы в коллегиях или в С.-Петербургской губернии и в городовой канцелярии состоятся, а касаются правлению или ведению сенатскому (кроме тайных дел), с тех со всех указов, для известия, в Сенат сообщать копиями за руками, тогож числа".

1723 г., мая 14 (N 4224), п. 8. "Когда от Е. В. которой коллегии или канцелярии присланы будут письменные, или по словесным Е. В. приказам записаны указы, и о тех указах немедленно для ведома объявить в сенат, чтоб за неизвестием о таких указах не происходило в делах помешательства".

1724 г., августа 10 (N 4547). Велено прислать в сенат из всех присутственных мест копии с указов, состоявшихся до учреждения Сената и подлежащих ко всегдашнему наблюдению.

*(85) 1802 г. сент. 8 (20,405), п. 5. ,,Все именные И. В. указы, кроме подлежащих особливой тайне, должны вноситься в сенат от всех мест и лиц, которым оные даны будут". В 1814 г., декабря 24 (N 25,758) сенат, по предложению министра юстиции, подтвердил всем правительственным местам и лицам об исполнении этой обязанности.

*(86) Ст. 98-я.

*(87) См. П. С. З., т. I. Вводный указ в Улож.

*(88) Осн. зак. 57 ст., прим. 1.

*(89) Св. Зак., II т., ст. 716, п. 1.

*(90) Как, напр., манифест 1861 г. об освобождении крестьян из крепостной зависимости.

*(91) Главное возражение противников кодификации состоит в том, что она останавливает будто бы свободное развитие обычая и науки права, в коих проявляется юридическое сознание народа больше, чем в более или менее официальном писанном праве.

*(92) Оно состоит из 45 томов: 40 томов текста и 5 т. приложений.

*(93) Ср. "Обозрение исторических сведений о Своде законов", изд. II отд. Собств. Е. И. В. канц., в 1833 г. Неволина, Энцикл. Зак. II, 481 и след.

*(94) Ср. графа Корфа, Жизнь гр. Сперанского, II, 303 и след.

*(95) Недостатки Свода Законов рассмотрены г. Бабичевым, в статье "о редакционном исправлении .Свода Законов" ("Чтения общ. ист. и др. росс"., 1865, кн. IV); Ренненкампфом, "Очерки юрид. энциклопедии". Стр. 136 и след. Ср. также г. Филиппова "Судебная реформа в России", стр. 6 - 24.

*(96) Примеры: Уложение царя Алексея Михайловича, 1649 г.; Инструкция или наказ воеводам (1719 г., П. С. З. N 3294); то же, губернаторам и воеводам, 1728 г. (N 5333). Тоже, межевщикам, 13 мая 1754 г. (N 10237). Наставление губернаторам, 21 апреля 1764 г. (N 12137). Межевая инструкция, 25 мая 1766 г. (12659). Учреждение о губерниях, 7 ноября 1775 т. (N 14392). Жалованные грамоты дворянству и городам, 21 апреля 1785 г. (NN 16187 и 16188); учреждение об Императорской фамилии, 5 апреля 1797 г. (N 17906). Высочайше утв. доклад сената, 1804 г., января 17 (N 21127). Высочайше утв. доклад министра внутр. дел, 20 февраля 1804 г. (21,162). Манифест о преимуществах купечества, 1 января 1807 г. (22418). Высочайше утв. мнение госуд. совета, 13 апреля 1810 г. (N 24193). Учреждение Министерств 1811 г. июня 25 (24686). Учреждение министерства полиции (24687) Учреждение Министерства финансов (24688). Высочайше утвержд. мнение госуд. совета, 22 января 1831 г. (N 4281). Высоч. утв. положение комитета министров (изд. в пояснение закона), 31 января 1831 г. (N 4309). Устав рекрутский, 28 июня 1831 г. (4677). Высоч. утв. докладная записка министра императорского двора, сентября 1831 г. (N 4808). Уложение о наказаниях 1845 г.

*(97) Руководство к познанию законов, __ 136 - 138.

*(98) Проф. Андреевский, Русское госуд. право, стр. 182. Проф. Ренненкампф, Очерки юридич. энциклоп., стр. 95 и след.

*(99) См. "Очерки юридич. энциклоп.", стр. 98.

*(100) 55 ст. Осн. зак. Она следует непосредственно за статьей, которая требует, чтобы всякий закон был подписан именем императора (54 ст. Осн. зак.). 54 и 55 ст. поставлены рядом именно для проведения резкого различия между законом и повелением, выходящим в словесной форме.

*(101) Примеч, к 55 ст.

*(102) Это выражено, между прочим, в примеч. к 51 ст., где сказано, что меры, приемлемые к исполнению закона и указывающие порядок приведения его в действие, не составляют сами по себе нового закона. Из этого же определения исходит и 55 ст. Она основывается на указе императора Александра I, изданного в 1814 г. По случаю отъезда в заграничный поход, император дал государственному совету право приводить в действие решения свои по делам, не особенно важным, не представляя их на высочайшую конфирмацию. Исключение сделано только относительно постановлении новых законов, но сказано, что, по могущим встретиться обстоятельствам, государственному совету дозволяется пополнять и пояснять существующие постановления без подписи государя, т. е. было признано, что для пояснительных законов подпись императора небезусловно необходима.

*(103) Ср. 72 и 73 ст. Осн. зак., 23 и 94 ст. Учр. госуд. сов. и 575 ст. X т., ч. 1. Из указов, на которых первоначально основывался Свод Законов, в данном случае особенно замечательны: 1) им. указ, данный в 1762 г. сенату ими. Екатериною II (П. С. З. 11592). Этим указом предписывалось "по словесным повелениям непременное исполнение чинить, по всяким материям, кроме лишения живота, чести, имения и всякого наказания (выражение, не повторенное в Основных законах) и раздачи знатных денежных сумм, свыше 10000 рублей, также и награждения деревнями и чинами свыше подполковника и ниже в отмену собственно ее импер. величества рукою подписанных конфирмаций и указов"; 2) Именной указ 1816 г. (П. с. з. N 22134), данный сенату по гражданскому делу князя Голицына. Любопытный пример законодательной интерпретации в применении к частному делу. Кроме того, указ этот заключает в себе подтверждение указа 1762 г.

*(104) См. примеч. 2 к 55 ст. Осн. зак.: "к объявлению высочайших указов уполномочиваются: председатели общего собрания и департаментов государств. совета, государственный канцлер иностр. дел, канцлер орденов, вице-канцлер, министры и главноуправляющие разными частями государственного управления, начальники штабов его императорского величества, сенаторы, члены и обер-прокурор святейшего синода, государственный секретарь, статс-секретари, дежурные генерал-адъютанты, командующий императорской главной квартирой во время путешествия Государя Императора (по прод. 1871 г.) и, сверх сего, все лица, кои особо будут на то уполномочены императорским величеством".

*(105) Ср. 113 ст. Учр. гос. сов.

*(106) В 53 ст. Осн. зак., где, в числе форм обнародования закона, упоминается общим образом и о мнениях государственного совета. очевидно разумеются мнения, утвержденные подписью императора; во-1-х, потому, что в госуд. совет поступают дела не только в законодательном, но и в исполнительном порядке (23 ст. Учр. государствен. сов.), а следов. не все мнения совета могут быть даже поставлены в условия, требуемые от нового закона; во-2-х, 54. ст. Осн. зак. требует государевой подписи для всех законов, в какой бы форме они ни издавались. Этого же требуют 94, 108 и 112 ст. Учр. госуд. сов. Поэтому, мнения этого учреждения, издаваемые в виде высоч. повелений, объявленных председателю, по силе своего действия, не могут быть уравнены с законами.

*(107) Примечание к 51 ст. основано на двух узаконениях: а) на учреждении министерств 1811 г., __ 234 и 282. В _ 234 говорится, что дела исполнительные общие представляются на разрешение правительствующего сената, когда в образе исполнения встретится недоразумение или затруднение, коего разрешение, не предполагая издания нового закона или отмены прежнего, зависит не от одного министерства, но от общего соображения и содействия других. - Этот _ соответствует первым пунктам 211 ст. Учр. мин. - _ 282, говоря об ответственности министров за превышение власти, постановляет, что меры, приемлемые министром к исполнению закона или учреждения существующего и не отменяющие никаких законов предыдущих, не составляют сами собою закона нового, не превышают власти, данной министру. Этот _ соответствует 260 и следующ. ст. учрежд. мин. - в) На высочайше утвержденном мнении Государственного совета, 1834 г., которым был установлен порядок приложения и употребления Свода законов Российской империи в производстве дел. Пункт 9 этого мнения говорит, что предписания, исходящие от высшего начальства к лицам, ему подчиненным, в руководство при исполнении закона, в разрешение и предупреждение сомнений, в охранение смысла закона от неправильных толкований разнообразных понятий, сохраняют свою силу, оставаясь в тех же пределах, какие законом доселе были установлены.

*(108) Ср. 49 и 80 ст. Осн. зак.

*(109) Так, вся почтовая часть управляется путем правы, утверждаемых министром внут. дел. Положение о петербургском градоначальстве в подробностях развивается этим же путем. Циркуляры министра финансов точно так же представляют материал, имеющий законодательное значение. Ими установляется порядок применения весьма многих статей устава акцизного. С изданием полож. о пошлинах за право торг. и пром. министру финансов предоставлено право установлять образ исполнения известных требований закона. Так, напр., 19 ст. названного положения гласит, что порядок выдачи свидетельств на право торговли установляется министерством финансов. Ему же дано право распределять империю на разряды, согласно с коими взимается та .или др. сумма за торговые и промышленные свидетельства. В ведомстве Министерства народного просвещения также многие стороны администрации действуют на основ. циркуляров и распоряжений и т. д.

*(110) По ст. 338 и след. улож. о наказ.

*(111) Указ гласил: "Всем подчиненным, как в сенате и синоде, так и во всех коллегиях, канцеляриях и во всех местах всего государства, где какие дела отправляются, быть в послушании y своих командиров во всем, что непротивно указу, а ежели что противно, того отнюдь не делать, под наказанием, яко преступнику указа, но должен командиру своему тайно объявить, что то противно указам, и ежели не послушает, то протестовать и доносить вышнему над тем командиром, кто приказывает, а ежели и в том також увидит противность, то генерал-прокурору или, в небытность его, обер-прокурору; а ежели в них усмотрит в том противность, то доносить его величеству, но чтоб была самая истина. а ежели явится неправда, за то наказан будет сам, яко бы он то сделал". (П. С. З. N 4423).

*(112) См. Констана, Cours de politique constitutionnelle, p. 90 и след.

*(113) Генеральный регламент коллегиям 1720 г. гл. 2.

*(114) Ср. мое исследование "Высшая администр. ХVII? в.", стр. 230 и след.

*(115) Ср. 221 ст. Учр. сен.

*(116) "То сенат в том ответ дать повинен".

*(117) "А ежели не известят, то коллегиум весь подвержен будет тому наказанию по силе вреды".

*(118) Эта ст. гласит: "Если кто получит от председателя противозаконное приказание, то обязан, не исполняя оного, объявить ему тайно, что оно противно законам; а когда председатель сим не убедится, тогда уже донести о том высшему начальству; если же и с сей стороны усмотрено им будет несообразное с законами распоряжение, то представить начальству, а, наконец, в случае надобности, довести и до высочайшего сведения".

*(119) Ср. ст. 286 и 743 II т. Св. Зак.

*(120) Сюда относятся 334, 686 и др. ст. II т. Св. зак.

*(121) "Учебник уголовного права". т. II, стр. 236 русского перевода.

*(122) Улож. о наказ., разд. IV, гл. I.

*(123) Ст. 262 Ул. о наказ.

*(124) Как это видно, между прочим, из кассационных решений Сената по делу крестьян сельца Телятинки (69/877).

*(125) Ср. касс. реш. 66/38, Фроловой, 67/14, Шибаева, 69/431, Бороха и многие др.

*(126) "Деяние может быть признаваемо ослушанием требования полиции только в том случае, если это запрещение было известно виновным, или, по крайней мере, опубликовано установленным порядком", 71/276, Ведерникова и другие. (См. "Устав о наказ., налаг. мир. судьями", с разъяснениями Н. С. Таганцева).

*(127) "Донесения и сообщения о преступлениях должности по административным ведомствам, а также просьбы о вознаграждении за вред и убытки, причиненные сими преступлениями, обращаются к тому начальству, от коего зависит определение обвиняемого к должности; об определяемых же высочайшею властию на должности не выше четвертого класса, а равно о губернских и уездных предводителях дворянства - в первый департамент правительствующего сената".

*(128) Ср. 259 ст. Учр. мин. и 9 ст. уч. ком. прош. Им соответствует 1097 ст. Уст. гр. суд. "Высшие чины, занимающие должности первых трех классов, как по судебному, так и по административным ведомствам, предаются суду за преступления по должности не иначе, как по высочайше утвержденному мнению государственного совета, которое и служит основанием обвинительному акту".

*(129) См. 677 и след. ст. X т., ч. 1.

*(130) Ст. 1317 того же устава.

*(131) "На решения особого присутствия окружного суда апелляционные жалобы приносятся судебной палате, которая и решит дело окончательно, а на решения особого присутствия палаты кассац. департ. Правит. сената, где жалобы сии также разрешаются окончательно". На решения соединенного присутствия кассац. и первого департ. Сената жалобы приносятся общему собранию всех кассац. и первого департ. Сената (ст. 1326 и 1327).

*(132) В окружном суде составляется особое присутствие, под председательством председателя суда, из вице-губернатора, двух членов суда и двух советников казенной палаты и управления государственных имуществ, или же старшего из них по службе и ближайшего начальника того управления, к которому принадлежит ответчик (1320 ст. того же уст.).

В судебной палате составляется особое присутствие, под председательством старшего председателя палаты, из местного губернатора, двух членов судебной палаты, председателя казенной палаты и управляющего государственными имуществами, или же старшего из сих последних по службе и ближайшего начальника того управления, к которому принадлежит ответчик (там же, ст. 1321).

Кассационный департамент правительствующего Сената рассматривает дела сего рода в соединенном присутствии с I департаментом Сената (ст. 1322).

*(133) Ст. 1325 того же уст.

*(134) См. ст. 943, II т. Св. Зак.

*(135) Т. е. ст. 2, 30, 229 и 230 Учр. сен.

*(136) На Осн. 158 ст. Уст. о пред. и пресечении прест. (XIV т. Св. зак.).

*(137) Мы не говорим здесь о 112 ст. IX т. Св. зак., предоставляющей дворянству право ходатайства о своих пользах и нуждах, потому что выражение "ходатайство" имеет слишком неопределенный смысл.

*(138) Ср. ст. 11 пол. о зем. учр.

*(139) Ст. 8 Гор. пол. Примером такой жалобы может служить постановление одесской городской думы 25 сентября 1874 г. Обстоятельства этого дела состояли в следующем. В сентябре в одесских газетах был напечатан приказ полицеймейстера, коим установлялись разные правила касательно извозного промысла. Находя изложенный приказ несогласным с городским положением, в силу которого (ст. 103, п. в.) извозный промысел отнесен к предметам ведомства думы, городской голова обратился к градоначальнику с просьбою о восстановлении законного порядка. Градоначальник, однако, оставил в силе распоряжение полицеймейстера. После этого городская дума постановила обжаловать распоряжение градоначальника.

*(140) Пол. о крест., ст. 51 и 78.

*(141) Для уяснения того, какую роль может играть сенат при поддержании силы закона, приведем несколько примеров. На основании 94 ст. земск. учр., начальник губернии обязан в течение 7 дней сообщить губернскому или уездному собраниям отзыв о своем согласии или несогласии на постановления земских собраний, подлежащие, в силу 90 ст. того же учр., его предварительному просмотру. Если в течение этого времени не последует отзыва, то предполагается согласие губернатора на постановление. В одной из губерний по этому поводу возникло недоразумение. Начальник губернии был в отъезде в то время, когда происходило земское собрание. Постановление последнего было препровождено на рассмотрение губернатора, от которого не последовало никакого ответа. По истечении установленного срока земское собрание сочло молчание начальника губернии за согласие и привело свое распоряжение в исполнение. Губернатор протестовал, основываясь на том, что будто бы из установленного законом 7-дневного срока должно исключать то время, когда он находится, по обязанностям службы, в отлучке. Сенат восстановил истинный смысл закона в пользу земского собрания, разъяснив, что во время отсутствия губернатора просмотр постановлений земских собраний лежит на исправляющем его должность. Указ Сената 1 июня 1867 года.

Другой пример: на основании 40 и 55 ст. полож. о земск. Учр. в состав земских собраний, как уездных, так и губернских, назначаются, вместе с прочими гласными, и представители от казны, так как в уезде имеются казенные имущества, подлежащие земскому обложению наравне с частною собственностью (по разъяснению сената, последовавшему в 1865 г.). По точному смыслу закона, чиновник от управления государственными имуществами, назначенный представителем в уездное земское собрание, может быть избран членом земской управы. Но представители казны, назначенные в уездные собрания, не могут сделаться членами губернского собрания. Такой переход их был бы неудобен во многих отношениях. Чиновники министерства государственных имуществ встретились бы в этом случае с управляющим государственными имуществами, который, на основ. 55 ст., есть представитель казны в губ. зем. собр.; оппозиция их с управляющим была бы несовершенно мыслима. Кроме того, в случае означенного перехода, чиновник от казны изменил бы свою юридическую природу: в губернском собрании он сделался бы представителем не казны, а избравшего его земства. Наконец, необходимо принять в расчет и то, что земство, избравшее его в свои гласные, могло бы легко потерять своего представителя в случае увольнения этого чиновника от должности, так как принадлежность его к земскому собранию основывается не на самостоятельном цензе, как права других гласных, а на полномочии начальства. Такой случай был, между прочим, в Самарской губернии. Уездное земское собрание выбрало в губернские гласные чиновника от министерства государственных имуществ. Губернское собрание нашло выбор незаконным и представило об этом министру внутренних дел. Последний, на основании данного ему права разъяснять различные недоразумения в применении земского положения, разрешил вопрос в том смысле, что чиновники, назначенные представителями от казны в уездное земское собрание, пользуются всеми правами наравне с прочими гласными и, следовательно, могут быть избираемы в губернские гласные. Самарское губернское собрание нашло это разъяснение несогласным с духом земских учреждений и представило свой протест в 1-й департамент правительствующего сената. Сенат восстановил истинный смысл полож. о земск. учр., отменив циркуляр министра и изъяснив, что представители от казны никогда не могут быть избираемы в губернские гласные (напечатано в "Собрании узаконений и распоряжений правительства" 1873 года, N 738).

*(142) См. 111 ст. IX т. Св. зак.

*(143) Там же, ст. 120.

*(144) 1-я ст. пол. о земск. Учр. говорит, что губернские и уездные земские учреждения образуются "для заведывания хозяйственными делами и для обсуждения польз и нужд каждой губернии и уездов". Круг деятельности их кратко обозначен во 2-й ст. того же полож.

*(145) Ср. ст. гор. пол. 103, 111, 113, 122 и 124.

*(146) Ст. 51 пол. о крест.

*(147) Там же, ст. 78.

*(148) Подробное рассмотрение всех этих мер и средств будет иметь место при изложении отдельных учреждений земских городских и крестьянских.

*(149) См. мою статью "О судебном толковании зак. по русск. пр.", "Журн. гр. и уг. пр.", январь, 1874 г., и статью "О силе кассац. реш.", "Судебн. Журн." за июль и август 1873 года.

*(150) Так, п. 1 ст. 571 Улож. о наказ., предусматривающей подделку кредитных билетов, гласит: "за подделку самой бумаги и рисунков механическими средствами, а равно и за превращение на банковых билетах настоящего достоинства их в высшую сумму, виновные подвергаются:" и т. д. Из буквального смысла этих слов можно заключить, что для наличности состава данного преступления необходима подделка механическими средствами как бумаги, так и рисунка кредитного билета. Но сенат, по делу Шомберг-Колонтая, совершенно справедливо расширил бук. вальный смысл этой статьи, руководствуясь ее целью и логическим смыслом. Именно он постановил (реш. 1867 г., N 406): 1-я часть ст. 571 может быть применена и к случаям подделки одного только рисунка механическим способом, так как в данном преступлении главную роль играет рисунок, а не бумага. Этот и многие случаи нашей судебной практики представляют пример распространительного толкования.

*(151) Посредством аналогии, часто, к сожалению, смешиваемой с распространительным толкованием, особенно в нашей практике.

*(152) Гом. Кокс, в своем известном и почтенном труде: "Institutions of thй Englisch Governement" (немецкий перевод г. Кюне, стр. 4), полагает, что самое существо судебной власти должно быть определяемо правом толкования законов. "Исполнительная власть вообще, - говорит он, - распадается на разные факторы, по природе ее различных функций. Самое общее деление различает судебные и административные установления. Существеннейший атрибут первых есть право толковать законы предоставленною им властью". Затем продолжает, в примечании к этому месту: "Другое определение судебной власти, которое могло бы быть предложено, состоит в, том, что она определяет законные последствия нарушений закона и восстановляет последние. Но это определение было бы не совсем точно. Первая его часть уже обнимает право толкования законов, которое, по определению, данному в тексте, есть существенное в судебной власти; последняя же часть предложенного определения распространяется на функции, не исключительно судебные".

*(153) Императрица имеет здесь в виду знаменитую юридическую поговорку: "scire leges non est verba earum teuere, sed vim ac potestatem". Cp. ст. 153. Пo ст. 153 роль судьи определяется следующим образом: "Судья, судящий о каком бы то ни было преступлении, должен один только силлогизм или сорассуждение сделати, в котором первое предложение, или посылка первая, есть общий закон; второе предложение, или посылка вторая, изъявляет действие, о котором деле идет, сходно ли оное с законами или противно им? Заключение содержит оправдание или наказание обвиняемого". При оценке этой мысли Наказа, необходимо иметь в виду, что речь идет о власти суда в делах уголовных, в которых действительно право толкования должно быть постановлено в более тесные границы. См. ниже.

*(154) Наказ, ст. 158.

*(155) Наказ, ст. 153.

*(156) Таковы, напр., выражения указов времени Екатерины II: "каждый департамент (Сената или коллегии) имеет принадлежащие ему дела решить единогласно и на точном основании законов". (П. С. З. N 19, 989, п. 4 и 9); или: "палаты да не решат (дела) инако, как в силу государственных узаконений", или: "решение дела не инако да учинится, как точно в силу узаконений и в силу законов". (Учрежд. о губ. 1775. П. С. З. N 143,92, ст. 184, 406). Другие узаконения, как мы заметили, изданы прямо по поводу явных и произвольных уклонений от точного смысла закона. Таковы, напр., сенатский указ 1826 г., изданный по поводу явно неправильного применения всемилостивейшего манифеста 1826 г. о помиловании преступников (2-е П. С. З., N 431), указ Сената 28 мая 1818 г. (П. С. З., N 29, 378). Сенатский указ 9 августа 1828 г. предписал зависящим от Сената установлениям публиковать его указы "без всякого сокращения и изменения в смысле" (П. С. З. N 2221). Наконец, именным Указом Сенату 7 апреля 1788 г., подтверждалось: "основывать свои определения везде и во всех делах на изданных законах и правилах, не переменяя ни единой литеры, не доложася нам". Таким образом, все узаконения, положенные в основание первой части 65-й ст., восстают против "самопроизвольных толковании" и искажений текста закона, в том случае, когда судья имеет точный и ясный закон, относящийся к делу.

*(157) П. С. З. N 16,642.

*(158) Во-первых, по-видимому, к делу Ленивцева специально относился указ 5 октября 1776 г. о взыскании недоимок по питейным сборам. Основываясь "па точных словах" этого закона, судьи должныбыли приговорить подсудимого к ссылке в каторжную работу (П. С. 3. N 14,515, п. 3). Затем, означенное дело производилось вследствие указа 23 февраля 1816 г., о строжайших мерах ко взысканию накопившихся недоимок. Указ этот как бы подтверждал силу закона 1776. (Там же, N 26,157, п. 4 и 14). Но, с другой стороны, в законодательстве нашем действовал указ 1799 г., в силу которого каторжные работы назначались только за убийство и грабеж (П. С. З., N 19,059. Указ 13 февраля 1800 г., N 19,273). Далее, банкротский Устав 1800 г. установил различие между отдельными видами несостоятельности, из которых только злостное банкротство будет обложено уголовным наказанием (N 91 - 92). Эти позднейшие, сравнительно с указом 1776 г., узаконения не давали судам права приговорить Ленивцева к каторжной работе. Что касается еще позднейшего указа 1816 года, ссылавшегося на указ 1776 г., то смысл его был не совсем ясен. Подтверждал ли он закон 1776 г. во всех его частях или только в отношении срока взыскания откупной недоимки?

*(159) Начало это установлено еще законодательством Петра Великого. Такой смысл имеет, напр., его знаменитый указ 17-го апреля 1722 г.: "О хранении прав гражданских, о невершении дел против регламентов и т. д." (П. С. 3, N 3970). Предписав о строгом и точном соблюдении законов, указ продолжает: "буде же в тех регламентах что покажется темно или такое дело, что на оное ясного решения не положено, такие дела не вершить, ниже определять, но приносить в сенат выписки о том, где повинны сенат собрать все коллегии и об оном мыслить и толковать под присягой, однако ж не определять, но положа, например, свое мнение, объявлять нам, и когда определим и подпишем, тогда оное напечатать и приложить к регламентам, и потом в действо по оному производить".

*(160) Приводим здесь полный текст 104 ст., вполне раскрывающий ее историческое происхождение и значение: "когда закон, налагая наказание, назначает оное общими выражениями, как-то: наказать яко преступника указов, или наказать по всей строгости законов, не определяя притом ни рода наказания, ни его вида, или же когда, назначая род наказания, он не назначает его вида, тогда суд прежде всего определяет с точностью существо преступления, сравнивает его с другими преступлениями однородными и к нему по существу его ближайшими, а потом полагает за оное наказание и представляет свое мнение в высшее место". Статья 104 издан. 1832 года соответствует 119 ст., издан. 1842 года, 165 ст. изд. 1857 года и 151 ст. по изд. 1866 года.

*(161) Краткое обозрение хода работ и предположений, по составлению нового кодекса законов о наказаниях, стр. 67.

*(162) См. ст. Н. С. Таганцева, "Журн. гражд. и угол. пр.", январь, 1873 г., стр. 8. Примеры на лицо, 226 ст. постановляет, что "за присвоение денег, от кого-либо данных на свечи или вообще на церковь, или на содержание монастырей и монашествующих, но еще в церковное имущество не поступивших, виновные подвергаются наказаниям, определенным за присвоение чужого имущества". Эта санкция дает судье возможность выбирать между различными наказаниями, установленными 1681 и 1682 ст. улож. о наказ. и 177 ст. мир. Уст. Вторая часть 229 ст. постановляет, что "за похищение из церкви принадлежащих к церковному имуществу денег или вещей, когда сие учинено без оскорбления святыни, виновные подвергаются наказаниям, за кражу определенным". Следовательно, судья в данном случае имеет пред собою весь отдел о краже, заключающий в себе 20 статей (1644 - 1664) с различными степенями наказания, положенными в каждой из них. Чем это постановление определеннее, напр., постановления банкротского устава, гласившего, что злостный банкрот приговаривается к такому наказанию, какому "подлежит по закону публичный вор"? Не менее эластично постановление 576 ст., назначающей для виновных в сбыте фальшивых кредитных билетов наказание, определенное за мошенничество. Известно, что отдел о мошенничестве (ст. 1665 - 1675), кроме общего определения мошенничества (ст. 1665), содержит в себе постановления о специальных его видах, и притом постановления, не всегда определенные. Так, ст. 1666 и 1667 содержат в себе только определение меры наказания, а относительно определения преступлений, им соответствующих, ссылаются на мировой устав, именно на ст. 173 - 176. Эти статьи предусматривают обмер и обвес при продаже, купле и мене товаров, обманы в количестве и качестве товара, или в расчете платежа, или же при размене денег; подмен вещей, данных на сохранение, для переноски, и т. п. весьма разнообразные действия. Следующие затем статьи улож. о наказ. предусматривают особые специальные средства, избранные мошенниками для достижения своей цели - присвоение себе непринадлежащего звания, употребление в игре поддельных карт, опаивание зельями и т. д. Обширное поле для выбора наказания за преступление, предусмотренное 576 ст.! Не подходят ли указанные здесь постановления под случай, предусмотренный 104 (119) ст., когда закон, назначая род наказания, не назначает его вида?

*(163) Последняя редактирована так: "Воспрещается останавливать решение дела под предлогом неполноты, неясности, недостатка или противоречия законов. За нарушение сего правила виновные подвергаются ответственности как за отказ в правосудии". Заметим здесь только, что 10 ст. воспрещает останавливать решение дела и под предлогом недостатка закона, о чем не говорит ст. 13. Значение этого обстоятельства мы увидим ниже.

*(164) Как этого и требует ст. 771 Уст. уг. суд.: "суд постановляет приговор: 1) или об оправдании подсудимого, когда деяние, в коем он был обвиняем, признается недоказанным, не подлежащим вменению по законам, или не воспрещенным законами под страхом наказания" и т. д.

*(165) Ср. Rцnne, das Staatsrecht der Preussischen Monarchie, I, _ 20, стр. 81 (второго изд.).

*(166) Так, постановления наших гражданских законов о купле-продаже движимых имуществ чрезвычайно немногочисленны и неполны; вследствие этого, при современном развитии нашей торговли и разнообразии торговых сделок, суды коммерческие должны руководствоваться общими началами права, прибегая даже к постановлениям права иностранного, преимущественно германского.

*(167) Вопрос этот разрешен и кассационными решениями сената; здесь полезно будет изложить взгляд гражданского кассационного департамента Сената на право аналогии. Начала, установленные им, состоят в следующем: 1) при решении дела судом, он должен прежде всего руководствоваться точным разумом закона, на тот именно случай установленного; 2) основывать свои решения не на буквальном, а на общем смысле законов судебные места имеют право лишь тогда, когда в законе встретилась неполнота, неясность, недостаток или противоречие, т. е. тогда только, когда буквальный смысл закона оказался неразъясняющим встретившихся по делу обстоятельств; но затем 3) ст. 9 Уст. гражд. суд., в указанных выше случаях, не только дает судебным местам право, но и поставляет им в обязанность основывать свои решения на общем смысле законов. Из чего следует, что принятие судебными местами в основание решения начал гражданского права тогда только может быть признано неуместным н неправильным, когда окажется, что из общего смысла существующих законоположений нельзя сделать того вывода, какой сделан судом, или когда вывод этот состоит в противоречии с ясно выраженными в законе правилами или с общим духом законов. Решен. кассац. деп. 1868 г.. N 853; 1869 г., N 1292. Ср., кроме того, примеры, где сенат руководился общими началами права: 1868 г., N 850; 1867 г., N 72 и 97; 1869 г., N 462 и 106, 1870 г., N 1879; 1871 г., N 1218 и 1219 и многие другие.

*(168) Так, 304 ст. улож. о наказ. определяет наказание тому, кто "дозволит себе приложенные, по распоряжению правительства или судебных мест или иных начальств, печати и другие знаки самовольно истребить, снять, сорвать или повредить". Очевидно суд, применяя 304 ст., должен определить, что разумеется под общим выражением "другие знаки", за снятие которых виновные подвергаются наказанию, установленному за снятие печатей. Так, сенат разъяснил, что под этим выражением следует понимать "пломбы, штемпеля и т. п. знаки, которые указывают на принадлежность помеченных таким образом предметов казне". Реш. 1869 г. N 140.

*(169) 286 ст. улож. о наказ., предусматривающая оскорбление чиновника "ругательными и поносительными словами", редактирована (особенно во второй ее половине) так, что из буквального ее смысла вытекает, что закон предусматривает только оскорбление, нанесенное на словах. Но сенат разъяснил, что эта статья применяется и к оскорблениям, нанесенным на письме.

*(170) Лучшим примером такого избрания закона из нескольких противоречащих узаконений представляет приведенное выше дело Ленивцева.

*(171) В пример можно привести изъяснение точного смысла постановления нашего законодательства о недозволенной покупке имущества несовершеннолетнего; пример этот тем удобнее, что в нем мы имеем дело с разъяснениями как уголовного, так и гражданского кассационных департаментов, с толкованием, построенном на общем смысле гражданских и уголовных законов. Ст. 1703 Улож. о наказ. гласит: "купивший заведомо имущество у малолетнего или несовершеннолетнего, без надлежащего на то разрешения или же требуемого существующими законами согласия попечителей, приговаривается" и т. д. Возбуждает сомнение и подлежит толкованию постановление этой статьи относительно покупки имущества у несовершеннолетних. Малолетние недееспособны вообще: следовательно, покупка у них всякого имущества подходит под условие 1703 ст. Напротив, несовершеннолетние (17 - 21 г.) имеют значительную долю дееспособности. Поэтому судья, преследующий покупку имущества у несовершеннолетнего, должен поставить себе вопрос: покупка какого имущества воспрещается в данном случае законом? Этот вопрос разрешается другим: на продажу какого имущества закон требует согласия попечителя? Обращаясь к 220, 222, 710 и 1410 ст., 1-й ч., X т., Св. Зак., мы находим, что согласие попечителей требуется для продажи таких имуществ, укрепление и передача которых требует письменного акта. Такие акты требуются при продаже недвижимых имуществ; но купля-продажа движимых имуществ не требует, на основании 1510 ст., 1-й ч. X т., письменного акта, а следовательно, и согласия попечителей. Посему приобретение движимого имущества от несовершеннолетнего не может считаться недействительным с точки зрения гражданских законов и не подходит под действие 1703 ст. улож. о наказ., ни 220 ст. 1-й ч. X т. Св. зак. Так изъяснили точный смысл сих статей, как уголовный, так и гражданский кассационный департамент. Ср. реш. гражд. департ. 1869 г., N 321; 1871 г., N 858. Решение уголовного кассационного департамента 1867 года, N 416; 1870 г., N 1221.

*(172) Для примера ср. приведенное выше толкование 571 ст. улож. о наказ. Также толкование на ст. 266 и 1160 в моей статье "О судебном толковании законов" стр. 33, примеч. 39.

*(173) В самой Англии, где при господстве обычного права и при внешней неудовлетворительности состояния законодательства, прецеденты имеют огромное значение, признано необходимым относиться к прежним решениям критически. Лорд верховный судья Камден в 1765 году следующим образом протестовал против плохого прецедента из практики английских судов времен Карла II. "Это есть воззрение всех двенадцати судей Англии; великий, требующий уважения авторитет! Могут ли, однако, двенадцать судей, объявив, что нечто, по их воззрению, есть право, сделать это обязательным правом для королевства? Я говорю: нет! И судья, который бы стал утверждать противное, заслуживал бы сильного порицания". Кокс, названное соч., стр. 293.

*(174) Фукар, Droit public et administratif, 1, стр. 105 и след. "On distingue deux interprйtations de la loi: l'interprйtation par voie de doctrine, qui est donnйe par les jurisconsultes sans aucune force obligatoire, ou par les tribunaux avec une force obligatoire entre les parties seulement, et l'interprйtation par voie d'autoritй qui а la mкme force, que la loi".

*(175) Toutes les chambres rйunies. На основании закона 15-го января 1826 г., кассационный суд разделяется на три палаты: 1) la chambre de requкtes, 2) la chambre civile и 3) la chambre criminelle.

*(176) Закон 1837 г., art. 2: "si le deuxiиme arrкt, ou jugement est cassй pour les memes motifs que le premier, la cour ou le tribunal auquel l'affaire est renvoyйe se conformera а la dйcision de la cour de cassation sur le point de droit jugй par cette cour".

*(177) Закон 1 декабря 1790 г., art. 29: "Tout jugement du tribunal de cassation sera imprimй et inscrit sur les registres du tribunal dont la dйcision aura йte cassee".

*(178) Осн. зак. ст. 66.

*(179) Там же, 67.

*(180) Там же, 68, 69.

*(181) Ср. примеч. к ст. 50, 51 и 139 Осн. зак.

*(182) Примеч. к 227 ст., Учр. прав. сен. по изд. 1857 г.

*(183) Примеч. к ст. 63 Учр. госуд. совета.

*(184) Прим. к ст. 52 Осн. зак.

*(185) Ст. 166 Учр. суд. уст.: "правила, относящиеся до внутреннего распорядка и делопроизводства в судебных местах, определяются наказами: общим - для всех судебных мест и особенным - для каждого судебного места отдельно.

*(186) Важнейшие литературные пособия: Савиньи, System des h. Rom. R. T. VIII, _ 383 - 400, стр. 368 - 532. Ф. Лассаль, Das System der erworbenen Rechte; Mepлен (Merlin), Rйp. de jurisprud. T. V; Струве, Ueber das positive Rechtsgesetz rьcksichtlich seiner Ausdehnung in der Zeit; Зеегер, Ueber die rьckwirkende Kraft neuer Strafgesetze; Бернер, Wirkungskreis des Strafgesetzes nach Zeit, Raum und Personen. См. мою статью "О действии законов во времени". "Ж. гр. и yг. пр. ", 1873 г., июль.

*(187) Ср. ст. 59 Осн. зак., стр. 1, франц. code civil.

*(188) Так, напр., при учреждении в 1860 г. судебных следователей, государство могло предписать, чтобы все дела, недоконченные следственною властью, были переданы судебным следователям. В данном случае обратное действие закона не может вызвать протеста, так как государство поступило целесообразно, изъяв дела от таких органов, которые, по его мнению, производили следствие неудовлетворительно.

*(189) Таково постановление Code Napolйon: "la loi ne dispose que pour l'avenir; elle n'a point d'effet rйtroactif". (Code civil, art. 2). Патент об обнародовании прусского земского уложения: "Sowie ьberhaupt ein neues Gesetz auf vergangene Fдlle nicht gezogen werden mag, so soll dieser Grundsatz auch bei der Anwendung des gegenwдrtigen Landrechts beobachtet" и т. д. (Патент 5-го февраля 1794 г.). Упомянем еще о постановлении законодательства американского: "Воспрещается издавать билли ofattainder и законы с обратным действием expost facto." (конст., гл. I, отд. IX, _ 3). Ср. также конституцию португальскую (1826 г.), доп. 1852 г., гл. VIII, ст. 145, _ 3, конституцию норвежскую (1814 г.), _ 97.

*(190) Die Philosophie des Rechts, т. II, стр. 336 и след. (3-е изд.).

*(191) Названное соч., т. I, стр. 198 и след.

*(192) Так, Бернер говорит, что применение к преступным действиям закона, существовавшего во время их совершения, несмотря на издание нового мягкого закона, было бы оправдано с формальной точки зрения, но не с материальной. Эта материальная точка зрения сводится у него к чисто нравственным соображениям. "Es wьrde, - говорит он, - den gesunden Menschenverstand und das цffentliche Rechtsgefьhl verletzen, wenn man noch Handlungen strafen vollte, die tдglich ungestraft ausgeьbt werden kцnnen" (названное соч., стр. 51). К подобным соображениям прибегает и Зеегер. Исходная точка его состоит в следующем: карательная власть государства, говорит он, имеет обязанности (цели) двоякого рода: справедливость и поддержание правомерного. Справедливо то, что согласно разумным требованиям, соответствует праву, правомерно - что основано на предписаниях положительного закона. Обе задачи требуют совместного и равномерного осуществления. Насколько для определения неправомерного наказания недостаточны соображения об его внутренней сообразности, настолько же законодатель не может предписывать применения наказания, признанного несправедливым, ради его формальной правомерности и т. д. Другими словами, законодатель иногда должен возвышаться над внешними правилами применения положительного закона, во имя начал высшей справедливости и соображений общественной пользы (назв. соч., стр. 82 и след.).

Гельшнер не видит возможности основать обратной силы мягких уголовных законов на требованиях права и видит в постановлениях этого рода акт милости (Gnade), оправдываемой соображениями законодательной политики (Гельшнер, System des preuss. Strafr.).

Беккер вовсе отрицает возможность подобного действия законов. "Если бы уголовный закон, - говорит он, - был только наставлением для судьи, то последний должен был бы применять его ко всем случаям, подлежащим его решению, не обращая внимания на время их совершения. Но это изменяется тем, что уголовный закон есть также общественный запрет (ein цffentliches Verbot). Каждое отдельное преступление является нам как деяние, противное запрету и противное определенному государственному запрету. Если человеческое деяние нарушило однажды известный запрет, то человеческая сила не может сделать этого несовершившимся". (Беккер, Theorie des heutig. deutsch. Strafr.).

*(193) Таков, например, закон, видоизменяющий порядок наследования по закону. Предположим, что прежний закон устранял от наследования женщин и женские поколения, придерживаясь строго начал агнатического наследования. Новый закон, например, допускает лиц женского пола к наследованию. Поэтому, в случае смерти собственника А, без потомства мужеского пола, его дочь В. должна вступить в право наследства и устранить агнота С, имевшего право на наследство по прежнему закону.

*(194) Например, новый закон объявляет, что некоторые предметы, бывшие прежде объектами частного права, отныне не могут быть предметом частной собственности (наприм., рабы).

*(195) Так, новый закон о порядке наследования (см. прим. 193) может коснуться только лиц, хотя признанных, в силу прежнего закона, способными к наследству, но не осуществивших еще этого права по ненаступлению события, коим открывается наследство, т. е. смерти собственника А. Ср. Мейер, Русское гражданское право.

*(196) "Il en est des facultйs, accordйes par la loi, comme des facultйs accordйes par les individus. Tant que celles-ci ne prennent pas le caractиre de droits, elle sont toujours et essentiellemet rйvocables; or le lйgislateur ne contracte jamais lorsqu'il accorde une facultй; il permet mais il ne s'oblige pas; il conserve donc toujours le pouvoir de-retirer sa permission: et а qui il la retire avant qu'ils en ait en fait l'usage, n'ont aucun prйtexte pour s'en plaindre. (Cp. Лассаль, Названное соч. I, стр. 158 - 193).

*(197) Например, современное законодательство дозволяет лицам мужского пола, достигшим 18-летнего возраста, вступать в брак. Предположим, что новый закон видоизменит этот срок на 21 год. Очевидно, что брачный союз лиц, уже воспользовавшихся своим правом, не может быть расторгнут: семейственные права, ими приобретенные, обязательны для государства. Но действие нового закона распространится на лиц, хотя достигших установленного прежним законом возраста, но не воспользовавшихся своим правом.

*(198) Не говоря уже о Савиньи и Лассале (назван. соч., стр. 193), это начало признается и строгим консерватором Шталем: "В великом всемирно-историческом развитии всего общественного строя, - говорит он, - права отдельных людей или классов, так как они находятся в постоянном отношении к целому и только от него получают свою защиту, должны наконец уступить; они могут быть преобразованы, даже поглощены". Phil. d. R. т. II, стр. 339.

*(199) В таком смысле требует вознаграждения Шталь: "Приобретенные права, - говорит он, - должны уступить, но как право и в признании последнего. Они должны уступить только там, где общественное благосостояние безусловно не выносит их более, притом самым бережным образом и, когда это вообще возможно, за вознаграждение".

*(200) "Признавать право на вознаграждение, - говорит Лассаль, - там, где содержание отмененного права уже воспрещено общественным правосознанием, то есть объявлено противным праву, значило бы, по силе логики, признать за отдельными классами общества или неделимыми право облагать народный дух налогом за его развитие". Назв. соч., I, 224.

*(201) Много поучительного для данного вопроса можно извлечь из сочинения Лаферрьера, Essai sur l'histoire du droit franзais, т. II, стр. 112 и след., второго издания.

*(202) Ср. жал. гр. двор. 1785 г., ст. 28 и 32.

*(203) По продолж. 1871 г.

*(204) Полож. о пошл. за право торг., ст. 6 и 7.

*(205) 8 апреля 1782 г., ст. 48.

*(206) Указ состоялся по следующему поводу: 64 ст. дворянск. жал. гр. Постановила: "В собрании дворянства быть может дворянин, который вовсе не служил, или, быв на службе, до обер-офицерского чина не дошел (хотя бы обер-офицерский чин ему при отставке и был дан); но с заслуженными сидеть не должен, ни голоса в собрании дворянства иметь не может, ни выбран быть способен для тех должностей, кои пополняются выбором собрания дворянства". Указывая способ применения этой статьи, императрица объяснила генерал-прокурору: "64 ст. изданного о дворянстве положения имеет свою силу, как и всякий закон, на времена будущие после его издания; но что касается до дворян, кои хотя не имели чинов, дающих право заседания в обществе благородных и выбора, но прежде состояния жалованной грамоты дворянству были выбраны в должности и в оных действительно служили, таковые и впредь должны пользоваться тем преимуществом, что в собраниях дворянских с заслуженными сидеть, иметь голос и во все должности, кои пополняются выбором дворянства, избираемы быть могут; и сие повелеваем во всех губерниях наблюдать" (П. С. З., N 16,187). Таким образом, указ 18-го декабря 1785 г. рассматривает права не имеющих чина дворян, служивших по выбору своего сословия до издания жалованных грамот, как некоторый вид приобретенных прав, которые не могут быть отменены новым общим законом, хотя подобные политические права могли и не стеснять волю законодателя.

*(207) Ср. сенатский Указ 1817 г., содержащий в себе высочайше утвержденное мнение Государственного совета: "О конфисковании и продаже в пользу казны тех судов, которые представят, по прибытии в российские порты, ложные показания в карантинах". Указ состоялся по поводу рассмотрения в сенате и затем в государственном совете дела о ложных показаниях судна "Св. Николай". Государь дал следующую резолюцию по этому делу: "Постановляемое правило на будущее время утверждаю; но как никакой закон обратного действия не имеет, то, не подводя под оный судно "Св. Николай", выслать его за границу и т. д. ". (П. С. С., N 27,159). Указ 1823 г. (П. С. 3. N 29,414) объясняет один из любопытных вопросов о способах приобретения прав состояния. В 1804 г. 18-го декабря последовало высочайшее повеление сенату составить правила по отысканию однодворцами дворянства. Доклад Сената по этому предмету рассматривался в Государственном совете (1816 г.), который полагал: "Не ограничиваясь требованием от однодворцев доказательств их дворянского происхождения, возвращать дворянство тем, кои поступят в военную службу и приобретут на ней обер-офицерский чин". Это мнение было утверждено императором. В применении этого закона встретились затруднения. 4-й пункт нового положения, в котором постановлялось: "По вступлении ими (однодворцами) в обер-офицеры, они, на основании высочайше дарованной дворянству грамоты, должны пользоваться правом дворянства и вступать во владение и распоряжение принадлежащей им части имения на праве дворянском: таким образом, сие имение делается дворянским (П. С. З., N 26,579). Новый закон отменял, следовательно, в силу 19 гл. (п. 15,18 и след.) межевой инструкции 1766 г., в силу которой "однодворческие земли и крестьяне состояния своего ни в каком случае не переменяют". В 1823 г. Сенат разъяснил, что 4 п. не касается имении однодворцев, возведенных в дворянское достоинство или получивших обер-офицерский чин до издания закона 1816 г.

Последний пример, приводимый в цитатах к 60 ст., относится к царствованию Николая I-го. В 1828 году состоялось определение Сената о том, "чтобы чиновники, определяющиеся в Кавказскую область в канцелярским должностям с чином коллежского ассессора, служили там не менее трех лет, и чтобы это правило было распространено и на тех канцелярских чиновников, которые уже находятся теперь на службе в Кавказской области". Последнюю часть этого определения император не утвердил на том основании, что распространять сказанное правило на прежде служивших "было бы несправедливо и противно тому общему правилу, что никакой закон обратного действия иметь не может" (2 П. С. З., N 2508).

*(208) 2, П. С. З., N 7654.

*(209) П. 2 - 6.

*(210) На основании 8 п. указа, производство по таким делам, происходившее в судебных местах, если по ним не состоялось окончательного решения на основании прежних узаконений, должно было немедленно прекратить, с предоставлением обиженным вновь начать дело в определенный срок.

*(211) Ср. два сенатских указа 1825 г., один 24-го сентября (П. С. З., N 29, 994) другой 26 октября (П. С. З., N 30,000). Подробный разбор их помещен в назв. выше моей статье "О действии законов во времени", стр. 36 - 41.

*(212) П. С. З., N 30,443.

*(213) О содержании этого указа см. выше, прим. 206.

*(214) Литература: Vattel, Le droit de Gens, etc. кн. II, _ 84 ислед.; Савиньи, System, т. VIII, _ 345 - 382, стр. 8 - 367. Виндшейд, Пандектное право, _ 35; Lawrence, Commentaires sur les йlйments du droit international, etc, de H. Wheaton, т. III. Бар, Das Internation. Privвt, und Strafrecht; Кальво, Le droit international, etc, т. I, _ 234 и след.; Бернер, Wirkungskreis des Strafgesetzes; Foelix, Traitй de droit international Privй (4-е изд. 1866 г.); A. Trochon "Les йtranger devant la justice franзaise et les juridictions nationales des peuples anciens es modernes".

*(215) Vattel, назван. соч. кн. II, _ 84: L'empire uni au domaine йtablit la juridiction de la Nation dans le pays qui lui appartient, dans son territoire. C'est а elle, ou а son souverain, de rendre la justice dans tous les lieux de son obйissance, de prendre connaissance des crimes qui se commettent et des diffйrends qui s'йlиvent dans le pays".

*(216) Le droit international public de l'Europe, изд. 1866 г., _ 34: "La loi pйnal est territoriale et personnelle а la fois. Elle est territoriale en cesns, qu'elle saisit toutes les personnes qui se trouvent sur son territoire, les regnicoles comme les йtrangers. Elle est personnelle en ce sens, qu:elle suit les regnicoles, et qu'elle reprime les infraction qu'ils ont pu commettre en dehors du territoire". Cp. Бернер, назван. соч., стр. 81 и след.

*(217) Бернер (стр. 126), признавая личный характер уголовных законов, смягчает это начало следующим ограничением: "Dies (обязательная сила отечественных законов за границею), gilt jedock nicht, fьr die rein localen, namentlich fьr die localpolizeilichen Vorschriften, welche nur am Orte der That verletzt werden kцnnen. Man wird deshalb, wenn man an eine positive Gesetzgebung anknьpft, in welcher sich die Dreitheilung in Verbrechen, Vergehen und Ucbertretungen findet, fьr letztere den im Auslande verbrechenden Inlдnder nicht, fьr die beiden erstereu aber allerdings strafen kцnnen".

*(218) Нечего объяснять, что в данном случае мы имеем в виду общегражданские права лиц, а не сословные его привилегии, признание которых немыслимо, наприм., в странах, уничтоживших сословные различия и отличия.

*(219) Англия последняя сделала уступку этому началу, именно - актом натурализации, 1870 г.; о нем будет сказано в своем месте.

*(220) Foelix, названное соч., замечает по этому случаю: "Tous les effets, que les lois йtrangиres peuvent produire dans le territoire d'une nation, dйpendent absolument du consentement, exprиs ou tacite de cette nation". Признание действия иностранных законов есть добровольное смягчение строгого территориального начала, вызванное соображениями взаимной пользы и так называемой международной вежливости: ex соmitate, ad reciprocam utilitatem. Cp. Кальво, названное соч., _ 236, стр. 352, I т.

*(221) Слово "statuta" в данном случае означает вообще законы. Историческое развитие указанного различия статутов основательно рассмотрено Lawrens'ом в названном соч., III, стр. 10 и следующ. Автор начинает с Бартола (1313 - 1359). Наибольшим авторитетом пользуется теория Савиньи, ср. назв. соч. VIII, стр. 120 и след. Определение отдельных видов статутов см. на стр. 122.

*(222) "Les qualitйs auxquelles se rapporte le statut personnel sont celles de citoyennetй, de lйgitimitй ou d'illйgitimitй de naissance, de majoritй ou de minoritй d'вge, d'idiotisme et de folie, de mariage et de divorce". Назван. соч., стр. 361.

*(223) Исключения из этих правил сгруппированы в назв. соч. Кальво, I, стр. 365 и след.

*(224) "Toute dйmande ou tout diffйrend qui est du ressort des tribunaux doit кtre jugй dans chaque pays selon la loi territoriale. Ce principe n'admet point d'exception... Ainsi on peut dire que la lex domicilii comme la lex loci contractus dйterminent la validitй intrinsиque d'une obligation, mais toutes les fois qu'il s'agit de reclamer en justice l'exйcution d'un contrat c'est la lex fori qui devient la seule appicable". Кальво, названное соч. I, _ 241. Ограничение этого принципа см. там же, стр. 368 и след.

*(225) Ср. Геффтер, стр. 70, Кальво, I, _ 275.

*(226) "Суд государя даря и великого князя Алексея Михайловича всея Руси, судити боярам и окольничим, и думным людем, дьяком, и всяким приказным людем, и судьям, и всякая расправа делати всем людем Московского государства, от большого и до меньшого чину вправду. Также и приезжих иноземцев, и всяких прибылых людей, которые в Московском государстве будут, тем асе судом судити и расправа делати по государеву указу вправду". (Улож., глава X, ст. 1).

*(227) Ср. Устав благочиния 1782 г.. 8-го апреля, ст. 47: "Управа благочиния с иногородных, иностранных и иноверных, в городе живущих, равно как и с природных взыскивает исполнения узаконений по гражданству".

*(228) Кальво, признавая вполне территориальность уголовного права, выставляет", однако, следующее положение: "Il est cependant certains faits dйlictueux ou criminels qui, en raison de leur caractиre exceptionnel de gravitй et des consйquences funestes qu'ils peuvent avoir, sont dйfinis et punis par la loi pйnal, abstraction faite du lieu ou ils ont йtй commis. De ce nombre sont la haute trahison, la fabrication de fausse monnaie, la falsification des sceaux de l'Etat, de billets de banques publiques". Там же, _ 252.

*(229) Улож. o наказ., ст. 173.

*(230) Там же, ст. 174.

*(231) Мотивы, побудившие европейские государства установить для своих подданных в восточных государствах право экстерриториальности, обстоятельно изложены в сочинении профессора Мартенса "О консулах и консульской юрисдикции на Востоке". Ср. мою рецензию на названный труд проф. Мартенса, пом. в "Ж. Гр. и Уг. Пр.", июль 1873 г.

*(232) П. С. З., N 16,757. Ср. профессора Мартенса, названное сочинение, стр. 447.

*(233) Ср. 175 ст. улож. о наказ.

*(234) Исключения из этого правила изложены ниже.

*(235) См. примеч. ниже, на стр. 131.

*(236) В 1218 ст. X т. ч. I, сказано: "В случае смерти иностранца без завещания, бессрочный долг его (по прод. 1863 г., капитал и доход по государственному непрерывно-доходному билету), в государственную долговую книгу внесенный, поступает к его наследникам, по порядку и правам наследия того государства, к которому он принадлежит". Но в ст. 1294 той же ч. X т. признается принцип местожительства. Именно, порядок наследования в движимом имуществе, оставшемся после иностранца, определяется теми правилами, которые действуют в местности, где умерший был принят в подданство, а если он не был русским подданным, то по законам того места, где он имел пребывание. Затем, по конвенции с королем нидерландским и по трактату с королем Греции, все споры о наследстве должны решаться окончательно по законам и в судах той страны, где открылось наследство, В этом случае опять признается строго территориальный принцип.

*(237) Подробности относительно прочих держав, см. в примеч. 3 к 1238 ст. 1 ч. X т. Св. Зак.

*(238) Св. зак., т. IX, ст. 1519.

*(239) Там же, ст. 1520. Ср. улож. о наказ., прилож. к ст. 30, _ 3, п. 3. Но иностранное дворянство, признаваемое в этом специальном случае, не принимается в расчет при принятии иностранца в русское подданство. Ст. 35 т. IX гласит: "Иностранцы, присягнувшие на подданство России и просящие о причислении в российское дворянство по дипломам, от других государей им данных, производятся в российское дворянство не иначе, как по заслугам, оказанным российскому государю и государству или по достижении чинов, присвояющих сие звание коренным подданным по порядку службы".

*(240) Там же, ст. 1522.

*(241) Ср. 465 ст. Уст. гр. суд. и 1604 ст. Уст. торг.

*(242) Уст. гр. суд., ст. 707.

*(243) Там же, ст. 708.

*(244) См. Уст. гр. суд.. кн. II, разд. V, гл. X, ст. 1273 - 1281.

*(245) Ст. 1281 Уст. гр. суд.: "Решения судебных мест государств иностранных не приводятся в исполнение и не имеют никакой силы в империи, если ими разрешаются иски о правах собственности на недвижимые имения, в России находящиеся".

*(246) Примером личного соединения разных государств может служить Англия и Ганновер, соединенные лично до 1837 года, а также Дания и герцогство Голштинское.

*(247) Ср. П. Даневского, "Об источниках местных законов некоторых губерний и областей России".

*(248) Уст. гр. суд., ст. 1267 - 1272.

*(249) Ст. 1267.

*(250) Ст. 1272.

*(251) Так, напр., судебные уставы 1864 г. обязательны для всех русских подданных, но они неравны для всех, потому что для дворян и некоторых других лиц устанавливаются изъятия в порядке судопроизводства.

*(252) О принципе неответственности монарха см. ниже, книга вторая, отд. I, гл. II. Ср. проф. Таганцев, Курс уголовного права, стр. 161 и след.; _ 100.

*(253) Ср. Кальво, названное сочинение, т. I, _ 50 и след. Геффтер, названное сочинение, _ 42. Lawrence, названное соч., т. III, стр. 420 и след.

*(254) Так, в 1847 г., некто французский подданный, Солон, предъявил иск против египетского вице-короля Мехмета-Али в сенский суд. По настоянию знаменитого Одиллона-Баро, защищавшего вице-короля, суд объявил себя некомпетентным в данном деле. В мотивах судебного определения говорилось, между прочим, что, по началам международного права юрисдикция французских судов не простирается на иностранных правителей, разве иск будет касаться недвижимой собственности, владеемой последними во Франции на праве частных лиц. Подобные же начала высказаны еще в 1828 г., по поводу исков, предъявленных против испанского правительства и республики Гаити, в 1849 г., по делу испанского правительства, в 1856 г. по делу тунисского бея и т. д.

*(255) Так, напр., в царствование Елизаветы Петровны известный посланник французского двора маркиз де- Шетарди был замешан в разных интригах против тогдашнего канцлера Бестужева. Последний успел перехватить письма посланника, в которых содержались крайне неприличные отзывы об императрице. Узнав об этом, государыня распорядилась выслать де- Шетарди под крепким караулом за границу. Французское правительство ничего не могло сказать против этого, потому что в данном случае маркиз вышел из своей роли посланника и вмешался в дела, вовсе его, как посла, не касавшиеся. Притом распоряжение о высылке Шетарди состоялось прежде, чем он успел вручить императрице свои верительные грамоты. Ср. Кальво, назв. соч., т. I, стр. 645.

*(256) Ст. 229 Уст. гр. суд., улож. о наказ., ст. 171.

*(257) Ст. 230 Уст. уг. суд., изд. 1866 г.

*(258) Ст. 230 Уст. уг. суд., по прод. 1869 г.

*(259) Там же, ст. 360.

*(260) Уст. гр. суд., ст. 225.

*(261) "Должник не может быть подвергнут личному задержанию во дворце и в квартирах, занимаемых послами, посланниками, иностранными министрами и другими дипломатическими агентами", (Там же, ст. 1246, п. 3).

*(262) Улож. о наказ., ст. 175, примеч. 1.

*(263) Там же, ст. 172 (примеч.).

*(264) Учр. об импер. фам., _ 67, п. 5.

*(265) Полож. о крест., ст. 106.

*(266) Наказ 1767 г., ст. 20. Наказ заимствовал эту мысль y Монтескье. Определяя природу монархического образа правления, этот мыслитель говорит: les pouvoirs intermйdiaires', subordonnйs et dйpendants, constituent la nature du gouvernement monarchique, c'est а dire oщ un seul gouverne par des lois fondamentales. (De l'esprit des lois, кн. II, гл. IV).

*(267) Cp. Моль, Die Geschichte und Literatur der Staatswissenschaften, I, стр. 277 и след.

*(268) См. мое сочинение "Высшая администрация XVIII века", стр. 101 и след.; также примеч. на 102 стр.

*(269) Учрежд. мин., ст. 213. учрежд. сената, ст. 3.

*(270) Ср. учрежд. комиссии прошений, ст. 9, 13, 26, 29, 36.

*(271) Осн. зак., ст. 80, 81.

*(272) Ср. еще Осн. зак., ст. 47, 50, 64, 72, 73. Учрежд. мин., ст. 191. Учрежд. Сената 226, 227.

*(273) Осн. зак., ст. 55, 57. Учрежд. Госуд, сов., ст. 23, п. 2 - 4.

*(274) Осн. зак., ст. 51, примеч.

*(275) Учрежд. мин., ст. 194, 211. Учрежд. сен., ст. 26.

*(276) Осн. зак., ст. 66. Учрежд. госуд. совета, ст. 23, 94.

*(277) Там же.

*(278) Учрежд. госуд. сов., ст. 23, п. 8.

*(279) Там же, п. 9.

*(280) Там же, п. 17, изм. прод. 1871 г.

*(281) Св. зак., т. III. кн. I, ст. 563, по прод. 1863 г. Также т. I, учрежд. орд., ст. 166 и 168.

*(282) Учрежд. Госуд. сов., ст. 23, п. 13.

*(283) Уст. угол. судопр. 1864 г., ст. 774, 828.

*(284) Там же, ст. 775, 828 и 945, п. 2.

*(285) Св. зак., т. IX, ст. 12.

*(286) Уст. уг. судопр., ст. 1097, учрежд. мин., ст. 262, 267.

*(287) Учреж. сен., ст. 258; Уст. уг. судопр. 1097. Подробное изложение порядка ответственности этих лиц см. ниже, в I книге второй части этого труда.

*(288) Учрежд. мин., ст. 212. Учреждение комитета министров, ст. 12, 47.

*(289) Там же.

*(290) Учрежд. минист., ст. 211.

*(291) Учрежд. государ. совета. 23, п. 5. Учрежд. комит. министр., ст. 14, п. 2. Учрежд. мин. 195.

*(292) Учрежд. комит. мин., ст. 14, п. 7.

*(293) Осн. зак., ст. 42.

*(294) Осн. зак., ст. 44.

*(295) Там же, ст. 45.

*(296) Там же, ст. 40 и 41.

*(297) Там же, ст. 46.

*(298) Ср. Прусскую конституцию, ст. 43: Die Person des Kцnigs ist unverletzlich. Итальянскую, ст. 4. Нидерландскую, ст. 53. Австрийский основной закон об отправлении правительственной власти (1867 г.), ст. 1. Шведскую, _ 3. Португальская (изменена 1852 г.), ст. 72. Противоположный принцип думал ввести Наполеон III. Ст. 5 императорской конституции гласила: L'empereur est responsablae devant le Peuple franзais, auquel il а toujours le droit de faire appel". Нечего говорить, что эта "ответственность" была фиктивна. Она выражалась в том, что император в затруднительных случаях обращался к народному голосованию, покрывавшему, как известно, все его действия. Но эта фиктивная ответственность главы государства вела к полной безответственности исполнительной власти (см. конст., ст. 13).

*(299) Улож. о наказ., ст. 241 и след.

*(300) Бельгийская конституция ст. 77: La loi fixe la liste civile pour la durйe de chaque rиgne; Англия, Statut I, Victoria, chap, VII. Дания, конституция 1866 г. II, 9. Греция, конституция 1864, IV, 42, Италия, конституция ст. 19. Португалия, конституция. ст. 80.

*(301) История титула русских государей изложена весьма обстоятельно у покойного Шницлера: Les Institution de la Bussie, I, стр. 246 - 265 у г. Андреевского, Pycское государственное право; I, стр. 150 и след.; Лакьера, История титула русских государей. "Журн. Мин. Нар. Просв." 1847 г., октябрь и ноябрь.

*(302) Титулом царя именовались иногда русские великие князья и раньше Ивана IV. См. Карамзин, Ист. Гос. Рос., VI, прим. 595, 596. О происхождении слова "царь" Карамзин говорит следующее (VI, стр. 355): "Сие имя не есть сокращение латинского Caesar, как многие неосновательно думали, но древнее восточное, которое сделалось у нас известно по славянскому переводу Библии и давалось императорам Византийским, а в новейшее время ханам монгольским, имея на языке персидском смысл трона или верховной власти".

*(303) О порядке поднесения Петру I титула императора, Отца отечества и Великого, см. П. С. З. N 3,840. О новой форме титула, П. С. З., N 3,850.

*(304) Голиков, Деяния Петра Великого, VIII, стр. 18. "Принятие такового императорского титула объявлено было через послов всем европейским дворам. Некоторые государи сначала тому соизволили без противоречия, а другие, которые мнили, что такой титул принадлежит одному токмо римскому цесарю, ожидали соизволения от него. Пруссия и Голландия признали новый титул немедленно. Соловьев, Ист. Рос., т. XVII, 390. Речь прусского посланника y Голикова, VIII, стр. 19 и след. Швеция в 1723 г. П. С. З, N 4,255.

*(305) В 1764 г. См. Шницлер, названное соч., I, 261. Относительно Турции, см. 12 ст. Белградского мира, П. С. З., N 7,900. Для Австрии, см. г. Мартенса, "Собрание трактатов и конвенций", I, N 15. Англия, П. С. З. N 8,686. Заметим, что Англия давала императорский титул еще Ивану IV, когда Россия не имела еще европейского значения. См. ниже. Для Франции и Испании Шницлер, названное сочин., I, 260 и его Статистика, стр. 446 - 469.

*(306) (par la grвce de Dien et la volontй du peuple)

*(307) См. Соловьев, т. VII, стр. 2; Карамзин, IX, примеч, 378, 398, 437, X, прим. 130, С. Г. Г. и Д., I, N 48, т. III, N 14 и друг.

*(308) История территориального развития России, кроме сочинений Карамзина и Соловьева, рассмотрена еще в следующих трудах: г. Замысловского, Учебный атлас по русской истории, стр. 5 - 19; Лакьера, История титула государей России, "Журн. Мин. Нар. Просв.", за 1847 г., октябрь и ноябрь; Военно-статистический сборник (1871 г.), стр. 20 и след.; Шницлер, Les Institutions de la Russie (1866 г.), I, стр. 35 - 156.

*(309) Замысловский, названное сочинение.

*(310) Соловьев, История России, т. V, стр. 182 и след. 207 и след. Карамзин, История Госуд. Росс., т. VI (изд. 6-е), стр. 50, 169 и след., 178, 192 и т. д.

*(311) Объяснение термина "Югорская земля" - см. Карамзин, VI, 287 и след.; Шницлер, L'Empire des Tsars, т. II, стр. 553 и 592; Барсов, Очерки русской исторической географии, стр. 52 и след., примеч. 88 - 96.

*(312) Союз финских племен, известный под именем "Болгарского Царства", известен с древних времен. См. Фирсов, Положение инородцев северо-восточной России в Московском государстве", стр. 6 и след. Также - Мухамеданская нумизматика, Савельева, Булгары на Волге, г. Березина и т. д.

*(313) См. титул 1509 г. в собрании государственных грамот и договоров, "Д" 148. Ср. там же, т. II, N 28: земли Удорская, Обдорская и Кондийская смежны с землею Угорскою. Это суть инородческие приуральские земли, расположенные на притоках Оби и Иртыша. См. Шницлер, L'Empire des Tsars, т. I, 198, 485, 547, т. II, 592, 595.

Рязань окончательно присоединена к Москве в 1517 г. Вольность Пскова прекратилась в 1509 г. Смоленск взят 8 июня 1514 г.

*(314) См., напр., титул 1571 г. Собр. Госуд. грам. и догов. N 45, 48 и друг. По мнению г. Лакьера (назв. соч. II, стр. 119, прим. 1), полный титул русских царей сложился по образцу следующего титула, каким величала Ивана IV Елисавета английская: "The most mightie et puissant Prince grйвt lord Empereur et grйвt duc Iwan Basily of ail Russia, Volodemeria, Moscovia. Novogorodia, Empereur of Casantia, Emperoiir of Astracantia, Lord of Plescovia, grйвt duc of Smolena, Tveria, Ugoria, Permia, Votia, Bolgaria, and manie other Landes, Lord et grйвt duke of Novogorodia in thй lawe countries, Cernigavia, Hensantia, Poloscia, Rostovia, Jaraslovia, of thй white Lace (Белоозерский), Ondorsna, Obdorsia Conditia, and thй contries of thй north partes (северных сгран) and of all Siberia Comandor and Lord of thй inheritance of Liyonia et of manie other countries of thй touth. north, last et west belongingto tis highnes his heires et successors". Название "Царь Сибирский" вошло в титул с 1569 г., когда царь сибирский Кучум признал себя данником Ивана.

*(315) Карамзан, т. VIII, стр. 269, примеч. 485. По примечанию Карамзина, этот титул употреблялся Иваном уже в 1554 г. в его письме к Эдуарду VI англиискому.

*(316) Кроме своих приобретении в Ливоний, Иван IV утратил и старые завоевания Ивана Ш-го - в Ингрии, Корелии и Эстляндии.

*(317) Карамзин, т. X, стр. 59 и след. Собр. госуд. грам. и догов., т. II, N 61.

*(318) Там же, N 45, 63.

*(319) Там же, N 75, 192, 193, т. III, N 14, 17, 24, 30, 38, 76, 85, 87, 89, 94, 104.

*(320) По Столбовскому миру 1617 г. Швеции уступлены Иван-город, Ямбург, Копорье, Орешек и вся Ингрия, занятая было Федором Ивановичем.

*(321) По Деулинскому перемирию 1618 г. Польше уступлены области: Смоленская, Черниговская и Северская. В полном титуле 1638 г. нет наименования "Великого Князя Смоленского", Собр. госуд. грам. и догов., III, N 109, 110. Для первого времени царствования Алексея Михайловича см. там же, N 146.

*(322) Там же, N 170, т. IV. N 5, 7, 8, 9, 16, 22, 39, 44 - 47, 51.

*(323) Там же, IV, N 151, 159, 169, 172, 215. Но во всех этих грамотах изменены последние слова титула следующим образом: "и иных многих государств и земель восточных и западных и северных и отчичи и дедичи и наследники и государи и обладатели".

*(324) П. С. З., N 4189. Кроме того, конец титула редактирован так: "и иных наследный государь и обладатель".

*(325) Там же, N 5,071, 5,636, 8,475.

*(326) Там же, N 11,392.

*(327) 1784 г., февраля 2-го, П. С. З., N 15,919.

*(328) Там же.

*(329) Форма титула издавалась при Павле I два раза: в 1796 г. (П. С. З., N 17,635) и в 1801 г. (там же, N 19,721).

*(330) Воеводства Витебское, Полоцкое и польская Лифляндия были приобретены еще в 1772 г. по первому разделу Польши.

*(331) По Тильзитскому миру 1807 г.

*(332) По Абоскому миру 1809 г.

*(333) В силу венских трактатов 1815 г.

*(334) П. С. З., N 23,421; 25,827, 25,875.

*(335) Волынь и Подолия приобретены по Второму разделу Польши (1793 г.), воеводства Виленское, Гродненское и Ковенское по Третьему разделу (1795 г.).

*(336) 2-е Пол. С. З., N 13.

*(337) Там же, N 1897.

*(338) Осн. зак., ст. 37.

*(339) Там же, ст. 38.

*(340) С. Г. Г. и Д. I, N 129.

*(341) Там же, II, N 40.

*(342) Там же, N 61, 63.

*(343) П. С. З., N 2,148, 2,230, 2,501, 3,343, 3,893.

*(344) Там же, 2,267.

*(345) 2,248, 2,407, 2,418 и т. д.

*(346) Там же, 2,267.

*(347) Там же, 2,287, 2,298, 2,301, 2,302, 2,496.

*(348) См. примеч. (77).

*(349) П. С. З., N 3,850, 3,893, 4,189, 4,049.

*(350) 4,677, 4,755.

*(351) 5,501, 8,475 и т. д. Для царствования императора Николая I см. 2-е П. С. З., N 13, ст. II.

*(352) Осн. зак., ст. 38.

*(353) С. Г. Г. и Д., т. IV, N 84, 85, 89, 92, 94, 96, 99, 102, 114, 148, 181, 182, 187.

*(354) См. Осн. зак., ст. 39. Подробное описание герба и разных его видов в прилож. к основн. зак. I. Постепенное развитие государственного герба можно проследить, между прочим, по изображению печатей, приложенных в Собр. госуд. грам. и дог. в конце каждого памятника. До Ивана III на печатях находим изображение святого - патрона князя, а на другой стороне - имя и титул князя. Кое-где появляется и изображение всадника. (См. т. I, стр. 62, 64, 71, 74). Отчетливое изображение всадника с мечом, с надписанием кругом княжеского имени, имеется на печати Василия Дмитриевича 1424 г. (стр. 85). При Василии Васильевиче Темном на печати изображается женская голова в уборе, напоминающем римский (стр. 118, 124, 130, 135). В других грамотах встречаются иные изображения, напр. четырех лошадей, с какою-то фигурою сверху (стр. 176, 201 и др.), льва, пожирающего змея, и т. п. Изображение всадника находится на печатях других князей, например Тверского (стр. 215).

При Иване III встречаются прежде всего печати с изображением двух всадников, едущих друг против друга (стр. 220), или двух женских фантастических фигур (222). Последнее изображение попадается чаще всего. Новый герб Ивана III изображен в меновной грамоте от 1496 (стр. 333). На одной стороне печати изображен крылатый всадник, поражающий дракона, с надписью по этой стороне: Иоанн, Б. М., Государь всея России и Великий Князь". На другой стороне изображен двуглавый орел с подписью кругом остальной части полного титула (ср. также стр. 347, 348). Этот герб остался и при Василии Ивановиче (стр. 413, 417, 437, 448, 453), так же, как и при Иване Грозном (стр. 586, 596, т. II, стр. 65). При Федоре Ивановиче обе стороны большой государственной печати носят одно и то же изображение: двуглавого орла со всадником на груди, с надписью на одной стороне первой половины полного царского титула, на другой - второй его половины (т. II, стр. 101). Печать Бориса Годунова сделана по старой форме (II, 155). Большая печать Дмитрия-Самозванца весьма замечательна по величине и отделке. На ней помещаются: 1) государственный герб - двуглавый орел со щитом на груди; на груди изображен всадник; 2) гербы царств и княжеств, подвластных России; 3) полный титул царя (II, 228).

Печать Михаила Федоровича не столь изящна и не так полна. На ней находится только двуглавый орел с всадником на груди и полный титул вокруг (III, 166). В других случаях употреблялась печать старой формы, времен Ивана III (стр. 277). Наконец, печать царя Алексея Михайловича послужила основанием современного герба (IV, стр. 253, 369).

*(355) Там же, прил. II, _ 1.

*(356) Вопрос о преемстве престола рассмотрен теоретически и практически в сочинениях: Цопфля, Grundsдtze des Gemeinen Deutschen Staatsrechts, I, стр. 684 - 731; Г. Цахарии, Deutsches Staats und Bundesrecht, I, стр. 331- - 338; Блунчли, Allgem. Staatsrecht,'T. II, гл. V - VIII; Гротефенда, Das deutsche Staatsrecht der Gegenwart, CTJI. 384 - 411.

*(357) В Англии, где король есть глава англиканской церкви, он, очевидно, не может принадлежать к иному вероисповеданию. Этот принцип официально провозглашен и признан Биллем о правах (1689 г.). Иаков II, низвергнутый революцией 1688 года, был папист, что и отразилось на интересах протестантства. Поэтому Билль о правах провозглашает: "Все и каждое лицо и лица, которые примирились или примирятся, или будут в общении с римским престолом или римскою церковью, или будут исповедывать папистскую религию, или заключат папистский брак, не допускаются и делаются навсегда неспособными к наследованию, обладанию или возложению на себя короны и управления этого королевства и Ирландии и владений, к ним принадлежащих или части таковых". Подобные постановления: см. конституции: шведскую, _ 2, норвежскую, _ 2 и 4; датскую, _ 3 и 5; португальскую, ст. 79; итальянскую, ст. 1; греческую, ст. 47, и румынскую, ст. 82.

*(358) Ср. конституции: бельгийскую, ст. 62; прусскую, ст. 55; нидерландскую, ст. 26; датскую, ст. 4; греческую, ст. 48; баварскую, тит. II, _ 6.

*(359) Блунчли, Allgem. Staatsr. гл. VI.

*(360) Конституции: бельгийская, ст. 60; шведская, _ 1 (Закон 26 сентября 1810 г.), норвежская, _ 6; итальянская, ст. 2; датская, ст. 1 (Закон 31 июля 1853 г.); и прусская, ст. 53.

*(361) Ср. конституции: Голландии, ст. 13 - 22; Греции, ст. 45; Виртемберга, ст. 7; Баварии, ст. 5. Австрийский порядок основан на прагматической санкции 1724.

*(362) Лучше всего это можно видеть на примере нынешней английской королевы, которая вступила на престол именно вследствие права заступления. Припомним ее генеалогию:

Георг III

Георг IV, Вильгельм IV, Герцог Кентский, Герцог Кумберландский

(с 1837 г. Король Ганноверский).

Виктория:

После смерти бездетного Вильгельма IV право на престол имел бы герцог Кентский, но он умер при жизни Вильгельма. Его место заступила дочь его - Виктория, исключив дядю, герцога Кумберландского.

*(363) При изучении истории преемства престола в России должно иметь в виду следующие сочинения: г. Соловьева, История отношений между русскими князьями Рюрикова дома, 1847 г.; г. Сергеевича, Князь и вече, М. 1868 г.; Неволина, О преемстве великокняжеского киевского престола, в Полном собрании его сочинений, т. VI. Рецензию на сочинение г. Соловьева, напис. г. Кавелиным, в Полном собрании его сочинений. Мою рецензию на книгу г. Сергеевича,. в сборнике моих статей. Политика, история и администрация".

*(364) О духовных грамотах князей в русской литературе есть специальное и основательное исследование г. Чичерина, "Духовные и договорные грамоты великих и удельных князей", пом. в его "Опытах по истории русского права", стр. 232 - 376. Мы несогласны, впрочем, с основною мыслью почтенного автора. Он видит в духовных грамотах веское доказательство своей любимой идеи - господства частного права в государственных отношениях древней России. Несмотря, однако, на то, что по форме духовные грамоты дают право г. Чичерину говорить о господстве частного права, в сущности они были могущественным орудием для проведения новой государственной идеи.

Притом, завещательная система вообще не доказывает, что престолонаследие организовано по началам частного права. Она может быть учреждена ввиду высших государственных соображений, как это доказала попытка Петра Великого. Более подробный разбор мнений г. Чичерина см. в моей "Истории местного управления", стр. 16 и след.

*(365) Это очень ясно говорит и г. Чичерин - "Личная воля завещателя явилась у нас проводником и государственных стремлений. Познавши на опыте невозможность прочного могущества при разделении владений, московские князья стали усиливать одного наследника на счет других, что они могли беспрепятственно делать вследствие права завещания, предоставленного отцу семейства. Но эти новые стремления проявлялись под старыми формами", и т. д. (Опыты, стр. 274).

*(366) После происшествия с Дмитрием Ивановичем Иван III объяснял свой поступок иностранным государствам таким образом. Послы, отправленные в Крым, должны были сказать: "Внука своего государь наш было пожаловал, а он стал государю нашему грубить; но ведь жалует всякий того, кто служит и норовит, а который грубит, того за что жаловать?" То же, приблизительно должны были сказать русские послы и в Литве. Соловьев, История России, т. V, стр. 80 и след.; Чичерин, там же.

*(367) П. С. З., N 914.

*(368) Там же, N 920.

*(369) Там же, N 1,347 и 1,536.

*(370) Там же, N 3,893.

*(371) Там же: "А сие не для чего иного у него взросло, токмо от обычая старого, что большому сыну наследство давали, к тому ж один он тогда мужеска пола Нашей фамилии был и для того ни на какое отеческое наказание смотреть не хотел.

*(372) Эта книга вошла и в состав П. С. З., N 4,870.

*(373) П. С. З., N 4,643, 4,644.

*(374) Там же, N 5,070.

*(375) Там же, N 5,499.

*(376) Там же, N 5,909.

*(377) Там же, N 8,473.

*(378) Там же, N 8,476.

*(379) Там же, N 17,010.

*(380) Осн. зак., ст. 17.

*(381) Осн. зак., ст. 3, 14, 82, 90, 147.

*(382) Там же, ст. 4, 13.

*(383) Там же, ст. 13, 41.

*(384) Там же, ст. 5.

*(385) Там же, ст. 5 - 7.

*(386) Там же, ст. 8 - 11.

*(387) Там же, ст. 8, 12.

*(388) Там же, ст. 15 и 16.

*(389) Там же, ст. 31 - 34.

*(390) Обряд венчания и миропомазания развился исторически. Для сравнения древних обрядов с новыми, см. Собрание государственных грамот и договоров, т. II, N 25, 33, 51; т. III, N 16, т. IV, N 97.

*(391) Осн. зак., ст. 30.

*(392) Осн. зак., ст. 82, 90, 140.

*(393) Осн. зак., ст. 83 - 88.

*(394) Там же, ст. 89, 103, 106 - 108, 118 примеч., 120, п. 2.

*(395) Там же, ст. 103 примеч., 139 примеч.

*(396) Там же, ст. 100, 110 - 118.

*(397) Там же, ст. 129, 110. Пособие из государственного казначейства выдается на содержание императрице, наследнику, его супруге и детям их до совершеннолетия или до брака, равно на приданое великим княжнам и княжнам крови императорской, ст. 126.

*(398) Там же, ст. 122.

*(399) Там же, прилож. II, II, 1. _ 17.

*(400) Там же, ст. 181.

*(401) Ст. 185.

*(402) Ст. 109.

*(403) Там же, ст. 101.

*(404) Там же, ст. 102; П. С. З., 19, 170.

*(405) Там же, 110, 39 п. 3.

*(406) Там же, ст. 117.

*(407) Там же, ст. 124.

*(408) Там же, ст. 118.

*(409) Там же, ст. 103, 111, 113, 114, 117, 118, 120, 121, 127 и след.

*(410) Там же, ст. 104, 115, 136.

*(411) Там же, 120 п. 2, 125, 129 - 131, 133, 136.

*(412) 109, 117 и др.

*(413) 128, 130, 132, 135. 136.

*(414) Улож. о наказ., ст. 244, 248.

*(415) Там же, ст. 199.

*(416) Там же, ст. 200.

*(417) Ст. 202.

*(418) 156 -168.

*(419) Принадлежность к известному государству рассматривается, как понятие исключительное, всеми современными публицистами. Ср. Блунчли. Das moderne Vцlkerrecht, ст. 373: "По общему правилу, каждый неделимый связан только с одним государством, и принадлежность к государству ограничивается одною страною". Это мнение разделяют Геффтер, назв. соч., стр. 119; Поцль (Pцtzl), в статье Staatsbьrger, помещ. в госуд. лексиконе Блунчли и Братера. Г. Шульце в своем сочинении Das Preussische Staatsrecht, т. I, стр. 352 и след., развивает эту мысль таким образом: "Staatsangehцrige, indigenae, Staatsbьrger, im Weitern Sinne, gehцren dem Staate bleibend an, sie sind Glieder des Staats-Organismus und werden von dem Staate mit ihrer ganzen Persцnlichkeit erfasst und beherrscht, soweit ьberhaupt die Staatliche Sphдr reicht. Darum kann der Mensch regelmдssig auch nur einem Staate angehцren. Die Pflicht der Treue und des Gehorsams kann ihrer Natur nach nicht beschrдnkt oder getheilt werden durch ein gleichzeitiges Verhдltniss zu einem дndern Staate. Ein mehrfaches Indigenat in mehreren sich vцllig fremden Staaten ist eine Irregularitдt, welche dem ausgebildeten modernen Staatsbegriffe widerspricht".

*(420) R. Ihering, Geist des rцmischen Hechts, I, стр. 280, втор. изд.

*(421) Art. 7. "L'exercice des droits civils est indйpendant de la qualitй de citoyen, laquelle ne s'acquiert et ne se conserve que conformйment а la loi constitutionnelle".

*(422) Code civ., art. 13.

*(423) Старое римское право в этом отношении резко отличается от начал нового времени. Поэтому, между прочим, оно и не могло признать гражданской правоспособности за иностранцем. "Die Annerkennung der privatrechtlichen Rechtsfдhigkeit des Fremden, говорит Игеринг, wьrde eine totale Scheidung des Privatrechts vom цffentlichen, eine Selbstдndigkeit beider vorausetzen - чего не было в римском праве. Там же, стр. 226 и след.

*(424) Геффтер, назв. соч., стр. 119.

*(425) Ср. Деманжа (Dйmangeвt), Cours Йlйmentaire de Droit Romain, т. I, cтp. 152 и след, втор. изд. (1867 г.). Вальтер, Geschichte des Rцmischen Rechts, I, __ 99 - 115, стр. 140 - 164 третьего изд. (1860 г.).

*(426) Quasi quaedain populi romani sont vectigalia nostra atque provinciae. lu Verrem (2), II, 3.

*(427) Ульниан свидетельствует, что "in orbo romano qui sunt, ex constituviune imperatoris Antonini cives romani effecti sunt". Деманжа, назв., соч. 1, 160, прим. 2.

*(428) Все сказанное о Риме применяется и к Греции. Так, Аристотель считает гражданином только того, кто отправляет общественные должности и участвует в управлении государством. Притом он рекомендует весьма строгий выбор лиц, которые могут быть гражданами, и, следовательно, идеализирует тот строгий взгляд на граждан, который существовал в греческих республиках.

*(429) Причины, по которым римское гражданство стало в такие исключительные условия, подробно рассмотрены Фюстель де-Куланжем в его сочинении "La Citй Antique". Автор объясняет замкнутость древнего гражданства строгою национальностью церкви и религиозных верований. "On reconnaissait le citoyen, говорит он, а ce qu'il avait part au culte de la citй, et c'йtait de cette participation que lui venait tous ces droits civils et politiques.... Si l'on veut donner la dйfinition exacte du citoyen, il faut dire que c'est l'homme qui а la religion de la citй. L'йtranger au contraire est celui qui n'a pas accиs au culte, celui que les dieux de la citй ne protиgent pas et qui n'a pas mкme le droit de les invoquer". Стр. 246.

*(430) Savigny, Geschichte des Kцm. E. im Mittelalter, I, _ 30 второго изд. Ср. Laferriиre, Essais sur l'hist. du droit franзais, стр. 41 и след.

*(431) "Sous le rйgime fйodal la personnalitй fit place а la territorialitй", говорит Lawrence. Под влиянием этого принципа, продолжает он, "понятие государства начало развиваться в среде мелких феодальных обществ, установившихся на развалинах империи Карловингов. Начало личное во всем уступило место началу реальному. Из личных, какими они были, законы сделались реальными". Назв. соч. стр. 6. Эта "реальность" феодальных законов характеризуется Лаферрьером следующим образом: "si l'on examine les loi fйodales dans leur principe et dans leurs rйsultats, on voit la force enchaоnant les personnes et les choses, et soumettant la condition de l'homme а la condition de la terre: triste spectacle sons doute!" Назв. соч., I, 78. Но не все результаты этой системы были так печальны.

*(432) Lawrence, назв. соч. III, 7, "Par la suite des temps, les nations vivant sous la mкme domination politique se confondirent en se reunissant dans une seule, et le systиme des lois personnelles fut complиtement remplacй par celui de la souverainetй territoriale. Le droit applicable ne fut plus dйterminй par la naissance, mais par le territoire. La loi du territoire s'appliquait aux choses et aux personnes qui s'y trouvaient."

*(433) До чего доходило строгое проведение принципа территориальности, видно из следующего любопытного факта. Дети английского короля Эдуарда III родились вне пределов Англии и, таким образом, лишались права занять английский престол. Чтобы сделать их природными англичанами, издан был особый парламентский акт, узаконивший их права на престолонаследие.

*(434) Так, например, во время войны Англии с Соединенными Штатами, в 1812 г. английское правительство объявило, что каждый английский подданный, хотя бы принятый в число американских граждан, но не уволенный законодательным порядком из своего природного подданства, должен судиться как государственный изменник, если будет взят в рядах неприятельского войска. С своей стороны американцы обещали за каждое лицо, казненное англичанами, вдвое жесточе разделываться с английскими пленными офицерами и солдатами. Такого рода взаимные обещания прямо вытекали из того, что Англия не хотела отказаться от начала территориальности, не признаваемой Соединенными Штатами.

*(435) Code civ. ст. lu. Tout enfant nй d;un Franзais en pays йtranger est Franзais.

*(436) Art. 12. L''etraugиre qni aura йpousй un Franзais, suivra la condition de ion mari.

*(437) Cp. Lawrenc'a, назв. соч., т. III, стр. 215.

*(438) Ср. Annuaire de Lйgislation Etrangиre. 1872 г., стр. 9, ст. 7 и следующие.

*(439) Ср. там же, стр. 183 и след. Имперский закон дополнен в 1871 г. Ср. Ронне, Das Verfassungsrecht des Deutschen Reiches, стр. 102 - 113.

*(440) IX т. Свода законов, ст. 1 и 2.

*(441) Там же, ст. 1208.

*(442) Св. зак. т. IX, ст. 1538 и 1539 по прод. 1868 г. Иностранцы, поселившиеся в России до издания новых правил и заявившие себя полезною деятельностью, могут доказать давнее свое водворение другими документами. Там же, 1,540.

*(443) Там же, ст. 1,541, 1,544.

*(444) Ст. 1,544 и 1,545.

*(445) 1,546, 1,547.

*(446) Там же, 1,543,1,550. См. Фукар, назв. соч., стр. 242. Этот писатель доказывает, что натурализация не распространяется даже на жену натурализированного, если брак состоялся до принятия мужем иного подданства. По буквальному смыслу 12 ст. Code civ., Фукар прав. Означенная статья гласила: "Иностранка, вышедшая замуж за француза, следует состоянию своего мужа". Ввиду этой статьи, согласие, изъявленное иностранкою на брак с французом, заключает в себе согласие и на принятие французского подданства. Но из 12 ст. никак не следует, чтобы жена иностранца, принявшего французское подданство, следовала этому новому состоянию мужа без своего согласия.

*(447) Ст. 1,564. Нечего объяснять, что мотивы, приведенные нами в этом пункте, выведены не из теоретических начал, но из духа русского законодательства, признающего тот принцип, что жена (за исключением случаев, указанных в ст. 5 IX т.) следует состоянию мужа и не может, в каком бы то ни было отношении, выйти из его власти. Поэтому, кроме того, на основании 1,542 ст. и "замужние иностранки не допускаются к принятию в подданство России отдельно от мужей".

*(448) Ст. 1,548.

*(449) Ст. 1,549, 1,563.

*(450) Ст. 1,551.

*(451) Св. зак., т. IX (по прод. 1868 г.), ст. 1,552.

*(452) Ср. специальные исследования для истории дворянства-проф. Романовича-Славатинского "Дворянство в России с XVIII ст. до отмены крепостного права"; - история образования дворянского состояния, так называемого служилого класса, до XVIII ст. изложена в моем соч. "История .местного управления в России", т. I; для истории городского состояния: - Плошинского "Городское или среднее состояние в России"; Муллова: "Обзор правительственных мер по устройству городского общественного управления". Г. Дитятина. "Устройство и управление городов России", т. I, 1875 г. Некоторые замечания, касающиеся городского состояния XVI и XVII ст., имеются к "Истории местного управления в России", гл. 3. Для истории крестьянства ср. Беляева, "Крестьяне на Руси". Отдельные замечания по этому предмету помещены в "Опытах по истории русского права" проф. Чичерина. По истории духовенства обширный труд г. Знаменского: "Приходское духовенство в России после реформ Петра".

*(453) Ср. Блунчли, Allgemeines Staatsrecht, кн. II, гл. V - XVI. Его же статья Kasten, Stдnde, Klassen, помещ. в Deutsches Staatswцrterbuch Блунчли и Братера, т. V, стр. 520 - 526. Л. Штейн. System der Staatswissenschaft, т. II. Ф. Ю. Шталь Die Philosophie des Rechts, т. II, отд. II, стр. 42 - 130. P. Ф. Моль, Die Geschichte und Liter, der Staatswissenschaften, I, стр. 86 и след. Ф. Шмиттенер. Zfwцlf Bьcher vom Staate, т. I, стр. 221 и след. К. С. Цахария, Vierzig Bьcher vom Staate, т. II, стр. 49 - 71. Батби, Traitй de droit puhlic et administratif, т. II, стр. 292 и след. Фукар, назв. соч., т. I, стр. 271 и след. И. I. Россбах, Geschichte der Gesellchaft, шесть томов (1868 - 1871). Важное значение имеет труд Риля, Die Bьrgerliche Gesellschaft.

*(454) Ср. Сергеевича, Вече и князь. стр. 31: "Древняя Россия не знала сословий. Это явление царской эпохи нашей истории; только первые зародыши его относятся к концу княжеского периода. В княжескую же эпоху все население представляет единообразную массу, разные слои которой отличались один от другого достоинством, а не правами. Различий по занятиям не существует: от князя, до последнего свободного, всякий мог быть воином, иметь поземельную собственность, заниматься торговлей и промыслами. Каждый имеет право на все, но одному удалось больше, чем другому, а потому он и выделяется как человек "лучший"; кто остался позади всех, характеризуется эпитетом "меньшого" человека. Таким образом, возникала целая лестница качественных различий одного и того же рода людей. Ступени этой лестницы не были замкнуты: по мере улучшения фактической обстановки человек сам собою поднимался на следующую ступень и наоборот".

*(455) В истории западноевропейских государств мы видим совершенно противоположное явление. При крепкой связи народонаселения с землею, там все сословия стремились к обеспечению личных прав путем обеспечения корпоративных привилегий. Члены корпораций были солидарны в своих интересах. Отсюда беспрерывные союзы для борьбы с королевской властью, добывание хартий, которые определяли права и обязанности сословий. В Древней России в этом не было надобности. Каждый служилый человек имел полную возможность отъехать и обеспечить свои права у другого князя лучше, чем они были обеспечены в прежнем месте служения.

*(456) В крестных записях служилый человек дает крестное целование в том, что он не отъедет от князя, не будет сноситься с его врагами, будет служить и прямить ему во всем. Поручные записи, в которых встречаются даже имена митрополитов, служили ручательством исполнения крестной записи. И те и другие напечатаны в большом количестве в Собр. госуд. грам. и догов. T. I, N 103, 146, 149 152 - 154, 157 и т. д. См. для примера клятвенную запись князя Данилы Дмитриевича Холмского, в которой он обещает 1) "своему Осподарю Великому Князю Ивану Васильевичу и его детем служити до своего живота, а не отъехати ми от своего Осподаря, от Великого Князя Ивана Васильевича, ни от его детей к иному ни к кому"; 2) "а добра ми ему и его детем хотети везде во всем, а лиха ми своему государю великому князю и детем его мне, князю Данилу, не мыслити, ни хотети никакого, и т. д."; 3) "а через сию мою грамоту яз князь Данило Дмитриевич, что иму думати и починати, или явится что которое мое лихо перед моим Осподарем... ино не буди на мне милости Божьее и пречистые его Матери и святых чюдотворцев Петра митрополита и Леонтия, епископа Ростовского и всех святых... а Осподарь мой, Князь Великий и его дети, надо мною по моей вине в казни волен".

Иван Грозный, кроме клятвенной записи от лица, подозреваемого в намерении "отъехать", брал еще поручные записи от лиц, ручавшихся за последнего в верном соблюдении данной клятвы. Так, в 1562 году 27 князей и других лиц поручились за князя И. Д. Бельского в такой форме: "А отъедет он за нашею порукою в Литву или в Крым или в иные, в которые государствы, или в уделы, или инде где нибуди: ино на нас, на поручниках, государю нашему царю и великому князю Ивану Васильевичу всея Русии, и детем его царевичу Ивану да царевичу Федору, взяти десять тысяч рублев денег, и наши поручниковы головы во княж Ивановы головы места". N 175.

*(457) В дополнительных указах к судебнику Ивана IV находится следующее постановление: "А которые дворяне не хотят государевы службы служити, воровством из службы побежали, и иные покиня поместные и вотчинные земли, били челом в дворы к боярам и всяких чинов людем, и кабалы служилые на себя дали, и во дворех поженились на крепостных жонках и на девках; и тех всяких с жонами и детьми, указал государь и бояре приговорили, из боярских дворов взяти в службу и написати с городы по поместью и по вотчины". (Указ 1642 г. марта 11). Ср. также Уложение царя Алексея Михайловича, гл. VII, ст. 8: "А которые государевы ратные всяких членов люди будут на государеве службе в полках, и государева служба им по разбору служити мощно, а они не дождався отпуску с государевы службы сбегут: и им за побег чинити указ, кто сбежит впервые, и его бити кнутом; а будет тот же сбежит в другие, и его бити кнутом же, да поместного окладу у него убавити 50 четвертей, да денег с поместного его окладу со ста четвертей по рублю; а будет сбежит в третие, и его бити кнутом же, да у него же отняти поместье и отдати в раздачу".

*(458) См. "Ист. местн. упр. в России", стр. 147, прим. 2.

*(459) Ср. XIX гл. Улож. царя Алексея Михайловича.

*(460) В этом согласны все исследователи истории русского права. Ср. Беляева, назван. соч., стр. 105: "Расстроенное положение финансовых дел и отягощение народа вызвали Московское государство... к общему прикреплению свободных крестьян к земле". Ср. также Чичерина (Опыты по истории русского права, стр. 230): "Укрепление крестьян было не частным правом, приобретенным одним лицом над другим, а последствием общих обязанностей, наложенных на все сословия".

*(461) Как это доказывает Беляев. См. ниже.

*(462) Подробности относительно этого предмета см. в превосходном исследовании Неволина: "О пространстве церковного суда", помещенного в VI т. полного собрания его сочинений.

*(463) Владимир Св., давая свой устав, следующим образом объясняет мотивы, побудившие его издать этот законодательный памятник. По принятии христианства, говорит он, я раскрыл Греческий Номоканон и нашел в нем: "Еже не подобает сих судов и тяж князю судити, ни бояром его, ни тивуном. И азь, съгадав с своими детмии с всеми князи, и с своими бояры, дал есмы те суды церквам Божьим, Митрополиту и всем Епископам по русской земли".

*(464) Сюда относились преимущественно дела семейные, преступления против нравственности, святотатства и т. д. "Тыи вси суды, продолжает устав, церквам Божьим даны суть законом Божьим, по правилам святых отец, христианскими цари и князи во всех христианских людех".

*(465) "A ce люди церъковни, предании Митрополиту по правилом: игумень, игуменья, поп, диакон, попадья, диаконица и дети их, и кто в крилосе, чернец, черница, проскурница, пономарь"...

*(466) "А имут обидети суды церковныа, или отъимати", прибавляет устав, "да будут прокъляти всий век и вбудущий о седми събор святых отец вселеньскых".

*(467) Содержание всех этих уставов тождественно с тем, что установлено Владимиром Святым; например, в уставе Всеволода Мстиславича говорится: "А ce изобретохом в Греческом Номоканоне, что сих судов и тяж не судити князю, ни его детям, ни его наместником, ни его бояром, ни его тивуном, ни десятника не держати... A ce приказываю своим наместником и тиуном суда церковнаго не обидети, ни судити без Владычня наместника..." К церковным людям отнесены те же разряды лиц, что и в Уставе Владимира. В уставе Смоленского князя Ростислава Мстиславича читаем: "А тяж епископших не судити никому же, судит их сам епископ..." Очевидно, что эти областныя церковные грамоты писались по образцу Киевской грамоты, издание которой приписывается Владимиру.

*(468) Вопрос этот затронут, между прочим, в сочинении профессора Горчакова "Монастырский приказ". Сравни мою рецензию на означенное сочинение ("Политика, история и администрация" - "Эпизод из истории церковного управления").

*(469) Уложение царя Алексея Михайловича, глава XIII, статья 1. "А ныне Государь Царь и Великий Князь Алексей Михайлович всея Русии... указал Монастырскому приказу быть особно, и на митрополитов, и на архиепископов и на епископов и на их приказных и дворовых, людей, и на детей боярских, и на их крестьян, и на монастыри, и на архимандриты, и на игуменов, и на строителей, на келарей, и на казначеев и на рядовую братью, и на монастырских слуг и на крестьян, и на попов, и на церковный причт, во всяких исцовых исках суд давати в Монастырском приказе".

Патриаршие суды были поставлены под апелляцию Боярской думы. Ср. там же, глава XII, статья 2.

*(470) Ср. Знаменский, назван. сочинение, стр. 1 и след.

*(471) Ср. Знаменского, названн. сочинение, там же.

*(472) Церковный устав Всеволода относит к церковным людям изгоев, т. е. лиц, не имеющих определенного общественного положения; он говорит: "Изгои трои: попов сын грамоте не умеет, холоп из холопства выкупится, купец одолжает". Следовательно, если сын священника был грамотным, то социальное положение его являлось определенным, он естественно принадлежал к духовному званию.

*(473) Знаменский, назван. сочинение, стр. 3 и след.

*(474) Знаменский, назван. Сочинение, стр. 7 и след.

*(475) Указ 1659 г., декабря 15 (П. С. З. N 288): "Указал Великий Государь собрать детей боярских недорослей, которые в службу поспели, а Государевы службы не служат, и в чинах никаких не написаны, а живут у отцов своих, и у дядьев, и у братьев, и у иных своих родимцев, и поповых и дьячковых детей и племянников и внучат, у которых сына по два, и по три, и по четыре, взять от двутретьего, а от четырех двух; а в которой семье больше, тех потому ж, а которые грамоте умеют, и тех оставливать с отцами у церквей, чтоб церквам оскудения не было, а лишних всех имать и писать на службу".

*(476) Указ 1661 г., 1 февраля. "О невзятии неволею в службу духовного чина детей" (П. С. З. N 291). Указ повелевает, чтобы "и попы, и дьяконы, и причетники церковные тех детей своих и братью и племянников от всяких неподобных и воровских приемов унимали и всякому доброму делу учили и бережье к ним держали; чтоб они за воровством и ни за какими неподобными делы впредь не ходили".

*(477) Ср. "Высшая администрация. Р. ХVIII ст.", стр. 11 и следующие. "В среде дворянского сословия должно было начаться двоякое движение: одно к центру, к Москве; туда влекли его старые предания, там естественный центр его деятельности, там государева служба, для которой он родился, туда требует его родовая честь - он должен поддержать свой род на его месте - словом, стремление к Москве есть продукт старой России. Другое движение началось от центра к окраинам, к областям; если к Москве тянули служилого человека честь и временем освященные понятия, к области манили его новые, под влиянием Москвы сложившиеся интересы; в прежнее время служилая дружина бродила вместе или без князя из удела в удел; теперь у всякого служилого есть место, где он может поселиться, если не захочет жить в Москве; у него есть поместье. Слабы еще интересы, связывающие дворянство с этими землями. Хозяйством заниматься невесело и трудно. Только что закрепленные крестьяне бегут, хозяйственные приемы просты, можно хозяйничать и за глазами. Притом для деревенской жизни надо оставить Москву, быть не у дел, а это большая обида служащему: род может захудать и сам потеряешь почет. Далее, испомещение служилого сословия хотя становится главным способом вознаграждения за службу, но далеко не исключает остальных; если система кормления отжила свой век, как общее юридическое, законное правило, она уцелела, как обычай - кто у дел, тот и кормится от дел. Доходы с дел еще считаются почетнейшим способом вознаграждения, более соответствуют понятиям дворянства как служилого сословия. Но постепенно и поместья приобретают для него большую прелесть. Кому не повезло на службе, чей род захудал, кто не хочет служить в военной службе, - все бежит в деревню. Там убаюкивается он покоем, там появляются у него новые интересы, и неохотно отрывается он на царскую службу, которая, большею частью, является для него в форме службы военной, т. е. наиболее сопряженной с опасностями и издержками - вещами, далеко не привлекательными для хозяина и мирного гражданина, коим стал служилый человек под влиянием деревенского воздуха. Военная служба, при тогдашнем устройстве войска, представляется временным, случайным; между походами лежит длинный промежуток времени, в течение которого служилый успевал потерять свои воинственные наклонности и приобрести расположение к покою и экономии. Кончилось тем, что дворянство всеми силами отговаривается от службы". Ср. также Соловьева, "Ист. Р." т. XIII, стр. 82: "Многие говорили: дай Бог нашему государю служить, а саблю из ножен не вынимать".

*(478) П. С. З., N 2327, 2384, 2625 и друг. Срав. Романовича-Славатинского, стр. 182 и след.)

*(479) Там же.

*(480) К податным лицам в течение XVIII ст. применяется название подлых Так, в указе 1714 г. (П. С. З., N 2,789) говорится: "И тако от того разделения казне государственной великий есть вред и людям подлым разоренье". В 1715 г. (П. С. З. N 2,877) "учинены фискалы, которые непрестанно доносят не точно на подлых, но и на самые знатные лица без всякой боязни", Ср. Романович-Славатинский, назв. соч., стр. 71.

*(481) Еще в указе 1721 г. (П. С. З. N 3,705) постановлено: "Все обер-офицеры, которые произошли не из дворянства, оные и их дети суть дворяне, и надлежит им дать патент на дворянство".

*(482) Таб. о ранг., п. 15.

*(483) Там же, п. 11.

*(484) "Прочие же чины, как гражданские, так и придворные, которые в рангах не из дворян, оных дети не суть дворяне".

*(485) Название шляхетства, для обозначения всего дворянского сословия, в первый раз употреблено в одном указе 1712 г. (П. С. З. N 2,467). С тех пор оно сделаюсь общеупотребительным, по крайней мере в официальных актах, до жалованной грамоты дворянству Петра III. Со времени второй жалованной грамоты 1786 г. название "дворянство" вытеснило окончательно этот иностранный термин. Ср. Романовича-Славатинского, назв. соч., примеч. 2-е, где собраны главнейшие примеры употребления слова "шляхетство". Впрочем, уже со времени Петра Великого, рядом с названием шляхетства, употребляется и слово "дворянство" как равнозначущее, т. е. для обозначения целого сословия. Так, "Табель о рангах" говорит только о дворянстве. Например, п. 8: "Сыновьям Российского государства князей, графов, баронов, знатнейшего дворянства" и т. д. П. 11: "Все служители российские или чужестранные, которые 8 первых рангов находятся или действительно были: имеют оных законные дети и потомки в вечные времена, лучшему, старшему дворянству во всяких достоинствах и авантажах равно почтены быть и т. д." Ср. также пп. 13, 14, 16 и т. д. Ср. также инструкцию Чернышеву, П. С. З. N 3,901, стр. 606, п. 3, 5, 8 и другие акты.

*(486) В 1721 г. декабря 23 вышел сенатский указ "О титуле Императрицы, Великих княжен и детей Е. И. В.". Здесь между прочим говорится: "Также и тамо где в титулах воспоминалось: Великому Князю и Царевнам благородство, признали Синод и Сенат приличнее воспоминать сих, вместо благородных, благоверными: понеже титуловаться благородством, Их Высочеству, по нынешнему употреблению низко, ибо благородство и шляхетству дается". П. С. З. N 3,689. Нечего объяснять, что "нынешнее употребление" благородия и высокоблагородия, на которое намекает Сенатский указ, заимствовано из немецкого способа титулования дворянства Wohlgeboren и Hochwohlgeboren.

*(487) Пожалование "гербом и печатью" узаконено Табелью о рангах, п. 16. Но из этого акта видно, что обычай употреблять гербы был довольно распространен в шляхетстве, ибо Табель о рангах восстает против самовольного присвоения себе герба.

*(488) Т. е., что царь может пожаловать только боярским или иным "чином".

*(489) Первое лицо, получившее графство от Петра Великого, был фельдмаршал Б. И. Шереметев.

*(490) Первым был возведен в это достоинство Шафиров.

*(491) А. Д. Меньшиков первый получил этот титул с предикатом светлости.

*(492) Ср. Романовича-Славатинского, назв. соч., стр. 36 - 43.

*(493) Ср. указ 1746 г. (П. С. З. N 9,266). Еще ранее того, именно в 1730 г., было издано подобное же узаконение и подтверждено старое в сущности правило, выраженное в Уложении царя Алексея Михайловича (XVII гл., ст. 41). Ср. также инструкцию межевщикам, 1754 г., мая 13 (П. С. З. N 6,273), гл. 3, п. 11. и т. д.

*(494) Таков, напр., проект генерал-прокурора гр. Ягужинского: "Что дом всякий без присмотру господина разоряется, и так для содержания того изволил Его Величество определить и отпускать шляхетство и прочих, которые вотчины имеют по переменам в домы; а ныне, хотя по нуждам позваны, которые уже были отпущены, паки к командам, то, однако же, ежели не имеется великая в них нужда, паки их срок выжить, ныне немедленно отпустить придлежит, и мнится, что ежели возможно в которых наследниках нужды нет к делам, чтоб они в домах жили и смотрели". (Высш. адм. Р. XVIII ст., стр. 123).

*(495) Указ 1736 г., декабря 31 (П. С. З. N 7,142), издан "для лучшей государственной пользы и содержания шляхетских домов и деревень".

*(496) П. С. З. N 5811, императорский указ 29 июля 1731 г., об учреждении кадетского корпуса. Здесь, между прочим, говорится: "А понеже воинское дело поныне еще в настоящем добром порядке содержится, однако ж, дабы такое славное и государству зело потребное дело наивящше в искусстве производилось, весьма нужно, дабы шляхетство от младых лет к тому в теории обучены, а потому и в практику годны были; того ради указали мы: учредить корпус кадетов, состоящий из 200 человек шляхетских детей, и т. д. Ср. устав кадетского корпуса, там же N 5881, п. 6, также N 5886, 5894 и т. д. Этого начала держалось правительство и впоследствии. Так, в 1755 г. при московском университете учреждены две гимназии - одна для дворян, другая - для разночинцев. В 1762 г. учрежден для дворянских детей артиллерийский и инженерный шляхетный корпус и т. д. Ср. Романовича-Славатинского, назв. соч., стр. 83. Объяснение и исследование этих мер, в связи с историею профессионального образования в России, см. у г. Владимирского-Буданова "Государство и народное образование в России XVIII в., стр. 118 и след.

*(497) Романович-Славатинский, назв. соч., стр. 215 и след.

*(498) По Табели о рангах придворные чины имели преимущество пред чинами гражданскими и военными. Эту ошибку Петра исправил император Александр I известным указом 1809 г.

*(499) Сенат, представляя императрице Анне Ивановне об отмене указа Петра Великого, весьма верно формулировал намерение преобразователя: 1) чтобы от разделения деревень в разные руки фамилии и знатные домы не упадали, и крестьяне б не отягчены были помещиковыми податьми и для того б государственные подати исправнее платить могли; 2) чтобы те дети, которые к деревням наследники не будут, принуждены были хлеба искать службою, учением и торгами". Подробное развитие этих мотивов см. в указе о единонаследии, 23 марта 1714 г. П. С. З. N 2789.

*(500) П. С. З. N 5653. Высочайше утвержденный доклад сената, 9 декабря 1730 г. Замечательны мотивы, представленные сенатом в пользу уничтожения единонаследия. Именно Сенат заметил, что намерение Петра Великого (см. предыд. прим.) не могло осуществиться, так как "отцам не только естественно есть, но и закон Божий повелевает детей своих всех равно награждать", а потому они ради "награждения" младших сыновей и дочерей разоряют крестьян лишними поборами, пустошат имения свои через продажу движимости и т. д.

*(501) П. С. З. N 1444.

*(502) De l'esprit des lois, кн. II, глава IV: "Les pouvoir intermйdiaires, subordonnйs et dйpendants, constituent la nature du gouvernement monarchique, c'est а dire de celui oщ un seul gouverne par des lois fondamentales... le pouvoir intermйdiaire subordonnй le plus naturel est celui delа noblesse. Elle entre, en quelque faзon, dans l'essence de la monarchie, dont le maxime fondamentale est: "Point de monargue, point de noblesse; point de noblesse, point do monarque. Mais on а un despote".

"Il у а de gens qui avoient imaginй, dans quelques Йtats de l'Europe, d'abolir toutes les justices des seigneurs (т. е. вотчинную юрисдикцию). Ils ne voyaient pas qu'ils vouloient faire ce que le parlement d'Angleterre а fait. Abolissez dans une monarchie les prйrogatives des seigneurs, du clergй, de la noblesse et des villes, vous aurez bientфt un йtat populaire, ou bien un Etat despotique".

*(503) Наказ, стр. 360.

*(504) Дворянская жалованная гр. 1785 г. (П. С. З. N 16, 187): дворянское название есть следствие, истекающее от качества и добродетели начальствовавших в древности мужей, отличивших себя заслугами, чем, обращая самую службу в достоинство, приобрели потомству своему нарицание благородное".

*(505) Обильные указания относительно этого предмета см. в "Сборнике русск. ист. общ.", т. IV и VIII. "Понятно всякому, - говорил, например, депутат Стромилов, - что в обширной монархии надо быть особливому роду, который имел бы обязанность служить государству и из среды своей замещать власти средние, поставленные между государем и народом (Монтескье), и который, будучи предназначен к тому природою, воспитывался бы в правилах и знаниях, приличных тому состоянию, какое он в государстве занимать будет, и предметом своего награждения ставил бы только честь и славу, оставляя из вида покой и обогащение. Род этот и есть дворянство". IV, 206. Рассуждения Стромилова имели в виду защиту предложения, весьма популярного в "комиссии" - именно, чтобы доступ в дворянство через чины, открытый людям низшего происхождения Табелью о рангах, был закрыт. Автором этого предложения был известный историк князь M. M. Щербатов. В его речи читаем, между прочим, следующие слова: "Известно, что первое различие между состояниями произошло от отличной доблести некоторых лиц из народа. Потомки их равномерно отличались от других, оказывая услуги тем обществам, которых они были членами. Таким образом, повторяемые в течение многих лет заслуги склонили народы и государей к одному имени и к чести происходить от столь доблестных предков, присовокупить понятие дворянского звания. Итак, первым объяснением имени дворянина будет то, что он такой гражданин, которого, при самом его рождении, отечество, как бы принимая в объятия, ему говорит: ты родился от добродетельных предков; ты, не сделавший еще ничего полезного мне, уже имеешь знатный чин дворянина; поэтому ты более чем другие должен показать мне и добродетель свою и усердие". Сознание этой сословной чести, по мнению Щербатова, постоянно побуждает дворянство к подвигам. "Одно это имя и припоминание о славных делах своих предков, - говорил он, - довольно сильно, чтобы побудить благородных людей ко всяким подвигам. Эта политика у римлян столь далеко простиралась, что они приписывали начало знатных родов своим героям (прежде в подлиннике стояло богам); о чем, по свидетельству Блаженного Августина, знаменитый римский писатель Варрон говорил, что для государства весьма полезно, чтобы знаменитые люди почитали себя происшедшими от героев; хотя это и неправда, но уже одна мысль о таком происхождении может побудить их предпринимать и оканчивать величайшие дела". IV, 150 - 151. Настойчивое требование привилегий выражено и в наказе, данном Щербатову ярославским дворянством. IV, 297 - 314. Ср. также наказ шуйскому депутату кн. М. И. Оболенскому, IV, 390 - 397, п. 9; тульскому депутату Ивашкину, IV, стр. 413; Епифанскому, VIII, 446 и след., п. 1 - 3, Романовскому, VIII, 457 и след.; Луховскому, VIII, 477 и след. и многие другие.

*(506) Жалованная дворянск. грамота, ст. 17, 18, 19, 35 и 36.

*(507) Там же, ст. 15: "Телесное наказание да не коснется до благородного".

*(508) Там же, ст. 13.

*(509) Там же, ст. 16.

*(510) Там же, ст. 21 - 29.

*(511) Там же, ст. 2 и 5.

*(512) Сравни регламент коммерц-коллегии, 1719 г., 3 марта (П. С. З. N 3318), ст. 2-я. "Понеже коммерц-коллегии дело и смотрение в двух важных вещах и главных определениях состоит, сиречь в морском хождении и купечестве". "Обще рещи, коммерц-коллегии подлежить все, что купечество споспешествовать и в доброе состояние привести может, не токмо в довольном смотрении иметь, но и трудиться, чтоб такое сокровище утрачено не было" (там же, ст. 23).

*(513) Там же, ст. 16, 19 и 20.

*(514) Сравни регламент главного магистрата, 16 января 1721 г. (П. С. З. N 3708), гл. IV (о собрании выбылых из слобод): "и понеже Е. Ц. В... повелел дабы всероссийское купечество, яко рассыпанную храмину, паки собрать. Того ради в главном магистрате прилагать свое старание, дабы всех тех купеческих и ремесленных людей, которые, не похотя с посадскими служить и податей платить, вышли из слобод какими-нибудь образы и подлоги в разные чины, и в крестьянство, и в закладчики, и якобы за долги отданы, из тех мест собрать и написать в теж слободы, в тягло из которых они отбыли, по попрежнему..."

*(515) Регламент главного магистрата предписывал "не числить между гражданами городских жителей и шляхетство, духовенство и иностранцев" (гл. VII).

*(516) "Прочие же все подлые люди, обретающиеся в наймах и в черных работах, которые нигде между знатными и регулярными гражданами не счисляются".

*(517) Наказ, ст. 377. "К сему роду людей причесть должно всех тех, кои, не быв дворянином, ни хлебопашцем, упражняются в художествах, науках, мореплавании, торговле и ремеслах.

*(518) Для примера приведем выдержки из мнения депутата от рыбинского купечества, Попова, подписанное 69 лицами. Указав на попытку Петра Великого поднять значение купечества, оратор продолжал: "Все сие премудрый монарх делал с намерением, чтобы русское купечество, собрав яко рассыпанную храмину, не только сравнить, но и возвысить над европейскими купцами, зная достоверно, как нужна коммерция государству, что и видим на самом деле в европейских державах. Но, к крайнему несчастию для купечества, с кончиною Его Величества, оно не могло, согласно с его намерением, достигнуть до желаемого им состояния.

Российское дворянство приняло уже положение, которого лучше и желать нельзя. Оно пожаловано вольностью, пользуется многими другими преимуществами, владеет деревнями. Для обучения их детей заведены на счет казны разные училища, на что русское купечество смотрит с особенною радостью".

Поэтому, продолжает Попов, и купечество ожидало и ждет "способов к поправлению своего бедного состояния и избавления от стыда пред счастливыми европейскими купцами. Но вместо ожидаемого поправления, мы с крайним прискорбием усматриваем из поданных в комиссию многими господами депутатами мнений, что русскому купечеству готовится большее отягощение, как будто оно вовсе не нужно для государства. Вместо того, чтобы в силу указов императора Петра Великого утвердить за купечеством их права и вольности, а другим всякого звания людям строжайше запретить вести торговлю, через что натурально купечество могло бы достичь большего благосостояния, помянутые господа депутаты, напротив, предлагают, к вреду купечества, чтобы, как благородному дворянству, так и крестьянам предоставлено было пользоваться купеческим правом наряду с купцами". Сбор. Р. И. О. VIII, 38, 39. Действительно, некоторые депутаты требовали распространения торговых прав на крестьян и на дворянство (см. там же, стр. 351 и след. Мнение депутата от любимского дворянства Толмачева). Попов же, в своем мнении, настойчиво требовал строгого запрещения всем лицам, не записанным в купечество, производить торговлю, с одной стороны (стр. 41 и след.), а с другой - расширения купеческих привилегий (39 и след.) Ср. также мнение депутата от города Серпейска, Глинкова (VIII, 91 - 95 с 10 подписями). Здесь, между прочим, требуются для фабрикантов и купцов шпаги, ибо "немцы, видя русского купца без шпаги, оказывают ему пренебрежение, а особливо на бирже".

*(519) П. С. З. N 16,188.

*(520) "Городовых обывателей среднего рода людей или мещан название есть следствие трудолюбия и добронравия, чем приобрели отличное состояние". (Г. П. ст. 80).

*(521) "Города от предков Наших и Нас самих не токмо для живущих в них, но и для общественного блага основаны суть, умножая доходы государственные, устройством подают подданным способы к приобретению имущества посредством торговли, промыслов, рукоделия и ремесла; и для того городовых обывателей среднего рода людей или мещан отличное состояние да будет наследственно". Там же, стр. 81.

*(522) Там же, ст. 77.

*(523) По ст. 62 "городового положения" городскую обывательскую книгу велено было разделить на шесть частей. В первую часть надлежало вносить "настоящих" городских обывателей, т. е. лиц, подходящих под определение 77 ст.; во вторую часть вносить гильдейское купечество; в третью - цеховые; в четвертую - иностранные и иногородные гости, в пятую - именитые граждане; в шестую - посадские

*(524) Там же, ст. 138 и след.

*(525) Там же, ст. 123, п. 60 и след.

*(526) Там же, ст. 92 и след. Для записки в первую гильдию должно было объявить капитал от 10 до 50 тысяч рублей, во вторую от 5 - 10 тысяч, в третью от 1 - 5 тысяч

*(527) Там же, ст. 98 и след.

*(528) Там же, ст. 67 и след.

*(529) П. С. З. N 22,418.

*(530) Для первостатейного купечества заведена особая бархатная книга знатных купеческих родов. Она разделялась на две части. В первую велено вписывать те роды, которых внук докажет, что в двух непрерывных коленах, т. е. дед и отец его, без явной укоризны занимали место в высшей гильдии; имена лиц этого рода не выписываются отсюда до тех пор, пока колено их не помрачится среди первостатейного купечества. Во вторую часть вписывались боковые колена тех же родов, даже и упадшего рода, который "новыми ветвями паче украсится или возродится".

*(531) П. С. З. N 6284. "Права и преимущества, - говорится в Манифесте, - дарованные Грамотою 1785 г. городам и обывателям их, с того времени, в течение столь многих лет, по движению торговли и промышленности, соделались настоящему положению их в некоторых частях не соразмерными. Посему и желая новыми отличиями более привязать городских обывателей к состоянию их, от процветания коего зависят и успехи торговли и промышленности, мы признали за благо права и преимущества их упрочить нижеследующими постановлениями" и т. д.

*(532) При составлении очерка судьбы крестьянства до XIX столетия я пользовался главным образом превосходным трудом покойного Беляева, "Крестьяне на Руси". Конечно, не все мнения автора могут быть приняты наукой. Он признает за новость многие меры, узаконенные еще до реформы. Затем, крепостное право по обычаю и до XVIII стол. было весьма сурово. Но, конечно, XVIII век прибавил много непривлекательных черт по прежнему порядку вещей.

*(533) Указ 1722 г., 1 июня (П. С. З. N 4023): "Дворовых людей, которые от кого отпущены были на волю по отпускным, и которые после кого кабальные люди остались и подлежат быть свободны, тех при настоящей переписи тем людям, у кого такие есть, велеть писать особо. А которые на воле живут, тем самим явиться к переписи, и переписчикам тех пересмотреть. И которые из них по осмотру в службу будут годны, тех писать в солдаты и отсылать в военную коллегию; а которые в службу негодны, тем давать свободные письма, что они в солдаты негодны, токмо при том объявлять им указом с запискою, чтоб никто из них в гулящих не были, а определились бы в другие службы, или к кому в дворовое служение, а без служеб бы никто не шатались, понеже от таких умножаются воровства, а ежели кто таковых впредь где поймает, и оные сосланы будут в галерную работу". Ср. Беляев; назв. соч., стр. 262 и след.

*(534) Ср. указ 1729 г., марта 26-го (П. С. З. N 6392). Ср. Беляев, стр. 277.

*(535) Указ 1729 г., 16 июня (П. С. З. N 5441), повелевает ни в каком случае не оставлять вольных гулящих людей в прежнем их положении. Как не имеющие прав, они должны были ловиться полицией, которая и отправляла их в воеводские канцелярии, а им предписывалось, "не держав ни мало времени, отсылать годных в службу, в военную коллегию, а негодных велеть себе приискивать таких, которые бы их писали за собою в подушный оклад, а ежели никто не примет, оных посылать для поселения в Сибирь, дабы через то шатающихся и праздных без дел и без платежа подушных денег никого не было".

*(536) В _ 16 инструкции лицам, производившим ревизию, сказано: "Ежели при генеральной ревизии явятся разночинцы и незаконнорожденные и люди боярские, отпущенные из домов с отпускными и вечными паспортами, и никого себе доныне помещиков не сыскали, и в подушный оклад ни за кем не записаны: таковых и с детьми по желаниям их, ежели которые имеют торговые промыслы и ремесла, писать в посады и в цехи, а прочих, кои годны будут, писать в солдаты. А которые пожелают быть у помещиков, таковых всех писать к помещикам и на фабрики, к кому они в услужение идти пожелают, и кто их из платежа подушного оклада взять пожелает, дабы ни один без положения не остался. А ежели их из платежа подушного оклада никто не возьмет, а в службу негодны, таких посылать для поселения в Оренбург или на казенные заводы" (Инстр. 16-го декабря. 1742 г., П. С. З. N 8836).Беляев, 282 и след.

*(537) П. С. 3 N 5633. Указ 1730 г. ссылается на 41 ст. XVII гл. Уложения 1649 г., по которой "боярским людям и монастырским слугам вотчин покупать и в закладе держать не велено". Это правило, как видно, беспрерывно нарушалось. Приведенный указ предписывает: "Боярским людям, и монастырским слугам и крестьянам все недвижимые свои имения распродать, кому по указу подлежит, с объявления сего указа в полгода; а ежели в полгода не продадут, и тех недвижимые имения взяты будут на Нас".

*(538) Впредь купечеству, архиерейским и монастырским слугам и боярским людям и крестьянам, и написанным к купечеству и в цех, также казакам и ямщикам и прочим разночинцам, состоящим в подушном окладе, людей и крестьян без земель и с землями покупать во всем государстве запретить и крепостей оным нигде не писать". (Указ 14 марта 1746 г. П. С. З. N 9267).

*(539) В указе 6 февраля 1758 г. (П. С. З. N 10796) сказано: "Ежели явятся во владении недвижимые имения за находящимися в военной и иных службах, кои в службу вступили не из шляхетства, но из положенных в подушный оклад и других званий, а обер-офицерских рангов не имеют; и таковым как свои собственные, так и приданные недвижимые в полгода продать, кому по указам надлежит; а ежели в тот срок не продадут, а по наезду межевщиков объявляется за ними

*(540) Ср. указ 1801 г., 12 дек. (П. С. З. N 20.075). Мотив к указу следующий: "Желая дать новое поощрение земледелию и промышленности народной соразмерно способам, какие Россия по пространству и положению своему имеет, признали Мы нужным право приобретения всяких под разными именами известных земель без крестьян и владение всем тем, что на поверхности и в недрах их находится, распространить на всех российских подданных, кроме тех, кои причислены к помещичьим владениям.

*(541) Ср. Регл. Камм.-колл. 1731 г. (П. С. З. N 5789), ст. 22: "Крестьян ни в откупы, ни в подряды, кроме найма подвод и судов и каких-либо работ, допускать не велено".

*(542) Указом 13 февр. 1774 г. (П. С. З. N 14123), в отмену Елисаветинских узаконений, запрещавших крестьянам вступать в подряды и откупа, разрешено: "Допускать к винному откупу, обще с купечеством, не токмо дворян и разночинцев, но и крепостных людей и крестьян, таких однако же, за которых надежные помещики в исправном платеже откупной суммы обяжутся".

*(543) Ср. указ 1761 г., 14 февр. (П. С. З. N 11204): "Крестьян векселями и другими никакими заемными письмами, под образом векселя, хотя б оные с выбора вотчин и волостей даны были, отнюдь не обязывать, тако ж и в поручительство крестьян не принимать под потерянием всех тех данных денег. А кому из крестьян потребно будет денег занимать или товарами в долг брать тем в указанных местах писать заемные письма, и те с удостоверительным дозволением от их помещиков, а дворцовым от их правителей, монастырским и черносошным от тех мест, где оные в ведомстве состоят; и дабы заимодавцы были надежнее свои деньги получить, то и с поруками, токмо не из крестьян, а из других чинов".

*(544) Котошихин. О России в царствование Алексея Михайловича, XI, ст. 3: "а как тем боярам и иным вышеписанным чином даются поместья и вотчины и им пишут в жалованных грамотах, что им крестьян своих от сторонних людей от всяких обид и налог остерегати и стояти, а подати с них имати по силе, с кого что можно "Взяти, а не через силу, чтоб тем мужиков своих из поместий и из вотчин не разогнать и в нищие не привесть"... В случае злоупотребления помещиком своею властью, ему грозили следующие последствия: "и будет на такого помещика и вотчинника челобитье... и у таких помещиков и вотчинников поместья их и вотчины, которые даны будут от царя, возьмут назад на царя, а что он с кого имал каких поборов через силу и грабежом, и то на нем велят взять и отдать тем крестьянам; а впредь тому человеку, кто так учинит, поместья и вотчины не будут даны до веку. А будет, кто учнет чинить таким же обычаем над своими вотчинными купленными мужиками: и у него тех крестьян возьмут безденежно, и отдадут сродственникам его, добрым людям, безденежно ж, а не таким разорителям".

*(545) Ср. Ист. Росс. Соловьева, IX, стр. 429. Здесь напечатана вполне любопытная жалоба крестьян Ярославского уезда, села Ширинги, на своего помещика князя Артемия Шейдякова.

*(546) Ответственность помещиков за исправное взыскание подушной подати ясно установлена регламентом каммер-колегии 1731 г., п. 6. "И понеже Мы всемилостивейше соизволяем, чтобы тот подушный сбор всегда исправно и бездоимочно в казну доходил... того ради те подушные деньги платить самим помещикам, а где самих помещиков нет, прикащикам и старостам или тем людям, кому оные деревни приказаны; и дворцовых и архиерейских и монастырских вотчин самим управителям". П. С. З. N 5789, стр. 485 и след.

*(547) Об этом свидетельствуют как указы самого Петра, так, еще резче, знаменитый публицист того времени, крестьянин Иван Посошков. "Помещики на крестьян своих налагают бремена неудобоносимые; ибо есть такие бесчеловечные дворяне, что в рабочую пору не дают крестьянам своим единого дня, еже бы ему на себя что сработать. И тако пахатную и сенокосную пору всю и потеряют у них. Или что положено на их крестьян оброку или столовых запасов, и то положенное забрав, и еще требуют с них излишнего побору, и тем излишеством крестьян в нищету пригоняют, и который крестьянин станет мало-помалу посытее быть, то на него и подати прибавят. И за таким их порядком крестьянин никогда у такого помещика обогатиться не может; и многие дворяне говорят: крестьянину не давай обрости, но стриги его яко овцу догола, и тако творя, царство пустошат, понеже так их обирают, что у иного и козы не оставляют. От таковые нужды домы свои оставляют и бегут иные в понизовые места, иные ж и в украинные, а иные и в зарубежные; тако чужие страны населяют, а свою пусту оставляют". У Посошкова еще не было того взгляда, что безотчетное распоряжение крестьянами есть право помещика. По его мнению, "крестьянам помещики не вековые владельцы, того ради они не весьма их и берегут, а прямой их владетель российский самодержец, а они владеют временно. И того ради не надлежит их помещикам разорять, но надлежит их царским указом хранить, чтобы крестьяне были крестьянами прямыми, а не нищими, понеже крестьянское богатство - богатство царственное". Это благородное желание Посошкова исполнилось не скоро. "О скудости и богатстве", гл. VII.

*(548) Ср. Указ 1742 г., 2 июня (П. С. З. N 8577): "В прошедшем мае месяце сего 1742 г., многие помещиковы люди, отбывая от помещиков своих, бежали, и затеяв собою, якобы помещиков людей повелено записывать в вольницу, били челом о записке себя в военную службу, и о том подавали самой императрице челобитные, согласясь немалым собранием и порознь. Другие же о записке себя в военную службу, хотя челобитен не подавали; но, смотря на других свою братью, от помещиков своих бежали ж, желая записаться в военную службу и, по поданным от своей братьи об оном челобитным, якобы указа ждали". За это челобитчикам "учинено на площади с публикою жестокое наказание; а именно: которые подавали челобитные немалым собранием, те биты кнутом; и из них пущие к тому заводчики сосланы в Сибирь на казенные заводы в работу вечно; а которые челобитные подавали порознь, те, вместо кнута, биты плетьми, а прочие батоги, и, по наказании, кроме тех, которые сосланы в ссылку, отданы помещикам их в услужение по-прежнему". Вместе с тем постановлено: "Наикрепчайше подтвердить, чтобы впредь помещиковы люди, отбывая от помещиков своих, отнюдь не бегали и о записке в военную службу нигде не просили; а ежели кто впредь в таких побегах и предерзостях явятся, таким конечно чинено будет жестокое наказание, биты кнутом и сосланы в работу вечно".

*(549) По указу 4-го декабря 1747 г. (П. С. З. N 9456).

*(550) Указ 13-го декабря 1760 г. (П. С. З. N 11.666).

*(551) "Адмиралтейской коллегии принимать от помещиков их крепостных людей за дерзости в каторжную работу на толикое время, насколько помещики их похотят, и содержать и довольствовать пищею и одеждою наравне с каторжными" (П. С. З. N 12,611).

*(552) "...Которые люди и крестьяне в должном у помещиков своих послушании не останутся, и недозволенные на помещиков своих челобитные, а наипаче в собственные руки императрицы, подавать отважатся: то как челобитчики, так и сочинители сих челобитен наказаны будут кнутом, и прямо сошлются в вечную работу в Нерчинск, с зачетом их помещикам в рекруты" (Ук. 22 авг. 1767 г, П. С. З. .N 12.966).

*(553) Наказ, ст. 260.

*(554) Там же, ст. 261.

*(555) Там же, ст. 295.

*(556) Там же, ст. 296.

*(557) Там же, ст. 269, 271.

*(558) Там же, ст. 270.

*(559) Там же, ст. 274 - 278.

*(560) От гусарских полков Бахмутского и Самарского.

*(561) Сборник Р. И. Общ., VIII, 222. "Россия, - говорил Тошкевич, - хотя и есть европейская держава, но обычаи ее, по свойству климата, в прежние времена были отличны от обычаев прочих европейских народов. Впоследствии, через неусыпные попечения и труды императора Петра Первого, она достигла совершенного просвещения, славою своею превозвысила все европейские государства и сияет благочестием православного закона. В минувшие века народ русский, по высочайшей власти, укреплен за помещиками. Следствием этого укрепления было то, что дети отлучались от своих родителей, лишались сродственников и продавались по всему государству, где только мог отыскаться покупщик. Как горько это родителям! Как много проливается от этого горячих слез! Но так как во всей Европе нигде нет таких законов, по которым бы дозволялось христианские души, отлучая от родственников, продавать, то я осмеливаюсь представить высокопочтенному собранию мое нижайшее мнение, не будет ли соблаговолено, по надлежащем рассмотрении, отменить означенную продажу, которая не только в Европе, но и в азиятских странах нигде не ведется". Нечего, конечно, доказывать, что мнение автора об "азиятских странах" неверно. Но оно понятно, как плод похвальной ненависти к вопиющим результатам крепостного права.

*(562) От казаков Хоперской крепости.

*(563) Сборник Р. И. Общ. VIII, 170 - 171.

*(564) Депутатами: 1-е от шляхетств Нежинского и Батуринского поветов Гаврилою Божичем (стр. 214); 2-е от Донского войска Никифором Сулиным (стр. 228); 8-е от дворян Сумской провинции Андреем Кондратьевым (стр. 296); 4-е от Уфимского казачьего войска Прокофием Бурцевым (стр. 318) и 5-е от четырех линий сибирских казаков Федором Анцыферовым (стр. 340).

*(565) Оратор мог бы вместо "целой Европы" провести образованную часть Европы. Известно, что многие европейские государства наслаждались крепостным право в то время, как говорил Алейников.

*(566) Ст. 1, 2, 13, 34, 35, 224, 225, 253, 295, 296, 425, 521.

*(567) Сборник P. И. Общ. VIII, 369 - 375.

*(568) Там же, стр. 85, 91 - 95, 98 и друг. Замечательно, что главный коновод дворянства, кн. М. М. Щербатов, возражая на эти требования, руководился не интересами крестьянства, а иными соображениями. Именно он находил, что купцам неприлично иметь крепостных людей. Это право должно принадлежать одному дворянству. "Требуемое купцами право сделает, - говорил Щербатов, - и неволю низшего рода людей еще чувствительнее тем, что они, по продаже их, принуждены будут служить таким людям, которых они недавно видели себе равными". К чести кн. Щербатова должно сказать, что и он предлагал воспретить продажу крестьян без земли, и предлагал в весьма красноречивых выражениях. Там же, 106 - 111.

*(569) Сборник Р. И. Общ. т. IV, стр. XXI.

*(570) От козловского дворянства.

*(571) Ст. 261, 269, 270, 275, 277 и 295.

*(572) Сборник Р. И. Общ. IV, стр. XXII - XXIII.

*(573) От дворянства Гороховецкого уезда.

*(574) Сборник Р. И. Общ. IV, стр. XXIII.

*(575) П. С. З. N 17909.

*(576) Ср. известную книгу Радищева "Путешествие из Петербурга в Москву". Она навлекла на него преследование и оставалась запрещенной до 1868 г.

*(577) Для истории этого вопроса имеются: А. Н. Пыпина, "Очерки общественного движения при Александре I-м"; профессора Иконникова "Граф Мордвинов"; H. Typгeнeва, La Russie et les Russes. Много указаний имеется в названном выше труде профес. Романовича-Славатинского, стр. 379 и след., и в "Истории царствования Александра I" г. Богдановича. См. также мою статью "Государственный человек прежнего времени", помещенную в сборнике "Складчина".

*(578) Так, высказались против крепостного права Румянцев, Тургеневы, гр. Стройновский и другие, за - Державин, Карамзин, граф Растопчин и другие.

*(579) Так думал и Сперанский. В письме своем к Столыпину он говорил, между прочим: "Epurez la partie administrative. Venez ensuite а йtablir les lois constitutioiielles, c'est, а dire la libertй politique, et puis ensuite et graduellement vous viendrez а la question de la libertй civile, c'est а dire libertй des paysans. Voilа le vйritable ordre des choses". Романович-Славатинский, стр. 389.

*(580) Тургенев полагал, и полагал справедливо, что "грешно думать о политической свободе там, где миллионы не имеют еще свободы естественной".

*(581) Мордвинов, в 1818 г., в поданном им проекте постепенного освобождения крестьян писал, между прочим: "В природе мы видим, что все явления суть следствия постоянных причин. Тихое и постепенное течение времени дает жизнь, рост и зрелость всему; крутые же и быстрые события в естестве производят вечно вихри и бури, наводнения, землетрясения и разрушения... Народу, пребывшему века без сознания гражданской свободы, даровать ее изречением на то воли властителя - возможно, но знание пользоваться ею во благо себе и обществу даровать законоположением - невозможно". Впрочем, мнения Мордвинова до такой степени оригинальны, что не могут быть подведены под какой-либо разряд воззрений, господствовавших в эпоху Александра I-го.

*(582) Который Румянцев считал первым шагом "к постепенному уничтожению и самого рабства, которое иное ли что, как положительное и ужаснейшее бедствие".

*(583) П. С. З., N 20,620. На другой день были изданы и правила, в руководство министру внутренних дел, при рассмотрении условий между помещиками и крестьянами. Там же, N 20.625.

*(584) См. таблицу, помещенную у профессора Романовича-Славатинского, стр. 540, примеч. 113.

*(585) Учрежд. о губ. 1775 г., ст. 84.

*(586) Подробное постановление относительно этого предмета имеется в инструкции воеводам, изданной в январе 1719 г. (П. С. З., N 3294, п. 31). Этот знаменитый пункт начинается следующими словами: "Понеже есть некоторые непотребные люди, которые своим деревням сами беспутные разорители суть, что ради пьянства или иного какого непостоянного житья, вотчины свои не токмо снабдевают или защищают в чем, но и разоряют, налагая на крестьян всякие несносные тягости, и в том их бьют и мучают и т. д."

*(587) Указа 1722 г., о котором говорит императрица, нет в Полном собрании законов; не помещен он и в ссылках, сделанных к 1109 ст., IX т., Св. зак., изд. 1857. Но идеи Петра достаточно выражены в его инструкции воеводам.

*(588) П. С. З., N 20.576.

*(589) Там же, N 27.266.

*(590) До какой степени трудно было ограничивать "злоупотребления" крепостным правом, признавая самое право, видно из знаменитого дела о воспрещении продажи крестьян порознь и без земли, слушавшееся в 1820 г. в Государственном совете. Комиссия, выработавшая проект нового закона, справедливо находила, что "таковая продажа людей лично, поодиночке, с разлучением отцов от детей, наподобие бессловесных животных" унизительна. Что крестьяне приписаны к земле и могут продаваться только с землею и т. д. Против проекта восстал, между прочим, адмирал Шишков. В числе его аргументов имеется следующий, не лишенный остроумия. "Если рассуждать, - говорил Шишков, -что продажа людей унизительна для человечества, то надлежит сперва опровергнуть и уничтожить право всякой продажи. Но утверждать, что человек составляет вместе с землею собственность владельца, и тогда продается как разумное существо, а отдельно от нее, как вещь или бессловесное животное, есть несродным образом человека смешивать и соединять с землею или с животным". (Записки, мнения и переписка Шишкова, II, стр. 122 и след.). Развивая эту тему остроумно и даже игриво, адмирал не замечал всей своей невольной иронии над крепостным правом, которое он считал опорою государственного благосостояния. См. там же, стр. 128, п. 4.

*(591) 2-е П. С. З., N 330.

*(592) Материалы для истории упразднения крепостного состояния, I, стр. 58.

*(593) Таких комитетов, как увидим ниже, в царствование императора Николая было шесть.

*(594) Материалы, I, 40 и след.

*(595) Романович-Славатинский, 390 и след.

*(596) 2-е П. С. З. N 10.834.

*(597) Романович-Славатинский, там же.

*(598) 2-е П. С. З. N 15.462.

*(599) Князь Воронцов, Витгенштейн и граф Михаил Потоцкий.

*(600) Материалы, I, 54.

*(601) Там же, 50 и след., 58.

*(602) Там же, 58 и след.

*(603) Т. е. собственно правило 11 августа; право крестьян на выкуп осталось в своей силе.

*(604) Манифест о заключении мира был обнародован 19 марта 1856 г.

*(605) Так, между прочим, товарищу министра внутр. д. г. Левшину поручено было составить историческую записку о крепостном праве в России и о мерах, принимавшихся в разное время к его ограничению.

*(606) Который не должно смешивать с образовавшимся впоследствии "главным комитетом по крестьянскому делу".

*(607) Например, в то время сделались известны проекты А. И. Кошелева, Ю. Ф. Самарина, К. Д. Кавелина и других. Проект К. Д. Кавелина был написан и распространен еще в 1855 г., вскоре после смерти императора Николая.

*(608) Выражение "освобождение крестьян" долгое время не употреблялось официально. Вследствие понятной осторожности, правительство первоначально довольствовалось выражением "улучшение быта" крестьян.

*(609) "Начала", к которым склонялось местное дворянство, напоминали начала крестьянской реформы в остзейском крае.

*(610) Комитет должен был состоять, под председательством губернского предводителя дворянства, из а) депутатов, избранных дворянством от каждого уезда по одному, и б) двух помещиков по назначению губернатора.

*(611) Комиссия должна была состоять, во-1-х, из членов, избранных губернскими комитетами, от каждого по два; во-2-х, из опытных помещиков, назначенных генерал-губернатором, от каждой губернии по два; в-3-х, одного члена от министерства в. д. Председательство поручалось генерал-губернатором одному из членов комиссии, принадлежащих к местному дворянству.

*(612) Скребицкий. Крестьянское дело в царствование императора Александра II, т. I, введение, стр. I и след.

*(613) Там же, стр. XIV. Циркуляр, по данным г. Скребицкого, был послан 8 декабря 1857 г. Но, по другим данным, посылка его состоялась 24 ноября, т. е. раньше рескрипта с.-петербургскому дворянству.

*(614) Впоследствии генерал-губернатора Восточной Сибири.

*(615) Синельников представлялся государю 22 ноября.

*(616) Скребицкий, там же, IX.

*(617) Там же, X и след.

*(618) Из существовавших уже журналов "Современник", а из вновь основанных "Русский Вестник", "Русская Беседа" и "Сельское Благоустройство" приобрели наибольшее значение своими статьями по крестьянскому вопросу.

*(619) За исключением немногих, ныне забытых журналов.

*(620) Именно 17 декабря 1857 г. губернатором здесь быль известный A. H. Муравьев.

*(621) В адресе своем московское дворянство испрашивало соизволения "на открытие комитета для составления проекта правил, которые комитетом будут признаны общеполезными и удобными для местности Московской губернии.

*(622) Комитет учрежден 8 января 1858 г., название же свое он получил 18 февраля того же года. Скребицкий, там же, XXXII и след.

*(623) Программа эта в подробности напечатана у г. Скребицкого, назв. соч., I, XXVI и след. Самый проект "положения" должен был иметь следующую форму:

Положение об улучшении быта помещичьих крестьян N губернии.

I. Переход крестьян из крепостного состояния в срочно-обязанные. II. Сущность срочно-обязанного положения. III. Поземельные права помещиков. IV. Усадебное устройство крестьян. V. Надел крестьян землею. VI. Повинности крестьян. VII. Устройство дворовых людей. VIII. Образование сельских обществ. IX. Право и отношения помещиков. X. Порядок и способы исполнения.

Затем программа развивает подробности вопросов, заключающихся в каждой из этих десяти глав.

*(624) Т. е. на мировых посредников, мировые съезды и губернские по крестьянским делам присутствия.

*(625) Список губернских комитетов, с подробным обозначением дня их открытия и закрытия, см. у г. Скребицкого, там же, XXIV - XXV.

*(626) МВД - Ланского, МинЮст. - гр. Панина, МГИ -Муравьева и ген.-ад. Ростовцева. Управление делами этой комиссии было возложено на и. д. статс-секретаря - Жуковского.

*(627) Скребицкий, LIX и след.

*(628) Отношение губернских комитетов к крестьянскому вопросу изложено в записке, составленной в 1859 г. МВД Ланским. По замечанию министра, "в большинстве представленных комитетами проектов не замечается беспристрастного соблюдения интересов обоих сословий, нет даже явного понимания самых выгод помещиков. В них выразилось стремление к безземельному освобождению крестьян и в то же время затрудняются им переходы". Затем, все мнения министр разделял на три группы. К первой группе относятся мнения лиц, совершенно не сочувствовавших отмене крепостного права. Ко второй принадлежат мнения лиц, желавших дать предполагаемой реформе оборот, согласный с интересами исключительно поземельной аристократии. Наконец, третье мнение принадлежит желающим полного уничтожения крепостного права. Они составляли хотя далеко не большинство, но значительную часть русского дворянства. Ср. "Русский Архив" 1869 г., N 7 и 8.

*(629) Дворянство не было, однако, совершенно устранено от этих работ. Именно 5 сентября 1858 г., государь, признавая необходимым определить порядок рассмотрения положений, составленных губернскими комитетами, повелел: "предоставить каждому губернскому комитету, по составлении им проекта, избрать по своему усмотрению и прислать в С.-Петербург двух членов для представления высшему правительству всех тех сведений и объяснений, которые оно признает нужным иметь при окончательном обсуждении и рассмотрении каждого проекта". Депутаты от комитетов собирались два раза. Депутаты первого призыва явились в С.-Петербург в августе 1859 г. (от 21 губернии, где комитеты уже кончили свои работы). Засим, депутаты второго призыва (от 18 губерний) были вызваны на 15 января 1860 г. Роль этих депутатов см. у Скребицкого, там же, СХ и след., СХХV и след. Также статью Н. П. Семенова, Русский Вестник 1868 г.

*(630) Скребицкий, п. с. LXI и след.

*(631) Я. И. Ростовцев, имя которого так тесно связано с историею освобождения крестьян, род. в 1804, ум. в 1860 г. Происхождения он был незнатного. Отец его первоначально был купцом, но впоследствии сделался директором 2-й СПб. гимназии и получил чин д. с. сов. Яков Иванович был младшим сыном в семье. Воспитание он получил в пажеском корпусе. Приблизившись к покойному государю вследствие происшествий 14 декабря 1825 г., он впоследствии сделался начальником всех военно-учебных заведений. В начале нового царствования получил звание члена Государственного совета. Влияние его на ход крестьянского дела утвердилось вследствие писем, написанных им к государю из заграницы в августе и сентябре 1858. Некоторые из начал, изложенных в этих письмах, приняты при составлении программы занятий главного комитета (см. выше).

*(632) На обязанность юридической комиссии возложено определение личных имущественных прав крестьян, а также поземельных прав помещика.

*(633) Административное отделение имело обязанность рассмотреть вопросы, касающиеся внутреннего устройства крестьянских обществ и отношений их к помещикам и местным властям.

*(634) Хозяйственная комиссия должна была выработать правила о поземельном устройстве крестьян, т. е. об усадьбах, наделе, повинностях и выкупе.

Кроме двух редакционных комиссий образована была еще третья, под именем финансовой, "для рассмотрения предположений о финансовых мерах к облегчению крестьянам выкупа земельных угодий". Скребицкий, там же, LXXXI.

*(635) Граф В. Н. Панин был тогда министром юстиции. Назначение его председателем P. K. состоялось 11 февраля 1860 г.

*(636) Об организации главного комитета будет сказано во второй части этого труда.

*(637) Сущность этой реформы будет объяснена во второй части.

*(638) П. С. З., N 4151. Указ этот (именной) был издан с целью, по возможности, вовсе прекратить вступление в монашество лиц как податных, так и неподатных классов. Вот содержание этого, в высшей степени любопытного, указа: "Его Императорское Величество указал в синодальной области и в архиерейских епархиях, во всех монастырях, учинить ведомость в самой скорости, колико ныне в тех монастырях в мужеских монахов, а в девичьих монахинь обретается, и дабы отныне впредь отнюдь никого не постригать; а сколько из обретающихся ныне числа оных монахов и монахинь будет убывать, о том в Синод рапортовать повсемесячно, и на те убылые места определять отставных солдат". Конечно, эти солдаты определялись на "убылые места" не для пострижения в монашество, а на покой, для пропитания. Если бы указ 1723 г. был приведен в исполнение преемниками Петра, монашество исчезло бы в России.

*(639) П. С. З., N 4672.

*(640) Там же, N 6585.

*(641) Там же, N 12960.

*(642) Подтверждено с мотивами в 1771 г. (N 13.721) и в 1777 г. (N 14.627).

*(643) При составлении этого отдела о духовенстве главным пособием для меня служило сочинение г. Знаменского "Приходское духовенство в России".

*(644) Г. Знаменский, там же, стр. 14.

*(645) Ср. Владимирского-Буданова: "Государство и народное образование в России XVIII века", стр. 96 и след. На основании фактов, трудолюбиво собранных автором, можно заключать, что духовные школы приняли узкосословный характер не столько под влиянием законодательства, сколько благодаря практике духовного управления. Духовный регламент не закрывал доступа в эти школы лицам других состояний; он держался даже начал прямо противоположных. Именно в разделе "домы училищные", п. 14, сказано: "Об учениках сие рассуждение: должны вси протопопы и богатшии и инии священницы присылать детей своих в академию. Мощно тое ж указать и градским лучшим приказным людям, а о дворянах, как собственная воля будет царского величества". Но практика духовного управления успела замкнуть вверенные ему школы мерами двоякого рода: а) через воспрещение лицам духовного происхождения посещать "гражданские школы" и, тем более, поступать в гражданскую службу. Так, в 1731 г., Синод "получив известие, что многие священники отдают своих детей в разные коллегии и канцелярии в подьячие, а не в семинарию для приготовления к духовной службе, приказывает отнюдь не делать этого, под лишением чинов своих и под беспощадным наказанием"; б) через воспрещение лицам других званий поступать в духовные школы. Г. Владимирский-Буданов замечает, впрочем, что "первоначально воспрещение принимать в духовные школы лиц недуховного звания считалось духовным начальством не за право, а за стеснение, и состоялось вопреки его желаниям (под влиянием финансовых соображений правительства, заметим от себя); впоследствии, когда сословный дух сделал успехи, само духовное начальство стало отказывать в приеме в свои школы лиц сторонних". Стр. 110.

*(646) В 1711 г., 25-го апреля, вышел указ, где сказано: "Освященному собору и правительствующему сенату ведомо учинилось отнележе начася по указу великого государя брать на службу его государеву людей молодых, к воинскому чину годных, и о том услышавши дьячки, пономари и сынове поповские и дьяконовские, различными коварными и лжесоставными челобитными похищают себе чин священства и диаконства неправильно и неправедно, овогда лет подобающих таковому чину не имуще, овогда же в прибыль в другие попы либо в диаконы посвящающеся". Ради предупреждения таких обманов велено было требовать от ставленников заручного челобитья, т. е. выбора. П. С. З., N 2352, статьи, состоявшиеся по приговору Освященного собора и Правительствующего Сената "о правилах избрания в приходы священников и дьяконов", введение и ст. 6 и 7.

*(647) Духовный регламент, ч. II, отдел о мирских особах, п. 8. "Когда прихожане и помещики, которые живут в вотчинах своих, изберут человека к церкви своей в священники, то должны в доношении своем засвидетельствовать, что оный есть человек жития доброго и неподозрительного и т. д."

*(648) П. С. З., N 17.958.

*(649) Там жe, N 18.016.

*(650) Ср. Владимирский-Буданов, назв. соч., стр. 79 и след. В указе, касавшемся учреждения славяно-греко-латинской академии, по поводу неуверенности школьников в своем положении, ввиду фактической наследственности приходов, говорилось: "Притчина сему обычай прежний о наследии церквей, продажею и куплею стяжаемом, нерассмотрительне введенный, и непокорство прихожан, которые по родству, знаемости и по своим прихотям избирают себе священников и дьяконов". Духовный регламент, в разделе "Дела епископов", запрещает посвящать в священство лиц, не получивших образования в архиерейской школе. "А который бы ученик был крайне туп, или хотя и остроумен, да развращен, и упрям и непобедимой лености, таковых бы, по довольном искушении, отпускать от школы, отняв им всю надежду чина священнического", п. 9.

*(651) Замечательно, что сам указ 1714 г. полагает нужным считаться с этим взглядом дворянства на духовное звание. Именно, п. 15 указа гласит: "Когда кто из кадетов дворянских фамилий захотят идтить в чин купеческой или какое знатное художество, также за сорок лет с подлинным свидетельством к указам подписанным от тех, где кто ведомы, своего возраста и в духовные, т. е. в белые священники, то тем, которые в сие вышеписанное вступят, не ставить ни в какое бесчестье им и их фамилиям, ни словесно ни письменно". П. С. З., N 2791.

*(652) Ср. Знаменский, назв, соч., стр. 133 и след.

*(653) Там же, стр. 108.

*(654) Духовный регламент содержит в себе весьма определенные постановления против безместных и волочащихся попов. Так, в отделе "О мирских особах" постановлено: "Отселе не быть у мирских ни у кого (кроме фамилии царского величества) в домех церквам и крестовым попам: ибо сие лишнее есть, и от единые спеси деется, и духовному чину укорительное. Ходили бы господа к церквам приходским" и т. д. Затем: "Волочащихся попов не принимали бы господа к себе в духовники и т. д.". II. 7 и 9.

*(655) Знаменский, 183 и след.

*(656) Ср. инструкции Г. М. Чернышеву, "как поступать ему при свидетельстве мужеского пола душ и при расположении полков армейских на души": "Притом в оное расположение протопопов и попов и дьяконов самих, также дворян самих же и детей их: в определенное число в оклад не класть... а протопопских и поповых и дьяконских детей, окроме действительно служащих при церквах, а прочих церковных служителей по две персоны с каждой церкви, ежели из детей действительно служащих не будет... и таковых из тои переписи никого не выключать, а положить в сбор с прочими душами". П. С. З., N 3901, п. 8. Подобные же инструкции даны были и другим лицам, посланным для росписи полков.

Вслед за этими инструкциями состоялся, по докладу Сената и Синода, общий закон в этом смысле (4 апреля 1722 г.): "Его Императорское Величество указал: по доношению и мнению сенатскому, протопопов, попов и диаконов тех, которые ныне у церквей действительно служат, самих и детей их при переписи в подушный оклад не класть, для того, что им быть при тех церквах в дьячках и пономарях; и из них же учить в школе и производить на убылые места в попы и в диаконы". П. С. З., N 3932.

*(657) Ср. Знаменский, стр. 211 - 248.

*(658) Владимирский-Буданов, назв. соч., 107 и след.

*(659) П. С. З., N 14,831, п. 1.

*(660) Что "безместные церковники" составляли значительную тягость для тогдашнего общества, видно, между прочим, из некоторых наказов, данных депутатам, "комиссии для составления нового уложения". Так, в наказе депутату от пронского дворянства, Тютчеву, говорится: "Воровство происходит, по большей части, от множества безместных церковников, которые при духовном правлении числятся при отцах, а и сами отцы церковной земли многие имеют самую малую часть, а детей человека по два, по три, а иные и больше, а доходу на них никакого нет; в работе же, как всем известно, что род сей ленив; так не повелено ли будет безместных церковников определять в солдаты, а негодных в подушный оклад, через что платящие государственную подать крестьяне чувствовать будут легость, а воровство через оное уняться может; сказки же брать, сколько безместных дьячков, не от духовного правления, но от приходских людей". Сборник Р. И. Общ., IV, страница 388.

*(661) 1796 г. вышел указ, гласивший, что, "усмотрев из синодских ведомостей, сколь великое число состоит священно- и церковно-служительских детей, праздно живущих при отцах своих, и желая устроить состояние их с лучшею выгодою для общества, как и для них самих", его императорское величество повелел, распределив всех годных из них на штатные места при церквах и в учители духовных и городовых по губерниям училищ, остальных взять в военную службу, "где они будут употреблены с пользою по примеру древних левитов, которые на защиту отечества вооружались".

*(662) Еще в 1829 г. 6 декабря было определено: всех детей духовенства, остающихся при отцах без обучения, а также исключенных за тупость и леность из училищ, за распределением способных из них на причетнические, служительские и др. должности, увольнять из духовного звания по прошению для избрания рода жизни (П. С. З. N 3323). То же самое распоряжение подтверждено в высоч. утвержд. докладе св. синода 1831 г.. Из этих указов составились впоследствии 274 и 275 ст. IX т. Св. зак., изд. 57 г.

*(663) В 1828 г. назначен был для этого полугодичный срок; затем указами 1840 и 1850 гг. узаконено, чтобы церковнослужители и дети их, уволенные из духовного звания по желанию или за излишеством, избирали себе род жизни в течение годичного срока после увольнения, или, в случае их несовершеннолетия, после достижения совершеннолетия, и после этого срока велено поступать с ними, как с праздношатающимися. (Знаменский, стр. 345).

*(664) В записке о преобразовании духовного сословия 1869 г. говорилось, между прочим: "Испросить себе увольнение из духовного звания не то же ли значит, что испросить перечисление в податное сословие? Справедливо ли такое положение детей православного духовенства? Испытывает ли какое-либо другое сословие подобное стеснение в выборе рода жизни и деятельности? Дети военных и гражданских чиновников, дети потомственных и личных дворян, определяются ли в государственную службу, или остаются вне оной, обращаясь к частным занятиям, сохраняют права свободного сословия и преимущества, усвоенные званию их родителей. Не то с детьми священно- и церковнослужителей: состоя в духовной службе или только причисляясь к ней, они пользуются правами свободного сословия, сыновья священников и дьяконов принадлежат даже к личным дворянам, по-видимому; но лишь только кто из них захочет оставить род службы, к которой прикреплен своим рождением, лишь только захочет перейти в разряд действительно свободных лиц, он теряет все права и преимущества своего прежнего звания, за исключением определения в 6-месячный срок, и причисляется в одно из податных сословий, как будто совершивший уголовное преступление"... Знаменский, стр. 340.

*(665) В начале XVIII ст., когда преобразователь нуждался в больших материальных средствах для армии, флота и т. д., духовенство было обложено тяжкими сборами. Исчисление и описание их см. в соч. професс. Горчакова: "Монастырский приказ", стр. 121 - 246, и в весьма любопытных приложениях к этому труду, извлеченных из московского архива министерства юстиции и архива синодального.

*(666) Ср. Им. указ Сенату 5 января 1720 г.: "Понеже я слышу, что в нынешних переписях пишут только одних крестьян, а людей дворовых и прочих не пишут, в чем может быть такая ж утайка, как и в дворах бывала. Того ради ныне подтвердите указом, чтоб всех писали помещики своих подданных, какого они звания ни есть, также и причетников церковных, кроме попов и дьяконов, которым особливую роспись также подать надлежит, и всем дайте им сроку на полгода". П. С. З. N 3481. В том же смысле состоялся второй именной указ через две недели после первого, N 3492.

*(667) Там же, 3802.

*(668) Знаменский, стр. 369 и след.

*(669) См. выше.

*(670) Знаменский, стр. 373.

*(671) Ср. инструкцию петербургскому генерал-полицеймейстеру Девиеру, П. С. З. N 3204, п. 12 и 13. Также инструкцию московской полицеймейстерской канцелярии, там же, N 4130, п. 14 - 16.

*(672) Знаменский, 373 и след.

*(673) Там же, 406 и след.

*(674) Там же, 380 - 406, 448 - 450, 469 - 478, 501 - 507.

*(675) "Сверх того (к среднему роду людей причислить следует), всех тех, кои выходить будут, не быв дворянами, изо всех нами и предками нашими учрежденных училищ и воспитательных домов, какого бы те училища звания ни были, духовные или светские". Полный смысл этой статьи раскрывается из сопоставления ее с 358 - 360 ст., где императрица говорит вообще о разделения народонаселения на сословия. Таких сословий признается три: "Земледельцы живут в селах и деревнях и обработывают землю.... и сей есть их жребий" (ст. 358). "В городах обитают мещане (bourgeois), которые упражняются в ремеслах, в торговле, в художествах и науках" (ст. 359). "Дворянство есть нарицание в чести и т. д." (ст. 360). Духовенству, следовательно, не отведено особого места.

*(676) Ср. М. И. Сухомлинова "История Российской академии", стр. 84.

*(677) Там же.

*(678) Духовенство и крепостные крестьяне не имели особых депутатов. Сборник Р. И. Общ. IV, стр. 2 и след.

*(679) Митрополит Гавриил Петров (1730 - 1801 г.) занял место депутата от Св. Синода после смерти Дмитрия Сеченова, первоначально избранного в это звание. Ср. М. И. Сухомлинова, там же, стр. 60 и 71.

*(680) Там же, 88 - 89.

*(681) Там же, 87 и след. Знаменский, 420 и след. 439, 451 - 457.

*(682) Сухомлинов, там же.

*(683) П. С. З., N 12.909.

*(684) Там же, N 13.609.

*(685) Там же, N 17.624. Доклад Синода был подписан митрополитом Гавриилом, архиепископами: Амвросием казанским и Иннокентием псковским, протоиереями: Исидором и Лукианом. Ср. Сухомлинова, там же, стр. 385, прим. 103.

*(686) Указ 13-го апреля 1797 г. "о наказании дворян, гильдейских граждан, священников и дьяконов телесно за уголовные преступления". П. С. З. N 17.916.

*(687) Там же, N 19.885. В мотиве к этому указу говорилось: "Желая дать пример уважения к священному сану в народе и вместе укоренить в нем самом то чувство почтения к себе и ужаса к пороку, каковое служителям Вышнего, приносящим бескровные жертвы, должно быть паче других свойственно, признали мы за благо, и т. д."

*(688) Там же, N 23.027.

*(689) Св. Зак. т. IX, ст. 283.

*(690) Указ 17-го апр. 1863 г. Ср. примеч. к 283 ст., по прод. 1863 г., стр. 18.

*(691) По жалов. гр. "в достоинство".

*(692) Таково именно было намерение некоторых депутатов, заседавших в комиссии для составления нового уложения. Мысль о замкнутости дворянства особенно горячо отстаивал известный наш историк, кн. M. M. Щербатов. Он восставал против Тбели о рангах, открывшей доступ в дворянство лицам низших состояний, которые, по мнению князя, вносили в среду дворянского сословия разные свойства, несогласные с достоинством этого высшего класса. Речь кн. Щербатова, напеч. в Сб. Р. И. О., т. IV. Здесь же помещены и речи депутатов, возражавших против означенного взгляда, напр. Мотониса.

*(693) Эта ст. вошла во вторую часть 14 ст. IX т. Св. зк. Партия кн. Щербатова точно так е признавала право монарха в чрезвычайных случаях облагораживать человека низшего происхождения, возводя его в дворянство. Это право принадлежало и принадлежит всем монархам Зап. Европы, где только существует дворянское состояние.

*(694) Пожалование титулами баронским, графским и княжеским началось у нас только с Петра В.; до тех пор в России существовал один титул, но не жалуемый, а по роду, именно титул княжеский. См. выше.

*(695) Это разъяснено по делу дворян Якубовских, 1850 г. Ср. Романович-Славатинский, стр. 45 и след.

*(696) Ср. графа Корфа, "Жизнь графа Сперанского", I, стр. 178 и след. Замечательно, что указ об экзаменах вызвал неудовольствие со стороны не одного чиновничьего мира. Восстал Карамзин, в своей записке "О старой и новой России", восстал (впоследствии) и знаменитый Магницкий. Последний, не обинуясь, доказывал, что Указ 6 августа 1809 г. состоялся по проискам иллюминатов. "Сделано, писал он, положение, по которому все, в старом благочестии воспитанное, отрезано от всякого повышения и надежды по службе, и заменено людьми нового, разрушительного воспитания". Кроме оппозиции чиновничества, значение указа 1809 г. было ослаблено и некоторыми его практическими неудобствами. Многочисленны изъятия из него, появившиеся тотчас после удаления Сперанского; в 1834 г. он был вовсе отменен. "Но, - замечает граф Корф, - дело уже было сделано! В России стали учиться"... (стр. 186).

*(697) Т. IX Св. зак., ст. 32.

*(698) Ст. 92, п. 4.

*(699) Т. IX ст. 49 и 582, п. 3. По Указу 1826 г. пожалование ордена сообщает дворянское состояние: 1) лицам, состоящим на гражданской и военной службе, и 2) духовенству. 2-е П. С. З. N 640.

*(700) Т. IX Св. зак., ст. 33 и 30. Там же, ст. 31.

*(701) T. IX Св. зак. ст. 35.

*(702) Там же, ст. 37.

*(703) Там же, ст. 40 и 41.

*(704) Там же, ст. 42.

*(705) Там же, ст. 43 и 44.

*(706) Там же, ст. 47.

*(707) Там же, ст. 53 (по продолж.).

*(708) Там же, ст. 576.

*(709) Там же, ст. 249.

*(710) По прод. 1868 г.

*(711) Там же, ст. 250. Эти условия видоизменяются в настоящее время введением воинской повинности. По циркуляру министра вн. дел, 8 авг. 1874 г., разрешение на поступление в монашество может быть дано лицам, не записанным в ополчение и не состоящим в резерве.

*(712) На основании правил, указанных в 130 и 132 - 147 ст. пол. 1861 г.

*(713) Ср. т. IX Св. зак., ст. 249 - 252.

*(714) Там же, ст. 251 (по прод. 1863 г., в примеч. по прод. 1868 г.).

*(715) Там же, ст. 269.

*(716) Cм. Примеч. к 270 ст. по прод. 1868.

*(717) Ст. 283.

*(718) Прилож. к ст. 30 улож. о наказ. ст. 2.

*(719) Ср. 274 ст. IX т. Св. зак., по прод. 1872 г.. Эта статья ссылается на примечание к 576 ст. того же т., помещенной в разделе о почетных гражданах. Здесь мы читаем: "Не имеющие прав высшего состояния дети священнослужителей православного и армяно-грегорианского исповедания, пожалованных орденом Св. Анны второй или третьей степени или орденом Св. Станислава второй или третьей степени, и дети церковных причетников (дьячков, пономарей и псаломщиков) православного исповедания, окончивших полный курс в академиях или семинариях с учеными степенями или званием, принадлежат к потомственному почетному гражданству, когда бы и в каком звании те дети ни были рождены". Место, которое занимает 576 ст. в разделе о почетном гражданстве, еще более объясняет смысл приведенного примечания, именно 576 ст. говорит о тех лицах, которые принадлежат к почетному гражданству по самому праву рождения, без обязанности ходатайствовать о сообщении ими прав почетного гражданства.

*(720) Там же, ст. 577, п. 17.

*(721) Т. IX Св. зак., ст. 423: "под именем городских обывателей вообще разумеются: 1) все те, кои в городе или старожилы, или родились, или поселились; 2) лица, имеющие в городе домы или иное строение, или место, или земли; 3) записанные в гильдии или в цехи и 4) те, которые отправляли службу городскую или записаны в оклад и по тому городу носят службу или тягость". Ср. 77 ст. гор. гр. 1765 года.

*(722) Там же, ст. 424: "под именем городских обывателей в особенности разумеются лица, причисляемые законом к среднему роду людей".

*(723) По 425 ст.: "все прочие лица, в ст. 423 поименованные, хотя причисляются к составу общества городского по собственности их или по жительству, но не считаются действительными гражданами и, обладая собственностью в городе или имея в нем жительство, сохраняют, однако, особое свое состояние и права, оному присвоенные".

*(724) Условия приобретения того и др. изложены в 575 и след. ст. IX т. Св. зак.

*(725) Ст. 575, прод. в 1874 г.

*(726) На основании 582 и след. ст.

*(727) По прод. 1868 г.

*(728) Ст. 577 исчисляет целый разряд лиц, которые могут, по образованию, просить о сообщении им личного почетного гражданства. Сюда относятся студенты и кандидаты университетов, художники, воспитанники коммерческих училищ, кончившие курс гимназии с правом на чин XIV класса, артисты и т. д., (16 пунктов).

*(729) Дети церковнослужителей, не подходящих под условия, указанные в 575 ст., причисляются по самому своему рождению к личным почетным гражданам. Постановление это входит в новый, 17-й п. 577 ст.

*(730) К личным почетным гражданам относятся: 1) дети лиц, получивших чин XIV класса, и все высшие чины до девятого включительно; 2) дети лиц, получивших чин IX класса или обер-офицерский чин или при отставке.

*(731) Ст. 588.

*(732) Уст. о пошл. за пр. торг., ст. 20.

*(733) Муж не может быть записан в свидетельство, взятое на имя жены.

*(734) Подкидыши и приемыши получают права состояния тех семейств, к которым они приписываются, но на следующих основаниях: все подкидыши и не помнящие родства круглые сироты причисляются к семействам своих воспитателей и пользуются правами состояния, принадлежащими главе семьи, потому что родители этих лиц неизвестны. Напротив, под именем приемыша разумеется лицо, взятое из другого семейства; поэтому на обязанности этого лица лежит приписка к своему состоянию, т. е. к тому, в котором состоят его родители.

*(735) Уст. торг., ст. 67.

*(736) Ст. 79.

*(737) Ст. 77.

*(738) Ст. 76.

*(739) Ст. 75.

*(740) П. о П. ст. 80 и 81.

*(741) Св. зак., I ч. X т. ст. 151 - 154. Ср. Высоч. утв. мнение Госуд. сов. 14 окт. 1835 г. 2-е П. С. З. N 8,474.

*(742) Св. зак., т. IX, по прод. 1863 г., ст. 445.

*(743) Там же, ст. 460.

*(744) Там же, ст. 462 и 463.

*(745) На основании 155 ст. X т., ч. 1. В этом отношении мещане и крестьяне не пользуются льготой сравнительно с лицами купеческого звания, так как окончательное решение дела об усыновлении этими последними производится через сенат (ср. X т., ч. 1, ст. 151 и след).

*(746) Уст. рем., ст. 92.

*(747) Там же, ст. 95 - 98.

*(748) Там же, ст. 107.

*(749) Там же, ст. 111. Прочие подробности об условиях вступления в цехи см. ниже, в следующем за сим отделе, гл. IV.

*(750) Ср. ст. 614, IX т. Св. зак.

*(751) Учрежден в 1861 г. при Государственном совете. См. ниже.

*(752) Примеч. к 614 ст., по прод. 1868 г.

*(753) Примеч. к 614 ст., по прод. 1868 г.

*(754) По продол. 1871 г.

*(755) Полож. 19 февр. 1861 г., ст. 41 - 147. На общий порядок приобретения прав сельских обывателей прямо указывает 459 ст. IX т. Св. зак. (по прод. 1868 г.), где говорится: "Увольнение крестьян государевых, дворцовых и удельных имений из сельских обществ, при переходе сих крестьян в городские и сельские сословия, производится порядком, установленным в 130, 132 - 147 ст. Общего положения о крестьянах". То же самое постановлено для государственных крестьян (по тому же продолжению ст. 441).

*(756) Ст. 141 полож. о крестьян.: "Желающий поступить в общество должен испросить приемный приговор оного. Сверх того, если общество пользуется наделом помещичьей земли, за определенные местными положениями повинности, то, в продолжение обязательных отношений крестьян к помещикам, на прием постороннего лица в общество предварительно испрашивается и согласие помещика". На основании 51 ст. к числу обязанностей сельского схода отнесено увольнение из общества членов и прием новых.

*(757) Там же, ст. 143, 144 и 145.

*(758) На основании 1-го и 2-го прилож. к 141 ст.

*(759) Ср. 8 ст. местного положения для губ. великорусских и малороссийских.

*(760) X т. Св. зак., ч. I, ст. 155 и след.

*(761) По отношению к дворянству это начало выражено в ст. 197 и 237, духовенству - ст. 265, 277, 389, 390, городским обывателям - ст. 528, 606, сельскому состоянию - ст. 646, п. 3.

*(762) Св. зaк. т. IX, ст. 11.

*(763) Ср. 13 ст. Уст. о воинск. повин.

*(764) Улож. о наказ., ст. 43.

*(765) Ст. 606, т. IX Св. зак.

*(766) Улож. о нак., ст. 43.

*(767) Там же., ст. 43, п. 2.

*(768) Улож. о наказ., ст. 50.

*(769) Правила о предоставлении мещанским и сельским обществами исключения порочных их членов изложены в IX т. Св. зак. ст. 565, 570, 573 и 574 по прод. 1868 г. (для мещан); 647 и след., ст. по тому же продолжению, и ст. 51 п. 2, 54, п. 5 Полож. о крест. (для крестьян). Ср. ст. 301 и след., 334 и 335 и след. Уст. о пред. и пресеч. преступл. (XIV т. Св. зак. по прод. 1868 г.).

*(770) З. П. ст. 17, п. 6.

*(771) Город. пол. 1870 г. ст. 18, п. 5.

*(772) Св. зак., т. III, У. о С. по выб. ст. 46, по прод. 1871 г.

*(773) Св. зак., т. IX, ст. 12.

*(774) ). П. С. З. N 3890, п. 18.

*(775) Там же, N 4083.

*(776) Там же, N 5604.

*(777) Ст. 165 - 167.

*(778) Ст. 253 гласит: "Когда монашествующему лицу, сообразно с постановлениями церкви, дозволено будет сложить с себя свое звание, то при возвращении в состояние гражданское ему предоставляется пользоваться одними правами, по роду и происхождению ему принадлежащими, без возврата преимуществ, чинов и отличий, какие могли быть им приобретены прежнею до пострижения службою".

*(779) T. IX Св. зак., ст. 278 (по прод. 1872 г.).

*(780) Ср. т. IX Св. зак., ст. 665.

*(781) На основании 81 ст., п. 1, Пол. о пошл. за пр. торг.

*(782) Относительно условий перехода из одного податного состояния в другое, крестьяне и мещане уравнены между собою. Начала, изложенные в 130 ст. полож. о крест., распространились, во-1-х, на крестьян всех наименований, именно на крестьян государевых, дворцовых и удельных имений (т. IX Св. зак., ст. 459, по прод. 1868 г.) и на госуд. крестьян (там же, ст. 441), во-2-х, на мещанское состояние (ст. 551, по прод. 1871 г.).

*(783) У. о в. п., ст. 25 и 26.

*(784) По прод. 1868 г.

*(785) На основ. Уст. о пошл. за право торг. и промысл.

*(786) Св. зак. т. IX, ст. 555, примеч. по прод. 1871 г.

*(787) Ср. прекрасные замечания относительно этого вопроса у г. Романовича-Славатинского, назв. соч., стр. 212 и след.

*(788) Это можно проследить на самом движении нашего законодательства. Так, напр., первоначально число лиц, избавленных от телесного наказания, было очень невелико. Первоначально эта мера могла применяться к дворянству и некоторым лицам городского состояния. В настоящее время от телесного наказания избавлена масса лиц, перечисленных в прилож. к 30 ст. ул. о наказ.

*(789) Изъяснение термина juges naturels см. у Берна-Сен-При, Thйorie du droit constitutionnel Franзais, _ 442 и след., стр. 207 и след.

*(790) Ср. Уст. гр. суд., ст. 1: "Никто не может подлежать судебному преследованию зa преступление или проступок, не быв привлечен к ответственности в порядке, определенном правилами сего устава". Учр. мин., ст. 213: "Судебная власть во всем ее пространстве принадлежит сенату и зависящим от него установлениям".

*(791) По прод. 1871 г.

*(792) Уст. о пред. и прес. прест. ст. 1, прим. 1, по продолж. 1868 г.

*(793) Ср. Уст. уг. суд., ст. 237 и 238.

*(794) Там же, ст. 239. Конечно эти правила не изменяют значения указанного выше права администрации принимать без суда известные меры, признанные нашим законом предупредительными. В данном случае речь идет о пререканиях между судами общими и специальными и правительственными установлениями, облеченными долею карательной власти.

*(795) Там же, ст. 241.

*(796) Как это можно видеть из превосходных трудов покойного Миттермайера.

*(797) Там же, ст. 257.

*(798) Правила о порядке действий чинов корпуса жандармов по исследованию преступлении, ст. 20 и след. Ср. сборник узаконений для руководства чинов полиции и корпуса жандармов, В. П. Мордухай-Болтовского.

*(799) Этой мере предшествуют: 1) отобрание вида на жительство или обязание подпискою о явке к следствию и неотлучке от места жительства; 2) отдача под особый надзор полиции; 3) отдача на поруки; 4) взятие залога; 5) домашний арест. Шестой пункт говорит о взятии под стражу (ст. 416).

*(800) Ст. 421 Уст. уг. суд.

*(801) Там же, ст. 422.

*(802) Там же, ст. 420.

*(803) "Требование о взятии кого-либо под стражу подлежит исполнению лишь в том случае, когда оно последовало в порядке, определенном правилами настоящего устава" (там же, ст. 9).

*(804) Там же, ст. 430.

*(805) Там же, ст. 431.

*(806) "Каждый судья и каждый прокурор, который, в пределах своего участка или округа, удостоверится в задержании кого-либо под стражею без постановления уполномоченных на то мест и лиц, обязан немедленно освободить неправильно лишенного свободы" (там же, ст. 10).

*(807) В Уст. о предупр. и пресеч. преступл., в Уст. о содержащ. под стражей, в Уст. о благоустр. в городах и селениях.

*(808) Там же, ст. 8.

*(809) Там же, ст. 11: "Судья или прокурор, до сведения коего дошло, что в пределах его участка или округа кто-либо содержится не в подлежащем месте заключения, должен принять меры к содержанию его в установленном порядке".

*(810) Ср. 359 ст. Уст. уг. суд.: "при обыске или выемке могут присутствовать все участвующие в деле лица, но посторонние лица ни в чье жилище, без согласия хозяина, не допускаются".

*(811) На основании 363 ст. того же Уст. "обыск и выемка производятся днем, но в случае необходимости дозволяются и ночью, не иначе, однако, как с объяснением в протоколе причин, побудивших следователя прибегнуть к этой чрезвычайной мере".

*(812) Уст. уг. суд., ст. 405: "Следователь не должен домогаться сознания обвиняемого ни обещаниями, ни ухищрениями, ни угрозами или тому подобными мерами вымогательства". 406 ст. гласит: "Если обвиняемый откажется отвечать на данные ему вопросы, то следователь, отметив о том в протоколе, изыскивает другие законные средства к открытию истины".

*(813) Там же, ст. 630: "прокурор или частный обвинитель, с одной стороны, а подсудимый или его защитник - с другой, пользуются в судебном состязании одинаковыми правами. Как той, так и другой стороне предоставляется:

1) представлять в подтверждение своих показаний доказательства;

2) отводить по законным причинам свидетелей и сведущих людей, предлагать им, с разрешения председателя суда, вопросы, возражать против свидетельских показаний и просить, чтобы свидетели были передопрошены в присутствии или в отсутствие друг друга;

3) делать замечания и давать объяснения по каждому действию, происходящему на суде, и

4) опровергать доводы и соображения противной стороны.

*(814) Там же, ст. 685.

*(815) Как это значится многократно в Улож. царя Алексея Михайловича и во многих последующих указах.

*(816) Св. зак. т. IX, ст. 11.

*(817) Ср. Победоносцева, Курс гражд. пр., ч. I, права вотч., т. I, стр. 237.

*(818) Св. зак., т. X. ч. 1, ст. 674: "Как по общему закону никто не может быть без суда лишен прав, ему принадлежащих, то всякий ущерб в имуществе и причиненные кому-либо вред и убытки, с одной стороны, налагают обязанность доставлять, а с другой - производят право требовать вознаграждения".

*(819) На основ. 576 ст. X т., ч. I, и 9 п. 23 ст. Учр. госуд. сов., все предположения о необходимости отчуждения каких-либо участков на общественную пользу представляются соответствующими административными учреждениями на высочайшее утверждение через Государственный совет.

*(820) Они изложены в примеч. к 675 ст. X т., ч. 1 (по прод. 1863 г.) и собр. узак. 1872 г., N 430 (положение комитета министров).

*(821) Ср. Ресслер, Lehrbuch des Deutschen Verwaltungsrecht, _ 64 и след, Гротефенд, Das Deutsche Staatsrecht der Gegenwart, _ 67, стр. 59: "Die Anerkennung der Er w er h s - und namentlich der gewerblichen Freicheit involvirt auch die Anerkennung der Wohnfreikeit (Freizьgigkeit) des einer Wesentlichen Vorausetzung der Ausьbung jener Freicheit". Cp. также: Thudichum, das Verfassungsrecht des N. D. Bundes, стр. 546 и след. Rцscher, Colonien, Colonialpolitik und Auswanderung.

*(822) Verwaltungslehre, II, 247 и след.

*(823) Изданное 12-го октября 1867 г.

*(824) Строгие правила относительно передвижения представляет франц. система, ср. Батби, наз. соч., т. II , стр. 347, 351 и след.

*(825) Ср. инстр. воеводам, 1719 г. (П. С. З. N 3294) п. 19. "Воевода должен был смотреть, чтоб в его провинции никакие гулящие люди не обретались, а увечных высылать в те города и села, кто откуда скажется, а неувечных в службу или в работу, куда будет требоваться, отсылать; також гулящих людей без проезжих писем не пропускать".

*(826) Там же, N 3446: "Указ из военной коллегии (30 октября 1719 г.) о поимке беглых драгун, солдат, матросов и рекрут". Лицам, которые были посланы для поимки дезертиров, предписывалось: "Притом же и о том объявляется, что eжели кто через вышеупомянутые партии, где ни будет на пути едущий или идущий пойман, а пашпорта или проезжева или прохожева письма иметь не будет: и такие люди по томуж за недобрых или за прямых воров будут признаваться, и повелено было ими розыскивать, и для того, чтоб никто никуда без проезжих или прохожих писем из города в город и из села в село не ездил и не ходил; но каждый бы имел от начальников своих пашпорт или пропускное письмо, как о том Е. Ц. В. особливые указы повелевают" и т. д.

*(827) Ср. "Инструкцию полевых и гарнизонных команд офицерам, отправленным для сыску беглых драгун, солдат, матросов и рекрут и для искоренения воров и разбойников и пристанодержателей их"... "Ежели кто в городе, или в уезде или на пути где явится без всякого письменного свидетельства, и таких иметь за подозрительных, и об них накрепко доведываться, откуда они есть; и буде никакого подлинного свидетельства не покажут, то и такими розыскивать, как о том в указе напечатано" (П. С. З. N 3477).

*(828) Там же, N 4533.

*(829) Это видно также из мотивов издания плаката: "Понеже указали мы все армейские и гарнизонные полки, как от кавалерии, так и инфантерии, расположить на число душ мужеского полу и содержать оные сборными с тех душ деньгами".

*(830) Ср. плакат, п. 12: "Каждому крестьянину в своем уезде работою кормиться позволяется, с письменными отпусками за руками помещиков своих, а в небытность помещика за руками приказчиков их и приходского священника; токмо с такими отпусками в другие уезды и больше 30 верст от двора не ходить и никому их в работу не принимать".

*(831) Уст. о пасп., ст. 1.

*(832) Там же, ст. 40.

*(833) Там же, примеч. (по прод. 1863 г.): "С 4 января 1863 г. купеческие паспорты заменены особыми свидетельствами о принадлежности к купеческому семейству. Лица, снабженные такими свидетельствами, не обязаны иметь никакого другого вида для свободного проживания во всей империи".

*(834) Уст. о пасп., ст. 51.

*(835) Там же, ст. 64 - 67; 73 - 75.

*(836) Там же, ст. 79 и след.

*(837) Там же, ст. 111

*(838) Там же, ст. 118.

*(839) Там же, ст. 124

*(840) Управы должны руководствоваться в этом случае 148 ст. Уст. о пасп. (по прод. 1868 г.), где изложен порядок выдачи паспортов мещанам и указаны законные препятствия к таковой.

*(841) Правила эти изданы, как гласит новый закон, "впредь до издания нового общего законоположения о паспортах".

*(842) Там же, ст. 331.

*(843) Там же, ст. 333.

*(844) Ср. Уст. о наказ., нал. мир. суд., т. 58 и 59.

*(845) Уст. о пасп., ст. 582.

*(846) Улож. о наказ., ст. 950 - 983. Мир. Уст. ст. 58 - 64.

*(847) Улож. о наказ., ст. 51.

*(848) Случаи этого рода предусмотрены как в Полож. о крест., так и в IX т. Св. зак. (в разд. о городских обыв.), в Уст. ремесл. (в разд. о цехов.) и в Уст. о предупр. и пресеч. прест. См. выше.

*(849) Что административная высылка не имеет характера наказания, видно из самого места, где говорится о нем, именно эта мера предусмотрена в Уст. о предупр. и пресеч. прест., ст. 1 (примеч. по прод. 1868 г.). См. выше.

*(850) Уст. о паспорт., ст. 435.

*(851) Ср. ул. о наказ., ст. 325: "Кто, отлучась из отечества, войдет в иностранную службу без позволения правительства или вступит в подданство иностранной державы, тот за сие нарушение верноподданнического долга и присяги подвергается: лишению всех прав состояния и вечному из пределов государства изгнанию, или, в случае самовольного потом возвращения в Россию, ссылке в Сибирь на поселение. Ср. также ст. 326 - 328.

*(852) Конечно, это правило допускает множество исключений. Во-первых, этому условию не подлежат обоюдные землевладельцы и некоторые другие лица. Затем, закон допускает изъятия в пользу лиц, а) отправляющихся за границу для излечения болезни; б) для получения наследства, в) для усовершенствования в науках и художествах и т. д.

*(853) Улож. о наказ. ст. 954: "Иностранцы, которые после двукратной поездки за границу, с воспрещением в Империю, высылки будут снова задержаны в России, признаются бродагами, и с ними поступается по 951 ст." Ст. 951 установляет наказание бродягам, не помнящим родства.

*(854) Ср. Уст. о цехах, помещ. в гор. Пол., 1785 г. гл. X.

*(855) Ср. основательный труд И. И. Дитятина, "Города России в XVIII веке", стр. 248 и след.

*(856) Основательные замечания относительно этого предмета см. у проф. Андреевского, Полицейское право, т. II, стр. 688 и след.

*(857) Полож. о пошлин. за пр. торг. и др. пром., ст. 1.

*(858) Там же, ст. 2.

*(859) Ср. Уст. о пошл., разд. I.

*(860) Там же, ст. 6: "Сельскохозяйственные заведения, как-то: маслобойни, лесопильни, кирпичные заводы и др. т. п., содержимые вне городских поселений, для переработки материалов собственного или местного сельского хозяйства, если имеют не более 16 работников и не употребляют машин и снарядов, приводимых в движение паром или водою, освобождаются от платежа пошлин".

*(861) На основ. 205 и след. ст. IX т. Св. зак.

*(862) Там же, ст. 16 (по прод. 1871 г.)

*(863) Взятие билета требуется для открытия, 1-е, контор купеческих, банкирских, страховых и т. п.; 2-е, магазинов, лавок, погребов и т. п. складочных мест, где производится продажа; 3-е, трактирных заведений всякого рода, торговых бань, рыбных садков и т. д.; 4-е, мануфактур, заводов, разных фабричных и ремесленных заведений. От обязанности брать билеты изъемлются содержатели складочных помещений, предназначенных только для хранения, а не для продажи товаров. Льгота эта обставлена, впрочем, известными условиями

*(864) Там же, ст. 40

*(865) Там же, ст. 45.

*(866) Исследование и оценку нашего духового устройства см. у И. И. Дитятина, назв. соч. стр. 248 и след., 473 и след.

*(867) Уст. ремесл., ст. 1.

*(868) Там же, ст. 206: "Уездные жители, как-то: все сельские обыватели, вообще колонисты и т. п., могут производить ремесла в селениях, где они имеют жительcтво, и привозить работу свою для продажи в город на основании особых правил".

*(869) Там же, ст. 5.

*(870) Там же, ст. 89, 115, 143.

*(871) Там же, ст. 128.

*(872) Р. У. ст. 130: "Подмастерье есть ремесленник, научившийся мастерству по всем его правилам; но для приобретения опытностью совершенного в работе искусства он обязан быть в сем звании, по крайней мере, три года".

*(873) Ст. 145 - 151.

*(874) Уст. ремесл., ст. 190 и след.

*(875) Важнейшие литературные пособия: Л. Штейн, Die Verwaltungslehre, т. VI, стр. 44 - 150. Julius Duboc, Geschichte der englischen Presse (1873 r.). Hatin, Manuel de la libertй de la Presse. R. V. Mohl, System der Prдventiv Justiz, oder Rechts-Polizei, стр. 125 - 153. Fernand Giraudeau, La Presse Pйriodique de 1789 - 1867. A. Petit, Exam. sur la condition lйgale des journaux, 1868 г. Росслер, назв. соч., гл. VIII, _ 65 и след. Для русского законодательства см. проф. Андреевского, Полицейское право, т. I, стр. 263, 273 и след. "Свобода слова, терпимость и наши законы о печати", неизв. автора. Г. Нотовича, Историч. очерк нашего законодательства о печати (1873 г.); г. Бокрама, Законы о печати (1873 г.); г. Мсерианца, Законы о печати (3-е изд. 1873 г.).

*(876) Что система залогов служила не для одного обеспечения судебных штрафов, это доказывается их размером. Так, во Франции в департаментах сенском (Париже) и Ронском (Лионе) цифра залога доходила до 50.000 франков. В Австрии, в больших городах, до 10.000 гульденов, в Пруссии до 5,000 талеров и т. д. Ср. проф. Андреевского, назв. соч. т. I, стр. 261.

*(877) Система административн. кар легально существовала во Франции до 1868 г.

*(878) Ср. проф. Фойницкого "Общегерманское законодательство печати", Вестник Европы, январь и февраль 1874 г. Новый имперский закон издан с отличными историческими и догматическими комментариями г. Клетке: "Deutsches Keichsgesetz ьber die Presse".

*(879) Ср. указ 1720 г., октября 5 (П. С. З. N 3653): "Великому государю, Е. Ц. В., известно учинилось, что в киевской и черниговской типографиях, в печатных книгах печатают несогласно с великороссийскими печатьми, которые со многого противностью восточной церкви" и т. д.

*(880) Духовный регламент, _ 3 (ч. III): "Аще кто о чем Богословское письмо сочинит, и тое б не печатать, но первее презентовать в коллегиум, а коллегиум рассмотреть должно, нет ли какового в письме оном погрешения, учению православному противного".

*(881) Указом, видоизменившим компетенцию Синода и разделившим его на два департамента, 15-го июня 1726 г. (П. С. З. N 4.919).

*(882) Указ 4 октября, 1727 г., "О бытии в Санкт-Петербурге типографиям только при сенате и при академии и о переводе в Москву для печатания церковных книг типографий, находившихся при Синоде и при Александровском монастыре" (П. С. З. N 5.175).

*(883) Ср. Ук. 18 марта, 1742 г. "О печатании Академии наук Российских Ведомостей с апробации сенатской конторы". Это предписание издано вследствие того, что в ведомостях появилось неверное известие о том, будто императрица пожаловала д. т. с. Михаила Бестужева орденом Св. Андрея. П. С. З. N 8.529.

*(884) Так, в 1743 г., декабря 9 (П. С. З. N 8.832) было предписано не привозить печатанных в чужих краях на русском языке книг, не освидетельствованных Синодом, и запрещены переводы иностранных духовных книг без дозволения Синода. Этот указ вышел по поводу сочинения Арнда "Об истинном христианстве", признанного в России еретическим. Ср. также Ук. 26 августа 1760 г. (П. С. З. N 9.794) "О представлении книг на иностранных языках, в которых упоминаются имена бывших в два (предыдущие) правления известных персон, в Академии наук, если оные книги там печатаны; о препровождении прочих в Правительств. Сенат, и о запрещении ввоза таковых книг из чужих краев".

*(885) П. С.З., N 13.572.

*(886) Там же, N 14.495.

*(887) П. С. З. N 20.139.

*(888) Ср. там же, университ. Уст. 1804 г. N 21.498, 21.499 и след. Относительно цензуры см. для Московского унив. _ 180 и след., Харьковского - _ 177 и след., Казанского - 177 и след.

*(889) Здесь небесполезно будет остановиться на мнениях Шишкова, имевшего такое влияние на историю нашей цензуры. Они изложены самим адмиралом в записке, представленной им в 1816 г. в Государственный совет. Адмирал, по своему обыкновению, начинает с разбора слова "цензура". Оно происходит, говорит он, от латинского глагола censeo, имеющего один корень с нашим ценю, и то ж самое значущего". Затем автор, поговорив о значении римских цензоров, замечает, что "цензорство" возобновилось, когда было изобретено книгопечатание. "Но должность эта сделалась совсем иная и гораздо обширнейшая, ибо оная состояла уже не в присмотре за деяниями людскими, а в рассматривании и оценке умствований их, могущих несравненно больше приносить пользы или вреда, нежели добрые или худые в общежитии примеры". Изобретение книгопечатания, говорит дальше Шишков, произвело большую перемену в способе образования людей. "Оно в каждом частном человеке сделалось зависящим от него самого; всякий, кто знал грамоте, стал читать и наполнять ум свой и душу понятиями и мнениями того, кто лучше умел говорить его сердцу. Отселе потекли обильные струи добра и зла. Науки и нравоучения стали преподаваться не единым благомыслящим, любомудрым мужем, вещающим под открытым небом стекшемуся к слушанию его народу; но всякий, мудрый и невежда, правдолюбец и лжеумствователь, добронравный и развращенный, оратор и пустослов, стали каждый свое писать и печатать... Отсюда произошло, что где вера возносила священный глас свой, - там и безверие изрыгало смех и кощунство.... где благочестивая душа простым и чистосердечным умом своим старалась, освещая правду, порождать любовь к честности и благонравию, - там и злочестивая душа хитрым и лукавым умом своим тщилась затмить светильник истины, и при мраках лжи прельщать легковерие и возбуждать в нем склонность к злоправию". "В сей борьбе зла с добром, - продолжает Шишков, - перевес в пользу того или другого долженствовал быть наблюдаем цензурою или оценкою книг, дабы добрые из них для просвещения и пользы выпускаемы, а худые, для отвращения могущего от них произойти вреда, останавливаемы были".

Необходимость этого участия правительства "в борьбе зла с добром", Шишков доказывает, между прочим, результатами движения умов в XVIII веке: "Прошедший век, названный просвещенным и философским, усыпя бдение правительств, породил и возлелеял сей дух безбожия и злонравия, сей дух, истреблением и убийствами дышащий, от которого потрясаются правительства, потухает свет веры, умолкает закон, гибнет власть, водворяется, свирепствует шумное буйство, и добродетель, труды науки, художества утопают в потоках крови. Таковы суть следствия, рождающиеся от дремоты правительств смотреть за нравами". Ср. "Русский Архив" за 1865 г., стр. 1.339 и след.

*(890) 2-е П. С. З., N 403.

*(891) Уст. о ценз. 1826 г. _ 1.

*(892) Доказательством подробной регламентации действий цензуры могут служить следующие, между прочим, постановления устава. "Не позволяется пропускать к печатанию места в сочинениях и переводах, имеющие двоякий смысл, ежели один из них противен цензурным правилам". _ 161. "Запрещается сочинителям и переводчикам в печатных произведениях их означать целые места точками или другими знаками, как бы нарочно для того поставляемыми, чтобы читатели сами угадывали содержание пропущенных повествований или выражений, противных нравственности, благопристойности или общественному порядку". _ 152. Цензор должен был наблюдать и за чистотою языка в рассматриваемом сочинении (_ 154); не допускать в книгопродавческих каталогах реклам, могущих ввести читателя в заблуждение (_ 157); смотреть, чтобы исторические сочинения от повествования не обращались к умствованию (_ 181); чтобы в книгах по естественным и медицинским наукам не допускались бесполезные отступления, кои отвлекают читателей и учащихся от вещественного к духовному, нравственному или гражданскому миру (_ 192) и т. п.

*(893) 2-е П. С. З. N 1.979.

*(894) Уст. о ценз. 1828 г., _ 1.

*(895) В 1863 г, января 14-го.

*(896) Правила 6 апр. 1865 г., отд. III гл. I, ст. 15.

*(897) Правила 1865 г. установляли 3-дневный срок; там же, ст. 12.

*(898) Прав. 1866 г., отд. IV и высоч. утв. 12 декаб. мнение Госуд. сов. о порядке судопроизводства по делам печати.

*(899) Высоч. утвержд. 7 июня 1872 г. мнение Госуд. сов., п. 1.

*(900) Мнение Государств. совета, высочайше утвержд. 7 июня 1872 г., основано на следующих соображениях: "Государственный сов., в департаменте законов и в Общем собрании, рассмотрев представление министра внутренних дел о дополнении и изменении некоторых из действующих узаконений о печати, принял во внимание, что на основании действующего ныне закона 6 апреля 1865 г. оригинальные сочинения, объемом не менее 10 и переводные не менее 20 печатных листов, в обеих столицах, освобождены от предварительной цензуры, и затем пресечение встречающихся в них злоупотреблений печатным словом предоставлено лишь карательной власти суда, в пределах, указанных общим, уложением о наказаниях и особыми постановлениями упомянутого закона. Такое облегчение для книг означенного объема признано было возможным в том преимущественно предположении, что они, по содержанию своему, принадлежат обыкновенно к литературе серьезной, обращающейся в более зрелых умах, и по самой цене не будучи доступны распространению в массе малообразованных читателей, не могут с удобством служить орудием вредной пропаганды. Но из представленных ныне на усмотрение Государственного совета данных видно, что в последние годы, наряду со многими полезными произведениями печати, неоднократно были случаи издания бесцензурных сочинений, наполненных самыми опасными лжеучениями, стремящимися ниспровергнуть священные истины религии, извратить понятия о нравственности и поколебать коренные основы государственного и общественного порядка" и т. д.

*(901) Разд. IV прав. о печ., 1865 г., ст. 2.

*(902) Высоч. указ, данный сенату, I, б. ср. отд. III, гл. I, ст. 12.

*(903) Там же, отд. II, ст. 1, 3.

*(904) Там же, ст. 4.

*(905) Там же, ст. 5 и 6.

*(906) Там же, разд. II, ст. 12.

*(907) Там же, ст. 9.

*(908) Там же, ст. 10 и 11.

*(909) Там же, ст. 15.

*(910) Там же, ст. 19.

*(911) Там же, ст. 16.

*(912) Там же, ст. 17.

*(913) Там же, ст. 23.

*(914) Там же, ст. 25.

*(915) Введена в 1852 г. и продолжала свое действие до 1868 г.

*(916) В Пруссии, напр., она действовала с июня по ноябрь 1863 г.

*(917) Врем. прав., отд. IV.

*(918) Улож. о наказ., раздел VIII, гл. V, ст. 1008 - 1048.

*(919) Действие этого правила усилено 17 октября 1866 г. тем, что редакциям и сотрудникам газет и журналов, подвергнутых такой приостановке, воспрещается в продолжение оной издавать от имени тех редакций какое-либо издание.

*(920) Врем. прав. 1865 г., отд. II, ст. 29.

*(921) Там же, ст. 30 - 33.

*(922) По закону 1868 г.

*(923) На Осн. Высоч. утв. мин. Госуд. сов. 1872 г.

*(924) Там же, ст. 26.

*(925) Там же, ст. 25.

*(926) Цензурн. Уст. помещен в XIV т. Св. зак.

*(927) Ср. высоч. повеление 12 мая 1862 г., п. 2; ст. 5, п. 2 Уст. ценз. по прод. 1863 года.

*(928) 1865 г., апреля 6, мн. Госуд. сов., отд. III, _ 4, ст. 16.

*(929) Ср. реш. угол. касс. деп. сен., 8 ноября 1867 г. за N 491, по делу купца Павла Гайдебурова; разъясн. главн. упр. 5 сентября 1868 г., N 2081.

*(930) Времен. прав. 65 г., гл. III, разд. II, ст. 20.

*(931) Там же, гл. III, разд. I, ст. 8.

*(932) Эшер, Handbuch der Practischen Politik, т. I, стр. 44 и след., II, 78, 428 и след. Vinet, "Essai sur la manifestation des convictions religieuses". Ж. Симон, "La Libertй de conscience". Блунчли, Allgem. Staatsrecht, 11, кн. IX, гл. 2. Его же интересная брошюра "Geschichte des Rechts der religiцsen Bekentnissfreicheit". Kцssler, назв. соч., стр. 96 - 113. P. ф. Моль, Staatsrecht, Vцlkerrecht und Politik, T. II, стр. 171 - 292. Кроме того, не бесполезны статьи M. Nicolas, "Cultes", пом. в Dictionnaire gйnйral de la Politique", Блока, т. I, стр. 600 - 609, и Риша, "Bekentnissfreiheit", тиом, в "Deutsches Staats-wцrterbuch", Блунчли и Братера, т. I, стр. 767 - 783.

*(933) Ср. Осн. зак., ст. 44: "Все, не принадлежащие к господствующей церкви подданные российского государства, природные и в подданство принятые, также иностранцы, состоящие в российской службе или временно в России пребывающие, пользуются каждый повсеместно свободным отправлением их веры и богослужения по обрядам оной". Ст. 45: "Свобода веры присвояется не токмо христианам иностранных исповеданий, но и евреям, магометанам и язычникам: да все народы, в России пребывающие, славят Бога всемогущего разными языками по закону и исповеданию праотцев своих, благословляя царствование российских монархов и моля Творца вселенной об умножении благоденствия и укреплении силы империи".

*(934) П. С. З. N 3778.

*(935) Ср. "Манифест о дозволении свободного богослужения всем христианским вероисповеданиям в России и о возбранении духовным особам иностранных христианских вер обращать в оные русских подданных, какого бы закона они ни были, под опасением суда и наказания по законам". (Там же, N 6693).

*(936) В жалов. гр. говорится, что католики столичного города СПб. "остаются при пожалованной предками нашими свободе в отправлении их римского исповедания" (1769 г. февраля 12, П. С. З. N 13251). Регламент гласит: "От многих уже лет в Бозе почивающими предками нашими дозволение дано в империи нашей римской кирхи духовным отправлять службу их церковную, для обитающих сея веры в государстве нашем свободно". (Там же, N 13252).

*(937) П. С. З. N 15326.

*(938) Уст. благоч., ст. 62.

*(939) Эта статья и послужила текстом для основных законов.

*(940) Ср. Манифест 1763 г., июля 22, ст. 6, п. 1; здесь говорится о беспрепятственном отправлении веры, но со строгим воспрещением обращать в свою веру других (П. С. З. N 11880). Затем в 1779 г. издана особая грамота Нахичеванскому армянскому обществу, подтвержденная в 1799 г. (Там же, N 18811). См. также П. С. З. N 18935, 19166, п. 4, 19167, п. 5, 19168, п. 4, 19169, п. 1. В 1800 г., апреля 6 (N 19372), вышел высочайше утвержденный доклад Сената о предполагаемых средствах к поправлению состояния новороссийских иностранных поселенцев (менонистов иозефтальских, дандигских, шведских и ямбургских). В 1804 г. февраля 20 - о колонистах вообще (N 21163), 1806 г., п. 2. (N 22410).

*(941) Ср. Регламент коммерц-коллегии 1719 г., ст. 23, п. 10.

*(942) Уст. о пред. и пресеч. прест., ст. 97. Исключение сделано в пользу евреев, которые по причинам, изложенным ниже (отд. V), могут быть принимаемы в христианскую веру всякого терпимого исповедания.

*(943) Улож. о наказ., ст. 184.

*(944) Там же, ст. 187.

*(945) Ср. 70 ст. Уст. о пред. и пресеч. прест.: "Кто откроет споры, противные православию, на того, без суда, наложить молчание". Улож. о наказ., ст. 189, 193, 194, 196 и 200.

*(946) Улож. о наказ., ст. 186 и 190.

*(947) Там же, ст. 185.

*(948) Там же, ст. 188

*(949) X т., ч. I, ст. 79.

*(950) Там же, ст. 67.

*(951) Там же, ст. 68.

*(952) Меры против возникновения новых сект изложены как в Уст. о пред. и пресеч. прест., так и в улож. о наказ., ст. 196.

*(953) Уст. о пред. и пресеч. прест., ст. 60 - 73.

*(954) Под раскольниками не надо разуметь только старообрядцев, т. е. лиц, не согласившихся принять никоновской реформы. Иные раскольничьи секты отличаются тем, что они признают разные новые обряды, противные православию; сюда принадлежат, напр., молокане, духоборцы в др.

*(955) Уст. о пред. и пресеч. прест., ст. 61.

*(956) Там же, ст. 61, 62, 64, 65 и 66.

*(957) Собр. узак. и распор. правит. 1874 г., N 88. Критическая оценка этого закона была сделана до сих пор в "Вестнике Европы", декабрь, внутреннее обозрение, и в "Годе" "Вестника Европы". В последнее время в газетах явилось известие о предположении дать раскольникам и некоторые другие льготы для уравнения их прав с прочими подданными.

*(958) О метрической записи браков, ст. 1.

*(959) Там же, ст. 2.

*(960) О метрич. записи рождения и смерти, ст. 16.

*(961) Там же, ст. 16.

*(962) Ст. 21.

*(963) Уст. о воинск. повин., ст. 9.

*(964) Там же, ст. 10.

*(965) Там же, ст. 154.

*(966) Исключения установлены в 17 ст.

*(967) Ср. 42 ст.: "Из лиц, подлежащих поступлению на службу по жребию, освобождаются от оной те, которые, вследствие телесных недостатков или болезненного расстройства, совершенно неспособны к военной службе".

*(968) Там же, ст. 45.

*(969) Там же, ст. 47.

*(970) Там же, ст. 52.

*(971) Там же, п. 1.

*(972) Там же, п. 5.

*(973) Там же, ст. 56.

*(974) Там же, ст. 63.

*(975) Ср. глава XII Уст. о воинск. пов., ст. 171 и след.

*(976) Кроме отбывания воинской повинности в качестве вольноопределяющихся, допускается отбывание ее в качестве охотников. Охотникам, в силу высочайшего повеления, состоявшегося в январе 1875 г., если они удовлетворяют условиям образования, требуемого от вольноопределяющихся, присвоены права последних в отношении: а) срока обязательной действительной службы и состояния в запасе армии и б) условии производства их в унтер-офицеры и офицеры. Кроме того, охотникам присвоено наружное отличие в обмундировании (трехцветный шнур вокруг погонов). Охотниками называются лица, не подлежащие обязательной воинской повинности (т. е. не подходящие под определение 10 ст. Уст. о воин. пов.) или зачисленные, на основании 154 ст. устава, в ополчение, но поступающие в действительную службу по собственному желанию.

*(977) Учр. суд. уст., ст. 82 и след.

*(978) Здесь разумеются преступления и проступки, влекущие за собою заключение в тюрьму и более строгие наказания. У. С. У. ст. 82, п. 1.

*(979) Там же, п. 2.

*(980) Там же, п. 3 и 4.

*(981) Там же, п. 5.

*(982) Ст. 86.

*(983) Ст. 84, п. 2; ст. 85, п. 2. Исключение некоторых должностных лиц из общего списка присяжных заседателей основывается на том, что иные самым родом службы поставлены в сильную административную зависимость (чиновники полиции) или в зависимость от суда (секретари судебных мест, судебные приставы), другие не могут входить в состав присяжных по своему влиятельному положению в суде (члены судебных мест, лица прокурорского надзора).

*(984) Св. зак., т. IX.

*(985) См. выше, стр. 194 и след. Также ниже, отдел V, гл. 2.

*(986) У. С. У. ст. 81, п. 1.

*(987) Там же, п. 3.

*(988) Там же, ст. 84, п. 5. По изъяснению, данному Прав. Сенатом 1 мая 1873 г., на осн. 5 п. 84 ст., в общие списки присяжных должны быть вносимы и лица, получающие пенсию не менее как в 200 р. в год. См. "Судебные уставы", изд. под ред. проф. Чебышева-Дмитриева, стр. 26.

*(989) Разрешение частных вопросов, возникающих из указанных общих правил, см. в указах Прав. Сената, приведенных в назв. издании проф. Чебышева-Дмитриева, стр. 24 У. С. У. ст. 84, п. 4.

*(990) Там же, п. 3.

*(991) У. С. У. ст. 81, и. 1.

*(992) Там же, ст. 86, п. 1.

*(993) Там же, ст. 84.

*(994) Там же, 84, п. 8.

*(995) Там же, 85, п. 3.

*(996) Т. X, ч. 1. ст. 467. Что право учреждать заповедные имения принадлежит исключительно дворянам, видно из 478 ст., где в числе документов, которые должны быть представлены учредителем, указывается на подлежащее по закону свидетельство о дворянском происхождении предназначаемого наследника заповедного имения.

*(997) Подробное рассмотрение постановлений о вреях см. в следующем отделе.

*(998) Т. IX Св. зак., ст. 282.

*(999) Уст. уг. суд., ст. 1017 и 1018.

*(1000) Там же, ст. 1020.

*(1001) Там же, ст. 1024.

*(1002) Там же, ст. 1027.

*(1003) Там же, ст. 1028.

*(1004) Уст. о сод. под стр. (Св. зак., т. ХIV), ст. 99.

*(1005) Прилож. I (к ст. 30 Ул. о нак.), ст. 3.

*(1006) Там же, ст. 2.

*(1007) Там же, ст. 5.

*(1008) Там же, п. 26, 30, а также ст. 6.

*(1009) Там же, ст. 5, п. 39.

*(1010) Св. зак., т, III, ст. 1.

*(1011) Там же, ст. 3.

*(1012) Там же, ст. 4.

*(1013) Там же, ст. 5.

*(1014) Эти изъятия касаются службы военной, учебной и т. д.

*(1015) Из этого никак, однако, не следует, чтобы и канцелярским служителям можно было поступить на службу без всякого образования. Напротив, для этого нужно подвергнуться некоторому испытанию по особо установленной для того программе.

*(1016) Св. зак. т. III, ч. 1, ст. 45.

*(1017) Там же, ст. 609 и след. (по прод. 1872 г.)

*(1018) Св. зак. т. V, ст. 1 - 2. По государственной росписи на 1876 г., ожидаемый доход с податей и поземельного налога составляет 116.139,290 рублей. По росписи 1874 г. этот доход составляет 94.631,469 рублей.

*(1019) Св. зак. I. V, ст. 3. К накладным податям относится сбор на устройство путей сообщения и на. содержание присутственных мест.

*(1020) Св. зак. т. V, ст. 4.

*(1021) Там же, ст. 12.

*(1022) Ср. Уст. о воин. пов., ст. 26: "Лица, состоящие на действительной военной службе, сохраняют во время прохождения оной все личные и имущественные права своего состояния, с необходимыми лишь ограничениями, установляемыми в законодательном порядке. Лица податных сословий продолжают числиться в составе тех обществ, к которым принадлежали при вступлении в службу"...

*(1023) Там же, ст. 26.

*(1024) Уст. о праве торг. и промыш., ст. 12, п. 4.

*(1025) Св. зак. т. IV, У. о 3. П. ст. 2. Вновь вышедший 3 января 1876 г. закон прекратил отдельное существование государственного земского сбора и присоединил его к общим государственным доходам. Соб. Узак. 1875 г., N 23.

*(1026) Ср. там же, ст. 180.

*(1027) Подробно вопрос этот будет рассмотрен во второй части, в главе о земских учреждениях.

*(1028) Собр. узак. 1874 г., N 66.

*(1029) Литературные пособия: Фирсов, Положение инородцев Северо-Восточной Руси в Московском государстве. Казань, 1867 г. Его же, Инородческое население прежнего казанского царства в новой России до 1762 г. Казань, 1869 г.; А. И. Левшин. Описание киргиз-кайсацких орд и степей; Соловьев, Ист. Росс., т. VII, IX, XI, ХIX, XX и др.

*(1030) Ср. Св. зак., т. IX, ст. 1208 и 1316, I. II, ч. II, Учр. упр. инородц., ст. 1, 432, 508, 517, 725, 732.

*(1031) Временные правила об управлении Закаспийским краем, Собр. Узак. 1874 года, 593, ст. 21 и след.

*(1032) Военно-статистич. сборн., изд. 1871 г., стр. 93 - 99. Этнографическая карта Евр. Росс., г. Венюкова, 1873 г.

*(1033) Первоначальные отношения Московского государства в калмыкам изложены в X т. Ист. Росс. Соловьева, стр. 291 и след.

*(1034) Посылки эти начались еще при жизни царя Михаила Феодоровича, с 1645 г.

*(1035) П. С. З. N 316.

*(1036) Там же, N 540.

*(1037) Там же, N 672.

*(1038) Там же, N 990.

*(1039) Ср. договорные статьи, учиненные на реке Камышенке, между калмыцким ханом Аюкою и боярином князем Борисом Голицыным, 1697 г., П. С. З. N 1591.

*(1040) Ср. Соловьев, т. XX, стр. 322 и след. Ср. также прекрасную статью проф. Бестужева-Рюмина "В. Н. Татищев", помещенную в журнале "Древняя и Новая Россия", за 1875 г. N 1 и 2.

*(1041) П. С. З. N 3380.

*(1042) Там же, N 29126.

*(1043) См. т. IX Св. зак., ст. 1209 и 1210: "К первому разряду принадлежат те инородцы, кои имеют постоянную оседлость, хлебопашество и живут деревнями или в городах, занимаясь торговлею и промыслом городских обывателей. Ко второму разряду принадлежат те, кои имеют оседлость, хотя не постоянную, но по временам года переменяемую, и не живут деревнями. К третьему разряду принадлежат те инородцы, кои, не имея никакой оседлости, переходят с одного места на другое по лесам и рекам или урочищам, для звероловного и рыболовного их промысла, отдельными родами или же семействами".

*(1044) Там же, ст. 1213. В настоящее время оседлые инородцы, как, напр., башкиры Оренбургского края и Тептяри привлечены к отбыванию всеобщей воинской повинности на особых правилах, имеющих быть составленными законодательным порядком. В настоящее время имеются правила относительно отбывания воинской повинности оренбургскими башкирами, утвержденные 6 июля 1874 г. Главное основание этих правил состоит в следующем. Все население Оренбургского края вообще подчиняется действию устава о воин. повин., за исключением тех из башкир, "которые сохраняют еще прежнюю способность к кавалерийской службе и имеют избыток лошадей". Означенным башкирам предоставляется отбывать службу при особом кадре, который устраивается в пределах Оренбургской губернии.

*(1045) Там же, ст. 1214 и 1282.

*(1046) Там же, ст. 1228. Для самоедов ст. 1297.

*(1047) Среднеколымскую, Верхоянскую и Вилюйскую.

*(1048) Туруханское и Богучанское.

*(1049) Березовскую и Сургутскую.

*(1050) Этими положениями заменена 1218 ст. IX т. Св. зак.

*(1051) См. Св. зак., т. V, Уст. о подат., разд. III, ст. 807 и след.

*(1052) На основании 1237 ст. IX т. Св. зак., которой соответствует 1300 ст., касающаяся самоедов. Означенные статьи не изменены и в новом, вышедшем в 1874 г. Уст. о герб. сборе. Так, в главе IV этого Уст. установлено соответствующее изъятие в пользу инородцев. См. Собр. узак. 1874 г. N 639, ст. 43 и 48, п. 5.

*(1053) Св. зак., т. IX, ст. 1242.

*(1054) Там же, ст. 1250.

*(1055) Ст. 1259; Учр. упр. инородц., ст. 177 - 431.

*(1056) Калмыцкий народ разделяется на семь улусов (ст. 1327).

*(1057) Слово аймак означает род.

*(1058) Св. зак., т. IX, ст. 1328.

*(1059) Там же, ст. 1331, 1332, 1336.

*(1060) Пособия: Полный хронологический сборник законов и положений, касающихся евреев, составил и издал В. О. Леванда, СПб., 1874 г.; Сборник узаконений, касающихся евреев, сост. по распоряжению министра внутренних дел.

*(1061) "Которые евреяны приедут с товары утайкою к Москве, и учнут являться и товары свои записывать в московской большой таможне: и тех евреян из приказу большего приходу присылать в посольский приказ, и товаров их в таможне не записывать, для того, что по указу Великого Государя евреян с товары и без товаров из Смоленска пропускать не велено" (1676 г., П. С. З. N 662). То же самое подтверждено было в 1678 г., именно в договоре, заключенном с Польшею 3 августа, в п. 8 сказано, что торговые люди с обеих сторон вольны приезжать в оба государства, "кроме жидов" (П. С. З. N 730). То же подтверждено в 1686 г. (П. С. З. N 1186, п. 18).

*(1062) П. С. З., N 5063.

*(1063) Там же, N 5324.

*(1064) Там же, N 5852, 6610, 6614, 6698.

*(1065) Там же, N 7869 и 8169.

*(1066) Там же, N 8673.

*(1067) Там же, N 8840. Подобный же указ состоялся в 1744 г., где предписывалось "обретающихся в Малой России, в Риге и в прочих великороссийских и завоеванных городах жидов по содержанию вышепомянутого Е. И. В. высочайшего, декабря 2-го дня прошлого 1742 г., указа, всех выслать за границу, и впредь оных ни под каким видом, ни для чего, тако ж и в ярмарочные времена на ярмарки, ни на малое время в Россию отнюдь не впускать, да и о впуске их никаких ни откуда представлений в правительствующий сенат не присылать; а все ль оные поныне высланы, о том в правительствующий сенат рапортовать". (П. С. З. N 8867).

*(1068) П. С. З., N 11720.

*(1069) Там же, N 13383.

*(1070) Там же, N 14962.

*(1071) Там же. N 15130. То же относительно посада Шлока, N 16146.

*(1072) Там же, N 16391.

*(1073) Там же, N 17006.

*(1074) Там же, N 17224.

*(1075) Там же, N 17340.

*(1076) Указом 1800 г. велено было евреев, за неплатеж ими трехгодичной подати, отправлять на работу на казенные рудокопные заводы (П. С. З. N 19409).

*(1077) П. С. З., N 21547.

*(1078) Положение, ст. 30: "Никто из евреев нигде в России терпим быть не может, если он не будет записан в одном из сих состояний. С евреями, кои не предъявят в том письменного законом установленного вида, будет поступаемо, как с бродягами, по всей строгости законов".

*(1079) Там же, ст. 31.

*(1080) Там же, ст. 12 - 19.

*(1081) Там же, ст. 34.

*(1082) Там же, ст. 1.

*(1083) Там же, ст. 5.

*(1084) Там же, ст. 6.

*(1085) Первый указ относительно этого предмета вышел в 1817 г. (П. С. З. N 26762). Ср. также П. С. З., N 28211, 29178, 29228. Особенное управление израильских христиан закрыто в царствование императора Николая; см. указ 30 марта 1833 г. (2-е П. С. З., N 6085) "Об упразднении комитета опекунства израильских христиан".

*(1086) Ср. указ 22 апреля 1820 г., П. С. З. N 28249.

*(1087) Указ 20 декабря 1820 г., там же, N 28502.

*(1088) Таков, напр., указ 1819 г., N 27794.

*(1089) Полож. 1804 г., ст. 13.

*(1090) П. С. З., N 30402.

*(1091) Воспрещение это мотивировано следующ. обр.: "Правительство, затруднив переход евреев в сии губернии (Астраханскую и Кавказскую), никогда не имело в виду благоприятствовать постоянному их там водворению, и если дозволено им селиться в оных для хлебопашества, то, вероятно потому только, что губернии сии, будучи населены менее других, не столько имеют способов к возделыванию своих земель; между тем нельзя не принять здесь в соображение, что евреи, чуждаясь, как по опытам известно, земледелия, не могут принести в сем отношении никакой пользы для края; с другой же стороны, водворение сих людей, уклоняющихся при всякой возможности от исполнения государственных постановлений, когда оные не соответствуют исключительным их выгодам, в таких губерниях, которые по положению своему отверсты для внешней торговли, без сомнения нанесло бы ущерб таможенным сборам и общественному кредиту и послужило бы к подрыву тамошнего купечества. Министр финансов, уважив при том, что с самых давних времен правительство принимало строжайшие меры к искоренению евреев в губерниях великороссийских и что, как видно из имеющихся в министерстве сведений, доселе по Кавказской и Астраханской не состоит в окладе ни одного еще еврея, - полагает полезнейшим: вовсе запретить им постоянное водворение в сем крае". (П. С. З. N 30.404).

*(1092) Мая 25, 1827 г. (2-е П. С. З., N 1115).

*(1093) 1827 г., декабря 2 (там же, N 1583).

*(1094) Там же, N 3609, 4352, 6348.

*(1095) 2-е П. С. З. N 3286, 3703, 5484.

*(1096) Там же, N 9625.

*(1097) Въезд евреев в Россию из заграницы был безусловно воспрещен. 2-е П. С. З. N 2558. В мотивах к этому указу сказано: Евреям воспрещено переселение из заграницы в Россию и водворение их в оной, дабы преградить чрезвычайное размножение в России сих людей, более вредных, чем полезных для государств.

*(1098) До 1827 г. евреи, вместо отбывания рекрутской повинности, были обложены особым денежным сбором.

*(1099) 2-е П. С. З. N 2233, 1861, 11616, 11962 и др.

*(1100) Там же, N 1360.

*(1101) Мотив издания этого указа выражен в высочайшем повелении: "Строго наблюдать, чтоб крещение делалось непременно в воскресные дни и со всею возможною публичностью, дабы отвратить всякое подозрение в притворном принятии христианства".

*(1102) Апреля 13, 2-е П. С. З., N 8054.

*(1103) Об этом см. ниже.

*(1104) Полож. 1835 г., _ 5: "В западных пограничных губерниях, в селах и деревнях, отстоящих от границы ближе 50 верст, евреям всякое новое водворение воспрещается".

*(1105) Там же, __ 12, 13, 14, 48, 49.

*(1106) Это запрещение отменено, _ 51.

*(1107) Там же, __ 24 - 47.

*(1108) Там же, _ 59.

*(1109) Там же, _ 65.

*(1110) См. любопытное издание "Книга Кагала", г. Брафмана. Данные, сообщаемые автором, конечно, требуют еще критического исследования.

*(1111) 2-е П. С. З., N 18546.

*(1112) Ср. Полож. 1835 г., гл. VI, _ 104 и след.

*(1113) 2-е П. С. З., N 18420.

*(1114) Там же, N 3034, 10668, и друг.

*(1115) Там же, N 27322.

*(1116) Там же, N 25766.

*(1117) Времен. прав., ст. 2.

*(1118) Там же, ст. 3.

*(1119) Ср. Уст. духовн. дел иностр. вероисп., Уст. консисторий евангел., реформ. вероисп., и др.

*(1120) 2-е П. С. З., N 24127, 25118 и 26603.

*(1121) Граф С. С. Ланской.

*(1122) Прочие условия водворения в Киеве см. в 284 ст. XIV т. Св. зак. (Уст. о пасп. и бегл.)

*(1123) Варшавской, Радомской, Люблинской, Калишской, Келецкой, Петроковской, Плоцкой, Сувалкской, Седлецкой и Ломжинской губ.

*(1124) В другие части империи могут перечисляться только те из польских евреев, которым право повсеместного жительства в империи даровано особыми постановлениями от правительства.

*(1125) По прод. Св. зак. 1868 г.

*(1126) По прод. 1864 г.

*(1127) По прод. 1868 г.

*(1128) 2-е П. С. З., N 42264.

*(1129) Изложенными в IX т. Св. зак., ст. 577, 591 и 598.

*(1130) Св. зак., т. X, ч. 1, ст. 81.

*(1131) Св. Зак., т. IX, ст. 1369.

*(1132) Там же, ст. 1371.

*(1133) Там же, ст. 1370.

*(1134) Там же, ст. 1375.

*(1135) Св. зак., т. III, ст. 4, п. 10.

*(1136) По прод. 1863 г.

*(1137) Ст. 59, прим. 2-е и 3-е.

*(1138) Городовое Полож. 1870 г., ст. 35.

*(1139) Там же, ст. 88.

*(1140) При применении этого закона в некоторых губерниях возник вопрос о том, относится ли изложенное ограничение о дозволении евреям питейной торговли лишь в собственных домах до оптовой и раздробительной питейной продажи, или же касается только одной раздробительной продажи? В разрешение этого Правительствующий Сенат постановил: принимая во внимание, что означенное представление Министерства финансов, бывшее на рассмотрении Государственного совета, касалось только одной раздробительной питейной продажи, со стороны Министерства финансов, на основании ст. 12 Уст. о пит. сборе, пояснено по акцизным управлениям тех губерний, где возник означенный вопрос, что дозволение евреям питейной торговли только в собственных домах относится исключительно до раздробительной питейной продажи, не касаясь оптовой, которая может быть производима евреями на прежнем основании и не из собственных домов"... (Собр. узак. и расп. правит. N 1089). В последнее время циркуляром министра финансов сила означенного правила ограничена еще тем, что под именем собственного дома еврея предписано разуметь и дом, выстроенный им на арендуемой им земле.

*(1141) T. IX Св. зак., ст. 1388.

*(1142) Там же, дополнение к 1388, по прод. 1863 г.

*(1143) Там же, ст. 1397.

*(1144) Там же, ст. 1400.

*(1145) Там же, ст. 1405 и след.

*(1146) Там же, ст. 1389.

*(1147) Там же, ст. 1395.

*(1148) Там же, ст. 1418 - 1477.

*(1149) Там же, ст. 1450.

*(1150) Там же, ст. 1459.

*(1151) Ср. именной указ, данный сенату, о даруемых евреям облегчениях по исправлению рекрутской повинности (2-е П. С. З., N 30.888). Главные начала этого указа выражены следующими словами: "Желая облегчить для евреев исполнение рекрутской повинности и отвратить существующие по сей части неудобства, повелеваем: рекрут с евреев взимать наравне с другими состояниями и преимущественно из неоседлых и не имеющих производительного труда, и только при недостатке между ними способных людей пополнять недостающее число из разряда евреев, признанных, по произведенному разбору, полезными" и т. д.

*(1152) Ср. Моль, Encyklopдdie der Staatswissenschaften, стр. 426, второго изд.; I. Гельд, "System des Verfassuiigs-Recht", т. I, стр. 152 и след.; К. Пюттер, "Das praktische europдische Fremdenrecht" (1846 г.); Фукар "Йlem. de droit public"; т. I, стр. 257 - 266. Статья Поцля, "Fremde, Fremdenrecht" в словаре Блунчли и Братера, т. III, стр. 755 - 767. Статья "Etranger" в Dict. gйn. de la polit., Блока, т. I, стр. 957 - 963.

*(1153) К числу наиболее варварских обычаев, державшихся до самой Французской революции, было право государства на имущество иностранцев, умерших в его пределах (droit d'aubaine, Helmfallsrecht). Наиболее суровые формы приняло это право во Франции; зато национальное собрание уничтожило его, в пышных выражениях, 6 августа 1790 г. В Германии оно было уничтожено окончательно ст. 18 "Союзного акта" 1815 года.

*(1154) См. выше, первый отдел, I гл. этой книги.

*(1155) Так, например, в регламенте коммерц-коллегии подробно указано, как поступать с иностранцами ради привлечения их в Россию. П. С. З., N 3318, ст. 23, пп. 2, 3, 5, 9, 10; ст. 25 и др.

*(1156) П. С. З., N 16489 и 16498.

*(1157) Св. зак., т. IX, ст. 1512.

*(1158) Там же, ст. 1519.

*(1159) Ср. Св. Зак., т. IX. ст. 1523, по прод, 1863 г., также ст. 20 полож. о пошл за право торг. и др. пром.

*(1160) Св. зак., т. IX, ст. 1524; Уст. ремесл., ст. 95, 99 и 100.

*(1161) Св. зак., т. X, ч., ст. 1779.

*(1162) Св. Зак., т. IX, ст. 580 и 1522.

*(1163) Там же, ст. 1525 (по прод. 1863 г.): "Иностранцы могут приобретать, как через куплю, так и по наследству, завещаниям, дарственным записям, отводам от казны и т. п., всякого рода движимые и недвижимые имущества, за исключением лишь тех, коими, по действующим узаконениям, могут владеть только принадлежащие к российскому потомственному дворянству и иностранцы, получившие права оного".

*(1164) Дополнение 1868 г. к ст. 228 IX т. Св. зак., по прод. 1863 г.

*(1165) Дополнение 1868 г. к 229 ст. IX т., по прод. 1863.

*(1166) На основании 1 п. 1106 ст. 1 ч. X т. Св. зак.

*(1167) Св. зак. т. X, ч. 1, ст. 1047.

*(1168) На основании 1520 ст. IX т. и 3 п. 3 ст. прилож. к 30 ст. улож. о наказ.

*(1169) Т. IX Св. зак., ст. 1621. В этом отношении наше законодательство отличается от законодательства германских государств, в силу которого иностранцы, получившие должность на каком бы то ни было роде государственной службы, тем самым становятся подданными той страны.

*(1170) Св. Зак., т. III (Уст. о службе по назн. от правит.), ст. 4.

*(1171) Земск. учр., ст. 17, п. 7.

*(1172) Город. полож. 1870 г., ст. 17, п. 1.

*(1173) Учр. суд. уст., п. 1, ст. 81.

*(1174) Г. Цахария, D. St. und B.-Recht, II, стр. 1 и след. "Die Regierung... im gegensatz zur Verfassung, besteht in der recht-und zweckmаssigen Anwendung der Staatshoheitsrechte auf ihre einzelne Gegenstаnde, oder in der Erfullung der, aus der Bestimmung sich ergebenden, Herscherpfliehten". - Bonne, назв. соч. _ 234: "Im Gensatze . zur Verfassung besteht nun aber die Regierung (Staateverwaltung иm weiteren Sinne) in der recht und zweckmаssigen Anwendung der Staatshoheitsrechte auf ihre einzelnen Gegenstаnde, und die Staatsverwaltung ist der Inbegriff derjenigen Thatigkeit, welche bestimmt ist, den Staatezweck in allen Beziehungen und noch allen Richtungen hin zu verwirklichen".- Cp. также: Zфpfl, назв. соч. _21 (5-го изд.).- Гротефенд, назв. соч. _ 37.- Моль, Encyclopаdie der St.-W., _ 33 (2-го изд.).- Вивьен, Йtudes administratives, т. I, стр. 1 и след.- Л. Штейн, die Verwaltungslehre, т. I.- Ст. Вдунчли, Verwaltung und Yerwaltungsrecht., помещ. в Staatsworterbuch, т. XI, стр. 60 и след.

*(1175) Учение о судебной власти и ее органах не войдет в этот курс по соображениям чисто практическим. При существовании двух кафедр, гражданского и уголовного судопроизводств, изложение начал судоустройства было бы бесполезным повторением того, что гг. студентам может быть известно из двух других курсов. Конечно, мы будем касаться и этого предмета, насколько это нужно для характеристики некоторых установлений, например Сената и т. п.

*(1176) Л. Штейн, Die Verwaltungslehre, I, стр. 204 - 206.- Вивьен, Йtudes admi nistratives, т. I, стр. 169.- Поцль, статья "Amt" в словаре Блунчли и Братера, т. I, стр. 204 - 219.- Батби, Traitй de droit Public et Administratif, t. IV, стр. 38 и след.- П. Шульце, Bas Preussische Staatsrecht, I, 246.

Вообще литература по этому предмету: Малхус, Politik der Inneren Staatsverwaltung" oder Darstellung des Organismus der Behфrden fur dieselbe, 1823.- Гоннер, Der Staatsdienst aus dem Gesichtspuncte des Rechts", 1808.- Ф. Бюлау, Die Behфrden in Staat und Gemeinde", 1836.- P. Moль, Staatsrecht, Vфlkerrecht und Politik", t. II, стр. 347 - 470.

*(1177) Объяснение этого термина см. ниже, в учении о государственной службе." государственным чиновникам, но что они пользуются некоторыми прерогативами службы. Вообще связь государственного управления с церковным сильнее в протестантских государствах Европы, чем в странах католических, так как самая реформация, в своей борьбе с папским престолом, опиралась на авторитет светской власти, возвышая его для своих целей. Но постановления положительных законодательств не дают права признать в принципе тождество государственных и церковных установлений *)" Блунчли, Allgem. Staatsrecht, т. II, стр. 115 и след.- Г. Цахария, Deutsches S. u. B.-Recht, II, стр. 13 и след.- Г. Шульце, назв. соч. I, стр. 312.

*(1178) Так, наши предводители дворянства, с одной стороны, являются органами избравших их дворянских обществ; с другой - закон вверяет им председательство в уездных по воинской повинности присутствия и т. п. Смешение правительственных и общественных задач замечается также в должностях сельских старост, волостных старшин и т. д.

*(1179) Ср. Гнейст, Das Englische Verwalturecht, I, стр. 111."; каждый, владевший землею, был обязан непосредственным повиновением королю *)"В этом Гнейст видит существенное отличие английской ленной системы от системы континентальной. Там же, стр. 116. Ср. Фишель, Государств. строй Англии, стр. 3 и след.

*(1180) Стефан, племянник Завоевателя от его сестры Адели, вышедшей замуж за графа Блуа (1135 - 1154). Вследствие спорности его прав на престол и распрей с Матильдой, считавшейся законною наследницею ее отца, Генриха I (1100 - 1135) - все королевство было отдано на жертву феодального произвола. Про это время говорили: "erant in Anglia fere tot tyranni, quot domini castellorum".

*(1181) Генрих II (1154 - 1189) и его преемники.

*(1182) Cp. Гнейст, там же, стр. 248 и след.

*(1183) Младший сын Генриха II и брат Ричарда Львиное Сердце (1199 - 1216).

*(1184) Гнейст, там же, 274.

*(1185) Сын Иоанна Безземельного (1216 - 1272).

*(1186) Эдуард 1 (1272 - 1307), Эдуард II (1307 - 1327), Эдуард III (1327 - 1377).

*(1187) Гнейст, там же, 311 и след.

*(1188) Ср. Тодд, Парлам. упр. в Англии (немецкий перевод 1869 г.), т. I, стр. 143 и след. "Der Souverain... ist die Urquell aller Autoritаt, Wurde und Ehre des Staates, sowie aller Politschen Macht innerhalb desselben".- Гом. Кокс, Staatseinrichtungen Englands, стр. 528 и след.- Фишель, назв. соч., стр. 104 и след.

*(1189) Кокс, назв. соч.. стр. 530, особенно 569 и след.

*(1190) Гнейст, там же, стр. 616, определяет следующим образом главный принцип английского управления: "die wesentlichen Hoheitsrechte des Staates sind durch Gewohnheitsrecht (common law) und Gesetzgebung scharf ausgebildet, die dazu erforderlichen Leistungen den besitzenden Klassen als persфnliche Verpflichtungen auferlegt, und ihre Ausubung durch das Gesetz in einer Weise specialisirt, welche den willkurlichen Gebrauch gegen deu Einzelnen ansschliest".

*(1191) Гнейст, Verwaltung, Juatiz, Rechtsweg, etc. (1869 г.), стр. 90 и след.

*(1192) Фишель, назв. соч., стр. 253 и след.

*(1193) Гизо, Hist. de la civilis. en France, т. III, стр. 255: "Au XI siиcle la fйodalitй une fois bien йtablie, le possesseur de fief, grand ou petit, avait dans ses domaines tous les droits de la souverainetй. Aucun pouvoir extйrieur, йloignй, n'y venait donner des lois, йtablir des impфts, rendre la justice; le propriйtaire possйdait seul tous ces droits".

*(1194) Justitia de fundo terrae, jurisdictio praedialis, seu fundiana, et fundaria. Основательное исследование этого предмета y Лафферьера, Histoire du droit Franзais, т. IV, стр. 86 и след. Его же. Essais sur l'histoire du droit Franзais, t. I, стр. 90 и след. То же явление видим мы и в Германии,- Ср. Шульте, Lehrbuch der Deutschen Reichsund Rechtsgeschichte, стр. 224.

*(1195) Лафферьер, Essais, I, 223: "Au sein du rйgime fйodal, la royautй n'etait qu'un titre de suzereinetй. Le roi, suivant le language du temps, n'йtait que le plus grand fief feux du royaume: maitre dans ses domaines, il n'avait aucun pouvoir d'administration dans les domaines des grands vassaux. qui relevaint de lui".- Cp. Шефнер, назв. соч. II, стр. 165 и след.

*(1196) Шеффнер, назв. соч. II, стр. 184 и след.- Шульте, назв. соч., стр. 237 и след.

*(1197) Essais, I, стр. 90.

*(1198) Процесс этот хорошо исследован в сочинении Дареста де-ла-Шаванна, Histoire de l'administration en France, два тома, 1848 года.

*(1199) "Обязанность государей подавлять могущественною рукою, по первобытному праву своей должности, кичливость тиранов, раздирающих государство бесконечными войнами, полагающих наслаждение в грабительстве, разорителей бедных и разрушителей храмов божиих". Грановского, "Аббат Сугерий", в собр. соч., I, стр. 306.

*(1200) Гизо говорит про аббата Сугерия: "il a fait faire а la royautй ses premiers pas hors du rйgime fйodal, lui а donnй un autre principe, une autre attitude". Cp. Гр. Карне "Les fondateurs de l'unitй Franзaise", I, стр. 85.

*(1201) См. Лоран, Йtudes sur l'histoire de l'humanitй, t. VII, стр. 448 и след. "Lа commune est le premier йlйment des nations; c'est le mouvement communal du XII siиcle qui ouvre l'иre des nationalitйs... Le mouvement communal du ХП siиcle n'est rien de moins que l'avиnement des nations et de la libertй"...

*(1202) Ср. Отто Гирке, Das deutsche Genossenschaftsrecht, I, стр. 300 и след. "Unsere gesammte heutige Rechts und Staatsauffassung ist aus den Anschaungen des Mittellalters erst durch das Mйdium der Stаdte erwachsen" и т. д. Лоран, там же, стр. 479 и след.

*(1203) Особенно велико значение выдвинувшегося из среды буржуазии класса юристов. Они формулировали, опираясь на римские предания, задачи и принцип королевской власти.- Ср. Лоран, там же, 552 и след.

*(1204) Л. Штейн, назв. соч. I, 212 и след.

*(1205) Jean Bodin (1530 - 1596), автор знаменитого труда: "De la rйpublique". Лучшее исследование о Бодене принадлежит г. Бодрильару: J. Bodin et son temps, 1853 г.

*(1206) Назв. соч. кн. I, гл. X.

*(1207) Гервинус, "Введение в историю XIX ст.", стр. 38 и след.

*(1208) См. Rocher, Geschichte der National-Oekonomik in Deutschland, стр. 353 и след., 359 и след., 380 и след. и т. д.

*(1209) Г. Цахария, Deutsches Staats-und Bundesrecht, т. II, стр. 20, примеч. 13.

*(1210) В Германии организация государственной службы и служащих, как особого класса, совершилась задолго до революции. В Пруссии, например, применение этого принципа относится ко времени Фридриха-Вильгельма I (1713 - 1740).

*(1211) Шеффнер, назв. соч. II, стр. 318. Не одна Франция заслужила упрек за свое чиновничество. Знаменитый прусский государственный человек, Штейн, в начале нынешнего столетия также горько жаловался на "бездушие" прусской административной машины, убившей здоровые силы общества.- Ср. мое соч. "Германская конституция", I, стр. 17 и след. Примеры того, что делалось в Пруссии, в царствование, например, Фридриха-Вильгельма I (1713 - 1740), см. у Шлоссера, История XVIII ст., т. I, стр. 188 и след. русского перевода. Достаточно одного. "Почувствовав какую-то непонятную ненависть к хлопчатой бумаге, он не только запретил все бумажные материи, но даже потребовал, чтобы в определенный срок все бумажные изделия были уничтожены, как в лавках, так и в частных домах. Для этого учреждены были домовые обыски, и ослушники строго наказывались. Генерал-фискал и многие чиновники, понимая всю странность и нелепость этой меры, не применяли ее во всей строгости". Тогда генерал-фискалом сделан был гренадер, обративший на себя внимание короля, и он не замедлил показать себя на новом поприще".

*(1212) Самое правосудие, по существу своему составляющее применение только закона, не ушло от всеобщего разгрома. Тот же Фридрих-Вильгельм I, принадлежавший еще к числу лучших государей своего времени, любил заменять формы судопроизводства собственной расправой. "Правосудие Фридриха,- говорит Шлоссер,- походило несколько на турецкое: один произвол короля, руководимого иногда здравым смыслом, а иногда просто капризом, произносил решительные приговоры над имуществом и жизнью его подданных". В других странах, особенно во Франции, так называемая кабинетская юстиция вытесняла нормальные суды.

*(1213) Фридрих-Карл Мозер (1723 - 1798), известный публицист, сам занимавший видное место в администрации Гессен-Дармштадта. Ему принадлежит известная книга "Der Herr und der Diener" ("Господин и слуга") 1759 года. В том же обличительном духе "Ueber Regenter-Regierung und Minister" 1784 г. Выдержки из этих сочинений см. y Блунчли, Geschichte des Allgemeinen Staatsrechts, cтp. 404 и след.

*(1214) Историческое развитие продажности должностей рассмотрено у Шеффнера: назв. соч., 320 и след. Шлоссер, История ХVIII ст., стр. 195 и след. Е. Дюран (Durand), Traitй des offices 1863 г. Теро, Йtudes sur l'abolition de la vйnalitй des offices, помещ. в Journal des йconomistes за 1867 год.

*(1215) Монтескье, De l'esprit des lois, кн. V, гл. XIX: "Cette vйnalitй est bonne dans les йtats monarchiques, parce qu'elle foit faire, comme un mйtier de famille, ce qu'on ne voudroit pas entreprendre pour la vertu; qu'elle destine chacun а son devoir, et rend les ordres de l'йtat plus permanents. Suidas dit trиs-bien qu'Anastase avoit foit de l'empire une espиce de l'aristocratie, en vendant toutes les magistratures". Это место вызвало энергическое порицание со стороны Вольтера.

*(1216) Л. Штейн, назв. соч., стр. 214 и след.

*(1217) Юридическая ответственность не есть единственное условие для обеспечения законности в управлении. Гораздо важнее средство отмены распоряжений, право закономерного повиновения и т. д. (Ср. мою статью "Закон и административное распоряжение", в "Сборнике Госуд. Знаний", т. I). При наличности этих средств юридическая ответственность будет применяться в редких случаях, но она всегда останется элементарным условием правомерного государства.

*(1218) См. мою "Историю местного управления в России", стр. 16.

*(1219) Сергеевич "Князь и вече", стр. 98 и след.

*(1220) Неволин, II. Собр. соч. Т. VI, стр. 105.

*(1221) Сознание обязанностей князя пред землею, для "наряда" которой он был призван, было очень сильно как в обществе, так и у самих князей. Так, во время известной распри Владимира Мономаха с Святополком Михаилом, из-за ослепления Василька, киевляне послали к Владимиру и его союзникам посольство с следующею речью: "Молимся, княже, тобе и братомо твоима, не мозете погубити Русьскыя земли; аще бо възмете рать меже собою, погании имуть радоватися, возмуть землю нашу, иже беша стяжали отци ваши и деды ваши трудом великим и храбрьством поборающе по Русьскей земли, ины земли приискиваху; a вы хочете погубити Русьскую землю". Как известно, посольство имело полный успех. Место не позволяет нам привести других многочисленных свидетельств в том же духе.

*(1222) Явление, общее во всех первоначальных обществах. Для старого римского права вопрос этот превосходно исследован Иерингом, Geist des Rфm. Rechts, т. I.

*(1223) Владимир Мономах, в завещании своем, настойчиво приказывает детям своим самим творить суд и наряд, "не зря ни на посадников, ни на воевод, ни на отроков". Киевляне требовали от Игоря (1146 г.): "аще кому будет нас обида, то ты прави".

*(1224) В "Русской Правде" есть примеры собственных решений князя. Так 21 ст. акад. сп. полагает 80 гривен виры за убийство старого конюха стада, "яко уставил Изяслав в своем конюсе, его же убил Дорогобудьци". 36 ст. Троиц. сп. предписывает вести татя, додержанного на свет "на княжь двор", 52 ст.: "Аще закуп бежит от господы, то обель, идет-ли искать кун, а явлено ходит, или ко князю, или к судиям бежит" и т. д. 79: "Аще зажгут гумно... князю поточити и ... Карамз. сп. ст. 31: "Аще будет коневый тать, то выдати его князю на поток". Еще в судебнике Ивана III установлены пошлины за княжеский суд: "А с великого князя суда и с детей в. кн. суда имати на виноватом потому же как и с боярского суда с рубля по два алтына, кому кн. в. велит". То же в Царском судебнике, ст. 37 и след.

*(1225) Назв. соч.. стр. 351 и след.

*(1226) Сергеевич, там же, стр. 379 и след.- Дмитриев, "История судебных инстанций".

*(1227) Ср. пр. Андреевского "О наместниках, воеводах и губернаторах. Сергеевича, там же, 362 - 372.- Чеглокова "Об органах судебной власти в России, от основания государства, до вступления на престол Алексея Михайловича", помещ. в Юридическом Сборнике Мейера, стр. 52 и след.

*(1228) Судебные пошлины составляли один из главных доходов наместников и волостелей. Исчисление этих пошлин можно найти в уставных грамотах и в судебниках.

*(1229) Акты арх. экспед. I, N 46; ср. там же, 44, 111 и 149.

*(1230) Проф. Сергеевич, там же, стр. 363.

*(1231) Чеглоков, там же, стр. 55. "Что касается до рода дел, подлежавших суду тиуна, то в этом отношении он заступал место наместника; все дела, как уголовные, так и гражданские, подлежали его ведению. Только суд его не был окончательный: суд тиуна составлял низшую инстанцию к суду наместника". Впрочем, отношение тиунов к наместникам довольно неясно. Вообще, жалованные грамоты говорят о суде наместников и их тиунов в одинаковых выражениях. Несмотря на это, проф. Сергеевич полагает, что вряд ли наместники имели право весь принадлежащий им суд переносить на своих помощников. Стр. 373.- См. Дмитриев, "История судеб. инст.", стр. 19 и след.

*(1232) Чичерин, "Опыты по истории русского права", стр. 74.- "Дружина состояла из вольных лиц, связанных с князем посредством свободного договора, который всегда мог быть уничтожен в случае неудовольствия". Соловьев, т. III, стр. 13

*(1233) Ср., например, договорную грамоту вел. кн. Василия Васильевича с Можайским князем Михаилом Андреевичем (1448 г.): "А кто имеет жити твоих бояр и детей боярских и слуг в моей отчине в великом княжении: и мне их блюсти как и своих; a кто имеет жити моих бояр и детей боярских и слуг в твоей отчине: и тебе их блюсти как и своих. A кто которому князю служит, где бы ни жил, тому с тем и ехати, которому служит... A боярам и детям боярским и слугам межи нас вольным воля". С. Г. Г. и Д., т. I, N 70. Ср. также N 23, 92 и друг.

*(1234) Симеон Гордый, в завещании своем, обращаясь к братьям (Андрею и Ивану), говорит: "Слушайте отца нашего, владыки Алексея (митрополита), да старых бояр, которые отцу нашему и нам добра хотели". Дмитрий Донской, умирая, говорил своим детям: "Бояр своих любите, честь им достойную воздавайте, против их службы, без воли их ничего не делайте".

*(1235) В 1169 г. Владимир Мстиславич задумал напасть на племянника своего Мстислава Изяславича Киевского и объявил о том своим боярам. Но последние отвечали: "О собе еси, княже, замыслил, a не едем по тобе, мы того не ведали".

*(1236) Петровский, "О Сенате в царствование Петра Великого", стр. 7.

*(1237) См. мою "Историю местного управления в России", т. I, стр. 29 и след.

*(1238) См. примеч. 72.

*(1239) См. мою "Историю местного управления", I, стр. 49 и след.

*(1240) См. Доп. к Актам истор. I, N 52, VII. Также N 47, I, III, IV.

*(1241) Котошихин, гл. VII, ст. 3.- Миллер в своем сочинении "Известия о дворянах русских" говорит, что думный дьяк, обыкновенно управлявший этим приказом, имел над сими дворянами всю власть... даже до того, что мог их сажать в тюрьму и наказывать их телесно.- См. Успенский, "Повествование о древностях российских", I, стр. 303.

*(1242) Улож., гл. VII.

*(1243) Областные учреждения, стр. 54.- Дмитриев, назв. соч., стр. 122 и след.- Кавелин, ПСС., т. I, стр. 60 и след.

*(1244) А. А. Э. I, N 242, 243 и мног. друг.

*(1245) Воеводские наказы обыкновенно заканчивались следующими словами: "Государевым делом промышляти о всем по сему и по прежним государевым наказам, как бы государеву имени было к чести и делу государеву прибыльнее, и во всем государю искати прибыли с великим раденьем и служилых и всяких людей судить и меж ими расправы чинить вправду, по государеву крестному целованью, и посадских людей и волостных крестьян от всякого насильства оберегати, чтоб им ни от кого обид и насильства не было". См. мою "Историю местного упр.", стр. 303.

*(1246) Судебник 1497 г., введение. Царский судебник, ст. 1, 3, 4, 5, 99.

*(1247) Царский судебник, ст. 7.

*(1248) См. особенно гл. X.

*(1249) Суд. 1497 г., введение.

*(1250) Ц. Суд., ст. 7.

*(1251) Неволин, "Образов. Упр.", стр. 139.- Дмитриев. "Ист. суд. инст.", стр. 121.

*(1252) Костромская, Устюжская, Владимирская четверти. Четвертями назывались областные приказы. См. вторую часть этого тома.

*(1253) Казанский дворец, или приказ казанского дворца.

*(1254) Название "изба" старинное. Многие приказы первоначально назывались избами, напр. "поместная изба".

*(1255) Житный, казенный и другие дворы.

*(1256) Котошихин, гл. VII.

*(1257) По крайней мере можно было указать главный род дел, подведомственных приказу.

*(1258) См. Царский судебник, ст. 7: ,,а давати ему (судье) жалобникам своего приказу всем управ, который будет жалобник бьет челом по делу, а которому будет жалобнику, без государева ведома, управа учинить не мочна, ино челобитье его сказати Царю Государю". Вопрос о "докладах" рассмотрен г. Дмитриевым, н. с., стр. 141 и след.

*(1259) Дмитриев, там же. ст. 142.- Неволин, там же, стр. 138, 140.

*(1260) Такое значение имел Приказ тайных дел, про которым Котошихин говорит: "а устроен тот приказ при нынешнем царе (Алексее Михайловиче) для того, чтобы его царская мысль и дела исполнилися все по его хотению, а бояре б и думные люди о том ни о чем не ведали". Стр. 67.

*(1261) См. мою "Историю местного управления".

*(1262) См. Дмитриев, "История судебных инстанций", стр. 345 и след.- Кавелин, Сочинения, т. I, стр. 60.

*(1263) Котошихин, II, 1.

*(1264) Соборное деяние об уничтожении местничеств помещено в П. С. з. N 905. Как известно, собор 1682 г. состоялся вследствие неудачи наших войск под Чигирином. Первоначально был устроен особый совет под председательством кн. В. В. Голицына, из выборных людей и разных чинов. Выборные люди совместно с боярами восстали против местничества и заявили, между прочим: "И для совершенной в его государских ратных и в посольских и во всяких делах прибыли и лучшего устроения, указал бы великий государь всем боярам и окольничьим и думным и ближним людям и всем чинам быти на Москве в приказех и в полкех, у ратных и у посольских и у всяких дел и в городех меж себя без мест, где кому великий государь укажет, и никому ни с кем впредь разрядом и месты не считаться, и разрядные случаи и места отставить и искоренить, чтобы впредь от тех случаев в его государевых ратных и во всяких делех помешки не было".

Челобитье выборных людей было донесено государю, который созвал на собор высших светских чинов и духовных властей. 12 января 1682 г. собор открылся речью государя о невыгодах местничества. Она заканчивалась следующими словами: "И вы бы, святейший патриарх со архиереи, нам великому государю намерение свое о том объявили: по нынешнему ли выборных людей челобитью, всем разрядам и чинам быти без мест или по прежнему быть с месты?"

После патриарха тот же вопрос был предложен и светским чинам. Выслушав мнение как духовных, так и светских чинов, государь объявил свою волю об уничтожении местничества и сожжении разрядных книг. "Соборное деяние" свидетельствует, что присутствовавшие на Соборе встретили это решение восклицаниями: "Да погибнет в огни оное, Богом ненавистное, враждотворное, братоненавистное и любовь отгоняющее местничество и впредь не вспомянется вовеки". Литературу по этому вопросу у проф. Андреевского, "Р. госуд. право", стр. 480, примеч.

*(1265) Ср. Соч. Кавелина, т. I, стр. 50 и след.- Неволина, назв. соч., стр. 140.- Дмитриева, назв. соч., стр. 124.

*(1266) Неволин, там же. "Хотя по закону в тех приказах, где было несколько судей, дело надлежало решать всем судьям вместе; но на самом деле первенствующий судья имел такую силу, что он делал, что хотел".

*(1267) Так, в 1686 г. Аптекарским приказом заведовали двое князей Одоевских; когда в 1689 г. один из них умер, то на место его был назначен его сын. В 1666 г. Приказом большой казны и лифляндских дел управляли окольничий Богдан Матвеевич Хитрово да сын его стольник Иван Богданович Хитрово. В 1689 г. в Иноземском приказе были братья Голицыны и т. д.- Дмитриев, назв. сочин., стр. 338.

*(1268) Когда, в 1692 году, Посольским приказом управлял знаменитый князь Василий Васильевич Голицын, этот приказ взял верх над разрядом, до тех пор занимавшим первенствующее место между приказами, просто на том основании, что был канцеляриею первого человека в государстве.- Дмитриев, стр. 126.

*(1269) Неволин, там же.: "Хотя каждый приказ имел свой определенный предмет занятий, но правильного разграничения между предметами одного приказа и другого не было. Иногда к первоначальным предметам приказа в течение времени было присоединяемо множество посторонних; иногда тот или другой из первоначальных предметов приказа выходил из-под его ведомства".- Справедливо замечает г. Дмитриев: "Личный характер не мог сделать приказы местами постоянными. Они соединялись и разделялись беспрестанно, смотря по тому, давалось ли доверенному лицу лишнее поручение или напротив, обилие дел заставляло давать поручение другому. Стр. 124.- См. также мою "Историю местн. упр.", стр. 221 - 256.

*(1270) Котошихин, стр. 69.

*(1271) См. мою "Историю местя. упр.", стр. III и след. приложений.

*(1272) Котошихин, стр. 69 и след.

*(1273) См. мою "Историю местн. упр.", стр. 369.

*(1274) Ср. мое соч. "Высшая администрация XVIII века", стр. 32 и след.

*(1275) Для истории государственных установлений в ХVIII веке см. мое соч. "Высшая администрация XVIII ст."; Неволина, Соч., т. VI, стр. 210 и след.; Петровского, "Сенат при Петре Великом"; Дмитриева, "История судебных инстанций"; Кавелина, Собр. соч., т. I, "Основные начала русского судоустройства"; и т. д. Проф. Андреевского, "О наместниках, воеводах и губернаторах".

*(1276) См. П. С. 3. N 2787, 2865, 3261, 3577, 4785 и т. д.

*(1277) N 3261.

*(1278) Порядок этих инстанций подробно определен указом 1720 года, П. С. З., N 3577.

*(1279) Там же, N 3261: "в случае же, который может свыше чаяния припасть, что вовсе же неудовольствованные челобитчики от своей неразумной продерзливости и оного Сената правосудием не удовольствуются, потом им уже никуда своего челобитья не иметь" и т. д.

*(1280) П. С. 3. N 2328. Петр Великий не только дал сенату право на самостоятельное управление, но положительно требовал от него самостоятельности. "Всех к нему обращающихся он отсылал в Сенат. 1711 года, 12 мая, адмирал Апраксин обращается к Петру с жалобой на недостаток в деньгах, Петр отвечает: "О деньгах изволь писать к сенату, ибо все на них положено". Побуждая Сенат к усиленной деятельности, Петр пишет из Торуня: "товары, которые были в канцеляриях и ныне для оных известия расходу и приходу послали, и то добро учинили, но и лучше тово старайтесь с сего числа в оных прибыль учинить, ибо ныне уже все у вас в руках".- Петровский, назв. соч., стр. 228.

*(1281) См. Генер. регламент, П. С. 3. N 3534, гл. LVI, N 4279, 4330 и т. д.

*(1282) Несмотря на свое философское направление и значение, "Наказ" Екатерины II довольно мало затрагивает этот вопрос, но относящиеся сюда немногие статьи чрезвычайно определительны. Сюда относятся ст. 18 - 20, 98 - 102. Ср. первый том этого сочинения.

*(1283) Ср. Суд. уст. 1864 г. ст. 1 и след., Учр. Прав. Сената, ст. 3 и т. д.

*(1284) Осн. зак., ст. 80.

*(1285) Учреждение коллегии И. Д. см. П. С. 3. N 3518 (1723 года).

*(1286) П. С. 3. N 3255.- Регламент камер-коллегии, там же, N 3466.

*(1287) П. С. 3. N 3255, п. 3; ср. 3202, п. 1, 3224. Поместный приказ был образован в самостоятельную вотчинную коллегию в 1722 году. П. С. 3. N 3881.

*(1288) См. инструкции (наказы) воеводам (и губернаторам) 1719 г. N 3294; земским комиссарам, N 3295; земским комиссарам, N 3296; земским фискалам N 3479 и т. д.

*(1289) Генеральный Регламент (П. С. 3. N 3534), гл. XIV.

*(1290) Дмитриев, назв. соч., стр. 452 и след.- Кавелин, назв. соч., стр. 240 и след.- Мое соч. "Высшая администрация XVIII века", стр. 140 и след.

*(1291) П. С. 3. N 14, 392.

*(1292) Учрежд. о губ., ст. 106, 115, 118, 413, 414.- Дмитриев, назв. соч., стр. 524.

*(1293) Ср. мое соч. "Высшая администрация XVIII века", стр. 208 и след.

*(1294) Во-первых, три главные государственные коллегии: иностранных дел, военная и адмиралтейская. Затем, остались и другие коллегии, обязанности которых не могли быть распределены между местными установлениями.

*(1295) Граф Корф "Жизнь графа Сперанского".

*(1296) П. С. 3., N 20,406, введение.

*(1297) Петровского, назв. соч., стр. 230 - 246.- Мое соч. "Высшая администрация XVIII века", стр. 80.- Г. Петровский утверждает даже, что Сенату принадлежало право законодательной власти. Мнение это основательно рассмотрено г. Коркуновым (Журнал Гражд. и Угол. Права, 1875 г., кн. 5-я, стр. 279 и след.). Сенату действительно принадлежало широкое право распорядительной власти,- Он, в отсутствие государя, издает и "генеральные определения", но под условием ответственности пред государем и условием последующего высочайшего одобрения принятых сенатом мер. В конце царствования Петра участие Сената в делах законодательных было определено более точными правилами. См. П. С. 3. N 3970

*(1298) П. С. 3. N 3261, п. 3,.. "бить челом в юстиц-коллегию, которая особливо только для расправы учинена".

*(1299) Петровский, назв. соч., стр. 249.- Дмитриев, назв. соч., 483, 490, 493, 501.

*(1300) Генер. Регл., гл. LVL - Ср. П. С. 3. N 3970, 4330, 4453, ст. 32, 4577, 4378, п. 5.

*(1301) П. С. 3. N 3295: "а что от юстиции в уезде принадлежит, то впредь губернатору или воеводе и земскому до оного дела не иметь; но Е. Ц. В. о том соизволил определить, чтоб во всякой губернии, или в знатных городах высший суд, а в уезде нижние учреждены и надлежащими регулы удовольствованы были".- Ср. там же, 3294, п. 5 и 6, 3282.

*(1302) Сам Петр Великий отступил от принятых им начал. См. Дмитриев, стр. 448 и след.

*(1303) Учр. о губ. (П. С. 3. N 14, 392), ст. 82: "государев наместник не есть судия"... Ст. 85: "государев наместник долженствует вступаться за всякого, кого по делам волочат, и принуждать судебные места своего наместничества решить такое-то дело, но отнюдь не мешается в производство оного; ибо он есть яко хозяин своей губернии, а не судья".

*(1304) Ср. мое сочинение: "Высшая администрация XVIII века", стр. 207 - 263.

*(1305) Д. С. 3. До 20, 405, п. 1, 24,686, ст. 238 и 239.

*(1306) Учр. Сената, ст. 207, 227; Учр. Госуд. совета, ст. 23, п. 19, 22.- Малышев, Курс гражданского судопроизводства, т. II, стр. 182 и след.

*(1307) Учр. Минист., ст. 215.

*(1308) Осн. зак., ст. 47 и 81.

*(1309) Воинский устав 1716 года, введение.- Ср. П. С. 3. N 4436, 4572 и друг.

*(1310) Об этом предмете будет сказано в своем месте.

*(1311) Граф Сперанский, в своей известной записке о коллегиальных учреждениях (Архив ист. и практ. свед. г. Калачова, 1859 г., ч. 3), замечает, что начало ответственности не применяется в достаточной силе к коллегиям. Это совершенно справедливо. Но при коллегиальном порядке начало законности обеспечивается совершенно другими способами, чем при единоличном управлении, требующем твердых правил ответственности.

*(1312) Генеральный регламент.

*(1313) Осн. зак., ст. 76.- Ср. I том этого сочинения.

*(1314) Генеральный Регламент, глава IV.

*(1315) Учр. Сената, ст. 250.

*(1316) Учр. госуд. сов., ст. 89.

*(1317) Св. зак. Т. II, ст. 149.

*(1318) Т. е. самостоятельной ответственности исполнителя незаконного предписания.

*(1319) Ср. также мою статью "Закон и распоряжение по русскому праву" в "Сборнике госуд. знаний", т. I.

*(1320) О фискалах и прокуратуре см. у г. Петровского, назв. соч. стр. 98 - 185, и мое соч.: "Высшая администрация XVIII века", стр. 81 - 87, 108 - 122.

*(1321) П. С. 3. N 2331.

*(1322) Обстоятельное изложение злоупотреблений фискальских, y г. Петровского, назв, соч., стр. 149 и след.

*(1323) П. С. 3. N 3979, ст. 1 и 2.

*(1324) Кроме этих прав, генерал-прокурор имел еще и другие, сделавшие его не только органом надзора, но и могущественною административною должностью. Об этом предмете будет сказано в своем месте.

*(1325) См. учр. о губ., ст. 43 - 46, 405 - 409.

*(1326) Главнейшие перемены произошли при императоре Павле I, когда уничтожены были средние инстанции (верхние земские суды, губ. магистраты и верхние расправы). Вместе с ними сократился и персонал прокурорского надзора.

*(1327) О значении губернаторского надзора будет сказано в своем месте.

*(1328) Только в судебных установлениях сохранилась товарищественная (коллегиальная) форма решения всех дел. В других местах установилось смешанное делопроизводство, подробности которого будут рассмотрены в своем месте.

*(1329) П. С. 3. N 20,405.

*(1330) Архив юр. и пр. свед. г. Калачова, 1859 г., кн. 3.

*(1331) Граф Корф. "Жизнь графа Сперанского", I, стр. 122.

*(1332) П. С. 3. N 24,686, _ 279 и след.

*(1333) Св. зак., т. II, ст. 242 - 275.

*(1334) Ответственность губернаторов, св. зак., т.II , ст. 682; губернского правления, там же, 928 - 943 и т. д.

*(1335) Назв. соч., стр. 347, см. вообще стр. 345 - 350.

*(1336) Об этом предмете см. ниже, в учении о местном управлении.

*(1337) Подробное рассмотрение этого вопроса см. в Учении о местном управлении.

*(1338) 213 ст. у. м.; 1-я ст. у. с. у.; 3 ст. У. П. С.

*(1339) Encyklopаdie der Staatsw., стр. 631 и след.

*(1340) Назв. соч., там же.- Ср. также ст. Поцля в Staatsworterbuch Блунчли и Братера, т. IX, стр. 762 и след.

*(1341) Die Verwaltungslehre, I, 179 и след. Не говорим уже здесь о французских ученых, сочинения которых приведены ниже.

*(1342) Конституции монархических государств разделяют, право инициативы законов между короною и палатами. De facto огромное большинство законопроектов вносится министерством, следовательно от имени короны.

*(1343) Моль считает мысль об учреждении административного суда в составе Гос. сов. неверною. По его мнению, административная юстиция должна быть вверена особому и вполне независимому установлению. С этим нельзя не согласиться. Пример французского Государственного совета не может служить вполне убедительным аргументом.

*(1344) Охранение законности распоряжений есть дело суда.

*(1345) Ср. Гнейст, Das Englische Verwaltungsrecht, I, стр. 352 - 366, 511 - 529, 588 - 605, 637 - 642; т. II, стр. 726 - 761.- Гом. Кокс, Die Staatseinrichtungen Englands 18 - 26, 197 - 217, 432 - 438,575 - 585.- A. Тодд, Ueber die Parlamentarische Regierung in England, т. II, стр. 1 - 48.

*(1346) Шеффнер, назв. соч., II, 324 и след.- Токвилль, l'Ancien regime et la revolution.- Вивьен, назв. соч., I, стр. 91.- Darestedela Chavanne, "Histoire de l'administration en France".- Вивьен замечает: avant 1789, le conseil d'Etat offrait l'image de la confusion qui rйgnait dans les pouvoirs publics. Il prenait part а la fois а la politique et au gouvernement par son intervention dans les affaires йtrangиres, dans les finances et le commerce; а la justice par les rиglements de juges, les йvocations et les cassations; а l'administration par la juridiction qu'il exerзait sur les ordonnances des, intendants, sur les dйcisions de la cour des aides et la cour des comptes", etc.

*(1347) Законы 13 дек. 1799, 18 февраля 1800; сенатус-консульты 1802 и 1804; декреты 22 июля 1806.

*(1348) Во время империи их было от 40 до 50. Кроме того, в состав совета входили члены императорской фамилии, назначенные императором.

*(1349) Во время империи было два рода советников, не принадлежавших к отделениям совета: 1) штатные советники, не участвовавшие в отделениях (от 15 до 20), и 2) сверхштатные советники (conseillers en service extraordinaire), призывавшиеся в совет только в чрезвычайных случаях.

*(1350) Вместо прежних 40.

*(1351) Вместо прежних 80.

*(1352) Ср. "Сборник французских административных законов" (Lois administratives franзaises) Вюатрена и Батби, 1876 г., стр. 56 - 68. Также закон об организации властей, ст. 4.

*(1353) Ренне, назв. соч., т. II, стр. 42.

*(1354) Учреждение кабинета объясняется особым характером короля. См. Шлoccep, "История XVIII века", т. I.

*(1355) Ренне, там же, стр. 45.

*(1356) Относительно Баварии см. Поцля. См. органич. эдикт 1808, распоряж. 8 августа 1810, распор. 2 февраля 1817, эдикт 3 мая того же года и т. д. "Баварское административное право". Баварский г. с. состоит в настоящее время из двух принцев крови, 6 непременных членов и 15 сверхштатных.

*(1357) См. "Виртембергскую конституцию", ст. 54 - 61. Также Моля, "Виртембергское государственное право". Предметы ведомств виртембергского г. с. суть: 1) предварительное обсуждение законодательных и высших административных вопросов; 2) представления об отрешении или перемещении государственных чиновников; 3) пререкания между судебною и административною властью; 4) отношения государства к церкви и отдельных церквей между собою; 5) жалобы на решения министров; жалобы на взыскания, наложенные административным порядком; 6) дела об экспроприации; 7) все дела, по которым король сочтет нужным выслушать мнение совета. Г. с. в настоящее время состоит из министров и 8 членов, назначенных королем.

*(1358) Cм. de Fooz, Droit administratif Belge т. I,стр. 266 и след. Бельгийская конст., ст. 106.

*(1359) Cp. Португальскую конституцию, ст. 107 - 112; Греческую, ст. 83 - 86; Нидерландскую, ст. 71 и 72. Также Блок, Dictionnaire d'Administration, новое изд., под словом "Conseil d'Etat".

По Нидерландской конституции, обсуждению г. с. подлежат: 1) законопроекты, предположенные к внесению в палаты от имени короны; 2) законопроекты, принятые палатами и представленные на королевское утверждение; 3) общие административные меры. Выслушание мнения Гос. сов. по этим предметам обязательно для короля.

Португальский г. с. призван к обсуждению важнейших внешних и внутренних мер, главным образом: 1) по объявлению войны, заключению мира и трактатов и иностр. государствами; 2) в тех случаях, когда король пожелает воспользоваться одною из своих прерогатив (74 ст. к.), именно, по назначению пэров, по санкции законов, по роспуску палат и т. д. Члены Гос. сов. ответственны за свои советы.

В Швеции (Конст. _ 6 - 9 и друг.) государств. сов. является как бы расширенным советом министров. Он состоит из 10 членов, из коих 2 суть государственные министры (юстиции и иностранных дел), 6 - прочие министры и 2 г. сов. без портфеля. В совете должны быть обсуждаемы все акты правительства, за исключением а) иностранных сношений (_ 11 и 12), б) по командованию войском (_ 15).

В Греции Гос. сов. призван для предварительного обсуждения законодательных вопросов.

*(1360) Ср. "Русская Правда", Троицкий список, 2, 48, Карамз., 2, 66.- Сергеевич "Князь и вече", стр. 359 и след. "Состав и предметы занятий княжеской думы исключительно зависели от усмотрения князя: он призывал для совещаний кого хотел и только в тех случаях, когда хотел. Особого звания "советников князя", в которое возводились бы служилые люди, входившие в состав думы, не было... обыкновенно думу князя составляли призываемые им для этой цели служилые его люди".- Петровский, "О сенате в царствование Петра Великого", стр. 11 и след.

*(1361) "О России в царств. Алексея Михайловича", гл. II, 5; гл. VII, 1. Тайный приказ уничтожен в 1682 году.

*(1362) Дмитриев, назв. соч., стр. 140 - 144, 341 и след. Кроме указанных в тексте видов судных дел, рассмотрению думы подлежали дела, разбиравшиеся здесь, по указу государя, в первой инстанции. Сюда относились, например, дела местнические высших чинов.

*(1363) См. Неволин, т. VI, 138. Примеры самостоятельных боярских приговоров, ст. II. С. 3. N 14 - 17, 59, 63, 884, 889 и др. Именные с боярскими приговорами см. там же, NN 20, 25 - 27, 73, 107, и т. д.

*(1364) Назв. соч., стр. 76, примеч. 2-е.

*(1365) Уложение 1649 года не упоминает об особом присутствии думы по расправным делам. Спорные дела приказано вносить к государю и к боярам. "А боярам и окольничьим и думным людям сидеть в палате, и по государеву указу государевы всякие дела делати всем вместе". Улож., гл. X, 2. Но в 1681 г. издан Указ, касающийся этого особого присутствия думы, находившегося под председательством кн. Никиты Ив. Одоевского. Расправная палата уцелела после уничтожения думы и была отдана в ведение сената.

*(1366) Остроумное и основательное объяснение причин, вызвавших падение думы, см. у г. Петровского, назв. соч., стр. 21 и след. Самое время уничтожения боярской думы в точности неизвестно. О ней упоминается еще в 1700 г. (П. C. 3. N 1765); после встречаются и боярские приговоры (ib., N 1774, 2003, 2101 и другие). Собирались ли эти бояре в думе или в ином установлении - это остается неизвестным..

*(1367) О ближней канцелярии упоминается в первый раз под 1704 годом (П. С. 3., N 2003). Затем в 1705 году повелено вносить в канцелярию и записывать здесь все именные указы (ib., N 2022). В 1706 году встречается приговор ближней канцелярии, состоявшийся в форме боярских приговоров и постановленный боярами (ib. N 2091). К этому году относится N 2126. Для 1707 г. N 2174. В 1708 г. от ближней канцелярии имеется боярский приговор (N 2189); ср. NN 2206, 2213, 2217, 2218. Этот N особенно замечателен, ибо в нем содержится в указе о первом разделении России на губернии. В 1709 г. о ближней канцелярии упоминается под N 2239. В 1710 г. Б. К. указано сличать государственные доходы с расходами, N 2247. См. также N 2251, 2256, 2257, 2263, 2266. В этом N члены Б. К. называются "министрами". То же повторяется в N 2269, 2270, 2271, 2281, 2283. Ближняя канцелярия упоминается и после учреждения сената, последний раз в 1716 году, N 2995.

*(1368) Неволин, VI, стр. 213. "Итак, Сенат соединил в себе власть думы, расправной палаты и разряда".

*(1369) Ср. Мое соч. "Высшая администрация XVIII века", стр. 129 и след.- Андреевский, "Русское госуд. право", 219 и след. Подробности см. ниже, в истории Сената.

*(1370) П. С. 3., N 5510,- Ср. "Высшая админ. ХVIII века", стр. 146 и след.

*(1371) Под ведение кабинета поступила соляная контора, дела о комплектовании армии, о рекрутском наборе, о ценах на хлеб, комиссия для ревизования кригс-коммиссариата и провиантской конторы и т. д., вообще дела финансовой администрации. Ср. Андреевский, там же, 221 и след. Подробности ниже, в истории сената.

*(1372) П. С. 3. N 8480.

*(1373) Конференция учреждена еще в 1741 г. манифестом, восстановившим Сенат в его правах. Именно управление иностранными делами поручено кн. Черкасскому и Бестужеву-Рюмину, с тем чтобы они в важных делах докладывали императрице, по предварительном совещании с т. с. Бреверном, гр. Головиным и кн. Куракиным. В 1756 г. конференция поставлена в ряд с другими высшими установлениями. Ее ведению подчинялись иногда и дела внутреннего управления.

*(1374) Совет был учрежден 18 мая 1762 г. незадолго до происшествий, лишивших Петра III престола. Поэтому в Полном собрании законов и не осталось никаких следов его существования.

*(1375) Учреждению этого совета предшествовала попытка образовать постоянный совет для дел общегосударственных. Инициатива дела принадлежала Н. И. Панину, представившему императрице замечательную записку. Историю этого проекта см. у Соловьева, т. XXV, стр. 149 и след., 173 - 182. Что касается учрежденного совета, то мы можем иметь полное понятие об его истории, благодаря превосходному изданию его протоколов. Они составляют первый том, издаваемого под общею редакциею Н. В. Калачова: "Архива Государственного Совета". Совет учрежден в 1768 году, по случаю турецкой войны: он имел целью соображать все дела, касающиеся военных действий. Сначала совет имел вид чрезвычайного собрания, в котором председательствовала сама императрица. Она же предлагала ему и предметы для рассуждения. Таких заседаний было 10. Но в 1769 совет получил окончательную организацию, впрочем, в качестве временного установления, на время войны и "дабы скорейшие сношения установить между учрежденных политических, военных и казенных мест". Компетенция его определена следующим образом: "все то, что касается до нынешней войны, как по политическим) так и по военным делам, а вследствие сих двух предметов и внутренние государственные распоряжения входят в сей совет, как-то: 1) план войны; 2) планы операций военных; 3) сверхштатные пропитания; 4) сверхштатные издержки; 5) сношения, в согласие вышеописанных правил, с производящими сии положения в действие департаментами; 6) прожекты к тому принадлежащие; 7) мирные договоры" (П. С. 3. NN 13,232, 13,233). Образованный в таком виде, совет действовал в течение всего царствования императрицы и сохранил свое значение при ее преемнике. Протоколы совета по делам военным и политическим составляют 1 часть I тома "Архива Госуд. Совета". Кроме войн, рассуждению совета предлагались меры, касавшиеся чрезвычайных внутренних событий, как-то: пугачевского бунта, моровой язвы и т. д.

*(1376) Вторая часть I тома "А. Г. С." содержит в себе подробное обозрение всех рассуждений совета, касавшихся внутреннего управления и законодательства. Так, из дел законодательных рассмотрению совета предлагались: Учреждение о губерниях 1775 года, Устав благочиния, Манифест о горных промыслах, Жалованная грамота дворянству и т. д. Затем, важные меры по всем частям управления рассматривались здесь же. Совет рассматривал также судебные дела, касавшиеся казенного интереса.

*(1377) Указ об упразднении бывшего совета сопровождается следующим мотивом: "Находя, что учрежденный при дворе нашем совет в начале своем был составлен только на время случившейся тогда войны, и впоследствии был редко занимаем предметами существенными, доселе носил одно имя государственного установления, без ощутительного влияния на дела общественные, Мы" и т. д. Через четыре дня после этого указа, вышел другой, об учреждении непременного совета. П. С. 3. N 19,805, 19,806. Учреждение совета было составлено по плану Д. П. Трощинского.- Ср. Графа Корфа, "Жизнь гр. Сперанского", I, 91.

*(1378) П. С. 3. N24,664.- Ср. графа Корфа, "Жизнь гр. Сперанского", I, 113 и след. Учреждение государственного совета было тесно связано с общим планом преобразований, задуманных Сперанским, но ближайшим поводом преобразования совета Сперанский выставил следующее. Совет, учрежденный в 1801 году, не имел определенного круга действий, ни большого влияния на дела государственные, и вообще составлял род учреждения домашнего, безгласного, затемненного притом не соглашенным с ним учреждением министерств. Причинами необходимости расширить совет и дать ему публичные формы Сперанский, в одной из своих докладных записок, представлял два обстоятельства, не терпевшие, по его мнению, отлагательства:

1) "Положение наших финансов требует непременно новых и весьма нарочитых налогов, без чего никак и ни к чему приступить невозможно. Налоги тягостны бывают особенно потому, что кажутся произвольными. Нельзя каждому с очевидностью и подробностью доказать их необходимость, следовательно, очевидность сию дел суда и управления дошло уже до такого беспорядка, что, независимо от общего преобразования, нельзя должно заменить убеждением в том, что не действием произвола, но точною необходимостью, признанною и представленною от совета, налагаются налоги. Таким образом власть державная сохранит к себе всю целость народной любви, нужной ей для счастья самого народа; она охранит себя от всех неправых нареканий, заградит уста злонамеренности и злословию, и самые налоги не будут казаться тягостными с той минуты, как признаны будут необходимыми.

2) Смешение в сенате более отлагать нужные меры исправления, а меры сии во всех предположениях не могут быть приняты иначе, как отделением части управления и назначением ей особого порядка". Предлогами к преобразованию совета, по мнению Сперанского, могли быть приняты: а) рассмотрение гражданского уложения, "к совершению коего, после тщетных во все царствования, начиная с Петра Великого, теперь настало время; б) финансы, скрывать затруднения коих есть верный способ умножить запутанность и питать беспокойство".

*(1379) Закон. I и II.

*(1380) 2-е П. С. З., N 15,518.

*(1381) Учр. госуд. сов., ст. 24, п. 3; зак. осн. ст. 50, примеч.

*(1382) Эта часть 201 ст. основана на высочайшем повелении 1851 года, янв. 23; оно вошло в полное собрание законов..

*(1383) Учр. госуд. сов., ст. 24, п. 1 и 2.

*(1384) Пункты эти не содержатся в первоначальном учреждении Г. С. Ст. 29 этого учреждения, исчисляя предметы ведомства совета, не упоминает о делах судебных, что соответствует и намерению Сперанского, желавшего создать из совета установление "законосовещательное". Связь совета с отправлением правосудия установлена только через состоявшую при нем комиссию прошений (_ 88 и след.), именно, в виде временной меры, до "окончательного образования судебной части", дозволено было подавать государю жалобы на решение Сената (_ 98). Дело поступало в совет в том случае, если комиссия находила основание к отмене сенатского решения (_ 103). Компетенция совета по делам судебным расширилась впоследствии; но это обстоятельство не только не служило доказательством увеличения его значения, а, скорее, свидетельствовало о его упадке. Именно различные судные дела, в царствование Александра I, начали стекаться в комитет министров, занявший первенствующее место между другими установлениями (см. ниже). Но в 1813 г. комитет министров представил государю о передаче этих дел из комитета, обремененного "делами более важными", в государственный совет, по департаменту дел гражданских и духовных, который, "занимаясь только сего рода делами, удобнее может входить в рассмотрение их и имеет на то более времени и способов". Это представление было высочайшее утверждено. П. С. З. N 25,371.

*(1385) Независимо от ограничения компетенции Г. С., возникшего из постановлений Судебных уставов, высоч. утверж. мнение Совета 29 мая 1869 (Собр. узак. N 418) предоставило министру юстиции подносить непосредственно на утверждение государя разные определения Сената, прежде рассматривавшиеся предварительно в Г. С. Сюда отнесены следующие определения Сената: 1) коими дворяне и чиновники присуждаются к наказаниям, соединенным с лишением всех прав состояния или всех особенных, лично и по состоянию присвоенных прав и преимуществ, а также по делам, где дворянство подсудимых сомнительно; 2) коими Сенат ходатайствует о смягчении подсудимому наказания, в размере, выходящем из пределов предоставленной суду власти, или о помиловании преступников; 3) об утверждении в дворянстве по представленным документам и о возведении в это достоинство; 4) о перемене фамилий; 5) о дозволении сенату пересмотра его решений. Все эти определения представляются на высочайшее усмотрение министром юстиции. Благодаря этой мере количество судебных дел, поступивших на рассмотрение государственного совета, уменьшилось. В 1868 г. их поступило 326, а уже в 1869-м - 206 (отчет по Г. С. за 1869 г., стр. 93); в 1870 - 70 (отчет Г. С. за 1870 г., стр. 187); в 1871-м - 79 (отчет 1871 г., стр. 251); в 1872-м - 111 (отчет в 1872 г., стр. 275); в 1873 г.- 86 дел (отчет за 1873 г., стр. 317). Независимо от уменьшения числа дел, закон 1869 г. представляет и другие удобства. "Обсуждение таких дел в совете,- сказано в отчете за 1869 год (стр. 92),- составляло в сущности формальность, не только не приносившую большой пользы, но еще сопряженную с важным неудобством в том отношении, что ею без всякой надобности замедлялся ход правосудия".

*(1386) Подробности см. в _ Об ответственности министров.

*(1387) В Пруссии принцы королевского дома получают место в Государственном совете по достижении ими 18-летнего возраста.

*(1388) См. У. С. У., ст. 49. Должность почетного мирового судьи несоединима только с должностями прокуроров, их товарищей и местных чиновников казенных управлений и полиции.

*(1389) У. Г. С., ст. 2.

*(1390) У. Г. С., ст. 10, 11.

*(1391) Сверх этих чинов, в штате Государственной канцелярии полагается: а) при председателе Государственного совета помощник статс-секретаря; ему же поручено управление архивною и казначейскою частью; б) секретари при каждом из председателей департаментов.

*(1392) См. прилож. к 1-й ст. У. Г. С., по прод. 1863.

*(1393) У. Г. С., ст. 10 и примеч. к ней.

*(1394) Так как при военном министре нет товарища, то "в тех случаях, когда он не может принять участия в заседаниях департаментов и общего собрания, вместо него присутствует один из начальников главных частей военного министерства, на правах товарища министра". См. примеч. 2-е к 63 ст. Уст. г. с. по прод. 1871 г. и Собр. узак. за 1873 г. N 503

*(1395) В этом случае товарищи министра присутствуют не только по делам своего ведомства, но и по всем другим.

*(1396) Так как главная ответственность за "точность сведений, предлагаемых совету и надлежащую ясность их изложения" лежит на государственном секретаре, то каждое дело, изготовленное в отделении государственной канцелярии, "представляется ему для удостоверения точности в сведениях и порядке изложения".

*(1397) В журнале должны быть означены: "1) содержание дела; 2) главные предметы рассуждения; 3) причины, уваженные департаментом, и 4) заключение". Последнее должно бытЬ редактировано так, чтобы оно соответствовало форме закона. Поэтому ст. 44 гласит: "Заключение в журнале излагается так же точно, как оно должно перейти потом в окончательное исполнение".

*(1398) У. С. Г. ст. 21 по прод. 1863, 1868 и 1871 г.

*(1399) Мемории общего собрания составляются по каждому заседанию отдельно. Мемории департаментов "составляются по мере окончания в них дел, не подлежащих переносу в общие собрания, и представляются на высочайшее усмотрение по мере подписания журналов".

*(1400) При этом в каждом уставе, положении или отдельном узаконении должны быть означены статьи Свода законов, подлежащие изменению или отмене

*(1401) Правила эти касаются не одного составления и рассмотрения смет; полное их заглавие есть: "Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений". Главные начала этих правил воспроизведены и в 52 ст. учр. Госуд. сов., по прод, 1863 и 1864 г.

*(1402) Правила, ст. 1.

*(1403) См. особое прилож. к ст. 16 правил, по прод. 1863 г., стр. 112 и след.

*(1404) Правила, ст. 11. Для министерства военного крайний срок представления сметы 15 октября, а для Устава военно-учебных заведений 1 октября.

*(1405) Правила, ст. 25.

*(1406) В том числе и на смету министерства финансов.

*(1407) Правила, ст. 22.

*(1408) Правила, ст. 25. Ввиду этого порядка, примечание к 24 ст. постановляет следующее: "Для того, чтобы департамент экономии мог заблаговременно приступить к рассмотрению финансовых смет, министр финансов и государственный контролер могут представлять свои замечания на сметы отдельно по мере их рассмотрения, не ожидая внесения в государственный совет государственной росписи и общего по исполнению финансовых смет отчета".

*(1409) Правила, ст. 25, примеч.

*(1410) Учр. госуд. сов., ст. 49, по прод. 1864 года.

*(1411) Учреждение Г. К., помещ. в виде прилож. к примеч. 1-й ст. У. г. с, прод. 1863 г., стр. 23, ст. 7, пп. б, в, д.

*(1412) См. выше, _ 8.

*(1413) Всех министров было 8.

*(1414) Для рассмотрения их он должен был собираться раз в неделю.

*(1415) См. его записку "О государственных установлениях", напечат. в "Архиве ист. и практ. сведений" г. Калачова, книга III, стр. 15 - 49.

*(1416) Трощинский, в своей записке о министерствах, следующим образом рисует отношение совета к комитету в 1803 г.: "Государственный совет, не имевший ни обязанностей, ни определенной власти и в котором министры были необходимыми членами; комитет, составленный единственно из министров, собиравшихся весьма редко". Сборник Р. И. Общества, т. III, стр. 42."

*(1417) Кончившуюся знаменитою битвою под Аустерлицем (2 декабря 1805 г.).

*(1418) На знаменитый съезд государей, для свидания с Наполеоном I (27 сент. 1808 г.).

*(1419) П. С. З. N 21,896.

*(1420) К этим делам отнесена и "выдача паспортов на въезд в Россию и выезд за границу".

*(1421) К последним отнесены меры к предотвращению недостатка и дороговизны на припасы. Там же, ст. 21. Кроме того, Указ 11 ноября 1808 г. (N 23,352), продолжавший силу Указа 31 августа, отменяет 4 ст. (16, 17, 18 и 19), которыми Состав комитета также изменился. Он составлен был из одних министров; товарищи их заступали их место в отсутствие министра. Для составления журналов назначен особый чиновник. В ноябре 1808 г., означенные правила, уже после возвращения Государя из-за границы, подтверждены, с некоторыми изменениями и за исключением дел, представленных ведению комитета только в отсутствие государя.

*(1422) Учреждение мин., 1810 г., получило силу закона в 1811 и помещено в П. С. З. под этим годом, N 24,686.

*(1423) Первое "начало" состояло в следующем: "Приняв основанием главную мысль императрицы Екатерины II, не допускать между губернским управлением и Сенатом никаких средних инстанций, яко бесполезных и единству управления противных"

*(1424) Учрежд. мин. (N 24,686), _ 220 и 221.

*(1425) "Отсюда возникают два рода отношений министров к правительствующему сенату: 1) по делам исполнительным, общим и 2) по делам, требующим особенного высочайшего разрешения".

*(1426) См. назв. записку Сперанского, стр. 45.

*(1427) Впрочем, Сперанский не совсем прав. Он мог говорить о неопределенности комитетского учреждения, но гласность его, в то время как Сперанский писал свою записку (1826 или 1827 г.), не подлежала сомнению. Комитет получил, как увидим сейчас, особое учреждение в 1812 г., и оно, с известными изменениями, обратилось в постоянное.

*(1428) См. г. Иконникова, "Граф Мордвинов", стр. 544. Мнение Мордвинова "о коллегальном и министерском управлении в России" было представлено императору Николаю I в 1827 г. (1 июня). Оно напечатано в "Чтениях моск. общ. истории и древн." 1864 г., III, смесь, 154 - 160. Около того же времени явился "Проект системы гражданского управления", извлечения из которого напечатаны в "Архиве ист. и пр. свед." г. Калачова, кн. III, стр. 50 и след. Здесь говорится, между прочим, следующее: "В комитете гг. министров допущено большое смешение всех разнородных между собою предметов. Дела распорядительные, законодательные и судные производятся в оном без всякого различия; все смешано в одних руках. Делопроизводитель, не облеченный ни правами, ни ответственностью, по заведенному порядку, докладывает присутствию односторонние представления министров, генерал-губернаторов и отдельных начальств, без справок, без подведения приличных законов; часто дела судные или распорядительные, еще производящиеся в нижних или средних местах, по жалобам сторон, поступали в комитет гг. министров и получали там окончательные решения".

*(1429) П. С. З. N 25,043, указ 20 марта 1812 г.

*(1430) Первым председателем комитета был граф Салтыков.

*(1431) Мы не упоминаем здесь о чрезвычайных правах комитета, данных ему временно.

*(1432) П. С. 3. N 25,620 и 26,356.

*(1433) См. ссылки под 4 ст. учреждения комитета министров.

*(1434) См. ссылку под 47 ст. того же учрежд.

*(1435) П. С. З. N 2857. Указ издан с целью уменьшения количества дел, представляемых на высочайшее разрешение.

*(1436) 2-е П. С. З. N 4537.

*(1437) Замечательно, что редакция 210 ст. учр. мин. ограничилась ссылкою на _ 233 прежнего учреждения, где сказано совершенно не то.

*(1438) Учрежд. мин., ст. 206 и 207.

*(1439) У. К. М., ст. 12.

*(1440) У. К. М., ст. 14, п. 2. Дела этого рода предоставлены ведению комитета положением 5 июля 1834 г. "О запасах для пособия в продовольствии". 2-е П. С. З. N 7253, _ 41 и 85. Конечно, Свод законов значительно обобщил постановления, заключающиеся в этом положении.

*(1441) см. высочайше утвержденное положение о компаниях на акциях, 6 декабря 1836 г., 2 П. С. З. N 9763, ст. 55.

*(1442) Сравн. собр. узак. за 1874 г. N 282. Этим узаконением упразднен комитет железных дорог и комитету министров вменено в обязанность, при рассмотрении дел этого рода, приглашать лиц, заседавших в означенном комитете.

*(1443) У. К. М., ст. 14, по прод. 1869 г.

*(1444) Высоч. утв. мнение госуд. совета 7 июня 1872 г. (Собр. узак. 1872 г. N 52).

*(1445) Собр. узак. 1873 г. N 831.

*(1446) Учрежд. Ком. мин., ст. 12, примеч. по прод. 1868 г.

*(1447) У. K. M., ст. 47.

*(1448) У. K. M. ст. 2, доп. прод. 1871 г., 4 и 5. В случае отсутствия или болезни председателя, место его занимает старший по чину из наличных членов комитета, если председательство не будет поручено государем другому лицу.

*(1449) У. K. M. ст. 6, 54 - 58, 72.

*(1450) Общий порядок составления журналов и различные виды журналов определены ст. 39 - 46.

*(1451) Исторические мотивы образования совета министров подробно изложены в "Пособии для изучения русского госуд. Права" A. B. Романовича-Славатинского, выпуск 2-й, стр. 189 и след. Мысль почтенного автора состоит в следующем. В царствование императора Александра I возраставшее постоянно значение комитета министров постепенно уничтожило значение непосредственных министерских докладов. Дела комитета шли через всесильного Аракчеева, и это обеспечило диктатуру означенного генерала в управлении. По смерти Александра I и удалении Аракчеева значение личных докладов усиливается (ср. приведенные в _ 17 этого тома узаконения 1829 и 1831 г.); но это постепенно повело к нарушению единства в управлении". Стало, говорит г. Романович-Славатинский, настоятельною необходимостью возвратить единство управлению... Это можно было сделать трояким способом: 1) восстановить правительствующее значение сената, или 2) по крайней мере то значение комитета, какое он имел в царствование Александра I, или же создать для этого новое учреждение. Последний способ был признан более удобным: 18 октября 1861 г. учрежден совет министров под председательством государя: "дабы соблюсти общую систему и единство действий всех министерств и главных управлений".

*(1452) Сводное прод. 1863 г., прилож. к 1-й ст. у. ком. мин., ст. 3

*(1453) Там же, ст. 10 и 11. Ст. 10, см. по прод. 1868 года, стр. 33.

*(1454) П. С. З. N 13,368.

*(1455) Впоследствии князя. Кроме Чернышева, здесь заседали графы Канкрин, Блудов, Киселев, Строгонов, Панин и ст.-секр. Позен.

*(1456) 2-е П. С. З. N 13,413.

*(1457) Впрочем, из дел, предоставленных ведению ком. мин., в особый комитет велено обращать дела, касающиеся введения за Кавказом нового граж. устройства.

*(1458) С тем, чтобы каждое дело, предварительно внесения его в Государственный совет, было рассмотрено в комитете.

*(1459) 2-е П. С. З., N 16,008.

*(1460) Права и обязанности комитета определены также в изданном в 1868 г. положении о гл. управл. наместнич. кавказского (собр. узак. за 1867 г. N 907).

*(1461) Учреж. ком. мин. и кавк., ст. 202 по прод. 1869 года.

*(1462) Основано на привед. выше указе 1845 г. (N 19,230).

*(1463) В настоящее время, кроме лиц, входящих в состав ex officie, пo 201 ст., здесь заседают: его императорское высочество наместник кавказский; государственный канцлер, военный министр и главный начальник III Отд. собств. Его Императорского Величества канцелярии.

*(1464) Собр. узак. 1873 года, N 848.

*(1465) Учр. ком. мин. кавк., ст. 201, примеч. по прод. 1868 г.

*(1466) Петровский, "О сенате в царствование Петра Великого". М. 1875 г.- Дмитриев, "История судебных инстанций".- Мое соч.: "Высшая администрация России XVIII века".- Неволина, назв. соч.

*(1467) П. С. З. N 2321.

*(1468) Круг ведомства Сената определен между прочим в сенатском Указе 27 марта 1711 г. об устройстве сен. канцелярии. См. П. С. З. N 2342.

*(1469) О значении комиссаров см. у г. Петровского, назв. соч., стр. 82 и след.- П. С. З. N 2339.

*(1470) О значении фискалов в отличие их от явившейся позже прокуратуры см. мое соч.: "Высшая администрация", и т. д., стр. 81 и след.

*(1471) Первыми сенаторами были: граф И. А. Мусин-Пушкин, T. H. Стрешнев, кн. П. А. Голицын, кн. М. В. Долгорукий, Г. А. Племянников, кн. Г. И. Волконский, М. М. Самарин, В. А. Опухтин и Мельницкий.

*(1472) О канцелярии Сената см. у г. Петровского, стр. 62 и след. С изданием ген. регламента коллегиям (1720 г.) сенатская канцелярия была преобразована по общему плану.

*(1473) См. мое соч.: "Высшая администрация", и т. д. стр. 96 и след.

*(1474) П. С. З. N 3877.

*(1475) "Дабы чины сенатские партикулярных дел не имели, но непрестанно трудились о распорядке государства; и ныне сами будучи в оных как могут сами себя судить?"

*(1476) Предыдущее примеч. и отзывы современников Берхгольца и Бассевича привед. в моем назв. соч., стр. 106, примеч.

*(1477) Временно оставлен и президент берг-коллегии Брюс, за неимением другого способного человека на его место. Сила этой меры не поколебалась и временным Указом 16 мая 1722 г., где было сказано: "Которые в Сенате из президентов коллегий и уволены для управления своих коллегий, ныне надлежит им для малолюдства в сенате сидеть равно с другими, только два дни меньше в неделю" (П. С. З. N 4011)

*(1478) Указ 4 апреля 1722г. О сенаторских ревизиях будет сказано ниже.

*(1479) Указ 4 апреля 1722 г. О сенаторских ревизиях будет сказано ниже.

*(1480) Ср. мое назв. соч., стр. 108 и след.- Петровский, назв. соч., стр. 157 и след.

*(1481) Назначение генерал-ревизора последовало в 1715 г. На эту должность был определен сын наставника Петра Великого, Н. М. Зотова, В. Н. Зотов. Трехлетняя деятельность его не принесла, впрочем, видимой пользы.

*(1482) П. С. З. N 3519.

*(1483) Мое назв. соч., стр. 113. Вместе с учреждением должности генерал-прокурора установлены прокуроры при коллегиях и надворных судах (П. С. 3. N 3877 и 3880).

*(1484) Петровский, назв. соч., стр. 157.

*(1485) П. С. 3. N 3979.

*(1486) Мое назв. соч., стр. 116 и след.

*(1487) П. С. 3. N 2321: "Вместо приказа разрядного быть столу разрядному при вышеписанном сенате".

*(1488) Котошихин, назв. соч., гл. VII. "А ведомы в том приказе всякие воинские дела... а также ведомы бояре, окольничие, и думные и ближние люди, и стольники, и стряпчие, и дворяне московские, и дьяки, и жильцы и дворяне городовые, и дети боярские, и казаки и солдаты, всякою службою". Конечно, ко времени учреждения Сената прежний круг ведомства разряда, особенно после учреждения губерний (1708), значительно сократился.

*(1489) Кроме многих указов, ср. П. С. 3. NN 1491, 1707.

*(1490) Петровский, там же, стр. 202 и след.

*(1491) Вероятные причины этой перемены см. у г. Петровского, стр. 215.

*(1492) П. С. 3. N 3986.

*(1493) Так как составление гербов в России было дело новое, то к герольдмейстеру был назначен товарищ, иностранец граф Санти.

*(1494) Петровский, там же, стр. 220, 222. "Герольдмейстерская контора составляет часть сенатской канцелярии, но часть независимую и отдельную от общей. Она, подобно сенату, посылает указы во все присутственные места, так как она сама составляет часть сената".

*(1495) П. С. 3. 2710.

*(1496) П. С. З. N 3224.

*(1497) П. С. З. N 3261.

*(1498) П. С. З. N 3581, 3643.

*(1499) Ср. предыд. прим. и П. С. З. N 3900 и 3978.

*(1500) Инструкция рекстмейстеру (П. С. З. N 3900), п. 1.

*(1501) Указ о должности Сената, 27 апреля 1722 года, п. 4. Кроме этих прямых обязанностей, на рекетмейстера возлагались и другие поручения. Так, ему поручено было ходатайство по жалобам, приносимым на помещиков в недозволении ими отыскивать в их землях руду и устраивать заводы (Андреевский, Рус. гос. право стр. 212).

*(1502) П. С. 3. N 3887.

*(1503) Петровский, назв. соч., стр. 79, 81.

*(1504) П. С. З. N 3951, п. 6.- Петровский, стр. 79.

*(1505) П. С. З. N 3951, пп. 1 и 2.

*(1506) Ср. там же, стр. 230 - 246.- См. также рецензию г. Коркунова на труд г. Петровского, помещ. в "Журнале гражд. и угол. права" за 1875 год.

*(1507) Ср. мое назв. соч., стр. 136 - 165.- Соловьев, "История России", т. ХVIII и XIX.- Протоколы В. т. совета, в "Чтениях моск. общ. истории и др." за 1858 год, кн. III.

*(1508) Соловьев, т. XVIII, стр. 283 и след.

*(1509) П. С. З. N 4830.

*(1510) Грустный и смешной рассказ об этом у Соловьева, т. XVIII, стр. 291 и след.

*(1511) Сp. мое назв. соч., стр. 137.

*(1512) Соловьев, там же, стр. 285.

*(1513) Военная, морская и иностранных дел.

*(1514) П. С. З. N 4853.

*(1515) Мое назв. соч., стр. 139.

*(1516) "Новость (об учреждении совета) произвела сильное впечатление. Иностранным министрам представилось, что это шаг к перемене формы правления". Соловьев, там же, стр. 287.

*(1517) Первоначально в тайный совет были назначены: кн. Меншиков, гр. Апраксин, гр. Головкин, гр. Толстой, кн. Д. М. Голицын и Остерман. После падения Меншикова, при Петре II, тайный совет составляли: четыре кн. Долгоруких, два кн. Голицыных, Головкин и Остерман.

*(1518) См. протоколы В. Т. С. и П. С. 3. N 4835, 4847, 4853, 4862, 4930, 4964, 4998, 5023, 5105, 5132.

*(1519) О состоянии центральных установлений при Петре II см. мое назв. соч., стр. 143 и след.

*(1520) "Кондиции эти состояли в следующем. 1) императрица обещалась блюсти интересы православной церкви; II) не вступать в брак и не назначать себе наследника; III) "содержать в восьми персонах" В. т. совет и без его согласия: "1) ни с кем войны не вчинать; 2) миру не заключать; 3) верных наших подданных никакими податьми не отягощать; 4) в знатные чины, как в статские, так и в военные сухопутные и морские выше полковничья ранга, не жаловать, ниже к знатным делам никого не определять, а гвардии и прочим войскам быть под ведением В. Т. Совета; 5) у шляхетства живота, имения и чести без суда не отнимать; 6) вотчины и деревни не жаловать; 7) в придворные чины как русских, так и иноземцев не производить; 8) государственные доходы в расход не употреблять и всех верных своих подданных в неотменной милости содержать; а буде чего по сему обещанию не исполню, то лишена буду короны Российской". "Протоколы В. Т. С." - Соловьев, т. XIX, стр. 246 - 247.- "Сборник Р. И. Общ.", т. V, стр. 354 и след., 359.

*(1521) Ср. любопытную переписку Лефорта, "Сборник Р. Ист. Общ.", т. V, стр. 365 и след.

*(1522) П. С. З. N 5510. Замечательно, что в числе 21 не было ни одного иностранного имени, кроме обрусевшего Остермана. Время Бирона еще не настало. Ср. "Сборник Рус. Ист. Общ.", т. V, стр. 372 и след.

*(1523) ) Соловьев, там же, стр. 271 и след.

*(1524) П. С. З. N 5513, 5522, 5529, 5534, 5543, 5598, 5603 и друг.

*(1525) Эта попытка, впрочем, не осуществилась.

*(1526) Указывая, что Сенат решает дела по выпискам и докладам канцелярий, императрица замечает: "Натурально, что в докладах и выписках, хотя и не по каким страстям, однако ж от простоты, от многодельства, от скораго спешения, или от иного какого случая какие прегрешения бывают, от которых и без всякой вины правительствующего Сената в резолюциях временем какие несходства произойти могут, к тому же от множества дел государственных, так и челобитчиковых, которые надобно слушать и решать всему собранию, недостает времени".

*(1527) П. С. 3. N 5625.

*(1528) Ср. мое назв. соч., стр. 150 и след.

*(1529) Нового назначения г.-прок. не последовало до 1740 года.

*(1530) П. С. З. N 5871.

*(1531) См. выше, _ 35, стр. 66.

*(1532) П. С. З. N 5872.

*(1533) Ср. мое назв. соч., стр. 153.

*(1534) Миних, "Ebauche pour donner une idйe du gouvernement de l'Empire de la Russie", стр. 85 и след.

*(1535) Мое назв. соч., стр. 158 и след.- Ср. П. С. З. N 7486, 7558, 7621, 7815 и 8109.

*(1536) "Маркиз Ла-Шетарди", соч. Пекарского, стр. 289.

*(1537) Мужу правительницы Анны Леопольдовны.

*(1538) П. С. З. N 8326.

*(1539) П. С. З. N 8293. В этом указе правительница обещает сама решать судные дела. Относительно миниховского кабинета см. N 8288, 8299, 8345, 8310.

*(1540) Соловьев, т. XXI, стр. 34 и след. После падения Миниха отменен был и указ "о челобитных", П. С. 3. N 8345.

*(1541) 25 ноября 1741 года. Указ о восстановлении Сената последовал 12 декабря 1741. См. П. С. 3. N 8480.

*(1542) Для присутствования в сенате было назначено 14 лиц. Вместе с тем утверждены в своих должностях генерал-прокурор кн. Никита Трубецкой и обер-прокурор Иван Брылкин.

*(1543) Канцлером в это время был кн. А. Черкасский; он присутствовал и в сенате.

*(1544) Для истории царствования Елизаветы Петровны, см. Соловьев, назв. соч. т. XX - XXIV, и Ешевского "Царств. Е. П.", в полном собр. соч.

*(1545) Ср. мое назв. соч., стр. 169, примеч.

*(1546) См. Соловьев, назв. соч., т. XXI, стр. и мое назв. соч. стр. 173, примечание 2.

*(1547) П. С. З. N 8619, 8811, 8835 и мн. друг.

*(1548) Неволин, П. С. Соч., т. VI, стр. 505 и след.- П. С. З., N 9259, 9361 и мног. др.

*(1549) Мое назв. соч., стр. 191, 367).

*(1550) П. С. З., N 8550, 8865, 9084 и друг.

*(1551) Ссылки на П. С. З. см. в моем назв. соч., стр. 185.

*(1552) См. "Жизнь кн. Шаховского", соч. Радищева, стр. 53, 59 и 63. Впоследствии обер-прок. синода приобрел больше самостоятельности

*(1553) П. С. 3. N 8507, 8762, 8763 и друг.

*(1554) Екатерина II жаловалась впоследствии на "безмолвное состояние", в которое приведены были коллегии сенатом. См. секретнейшее наставление кн. Вяземскому.

*(1555) П. С. З. NN 8944, 9871, 9872, 9875, 9911, 10,113 и друг.

*(1556) См. мое назв. соч., стр. 206.

*(1557) См. выше прим. 40.

*(1558) Об этих записках см. ниже.

*(1559) См. мое назв. соч., стр. 177, примеч. 1-е.

*(1560) П. С. 3. N 11,989.

*(1561) Дела эти были многочисленны и разнообразны; сюда относились между прочим дела ревизские, о доходах и расходах, по герольдии, по Синоду, по коллегии экономии, по монетной части, по финансовому управлению вообще и т. д.

*(1562) Малороссия, Лифляндия, Эстляндия, Выборгская губерния, Нарва.

*(1563) Малороссия, Лифляндия, Эстляндия, Выборгская губерния, Нарва.

*(1564) П. С. З. N 12,488.

*(1565) Наказ, в этом случае, воспроизводит мысль Монтескье.

*(1566) Ср. мое назв. соч., стр. 214, примеч. 2.

*(1567) См. выше, примеч. 42.

*(1568) Сперанский говорит, что генер.-прок. в это время соединял в лице своем звания министра юстиции, финансов, госуд. казначея и госуд. контролера "и по всем сим частям непосредственно подносил доклады". Архив г. Калачова, 1859, кн. III, стр. 33.

*(1569) См. мое назв. соч., стр. 247 и примеч. 1.

*(1570) Неизвестный составитель любопытной записки: "проект системы гражданского управления", доказывая превосходство прежнего сенатского устройства, говорит следующее о должности генерал-прокурора: "Не нося звания первого министра, он был таковым на самом деле... Главнейшая польза такого порядка вещей состояла в двух отношениях: а) единство власти, заключавшееся в особе генерал-прокурора, вело все части управления к одинаковой цели и давало им постоянное направление. В сем отношении внутренние дела, предметы торговли, заводов, фабрик и проч. судимы и разрешаемы были однообразно", и т. д. Архив г. Калачова, 1859 г., кн. III, стр. 52 и след.

*(1571) П. С. 3. N 12,111. Здесь сказано, между прочим: "Хотя мы оную камер-коллегию оставляем на прежнем основании ее основания, под ведением, как и прочие коллегии, Сената нашего, но повелеваем оному Куракину обо всем, что он к поправлению сего нужного места за благо рассудить, представлять нам самим, на собственное наше рассмотрение и конфирмацию"

*(1572) Они и уцелели после падения прочих коллегий.

*(1573) П. С. З. N 12,137.

*(1574) См. мое назв. соч., стр. 214 и след.

*(1575) См. учрежд. о губ.

*(1576) См. мое назв. соч., стр. 227 и след

*(1577) П. С. З. N 17,601 и друг.

*(1578) Школа для обучения юнкеров, управление государственных лесов, конскими заводами, юнкерами и т. д. Только казначейские экспедиции вверены особому государственному казначею (граф Васильев). П. С. 3. N 17,609, 17,610, 17,664, 17,665, 17,707, 17,733, 17,670 и т. д.

*(1579) Д. П. Трощинский, Записка о министерствах, "Сб. Р. И. Об.", т. III, стр. 26 и след.- Сперанский, назв. соч., стр. 35.

*(1580) Трощинский, назв. м., стр. 27 и след.

*(1581) П. С. 3. NN 17,600, 17,615, 17,751.

*(1582) Б. С. 3. N 17,639.

*(1583) См. мое назв. соч., стр. 268 и след.

*(1584) См. "Историю царствования Александра I", г. Богдановича, особ. приложения к I тому. Отдельные документы имеются в "Чтениях М. О. И. и др.", "Русском Архиве" и друг. изданиях.

*(1585) П. С. З. N 19,908.

*(1586) П. С. 3. N 20,405.

*(1587) Там же, N 20,406.

*(1588) Граф Корф, "Жизнь графа Сперанского", I, 121 и след.

*(1589) П. С. 3. N 20,405.

*(1590) См. выше.

*(1591) См. Указ 27 января 1805 г. П. С. З, N 21,605.

*(1592) См. замечательную записку в "Архиве г. Калачова", 1859 г., кн. 3, стр. 56 и след. По мысли автора, правительствующему Сенату, отделенному от судебного, должны быть подчинены все части государственного управления. Он составляется: а) из президентов коллегии (министров); б) из членов, назначаемых государем. В отсутствие императора, председательство принадлежит государственному канцлеру. Никакое представление начальников отдельных частей не может иметь силы, пока оно не будет рассмотрено в сенате. Единогласные решения Сената приводятся в исполнение канцлером, если он найдет их правильными. На высочайшее усмотрение дела восходят в следующих случаях: а) в случае разногласия; б) в случаях, превышающих власть сената; в) в случае несогласия канцлера с решением Сената. Канцлер есть высшее должностное лицо империи. Он один имеет право объявлять высочайшие повеления. Ему принадлежит надзор за всем управлением и, в случае открывшихся злоупотреблений, он предлагает их на рассмотрение Сената". План разделения Сената на правительствующий и судебный был выработан также и Сперанским, вслед за вторым учреждением министерств. Проект этот был принят госуд. советом, но остался без действия. Известны и другие планы в том же духе.

*(1593) П. С. 3. N 21,605

*(1594) Учр. сен., ст. 7.

*(1595) Учреж. суд. уст, 1864 г. ст. 246. Исключения из этого правила указаны в своем месте.

*(1596) Учреж. прав. сен. ст. 8.

*(1597) Собр. Узак. 1874 г. N 114.

*(1598) У. Пр. С. ст. 8. п. 1, по прод. 1871 г. и собр. узак. за 1874 г. N 503.

*(1599) У. Пр. С., ст. 8, п. 2.

*(1600) "Учрежд. судеб. установл. ст. 114 и след.

*(1601) У. Пр. С. ст. 18.

*(1602) Там же, ст. 19 и примеч. к ней.

*(1603) У. С. ст. 4.

*(1604) Учрежд. суд. уст. ст. 118 и 216.

*(1605) У. Пр. С. ст. 64.

*(1606) В д-те герольдии, вместо обер-секретарей, имеются товарищи герольдмейстера.

*(1607) Учр. Пр. Сената, ст. 14.

*(1608) Прочие лица, носящие звание сенаторов, не обязаны присутствовать как в департаментах, так и в общих собраниях.

*(1609) У. Пр. С. ст. 53 и 54.

*(1610) Учр. суд. уст. ст. 116. Подробности см. ниже.

*(1611) У. П. С., ст. 248."

*(1612) Зак. осн., ст. 55, примеч.- У. П. С. ст. 249.

*(1613) П. С. З. N 19,139.

*(1614) См. прилож. 1 и 2 к 256 ст. У. П. С.

*(1615) Уст. Гр. Суд. ст. 1097.

*(1616) У. П. С. ст. 259, по прод. 1868 года.

*(1617) Учр. П. С. ст. 2 и 3.

*(1618) 1-я ст. заключает в себе только примерное перечисление этих установлений. Мы познакомимся с ними в своем месте.

*(1619) У. П. С. ст. 224.

*(1620) П. С. З., N 20,405.

*(1621) П. С. З., N 20,676.

*(1622) На основ. ст. 23 Учр. сен."

*(1623) Указ 16 марта 1714 года. П. С. 3. N 2785. В 1764 г. правило это было подтверждено в силу тех соображений, что простой народ нередко бывает "обманываем списками ложных от имени Е. И. В. и от Сената указов, каковые вымышляются и составляются единственно от злых людей, для приведения народа в неизвестность и смущение". Для этого велено было обнародовать, что "отныне никакие указы и манифесты для всенародного сведения и исполнения, от имени Е. И. В. собственно, или от Сената издаваемые, не должны быть признаваемы за действительные, кроме печатных, как и в самом деле имеет Сенат потому не отменно впредь поступать". П. С. З. N 12,090.

*(1624) Осн. зак., ст. 57.

*(1625) У. С., ст. 26, примеч. З., по прод. 1870 г.

*(1626) О. З., ст. 57, примеч. 1-е.- У. С. ст. 26.

*(1627) О. З., ст. 56, примеч.

*(1628) Указ 11 мая 1719 г. II. С. З. N 3372. Подтвержден в 1723 г., указом 14 мая (N 4224), где сказано: "Когда от Е. В. которой коллегии или канцелярии присланы будут письменные, или по словесным Е. В. приказам записаны указы, и о тех указах немедленно для ведома объявить в сенат, чтоб за неизвестием о таких указах не происходило в делах помешательства". Ср. N 4547, указ о присылке в Сенат копий с указов, состоявшихся до его учреждения: "дабы за неведением каких Е. В. указов упущено не было".

*(1629) П. С. З. N 20,405, п. 5.

*(1630) Сенатский указ, изданный по предложению министра юстиции, 24 декабря 1814 г. П. С. З. N 25,758.

*(1631) У. П. С., ст. 26, примеч. 2-е, по прод. 1868 г, и примеч. по прод. 1864 года.

*(1632) Осн. зак. ст. 76 - 78. Учр. мин., ст. 233, 234; св. учрежд. губ., ст. 285, 286.

*(1633) У. П. С., ст. 26.

*(1634) Это право не принадлежит 1-му деп. сен. исключительно. Представления из губернских мест вносятся в 1-й д.: а) если закон был им обнародован; б) он касается до дел, ему предоставленных. В прочих случаях представления обращаются в те департаменты, коим принадлежат дела, которых касается закон. Для примера см. сборник г. Ратькова-Рожнова, т, I, N дел 108.

*(1635) недоразумения зависит не от одного министерства, а "от общего соображения и содействия других"*(1635)

*(1636) Учрежд. минист., ст. 211, пп. 1 и 4.

*(1637) Так, через прав. сен. обнародуются уставы различных банков и кредитных обществ утверждаемых мин. фин. и проч.

*(1638) П. С. З. N 11,092.

*(1639) Ср. 2-ю ст. У. С.: "Прав. сенату принадлежит высший надзор в порядке управления и исполнения. Посему он, как хранитель законов, печется о повсеместном наблюдении правосудия; надзирает за собиранием податей и расходами штатными; печется о средствах к облегчению народных нужд, к охранению общего спокойствия и тишины и к прекращению всяких противозаконных действий во всех подчиненных ему местах".

*(1640) У. М., ст. 259, п. 1.

*(1641) Примеры см. в Сборнике г. Ратькова-Рожнова, т. I, N 26, 79.

*(1642) Ст. 229 воспроизведена во 2-й части 259 ст. учр. мин.

*(1643) П. С. З. N 20,406, ст. ХII - XIV.

*(1644) Собственно указ этот в П. С. З. озаглавлен: "о неприкосновенности прав дворянства".

*(1645) У. М., ст. 259, п. 2.

*(1646) О сенаторских рев. см. выше, ср. также учр. мин., ст. 259, п. 4.

*(1647) У. С. Прилож. I к 256 ст.; _ 27.

*(1648) Св. зак., т. II, ст. 943.

*(1649) Полож. о зем. учр.

*(1650) У. С. ст. 230, п. 1: "Замечания и выговоры без внесения в послужной (формулярный) список суть низшие меры взыскания, налагаемые непосредственным начальством виновных". Св. зак., т. II, ст. 257 и 258.- Улож. о наказ., ст. 65.- У. Уг. С. ст. 1066.

*(1651) Учр. комит. мин., ст. 14, п. 7.

*(1652) В заключении Сената по делам этого рода должно быть изложено ходатайство как о сделании выговора, так и об опубликовании его. Если о последнем предмете не сказано в заключении, то высочайшее разрешение считается последовавшим только на выговор, а не на его опубликование. У. С., ст. 230, п. 4 и примеч. 3.

*(1653) У. гр. суд., ст. 1317, п. 1. В окружные суды предъявляются иски против лиц, занимающих низшие должности до 9-го класса включительно.

*(1654) На должностных лиц - от 8 до 5-го класса включительно. Там же, п. 2.

*(1655) Против должностных лиц выше 5 класса. Там же, п. 3.

*(1656) У. уг. суд. ст. 1085.

*(1657) Конечно, дело обращается к судебному рассмотрению, если 1-й деп. найдет основания для предания обвиняемого суду.

*(1658) У. уг. суд., ст. 1088, п. 3.- У. М., ст. 376, по прод. 1868 г. и 211, п. 11, по прод. 1868 г.

*(1659) См. прилож. к 83 ст. II т. св. зак., ст. 4.

*(1660) У. У. С., ст. 1088, доп. по прод. 1871 г.

*(1661) Город. полож., ст. 159.

*(1662) У. У. С. 1092 - 1094. Ст. 1089 постановляет, что для предания суду за преступление по должности необходимо предварительное следствие, через судебного следователя, в трех случаях: 1) когда в преступлении, вместе с должностными участвовали и частные лица; 2) когда с обвиняемого в преступлении должностного лица требуется вознаграждение за вред и убытки, и 3) когда должностное лицо обвиняется в преступлении, влекущем за собою лишение всех прав состояния или же потерю всех лично и по состоянию присвоенных прав и преимуществ. При передаче дела судебному следователю, начальство обвиняемого уведомляет о том прокурора, который и сообщает свое заключение по окончании следствия (ст. 1090 и 1091). Разномыслие между прокурором и административным начальством возникает в том случае, если прокурор даст заключение о направлении дела судебным порядком, а начальство найдет необходимым ограничиться, по 1068 ст. у. уг. суд,, административным взысканием.

*(1663) Город. полож., ст. 158.

*(1664) Правила о порядке прив. в действие пол. о зем. учр., ст. 66, примеч.

*(1665) Учр. суд. уст., ст. 30 - 32, 39.

*(1666) Св. зак., т. II, ст. 278, по прод. 1868 г., п. 2 и 3.

*(1667) У. Пр. С., ст. 30, дополнение по прод. 1863 г.

*(1668) У. суд. уст., ст. 117; у. уг. суд., ст. 244; у. гр. суд., ст. 243.

*(1669) См. ниже, учение о местном управлении.

*(1670) Полож. о зем. учреж., ст., 96, 97.

*(1671) Город. полож., ст." 153.

*(1672) Город. полож., ст." 153.

*(1673) П. С. З. N 3978, п. 6: "В чины сказывать из военного всему генералитету, из государственного и гражданского правительства министрам, в коллегии президентам, в губернии и провинции губернатором, воеводам и комендантам, асессорам, камерирам, рекетмейстерам и земским и судным комиссарам, тако ж коллежским членам, включая секретаря и прочих, и в губерниях президентам, в надворные суды, обер-ландрихтерам и земским секретарям".

*(1674) См. Указ 7 марта 1726 г. о должн. Сената (П. С. 3. N 4847), п. 5 - 7. Сенату предоставлено а) избирать и представлять на утверждение императрицы в В. Т. (Сов. кандидатов, "штатских" коллегий президентов, вице-президентов и советников, губернаторов, вице-губернаторов, обер-комендантов и комендантов; б) избирать и назначать достойных в прочие коллежские члены и на местные должности, начиная с воевод и ниже. Порядок избрания остался прежний. Ср. N 4873, 4899, 4929. См. ограничение указ. постановления относит. воевод, N 5017. Ср. NN 5053, 5056, 5058, 5316, 5356, 5364, 5460, 5494. Для царствования Анны Ивановны: 5522, 5598, 5930, 5933, 5934, 6155, 6222, 6299, 6384 (о представлении назнач. сен. воевод в кабинет ср. 6522. Отменен вскоре, N 6538, 6546, 6553, 6679, 6931, 7248, 7410, 7726, 8195, 8218. Ср. Баранова, Архив Прав. Сената, т. II, NN 4126,

*(1675) Учреждение о губерниях, П. С. З. N 14,392, ст. 60.

*(1676) См. ниже, в учении о службе гражданской.

*(1677) Учреж. С. Дополн. К ст. 33, по прод. 1863 г.

*(1678) Учрежд. суд. уст" ст. 37.

*(1679) Сенат может приступить к назначению мировых судей в том случае, если выборы не состоялись, т. е. если никто из баллотировавшихся не получил надлежащего числа шаров ни в уездном, ни в губернском собрании (ст. 33), и если земские собрания единогласными постановлениями не пополнили недостающее число судей из числа лиц, хотя и не совмещающих в себе качеств, требуемых 19 и 20 ст. (возраст, ценз, юридич. образов.), но приобрели общественное доверие (ст. 34). При назначениях на должность м. суд. Сенат должен руководствоваться условиями, установленными п. 1 и 2, 19 ст. (25-летний возраст, юридич. образов.).

*(1680) Вопрос об административной юстиции, имеющий такое важное значение на западе Европы (особенно во Франции), у нас едва затронут как в практике, так и в теории. Между тем, при современном развитии нашей администрации, он требовал бы внимательного изучения. Главные литературные пособия указаны у Моля, Gesch. und Lit. der Staatsw., т. III, отд. Франции. Вообще для Франции главным пособием является Dareste, de la J. Adm. en France, 1862 г. Много верных замечаний y Вивьена, назв. соч., т. I. Немецкая литература приведена у г. Шульце, назв. соч., т. II.

*(1681) Уст. граж. судопроизводства, ст. 1, 2, 1283, 1287.

*(1682) Главнейшие средства защиты казенного интереса состоят в том, что: 1) дела каз. упр., за некотор. исключениями, не подлежат ни ведомству мир. судей, ни производству сокращенным порядком; 2) они не могут быть оканчиваемы присягою или примирением; 3) решение суда по делам каз. упр. постановляется не иначе, как по выслушании заключения прокурора, 4) по каждому делу, сопр. с каз. инт., прокурор имеет право входить в кассационный департамент с представлением об отмене суд. решений; 5) то же право предоставляется министрам и главноупр. по принадлежности (там же, ст. 1289, 1290, 1294, 1295).

*(1683) Учрежд. прав. сената, ст. 31 относит к ведению 1-го департамента "иски об имуществе, которое в общем смысле хотя и составляет государственную принадлежность казны, но в частном присвоено или присваивается во владение одного какого-либо ведомства.

*(1684) Уст. гражд. судопроизводства, ст. 1316 и след.

*(1685) Учреж. прав. сената, ст. 32.

*(1686) Уст. гражд. судопроизводства, ст. 1297.

*(1687) Для имений, состоящих в заведовании департамента уделов и проч. установлений м. и. двора, кроме изъятий, указ. выше (примеч.), установлены еще след. окончательное решение суда, коим отчуждается в чье-либо владение имение, представляется мин. юст. на высочайшее усмотрение через министра двора высочайшее повеление по данному решению объявляется мин. юст. непосредственно суду, его постановившему (ст. 1299, примеч., по прод. 1868 г.).

*(1688) Питейный уст., ст. 437.

*(1689) Уст. об акц. с таб. 1872, ст. 219.

*(1690) Уст. гражд. судопроизводства, ст. 1301.

*(1691) Контрагент, принесший жалобу по начальству, теряет право предъявить иск судебным порядком (ст. 1304).

*(1692) Учреж. Прав. Сената, ст. 32, п. 1 и 2. В последнее время (июль, 1876 г.) газеты сообщили слух, что в правительственных сферах возбужден вопрос об упразднении ныне существующего совета государственного контроля и об образовании из него особого контрольного департамента пр. сената. На окончательное обсуждение и решение этого департамента восходили бы прямо из контрольных палат, помимо канцелярии госуд. контроля, дела о начетах и взысканиях, опротестованных со стороны лиц и ведомств, подвергшихся этим начетам.

*(1693) Высоч. утв. мн. т. с. 6 апр. 1865 г., ст. 32.

*(1694) Так, например, при назначении следствия над лицами администр. или обществ. службы и при предании их суду, копии с определений Сената передаются к делам обер-прокурора, для поставления о том в известность прокуроров суд. палат или об-прок. касс. департамента.

*(1695) В I экспед. Ведаются: 1) жалобы на чисто администрат. действия министров и губ. начальства, a также действия губ. администрации, выходящии из пределов компетенции министров; 2) пререкания прокурорскаго надзора с губ. правлениями по предмету предания суду ,лиц администр. Ведомства ; 3) вопросы о применении судебн. уставов, в их отнош. к администрат. делам.

II экспед. ведает: 1) дела по утверждению торгов на подряды и поставки; 2) дела, имеющие своим предметом устав питейный; 3) устав рекрутский (заканчиваются).

III экспед: дела по жалобам на губернские по крестьянским делам присутствия и по увольнению из крестьянских обществ.

IV экспед.: 1) дела по уставу о воинской повинности; 2) дела контрактные министерств военного, морского и госуд. имуществ, также арендные контракты казачьих земель; 3) дела по жалобам чиновников всех ведомств на непредоставление им служебных прав, невыдачу жалованья, пенсий, аттестатов и т. д.; 4) дела, имеющие своим предметом устав горный; 5) пререкания госуд. контроля с другими ведомствами.

V экспед.: 1) дела по пререканиям разных казенных управлений об имуществе; 2) дела контрактные министерства финансов, внутр. дел и пут. сообщения; 3) дела, имеющие своим предметом устав об акцизе с табаку и с сахару; 4) дела по уставу о пошлинах за право торговли и промыслов; 5) дела по уставу духовн. дел иностр. исповеданий и коробочному сбору (с евреев); 6) дела по уставу строительному; 7) все дела по ведомству м. в. д., фин. и пут. сообщ., прямо не относящиеся к компетенции других экспедиций.

VI экспед.: 1) дела старого городского хозяйства (по жалобам на губ. правления); 2) жалобы на губернские по городским делам присутствия и дела, относящиеся до нового городового положения; 3) протесты м. в. д. и губернаторов против постановлений земских собраний; 4) дела, имеющие предметом своим: а) устав о службе по выборам и б) правила о производстве дел в общественных, сословных, городских и земских собраниях.

Этими сведениями я обязан любезности одного из лиц, служащих в Первом департаменте Сената.

*(1696) Д. С. 3. NN 20,608 и 20,635.

*(1697) 2-е П. С. 3. N 22,269.

*(1698) Учрежд. П. С., ст. 34, по прод. 1863 г., п. 1.

*(1699) Св. зак. т. IX, ст.155.

*(1700) У. П. С., ст. 34, по прод. 1863 г.. пп. 2 и 3; также допол. к 1 п. по прод. 1868 и 1871 гг.- Ср. прилож. к ст. 110 У. п. с. по прод. 1871.

*(1701) См. примеч. 2 к ст. 34 по прод. 1868 г.

*(1702) У. П. С. ст. 34, по прод. 1863, 1868 и 1871 гг.

*(1703) П. С. З. N 12,488, 12,540, 12,541, 17,227.

*(1704) Св. зак., т. X., ч. 3, ст. 4.

*(1705) Различие между генеральным и специальными межеваниями определяется следующим образом: "первое производится для определения окружных границ дачам без разбирательства, одному или многим владельцам они принадлежат, а вторые - для определения границ частным участкам, в окружной меже находящимся."

*(1706) Учр. Прав. С., ст. 37, примеч. по прод. 1863 г.

*(1707) У. П. С., ст. 37 и 38; ст. 52, примеч. по прод. 1868 г.

*(1708) У. П. С., ст. 10 по прод. 1872 г.

*(1709) У. П. С., ст. 42 - 44, 49

*(1710) См. Малышева "Курс гражданского судопроизводства", т. II, стр. 172 и след.- Буцковского "Очерк кассационного порядка отмены решений по суд. уст. 1864 г." СПб., 1866 г.; его же: "Очерки судебных порядков", 1874 г.

*(1711) Учрежд. П. С., ст. 240.

*(1712) Учрежд. госуд. сов., ст. 23, п. 19.- Учрежд. комиссии прошений, ст. 26.

*(1713) У. П. С., ст. 227.

*(1714) Значение нового порядка рассмотрено в I т. этого сочин., в главе о судебном толковании.

*(1715) Зак. 1 дек 1790 г., ст. 2: "Jes fonctions du trib. de cassation seront de prononcer sur toutes Jes demandes en cassation contre Jes jugements rendu en dernier rossort... Ст. 3. Il annulera toutes Jes procйdures dans Jesquelles Jes formes auront йtй violйes, et tout jugement qui contiendra une contravention expresse au texte de la Joi."

*(1716) См. прилож. к 138 ст. Учр. суд. уст.

*(1717) Учрежд. суд. уст., ст. 118.

*(1718) Именно сенаторы определяются из лиц, состоявших не менее трех лет в должностях обер-прокурора, товарища обер-прокурора или же председателя, члена или прокурора судебной палаты.

*(1719) Уст, гражд. суд., ст. 343.

*(1720) О них будет сказано при рассмотрении губернских установлений.

*(1721) Уст. уг. суд., ст. 920; уст. гражд. суд., ст. 804.

*(1722) Уст. уг. суд, ст. 922.

*(1723) Об этом присутствии см. ниже.

*(1724) Учр. суд. уст., cт. 270, п. 1, 282.

*(1725) Некоторые подробности о правах и обязанностях обер-секретарей см. в особом наказе кассационным департаментам, ст. 25 - 29. В силу этого наказа, заведование денежною частью, по обоими департаментам, поручено одному приходорасходчику (ст. 30), а для занятий перепискою от лица первоприсутствующего отряжается обер-прокурором в каждом департаменте особый чиновник (ст. 31).

*(1726) Реш. уг. касс. деп. 1867 г. N 114, 1866 г. N 35, 36; реш. гражд. департ. 1867 г. 10, 11. Ср. выс. утв. 19 октября 1865 года положение о введении в действие Судебных уставов 1864 г., VIII, cт. 91 и 92.

*(1727) Уст. угол. суд., ст. 172; уст. гражд. суд., cт. 184.

*(1728) Уст. угол. суд, ст. 864; уст. гражд. суд., ст. 892.

*(1729) Уст. уг. суд., ст. 174 и 912.

*(1730) Уст. гражд. суд., ст. 185, 792.

*(1731) Уст. уг. суд, ст. 1075, 1103. Сенату неподсудны дела о преступлениях по должности министров и членов Госуд совета. Они предаются суду верховного уголовного суда. Об этом учрежд. см. ниже, в _ об ответственности министров.

*(1732) Уст. гражд. суд., ст. 1317, п. 3.

*(1733) Учрежд. суд. уст., ст. 124.

*(1734) Реш. гражд. департ. 1868 г. N 550 и 663.

*(1735) Учр. суд. уст., ст. 252.

*(1736) Реш. уг. департ. 1867 г. N 140.

*(1737) Учр. суд. уст., ст. 171.

*(1738) Уст. гр. суд., ст. 1331 (по прод. 1869 г.).

*(1739) Уст. уг. суд. ст. 1080, п. 2. Уголовный департамент сената, рассматривая дело в кассационном порядке, оставляет без последствий жалобы по преступлению по должности, допущенные по данному делу председателем или членом суда, так как они предаются суду гражданским департаментом. Реш. уг. кас. департамента, 1867 г., N 529.

*(1740) Реш. угол. кас. департ. 1868 г., N 877.

*(1741) Учрежд. Прав. Сен. ст. 62.

*(1742) Что считается разногласием, см. ниже, в _ о делопроизводстве в прав. сенате.

*(1743) Из числа этих дел исключаются законодательные вопросы по делам генерального межевания земель. Об этих делах межевой департамент входит с представлением через министра юстиции, мимо общего собрания.

*(1744) До издания новых Судебных уставов первому общему собранию принадлежал суд над сенаторами в преступлении должностей.

*(1745) Учрежд. суд. уст., ст. 160, п. 1 и 172.

*(1746) Реш. угол. кас. департамента 1868 г. N 201.

*(1747) Учр. суд. уст., ст. 295 и 296.

*(1748) Зак. 7 июня 1872 г., ст. 29 и 30. В этом общем собрании не могут участвовать сенаторы, заседавшие в особом присутствии.

*(1749) Уст. уг. суд., ст. 1113.

*(1750) Уст. гр. суд., ст. 1322, 1329.

*(1751) Уст. уг. суд., ст. 1094.

*(1752) Уст. гр. суд., ст. 1322.

*(1753) Т. е. ст. 1031 - 1061 прежней редакции.

*(1754) Зак. 1872 г., ст. 2, п. 2.

*(1755) Посему, вместе с назначением означенных представителей, к ним назначаются по одному или по два кандидата, на случай отпуска, болезни или отвода первых.

*(1756) См. П. С. З. NN 11,989, 14,192, 16,642, 17,639, 17,596, 20,405, 21,605; 2-е П. С. З. NN 2964, 5113 и мн. друг.

*(1757) Учр. прав. сен. ст. 83 и 112.

*(1758) Для приема дел, вступающих в Сенат, учреждены главное дежурство и частные дежурства по департаментам (ст. 80, п. 3, 390, 391 и след.). Особым порядком вступают: 1) дела следственные, апелляционные и уголовные (ст. 80 п. 1 и прав. 11 okt. 1865, ст. 105); 2) прошения и жалобы, подаваемые лично и принимаемые обер-секретарями (ст. 80, п. 2 и прилож. к 80 - инструкция об.-секрет.); 3) справки о судимости, поступающие в архив мимо дежурства.

*(1759) Прав. 11 окт. ст. 11 и 89.- Учр. Сената ст. 98 по прод. 1865 г. и 97.

*(1760) См. предыд. примеч.

*(1761) Ст. 95, п. 1, примеч. по прод. 1868 и прав. 11 окт. ст. 35, 86 и 126.

*(1762) Правила 11 окт. 1865, ст. 50, 91, 126 и Учр. прав. сен. ст. 107, примеч., по прод. 1868.

*(1763) Учр. Прав. Сен., ст. 113.

*(1764) В дни, назначенные для общих собраний, не бывает уже присутствии по составляющим их департаментам.

*(1765) Прав. 11 okt., ст. 14 - 18, 60, 94 - 98 и 126.

*(1766) К посторонним лицам не причисляются просители, которые могут присутствовать при докладе.

*(1767) Правила о напечатании и раздаче записок см. в прилож. к 3 ст. учрежд. прав. сен.

*(1768) Для этой цели им открывается настольный реестр делам, производящимся и законченным в сенате.

*(1769) Для этой цели и учреждены первоприсутствующие (см. выше). Ср. ст. 122, п. 8.

*(1770) На первоприсутствующих лежит обязанность наблюдать, чтобы сенаторы не уклонялись от вопроса (ст. 122, п. 14). В случае разногласия, каждый сенатор обязан объявить обер-секретарю, на каком законе основано его мнение (ст. 125). Засим каждому сенатору, несогласному с большинством, предоставляется право, в течение недели, подать письменное мнение.

*(1771) Учр. прав. сен., ст. 127, 139 и 140.

*(1772) См. назв. coч.

*(1773) П. С. З. N 20,405, ст. 13.

*(1774) Собр. узак. за 1869 г. N 418 и учр. пр. сен. ст. 127 по прод. 1871 г.

*(1775) Постановление это вышло вскоре после рассмотрения в сенате дела о прекращении газеты "Москва" (изд. И. С. Аксаковым). Дело это, как известно, восходило на рассмотрение госуд. совета.

*(1776) Собр. узак. за 1873 г. N 523.

*(1777) Учр. прав сен., ст. 129 и примеч .по прод. 1871.

*(1778) Устройство консультации будет рассмотрено ниже.

*(1779) Учр. прав. сен. ст. 150.

*(1780) Учр. прав. сен., ст. 168, 169 и 172 по прод. 1868 г.

*(1781) На соглашение и к подписи министров не отсылаются, впрочем, определения, которыми полагается решить дело согласно с отзывом министра или коими дело не решается по существу. Это правило распространяется на все департаменты сената.

*(1782) Резолюции должны быть представлены сенаторам не позже как на третий день по выслушании дела.

*(1783) Согласно установленному порядку сношений сената, все места, ему подчиненные получают от него указы.

*(1784) Ведениями Сенат сносится с синодом (ст. 217); введениями же и известиями сносятся департаменты, отделения и общие собрания сената. Ст. 222.

*(1785) Подаваемыми на высочайшее имя.

*(1786) Этим порядком производятся сношения Сената с местами и лицами прямо ему неподчиненными (ст. 218) и с самим министром юстиций(ст. 219).

*(1787) Записка у экзекуторских дел необходима потому, что на экзекуторе лежит обязанность наблюдать за исполнением указов Сената подчиненными местами.

*(1788) Наказ, ст. 1 и 27.

*(1789) В дни заседаний департаментов.

*(1790) В прочие дни. Наказ, ст. 2.

*(1791) Уст. уг. суд., ст. 89, 620, 1054.- Уст. граж. суд., ст. 68, 325 и 326.

*(1792) Уст уг. суд., ст. 919.

*(1793) Присутствие участвующих в деле лиц в заседаниях кассационных департаментов не необходимо. Они даже не вызываются к слушанию дела.

*(1794) Учр суд. уст., ст. 142. Уст. уголов. суд., ст. 765. Уст. граж. суд., ст. 693. Присутствие лиц прок. надзора при совещании считается поводом к отмене решения. Реш. уг. кас. департамента, 1868 г. N 653 и 1867 г. N 857.

*(1795) Уст. угол. суд., 767 - 770.

*(1796) Наказ, ст. 13 и 25. Резолюции составляются по общей форме, указанной в ст. 701 уст. гр. суд. и 788 уст. угол. суд. Журналы составляются по форме, указанной в ст. 163 yчp. суд уст. В журнале означается: 1) год, месяц, число и час начатия заседания; 2) имена присутствовавших членов; 3) дела доложенные и решенные; 4) какие дела отложены, по каким причинам и до какого времени. Форма общего журнала заседаний Сената помещена в виде приложения к 13 ст. наказа.

*(1797) Сюда относятся революции справочные, предварительные и т. п.

*(1798) Ср. ст. 712 уст. гр. суд.

*(1799) Наказ, ст. 14; форма в приложении (N 3).

*(1800) 2-е П. С. З. N 7413.

*(1801) Учр. прав. сен, ст. 433 и 434.

*(1802) До 1872 г. существовал особый сенатский архив в Москве. Но в этом году он соединен с моск. архивом мин. юст.- 2-е П. С. З. N 51,407.

*(1803) П. С. З. N 20,790.

*(1804) Учр. прав сен., ст. 422 и след.

*(1805) См. правила, заменившие ст. 468 - 487 учр. прав. сената, по прод. 1868 года.

*(1806) Источники и пособия (кроме П. С. З): "Описание документов и дел, хранящихся в архиве Св. синода", т. I. (1572 - 1721); "Полное собрание постановлений по ведомству православного исповедания", III тома; "Бумаги и письма Петра Великого", изд. акад. Бычковым; "История русской церкви", преосвящ. Макария; "Руководство к русской церковной истории" Знаменскаго; "Монастырский приказ" проф. Горчакова; его же: "О зем. влад. митроп., патр. и Св. синода"; Милютин: "О недвижимых имущ. дух. в России" (Чтения м. об. истории и древн. 1859 - 1861); Чистовича: "Феофан Прокопович и его время"; Востоков: "Св. Синода при Петре Великом", Журн. M. H. Пр. 1875 г., июль, август, декабрь.

*(1807) История этих ограничений начинается еще с Василия Ивановича. При Иване Грозном архиепископам, епископам и монастырям прямо запрещено приобретать имущества без разрешения государя. Стоглавый собор (1561 г.) подробно формулировал это ограничение; оно было подтверждено и развито постановлением соборов 1557, 1572 и 1581. Уложение царя Ал. Мих. повторило эти правила и прибавило к ним новые.

*(1808) См. A. A. Э, т. III, N 70, 79, 80 и друг.

*(1809) См. Горчакова, "Moн. Прик", стр. 41 и след. Должно заметить, что духовенство искало суда вел. князя, так как суд святительский оно считало для себя крайне обременительным. Ср. там же, стр. 37 и след.

*(1810) По Др. Р. Вивлиофике (т. XX, см. о приказах) патриарший разряд упоминается в 1626 г. Но он существовал и раньше.

*(1811) Приказ этот получил свое название при патриархе Гоаким (1674 Первоначально он назывался тиунскою избою.

*(1812) Здесь же сосредоточивались и судные дела о патриарших людях. Жалобы на решения его приносились государю. Улож. гл. XII.

*(1813) Иоасаф (1634 - 1640) и Иосиф (1641 - 1652).

*(1814) Г. Знаменский весьма живо описывает эти беспорядки: "Вообще говоря, по епархиям было чрезвычайное разнообразие в судебном ведомстве. Общим правилом было только то, чтобы все подчинялись суду своего архиерея по духовным делам. По гражданским делам одни церкви и монастыри в епархиях тянули к патриарху или к Приказу б. дворца, и притом или по всем делам, или только по некоторым; другие судились своими настоятелями, а настоятели судились в Приказе б. дворца или у патриарха; третьи тянули к суду чужих епархиальных архиереев по праву патроната; четвертые были приписаны к привилегированным монастырям, тоже находящимся в чужих епархиях; пятые подчинялись местным гражданским властям и т. д. Отправление правосудия чрезвычайно затруднялось таким разнообразием привилегий особенно для посторонних лиц в тяжбах с церковными людьми. Со всех сторон шли жалобы на трудность судиться с церковными учреждениями и лицами, а эти учреждения и лица со своей стороны жаловались на нарушения их привилегий". Назв. соч., стр. 242.

*(1815) Улож. гл. XIX.

*(1816) В Уложении сказано, что он учрежден по челобитью всяких чинов людей. При запутанности гражданской подсудности духовенства такое челобитье неудивительно.

*(1817) Улож., гл. XIII, ст. 1.

*(1818) Горчаков, "М. Прик.", стр. 66 и след.

*(1819) Замечательно, власть патриаршая достигала особенной высоты при святителях, не духовного происхождения.

*(1820) Вот его подлинные слова: "А указал государь дар то все собрать и в доклад написать князю Н. И. Одоевскому с товарищи, а он князь Никита человек прегордый, страху Божия в сердце не имеет и божественного писания и правил св. апостолов и св. отец ниже чтет, ниже разумеет, и жити в них не хощет и живущих в них ненавидит, яко врагов сущих, сам быв враг всякой истине, а товарищи его люди простые и божественного писания несведущие. A дьяки ведомые враги Божии и дневные разбойники, без всякие боязни в день людей божиих губят" и т. д.

*(1821) П. С. З. N 699: "Монастырского приказа всякие дела с сего числа впредь ведал в Приказе б. дворца боярину и дворецкому и оружейному Богдану Матвеевичу Хитрово; а что в том приказе всякие денежные доимки, и тое денежную доимку ведать, а доимочные деньги выбирать в приказе новые чети думному дьяку Ивану Горохову, а впредь монастырскому приказу не быть".

*(1822) П. С. З. N 1819. Закрытие патриаршего разряда, там же, 1818.- Горчаков, "М. Прик." 121 - 246.

*(1823) Иеромонах Варлаам Овсянников.

*(1824) После смерти Стефана Яворского (1722 г.) в Синода не было уже назначаемо президента.

*(1825) Феодосий Яворский, пострадавший при Екатерине I (чернец Федос).

*(1826) Феофан Прокопович.

*(1827) Петр, архим. симоновский, Гавриил, архим. ипатский; Леонид, архим. петровский; Иерофей, архим. донской.

*(1828) Кондоиди, Иоанн, прот. троицкий; Петр, прот. петропавловский; иеромонах Варлаам Овсянников.

*(1829) П. С. З. N 4036.

*(1830) Вообще Синоду были подчинены: Монастырский приказ, приказы дворцовый, церковных дел и инквизиторских дел, равно как печатный двор, школы и типографии. П. С. З. N 3741, 4081.

*(1831) "1) акафисты, всякие службы; 2) моления; 3) истории святых; 4) суеверия; 5) суеверные церемонии; 6) мощи (много бо о сем наплутано); 7) школы и т. д.

*(1832) П. С. З. N 4567.

*(1833) Это не совсем верно, так как регламент относит "охранение духовных имений", к обязанностям синода.

*(1834) П. С. З. N 4919.

*(1835) Горчаков, "О зем. влад." стр. 516, 519 и след.

*(1836) П. С. З. N 7558, 7679.

*(1837) Соловьев, т. XXV, стр. 170 и след.

*(1838) В начале инструкции императрица указывает, что доходы с духовных имуществ употребляются на просвещение народное. "Св. Синода ведает и то, сколь великий соблазн в законе, а паче в нашем православном, когда имущество церковное расточается иногда на временные житейские попечения, а вечные и богоугодные дела остаются в забвении или и вовсе в уничтожении". П. С. З. N 11,716.

*(1839) Соловьев, т. XXV, стр. 244 - 255.- Знаменский, Чтения из русской церковной истории за время царствования Екатерины II ("Правосл. Собесед." за 1875 год).- Барсов, Арсений Мациевич, "Русская Старина" за 1876 год.

*(1840) С. З. N 11,814.

*(1841) Зак. осн., ст. 40.

*(1842) Президента, как сказано выше, Синод не имеет.

*(1843) 2-е П. С. З. N 8001 и 8007.

*(1844) Кроме Сената, с которым Синод сносится взаимными ведениями. Учреж. сен. ст. 217.

*(1845) Об этих установлениях см. ниже

*(1846) С 1863 года.

*(1847) См. инструкции об управлении московской синод. области. П. С. З. N 3954. Более подробная инструкция явилась в 1735 (N 6718). Устройство конторы изменялось при Екатерине II и Александре I. П. С. З. N 11,842, 11,959, 29,045, 27,872.

*(1848) Председатель - экзарх Грузии, члены из черного и белого духовенства, прокурор и секретарь.

*(1849) На значение соборного начала указывает и постановление собора 1667 года, где между прочим сказано: "подобает же якоже повелевают правила св. апостолов, и вси вселенстии и поместнии св. соборы, яко да в коейждо стране и епархии творити соборы дважды в лето или нужды ради по единице, церковных ради вещей исправления", П. С. З. N 412, гл. II, ст. 41.

*(1850) 2-е П. С. З. N 12,070. Мотивы учреждения указаны след. образом: "вникая в необходимость тесной связи между управлением православной церкви и воспитанием юношества, приготовляющегося на службу оной, мы признали за благо сосредоточить в св. синоде, как в едином главном духовном правительстве империи нашей, высшее заведование духовно-учебною частью, которое доселе вверено было особой комиссии духовных училищ, а надзор вверить обер-прокурору св. синода" и т. д.

*(1851) Там же, _ 8 и 9.

*(1852) Преобразование это находилось в связи с реформою духовных семинарий.

*(1853) 2-e П. C. З. N 9705.

*(1854) Каждое отделение состоит из начальника, столоначальников и прочих чиновников.

*(1855) Он же и экзекутор.

*(1856) Конечно, не все отделения соб. Е. И. В. канцелярии подойдут под общее понятие министерств. Но они будут рассмотрены в этой группе установлений в видах удобства.

*(1857) Л. Штейн, назв. соч., I, стр. 255 и след., говорит следующее: "Unter das Ministerialsystem verstehen wir diejenige Organisation der (eigentlichen) Regierung, noch welcher die grossen selbstдndig gedachten Aufgaben der VerwaJtung in selbstдndigen, grossen, amtlichen, nur fьr diese Aufgaben bestimmten Orgamsmen vollzogen werden" и т. д. Ср. Блунчли, Allgemines Staatsrecht, книга VII, гл. V. Ронне, назв. соч., т. II, _ 246 и след.

*(1858) Назв. соч., т. I, стр, 258 и след.

*(1859) Богданович, "История царствования Императора Александра I", т. I, приложения, стр. 65, 67, 73, 77, 80 и друг.

*(1860) П. С. З. N 20,406, ст. XII - XIV.

*(1861) Заимствуем из названной статьи графа Сперанского следующее расписание министерств и соответствующих им коллегий:

Министерства Коллегии

Военное Военная

Морское Морская

Иностран. дел Иностран. дел

Хозянственная экспедиция

Соляная контора

Мануфактур-коллегия

Внутренних дел Медицинская коллегия

Главное почтовое управление

Губернские правления

Коммерции Коммерц-коллегия

Управление путей сообщения

Берг-коллегия

Горное правление

Финансов Камер-коллегия

Банки

Казенные палаты

Госуд. казначейства:

Госуд. казначейство статное и остаточное

Счетные экспедиции

Казенные палаты

Звание генерал-прокурора,

М. юстиции с переменой имени, оставалось в прежнем его составе

Первыми министрами были:

1) Военный министр, Вязьмитинов; 2) морской, граф Н. С. Мордвинов; 3) иностр. дел, граф Воронцов; товарищ его граф А. Чарторыжский; 4) мин. юстиц., Г. Р. Державин; 5) внутр. дел, гр. Кочубей; 6) мин. финансов, гр. Васильев; 7) госуд. казначей Голубцев; 8) коммерции, гр. Румянцев; 9) народного просвещения, гр. Завадовский.

*(1862) П. С. З. N 20,406, ст. 9 и 10. Это начало было предложено Новосильцевым в заседании неофициального комитета 21 апреля 1802. Государь изъявил сомнение в пользе такой меры, но ему доложили, что "все отрасли управления суть как бы звенья цепи, следовательно, всякое новое распоряжение долженствовало быть обсуживаемо совокупно всеми лицами, участвующими в управлении, дабы действия одного из них не мешали другому, и чтобы все части государственной администрации были направлены к общей цели. Мера сия могла также предупредить, чтобы министры не вводили в заблуждение государя и будучи связаны между собою взаимною ответственностью, оставались в точных пределах своих обязанностей. Государь, одобрил это мнение". Богданович, назв. соч. прилож., стр. 81.

*(1863) Назв. зап., стр. 35.

*(1864) П. С. З. N 20,852. Граф Кочубей выразил ему мысль еще в заседании неофициального комитета 24 марта 1802 года. Именно в одной из статей проекта было сказано, что коллегий не будет и что они заменятся канцеляриями министров (bureaux des ministres). "Государь, сказано в заметках гр. Строгонова, полагал, что нельзя разом уничтожить все эти старинные формы и что, может быть, достаточно подчинить коллегии министрам и впоследствии уже, когда они на опыте окажутся бесполезны, заменить их другими учреждениями. Таково было мнение и князя Чарторыского. Напротив того, гр. Кочубей, Новосильцев и гр. Строгонов полагали, что коллегии могли затруднить ход дел в министерствах и что придется сделать целое положение, для применения этих устарелых форм к новым учреждениям". Богданович, там же, стр. 73.

*(1865) Архив Калачова, 1859 г., кн. III, стр. 41 и след.

*(1866) См. т. I этого сочинения.

*(1867) Учр. Г. С., ст. 4, 35, 38. 46 - 48, 57 и след.

*(1868) Зак. осн. ст. 55, примеч.

*(1869) Ст. 1124 и 1214 уст. уг. суд.; см. также "Уголовное судопроизводство по Уст. 20 ноября", Чебышева-Дмитриева.

*(1870) Уст. Гражд. суд., ст. 1295.

*(1871) Если соглашения не состоится, дело передается, как мы видели, на рассмотрение 1-го деп. сената.

*(1872) Ср. примеч. к 51 ст. осн. зак.

*(1873) На основ ст. 211, учр мин, п. 6.

*(1874) См. выше, учреждение 1-го департамента сената.

*(1875) Учр. мин., ст. 209 и 212.- См. выше, учреждение комитета министров.

*(1876) Они существуют во всех министерствах, кроме военного.

*(1877) За некоторыми исключениями, которые будут указаны ниже.

*(1878) Учр. мин., ст. 2 и 269.

*(1879) Учр. гoc. сов. ст. 36, учр. прав. сен., ст. 65 по прод. 1868 г. 172 и т. д.

*(1880) Учр. Мин. , ст. 273.

*(1881) Etudes administratives, т. I, гл. II, cтp. 63 и след. "En premier lieu, l'action est toujours confiйe а un agent unique... En second lieu, l'agent qui est appeJй а prendre des rйsolutions, est assistй d'un conseil. l'administration est surveillй... Enfin L'administration est tenue а des devoirs dйterminйs". Из последнего правила Вивьен выводиг необходимость административной юстиции, к которой граждане обращаются в случае нарушения администрациею их прав. В заключение своего очерка, он говорит: "Un agent unique pour l'exйcution, un conseil placй prйs de Jui pour J'йclairer, une surveillance continue et gйnйrale, des juridictions pour assurer le respect de la Joi et des droits privйs,: telles sont donc les bases fondamentales de l'organisation administrative".

*(1882) За немногими исключениями: таковы министерства юстиции и народного просвещения.

*(1883) Учр. мин., ст. 4 - 10, 20 - 22, 33, 34.

*(1884) См. выше, _130.

*(1885) Учр. мин., ст. 81.

*(1886) Эта ст. изменена: 5-й пункт ее вовсе отменен, а 17-й видоизменен.

*(1887) Последнее правило представляет некоторые исключения, о которых будет сказано ниже.

*(1888) Ст. 183, учр. мин.

*(1889) Литература: Б. Констан, Cours de politique constitutionnelle; A. Cherbuliez, Thйorie des garanties constitutionnelles, t. II: P. ф.-МоИь, Die Verantwortlichkeit der Minister etc.: Буддеус, Die Ministerverantwortlichkeit in constitutionnellen Monarchie; A. Самуели, Das Princip der Ministerverantwortlichkeit in der constitutionnellen Monarchie.

*(1890) Срав. 253 ст., учр. мин. и 51 ст. осн. зак., примеч.

*(1891) См. назв. записку, стр. 74 и след.

*(1892) Верховный уголовный суд не есть установление постоянно существующее. Он учреждается на каждый случай по особому высочайшему указу. Суд составляется под председательством председателя госуд. совета, из "председателей департаментов совета и первоприсутствующих в кассационных департаментах Сената и в общем их собрании. Прокурорские обязанности возлагаются на министра юстиции.

*(1893) Согласно современным потребностям, в государствах западноевропейских министерства существуют в следующем виде.

В Англии кабинет составляется из высших должностных лиц королевства и статс-секретарей, управляющих отдельными ведомствами. Именно в состав кабинета входят: 1) первый лорд казначейства (премьер); 2) лорд-канцлер; 3) лорд-президент тайного совета, 4) лорд-хранитель малой печати; 5) канцлер казначейства; 6) первый лорд адмиралтейства; 7) статс-секретари: а) внутренних дел; б) иностранных дел; в) колоний; г) военных дел; д) Индии; 8) генерал-почтмейстер; 9) президент торгового бюро, 10) председатель бюро о бедных. Впрочем, число этих лиц увеличивается или уменьшается, смотря по условиям составления кабинета.

Во Франции высшее управление вверено девяти министерствам: 1) министр юстиции, хранитель печати; 2) министр иностранных дел; 3) министр внутренних дел; 4) министр военный; 5) министр морских сил и колоний; 6) министр финансов; 7) министр народного просвещения, вероисповеданий и изящных искусств; 8) министр общественных работ; 9) министр торговли и промышленности.

В Австро-Венгрии, благодаря разделению этого государства на две самостоятельные части, имеются I. министры, общие для всей монархии; они суть: 1) министр иностранных дел, 2) министр имперских финансов и 3) военный министр; II. в Цислейтании действуют следующие министерства. 1) внутренних дел; 2) торговли и промышленности; 3) вероисповеданий и народного просвещения; 4) юстиции; 5) земледелия; 6) финансов; 7) народной защиты. Из министров составляется совет, имеющий особого президента; III. земли Транслейтанские имеют министерство, образованное на тех же основаниях, но с некоторыми отличиями в распределении задач. Именно в составе транслейтанского министерства имеются: 1) министр двора; 2) юстиции; 3) Кроатии и Словацких земель; 4) народного просвещения и вероисповеданий; 5) путей сообщения и публичных сооружений; 6) народной защиты; 7) финансов;

8) внутренних дел; 9) земледелия, торговли и промышленности.

В Пруссии имеются: 1) министр двора; 2) иностранных дел; 3) финансов; 4) духовных дел, народного просвещения и дел врачебных; 5) торговли, промышленности и общественных сооружений; 6) внутренних дел, 7) юстиции; 8) военный; 9) земледелия.

Подобным образом составлены министерства и в других государствах Европы.

*(1894) П. С. 3. N 20,406.

*(1895) П. С. 3. N 24,326.

*(1896) Название посольской палаты встречается уже при Иване Грозном (А. А. Э. I, N 289).- Ср. Неволин, т. VI, стр. 172.

*(1897) До 1718 года сохранялся посольский приказ, называвшийся государственною посольскою канцеляриею или другими названиями. В 1718 г., в общем расписании коллегий, помещена и коллегия иностранных дел (П. С. 3. N 3255); она получила особый регламент в 1720 году (N 3518).

*(1898) 2-е П. С. 3. N 5286. Продолж. к св. зак. 1870 г., прилож. к 2319 ст. учр. мин.

*(1899) Приказов по военной части в Москве было чрезвычайно много. Сюда принадлежали:

1) Стрелецкий приказ (Карамзин, IX, 370, 516, Котошихин, гл. VII, 5); 2) Рейтарский (с 1651 года Котош. VII, 15); в 1680 соединился с 3) приказ. Иноземским (Котош. VII, 14); 4) Казачий прик. (1618 - 1646); 5) Пушкарский (с Ивана Грозного; Котош. VII, 11); заведовал артиллерийскою и инженерною частью;

6) Оружейный (Котош. VII, 21); 7) Бронный, для заготовления холодного оружия. Затем во время разных войн учреждались: приказ сбора ратных людей; приказ денежного и хлебного сбора; приказ денежной раздачи и т. д. Неволин, т. VI, назв. ст.

*(1900) Воинская коллегия образовалась из соединенных в 1701 году (П. С. 3. N 1859) приказов рейтарского и иноземского. Соединенные приказы получили название приказа военных дел. Последний существовал до 1717, когда он был заменен военною коллегиею (там же, N 3133). Учреждение коллегии развивалось последующими указами. Независимо от учреждения коллегии, разные части военного управления были вверены особым местам и лицам. Так, при коллегии явились конторы: 1) кригс-комиссариатская; 2) казначейская; 3) провиантская и 4) артиллерийская, и особые должностные лица с состоявшими при них канцеляриями: 1) генерал-фельдцейхмейстер; 2) генерал-кригс-коммисар и 3) генерал-провиантмейстер. Ср. Голиков, т. ХVIII, стр. 25 и след. и П. С. 3. NN 3316, 3383, 8588, 1764, 1992, 3090, 4323, 2412, 3006, и т. д.

*(1901) Полож. о воен. мин., ст. 2.

*(1902) Для предварительного рассмотрения специальных вопросов составляются, по распоряжению председателя военного совета, особые совещательные комиссии.

*(1903) 1-е Отделение заведует составлением штатов войск, их формированием, образованием, поддержанием дисциплины и т. д.; 2-е, составлением дислокаций, передвижением войск, их распределением, делами по избранию мест для крепостей, укреплении и военных складов, и т. д.; 3-е, делами по довольствию войск, их ремонтированию и внутреннему хозяйству; 4-е, делами по производству, определению, перемещению и увольнению военных чинов; 5-е, распоряжения по воинской повинности и делопроизводством по службе нижних чинов; 6-е, делами о наградах, пенсиях и т. п. Ст. 133 - 139.

*(1904) По истории русского флота имеется основательное сочинение Е. Е. Веселого, СПб., 1875 г. Ср. также гр. Д. Толстого, "О первоначальном учреждении и т. д. Адмир.-коллегии". Морской Сборник, 1855, июль.

*(1905) П. С. З. N 1930.

*(1906) Собр. узак. 1867 г., N 542.

*(1907) Права его определены в 1871 году. Ср. 2-е П. С. З. N 50,364.

*(1908) Заведование эмеритурою возлагается на одного из членов совета.

*(1909) При этом отделении состоит комиссия морских артиллерийских опытов.

*(1910) Собр. узак. 1875 г., N 871.

*(1911) П. С. З. N 20,406, ст. V. "Министерство имеет два главные предмета: управление государственными и казенными частями, кои доставляют правительству нужные на его содержание доходы, и рассигнование генеральное всех доходов по разным частям государственных расходов. В ведение министерств отданы: 1) берг-коллегия; 2) монетный двор; 3) экспедиция заготовления и хранения вексельной и гербовой бумаги (при мануфакт. коллегии) и часть экспедиции госуд. хозяйства, имеющая в ведении своем дела по коммерческому столу; 4) лесной департамент (ср. N 20,538); 5) оброчные статьи; 6) хозяйственное управление казенных земель; 7) государственные банки; 8) придворные банкиры и комиссионеры; 9) казенные палаты по управлению винными подрядами, откупами и т. д. 10) составление государственной росписи.

*(1912) По учрежд. министерства финансов (N 24,688). Оно образовано из четырех департаментов: государственных имуществ, горных и соляных дел, внешней торговли и разных податей и сборов.

*(1913) Учр. мин., ст. 384 и 385.

*(1914) Департамент таможенных сборов до 1864 года был частью департамента внешней торговли (там же, 390).

*(1915) Устройство департамента торговли и мануфактур последовало в 1864 году, когда было указано: 1) переименовать департаменты внешней торговли в департамент таможенных сборов, а мануфактур и внешней торговли - в департамент торговли и мануфактур; 2) передать в последний департамент а) из департамента окладных сборов делопроизводство, относящееся до выдачи торговых свидетельств и билетов и поступающего за них сбора; б) из департамента внешней торговли отделения внешних торговых сношений, за исключением дел по таможенному и карантинному управлениям; 3) из особенной канцелярии по кредитной части дела по части проектов железных дорог.

*(1916) См. учр. мануфакт. сов. 2-е П. С. З. 1828 года, N 2146 Коммерч. сов. 1829 года, N 3250.

*(1917) Учр. мин., ст. 414 - 431 и 782 - 705.

*(1918) Эта мысль была заимствована из западных городов, где действительно имеются такие советы или палаты, напр., во Франции и Англии, причем в последней торговые палаты являются скорее торговыми ассоциациями, основанными на началах представительства, нежели правительственными установлениями. Там торговый класс каждого города может образовать в своей среде торговую палату, которая может посылать своих представителей в лондонск. торг. палату. Более правительственным характером, но с значительной долей самостоятельности, отличаются германск. торг. палаты.

*(1919) 2-е П. С. З. N 50,957. Общее значение совета указано следующими словами "Для содействия правительству в изыскании мер на пользу торговой и мануфактурной промышленности, соответственно общим и местным ее условиям, а также для разъяснения вопросов, возникающих по делам управления сею частью, состоял в ведении министерства финансов совет торговли и мануфактур во С.-Петербурге и отделение его в Москве, a в других городах, где это окажется нужным, комитеты торговли и мануфактур. В 1876 году, при совете учреждены две новые штатные должности механика и технолога (собр. узак. N 564).

*(1920) Учр. мин. ст. 405, примеч по прод. 1871 года. Дела этого рода прежде сосредоточивались в горном департаменте.

*(1921) См. прилож. к 9 ст. питейного устава и доп. к 443 ст. учр. мин. по прод. 1868 г.

*(1922) Собр. узак. за 1873 год, N 1304.

*(1923) П. С. З. N 24,834.

*(1924) Св. зак., т. XI. Ч. 2, уст. кред. Ст. 9 и след, измен. позднейшими узаконениями.

*(1925) Госуд. ком. погашения долгов учреждена во 1810 году. П. С. З. N 24,287. Ср. св. зак. т. XI, ч. II, стр. 87 и след. с намен.

*(1926) Устав госуд. банка издан в 1860 г. (П. С. З. N 35,847). Новые правила для ссудных казен утверждены 5 дек. 1862 года.

*(1927) Ср. 2-е П. С. З. N 10,831 Первоначальное учреждение министерства изменено в 1845 году (N 18,608).

*(1928) Учр. мин. госуд. имущ., по прод 1868 г. собран. узаконений и распор. прав. N 945. Ср. I том этого сочинения. О хозяйственном устройстве государственных крестьян будет сказано в учении о местном управлении.

*(1929) Горыгорецкое, казанское, харьковское и мариинское.

*(1930) Олонецкий, луганский, главное управление уральских горных заводов и управления горнозаводских округов заводов: а) богословских, б) горноблагодатских, в) екатеринбургских, г) златоустовских, д) камско-воткинского; е) пермских пушечных заводов, ж) вятских казенных заводов.

*(1931) П. С. З. N 24,307, _ 8.

*(1932) Там же, ib _ 9.

*(1933) 2-е П. С. З. N 9812.

*(1934) Мысль о назначении чиновников от контроля в некоторые министерства осуществлена еще при Александре I.

*(1935) Без существенных изменений оно вошло в Свод законов. См. учр. мин., изд. 1857 г., ст. 1806 - 1904.

*(1936) По прод. 1863 года.

*(1937) Ср. сказанное об этом предмете в главе о государственном совете.

*(1938) Учр. мин., ст. 1673. Должно помнить, что некоторые ведомства изъяты от ревизии контроля.

*(1939) См. приложение к ст. 25, п. 21, т. II св. зак. по прод. 1868 года.

*(1940) См. приложение к 1679 ст. учр. мин., по прод. 1868 года.

*(1941) См. примеч. к 1677 ст. учр. мин. по прод. 1871 года.

*(1942) Собр. узак. за 1876 г. N 111.

*(1943) Полож. о ревиз. ком., ст. 5.

*(1944) Собр. узак. за 1875 год, N 871.

*(1945) Учр. мин., ст. 1695.

*(1946) Учр. мин., ст. 1682 и полож. о ревиз. ком., ст. 5.

*(1947) Учр. мин., ст. 1663.

*(1948) Полож. о ревиз. ком., ст. 20.- Учр. контр. палат, ст. 19, 22, 25, 26.

*(1949) Учр. мин., ст. 1722. При равенстве голосов имеет перевес голос председателя.

*(1950) Для истории министерства внутренних дел имеется обширный труд г. Варадинова.

*(1951) Кроме экспедиции заготовления и хранения вексельной и гербовой бумаги, вверенной министерству финансов.

*(1952) П. С. Зак., N 24,307.

*(1953) 2-е П. С. З. N 5126.

*(1954) На основ. 1221 ст. учр. мин.

*(1955) См. учрежд. мин., прил. к 1198 и 1221 ст. по прод. 1870 г.

*(1956) Учр мин., прилож. к 1200 ст. по прод. 1864 г.

*(1957) Собр. узак. за 1875 г. N 624.

*(1958) П. С. 3.N 24,307, II, _ 6; N 24,326, II, 1.

*(1959) Учр. мин., ст. 1200, прим. 2, по прод. 1868.

*(1960) Правила 1865 года, I, ст, 7, п. 2; II, ст. 4. II, 14, 18, 29, 30, 33; III, 1, 9, 14, 23; V, 1 3 и след.

*(1961) В Киеве, Одессе, в Вильно, в Риге, Дерпте, Ревеле, Митаве и в Казани.

*(1962) П. С. З. N 4073.

*(1963) 2-е П. С. З. N 4019.

*(1964) Собр узак. и распор. за 1865 год N 359

*(1965) До 1868 года должности директора почтового департамента и с.-петербургского почт-директора были соединены в одном лице. В этом году они разделены. См. прилож. к 1638 ст. Учр. мин. по прод. 1868 года, ст. 11.

*(1966) Личного совета, техническое, хозяйственное, телеграфной корреспонденции, надзора за эксплуатацией и счетное.

*(1967) Учр. мин., прилож. к cт. 1376, по прод. 1864.

*(1968) П. С. З. N 20,406, cт. VII.

*(1969) 2-е П. С. З. N 7696.

*(1970) Учр. мин. нар. пр., ст. 19 и 20.

*(1971) П. С. З. N 10,377.

*(1972) Комиссия составлена из графов Шувалова и Безбородко, генерала Соймонова, Зиновьева и других лиц.

*(1973) Ср.N 16,381, 16,382 и друг.

*(1974) Корпус образован в 1810 г.

*(1975) П. С. З. N24, 307, _ 11.

*(1976) 2-е П. С. З. N 6624.

*(1977) Св. зак., изд. 1057, г. учр. мин., ст. 1454 и 1455.

*(1978) 2-е П. С. З. N 42,239 и приложение к 1453 ст. учр. мин. по прод. 1868 года.

*(1979) 2-е П. С. З. N 49,092 и 49,090, ст. 1.

*(1980) Собр. узак. за 1873, N 1288.

*(1981) 2-е П. С. З. N 49,092, ст. 13 и след.

*(1982) Собр. узак. за 1875 г., N 150.

*(1983) 2-с П. С. З. N 49,093.

*(1984) Собр. узак 1874 г., N 282.

*(1985) Собр. узак. за 1873, г., N 1016.

*(1986) 2-е П. С. З. N 49,092, ст. 1.

*(1987) Последние распределяются затем между департаментами.

*(1988) Собр. узак. 1873 г., N 1016.

*(1989) 2-е П. С. З. N 49,093.

*(1990) Управления округов помещаются: 1-го - в С.-Пегербурге, 2-го - в Вытегре, 3-го - в Вышнем Волочке, 4-го - в Москве, 5-го - в Ярославле, 6-го - в Казани, 7-го - в Могилеве, 8-го - в Тифлисе, 9-го - в Ковне, 10-го - в Киеве, 11-го - в Варшаве.

*(1991) П. С. 3. N 20,406, ст. 3; 20,852.

*(1992) Учр. сен., ст. 55.

*(1993) За исключением, конечно, лиц, назначение которых предоставлено обер-прокурорам, председателям судебных мест и т. д.

*(1994) Учреж. суд. уст., ст. 212 и след.

*(1995) Учр. мин.,ст. 1905.

*(1996) П. С. З. N 20,477.

*(1997) Они не вошли в П. С. З.

*(1998) У. С., ст. 142 и след.

*(1999) 2-е П. С. З. N 42,073 и учр. мин. ст. 1909, по прод. 1868 г.

*(2000) Распорядительное, гражданское, законодательное и счетное. Кроме того, при департаменте была учреждена особая канцелярия.

*(2001) При рассмотрении этих дел необходимо иметь в виду, что значительная часть их связана с порядком делопроизводства в старых судебных установлениях.

*(2002) Если они составлены по мнению большинства или по предложениям министра, с коими согласилось большинство.

*(2003) По 137 ст. учр. прав. сената, обер-прокурору предоставлено доносить министру юстиции о несогласии своем с резолюцией департамента, хотя бы единогласною. Если министр уважит представление обер-прокурора, дело переносится в общее собрание.

*(2004) Уст. угол. суд., ст. 775, 798 и 945.

*(2005) Если определение это составлено по мнению узаконенного большинства голосов или по предложению министра, с которым согласилось большинство. Дела по разногласиям обращаются на рассмотрение консультации.

*(2006) Ср. предыдущее примечание.

*(2007) Отделение бухгалтерское состоит из управляющего и бухгалтеров.

*(2008) Учр. мин., ст. 1954.

*(2009) 2-e П. C. З. N 541.

*(2010) Учр. мин., ст. 1950 - 1952.

*(2011) Учр. мин., ст. 1945.

*(2012) 2-е П. С. З. N 18,244, ст. 3.

*(2013) Учр. мин., 1949.

*(2014) Имп. публ. библиотека и Румянцевский музей переданы в ведомство Министерства народного просвещения, а ботанический сад - в ведомство министерства государственных имуществ.

*(2015) 2-е П. С. З. N 28,085.

*(2016) Учр. мин., ст. 1957, 1973 и след.

*(2017) 2-е П. С. З. N 1408.

*(2018) Осн. зак., ст. 99.

*(2019) Заведует общею канцелярскою частью, делами по окладным доходам и расходам и единовременным выдачам. В составе этого отделения находятся архив, регистратура и секретная часть.

*(2020) Ведает дела о золотых, бриллиантовых и друг. драгоценных вещах, о мягкой рухляди и по сбору ясака.

*(2021) Дела по управлению фабриками и заводами.

*(2022) Бухгалтерия и контроль оборотов ведомства кабинета.

*(2023) Дела по управлению алтайскими и нерчинскими горными заводами.

*(2024) П. С. З. N 17,906, ст. 1, 6 и _ 80.

*(2025) Учр. мин., ст. 2143, по прод. 1868 г.

*(2026) В Московской и Владимирской губерниях.

*(2027) Царскосельская, Петергофская, Гатчинское дворцовое имение.

*(2028) Ропшинское и Бородинское.

*(2029) Имения Ее Величества - Гдовское, ильинское, и Ливадия; имение Дудергофское, принадлежащее вел. кн. Михаилу Николаевичу.

*(2030) Сюда принадлежат дворцы: Красносельский, Царско-Славянский, Екатеринтальский, Ревельский, Тверской, Ропшинский, Ильинский, Ливадский.

*(2031) Петергофская гранильная фабрика.

*(2032) В 1879 г. состав контроля увеличен новым (IV) отделением Собр. узак. за 1876 г. N 315.

*(2033) Архитектор старший и младший.

*(2034) Медик при департаменте.

*(2035) Ученые лесничие, старший и младший.

*(2036) Главный удельный стряпчий.

*(2037) Всего восемь контор и одно управление.

*(2038) Учр. мин., ст. 2316, по прод. 1868 г.

*(2039) Учр. мин., ст. 2017 и след.

*(2040) Кроме ремонтных исправлений, коих стоимость не превышает штатных ремонтных сумм.

*(2041) Ср. прилож. к 2317 ст. учр. мин.

*(2042) Учр. мин., ст. 1945, п. 3.

*(2043) В ведении дирекции находится С.-Петербургское театральное училище.

*(2044) Учр. мин., прилож. к ст. 2318, по прод. 1863 года.

*(2045) Учрежд. орденов, ст. 1 - 4.

*(2046) Учрежд. мин., прилож. II к 1318 ст., по прод. 1863 г.

*(2047) Трощинский, назв. зап., стр. 27.

*(2048) О порядке рапортования об исполнении по высочайшим повелениям, ср. 2-е П. С. З., N 1334, 1413, 1570 и друг. Для истории первого отделения мы имеем теперь весьма важный источник, именно "Сборник исторических материалов, извлеченных из архива Первогого Отделения собственной Е. И. В. канцелярии", выпуск 1-й. СПб. 1876 г. Первый выпуск объемлет документы за время царствования Александра I.

*(2049) Указ 5-го сентября 1846 года, 2-е П. С. 3., N 20,401.

*(2050) Св. зак., т. III, ч. 1, ст. 1493.

*(2051) Указ 4 февраля 1859 г., 2-е П. С. З., N 34,124.

*(2052) 2-е П. С. З. N 114; именной указ кн. Лопухину, 31 января 1826 г.

*(2053) П. С. З. N 24,064, манифест и _ 81 - 87.

*(2054) Ср. первый том этого сочинения.

*(2055) Ср. 2-е П. С. З. N 16,728.

*(2056) Учр. мин., ст. 200, по прод. 1868 г.

*(2057) Преображенский приказ учрежден еще в начале царствования Петра I. Он имел самые разнообразные предметы ведомства, в том числе и дела по государственным преступлениям. См. Неволин, т VI, стр 243. Тайная канцелярия учреждена в 1718 году в Петербурге. Оба учреждения были в ведении известного князя Ромодановского.

*(2058) П. С. З. N 6397.

*(2059) ,"1) О каком злом умысле против персоны нашей или измене, 2) о возмущении или бунте".

*(2060) П. С. З. N 5528.

*(2061) Указ 21 февраля 1762 года, П. С. 3. N 11,445.

*(2062) Указав, что Петр Великий учреждал тайные канцелярии ввиду "тогдашних времен обстоятельств и неисправленных еще в народе нравов", император продолжал:

"С того времени от часу меньше становились надобности в помянутых канцеляриях; но как тайная розыскных дел канцелярия всегда оставалась в своей силе, то злым, подлым и бездельным людям подавался способ или ложными затеями протягивать вдаль заслуженные ими казни и наказания, или же злостнейшими клеветами обносить своих начальников и неприятелей.

"Сего ради и последуя нашему человеколюбию и милосердию, и прилагая крайнее старание, не токмо неповинных людей от напрасных арестов, а иногда и самых истязаний защитить; но паче и самым злонравным пресечь путь к произведению в действо их ненависти, мщения и клеветы, а подавать способы к их исправлению, объявили Мы" и т. д.

*(2063) Там же, N 19,813. Мотивы этого указа находятся в тесной связи с общими воззрениями императора Александра I на существо законной монархии. "Рассуждая, говорит указ, что в благоустроенном государстве все преступления должны быть объемлемы, судимы и наказуемы общею силою закона, Мы признали за благо не только название, но и самое действие тайной экспедиции навсегда уничтожить и упразднить, повелевая все дела, в оной бывшие, отдать в государственный архив, к вечному забвению; на будущее же время ведать их в 1 и 5 департаментах Сената и во всех тех присутственных местах, где ведаются дела уголовные. Сердцу нашему приятно верить, что, сливая пользы наши с пользами наших верноподданных и поручая единому действию закона охранение имени нашего и государственной целости от всех прикосновений невежества или злобы, Мы даем им новое доказательство, колико Мы удостоверены в верности их к нам и к престолу нашему". Ср. N 19,847.

*(2064) П. С. 3. N 24,687, ч. I, _ 63 и 64.

*(2065) 2-е П. С. 3. N 449. Штат I отдел. См. N 3389. Отделение состояло (кроме управляющего) из четырех экспедиторов с помощниками (4 стар., 6 млад.), цензора театральных представлений и его помощника и прочих чинов.

*(2066) Цензурный устав 1828 предоставил III отд. дела по одобрению к представлению драматич. соч.- 2-е П. С. 3. N 1974, _ 23, исключ. 3, примеч. 11.

*(2067) Для этой цели указано было доставлять в III отд. по 1 экземпляру всех издающихся в России журналов и газет. Там же, N 3192 и 4451.

*(2068) П. С. 3. N 3006, гл. XJI.

*(2069) И. Е. Андреевского, "Полицейское право", т. I, стр. 186, изд. 2-е.

*(2070) 2-е П. С. 3. N 1062.

*(2071) Прежде корпус имел свое дежурство.

*(2072) 2-е П. С. 3. N 12,177.

*(2073) См. Собр. Узак. за 1873 г. N 987.

*(2074) Должность эта учреждена в 1871 г. См. 2-е П. С. 3. .N 60,271.

*(2075) Должность эта отделена от должности управл. III Отдел.

*(2076) Собр. узак. за 1871 г. N 452.

*(2077) Правила эти с дополнениями и разъяснениями изданы г. Мордухаем-Волтовским.

*(2078) Правила, ст. 1 - 2.

*(2079) Указ 26 октября 1828, 2-е П. С. 3. N 2381; штат отделения, N 2417.

*(2080) Собрание узак. и распоряж. 1874 г. N 44.

*(2081) Собр. узак. 1874 г. N 44, указ, п. 1.

*(2082) Собр. узак. 1874 г., N 160, _ 11 и за 1876 год, N 240 и 516.

*(2083) Собр. узак. за 1874 г., N 160, _ 18 и след.

*(2084) Подробности будут рассмотрены в Учении о местном управлении.

*(2085) П. С. З. N 24,064, _ 80 и след.

*(2086) Жалобы на места подчиненные не могли быть приносимы мимо высшего начальства.

*(2087) 2-е П. С. 3. N 7771, _ 3.

*(2088) Учр. ком. прош. Ст. 1

*(2089) Уст. угол. суд., ст. 927.

*(2090) Учр ком. прош., ст. 26, по прод. 1864.- Учр. прав. сената, ст. 244.

*(2091) Учр. прав. сената, ст. 240 и 241.- Учр. ком. пр., ст. 29.

*(2092) Учр. ком. прош., ст. 28, п. а.

*(2093) Конечно, независимо от указанных ограничений, просители должны соблюдать известные формальные условия. Именно комиссия оставляет без движения жалобы с неприличными выражениями и жалобы, касающиеся нескольких предметов, имевших различные производства.

*(2094) Независимо от этого, статс-секретарю о принятии прошений указано обращать прошения, подлежащие удовлетворению в других учреждениях, например в комитете призрения заслуженных гражданских чиновников, в человеколюбивом обществе и т. д., отсылать в эти последние.

*(2095) "Комиссия, получив жалобу или прошение и приняв оные к своему рассмотрению, постановляет заключение о том, заслуживают ли жалоба сия или прошение уважения или не заслуживают, и если заслуживают, то в чем должно состоять их удовлетворение".

*(2096) Собр. узак. за 1876 г., N 238.

*(2097) Учр. ком. прош., ст. 63, 64 и 71.

*(2098) Литературные пособия: Stein (L, v.), "Verwaltungslehre". Gneist, "Geschichte und heutige Gestalt der Englischen Communalverfassung, 3-е изд. 1870 r. Ducrocq, Cours de droit administratif. 1877. Реньо (Regnault), La Province, 1861. Леплэ, La Reforme soeial en France, 2-е изд. 1866 г. Дюпон-Вайт, Lmdividu et 1etat; la Centralisation. Леруа-Болье, Les institntions loeales. Кн. Васильчиков, О самоуправлении, III т. Лохвицкий, Губерния. Мое соч. "История местного управления в России". Вивьен, Etudes administratives.

*(2099) Различно между этими двумя видами централизации указано в первый раз Токвилем в следующих словах:

"Certains interets sont communs a toutes les parlies de la nation, tel que la formation des lois generales et les rapports du peuple avec les etrangers. Dautres interets sont speciaux a certaines parties de la nation, tel par exemple, que les entreprises communales.

Concentrer dans un meme lieu ou dans une meme main le pouvoir de diriger les premiers, cest fonder ce que jappellerai la centralisation gouvernementale.

Concentrer de la meme maniere le pouvoir de diriger les seconds, cest fonder ce que je nommerai la centralisation administrative. (De la democratie en Amerique, I, 104, изд. 13.).

*(2100) Cм. II т. этого сочинения, стр. 167.

*(2101) Так, префектам было предоставлено, между прочим, разрешать покупку мебели для зданий префектур и расходы на починку этой мебели, покупку сочинений по административному праву для библиотек префектур и подпрефектур, утверждать таксы на погребальные процессии (pompes funebres) и на продажу мест на кладбищах, разрешение на открытие рынков (за исключением, однако, рынков для скота), премии за уничтожение вредных животных, разрешение на устройство на речках (несудоходных и несплавных) мельниц, заводов, плотин, толчейных мельниц и т. д.

*(2102) Das Preussische Staatsrecht II, стр. 2 и след.

*(2103) Назв. соч. I, стр. 105 и след.

*(2104) Хорошие замечания относительно этого предмета см. у кн. Васильчикова, назв. соч., т. I, введение, стр. XVII и след.

*(2105) Главные доводы школы децентрализаторов (преимущественно французских) сгруппированы г. Лохвицким; назв. соч., стр. X и след. введения.

*(2106) См. особенно его Geschichte und heitige Gestalt der englischen Соmmunal-verfassung oder des Selfgovernement.

*(2107) Cormenin, droit administratif.

*(2108) "La liberte communale decoule donc, aux Etats-Unis du dogme meme de la souverainete du peuple". Токвиль, назв. соч. I, 77.

"Je crois les institutions provinciales utiles a tous les peuples, mais aucun ne me semble avoir nn besoin plus reel de ces institutions que celui dont 1etat social est democratique. Dans une aristocratie, on est toujours sur de maintenir un certain ordre au sein de la liberte. Les gouvernants ayant beaucoup a perdre, 1ordre est dun grand interet pour eux. On peut dire egalement que dans une aristocratie le peuple est a labri des exces du despotisme, parce quil se trouve toujours des forces organisees pretes a resister au despote. Une democratie sans institutions provinciales ne possede aucune garantie contre de pareils maux.

*(2109) Т. е. всех переходных и приготовительных мер.

*(2110) Не все английские города (boroughs) имеют самостоятельное городское устройство, выделяющее их из графств. Таковыми признаются города, к коим применен муниципальный акт 1835 года. Число их свыше 200. Они имеют особый городской совет, мэра, своих мировых судей и составляют самостоятельные хозяйственные, административные, полицейские и судебные округа. Прочие города имеют лишь некоторые из общегородских установлений.

*(2111) Закон 9 августа 1870 г., носящий название: "on act to provide for public elementary education in England and Wales", Закон 16 августа 1876 года, называющийся Bon act to make further provision for Elementary Education.

*(2112) См. ниже, приложение к этой главе, об английских мировых судьях.

*(2113) "Сборник государственных знаний", тт. V и VI.

*(2114) Этот очерк составлен главным образом по названному выше труду Гнейста.

*(2115) Б. Н. Чичерин "Областные учреждения России в XVII веке", 1856 г., стр. 450 и след.

*(2116) На этот недостаток книги Б. Н. Чичерина указал Н. В. Калачов в своем разборе его сочинения, представленном Академии наук, по поводу присуждения Демидовских премий. Ср. "Архив историч. и практич. сведений, относящихся до России", книга III (1859 г.), критика, стр. 18, 21 и след. Относительно областных приказов см. мою "Историю местного управления в России", I, стр. 214 - 239.

*(2117) Чичерин, назв. соч., стр. 58 и след., ср. мое назв. соч., стр. 259 и след

*(2118) Чичерин, там же, стр. 343 и след., моя история местн. упр., стр. 221. . Иногда воеводы назначались в меньшие единицы, в волости. Количество этих самостоятельных единиц было весьма велико: в самые дурные для России времена оно превышало сотню *) Моя история местн. упр., стр. 269 и след., также примечание на 259 стр.

*(2119) Подробности см. в моей "Истории местн. упр.", стр. 215 - 219.

*(2120) Ср. А. В. Лохвицкого, "Губерния", стр. 22, 24, 26 и след.

*(2121) Там же, стр. 28 и след.

*(2122) Новгородскому приказу были подчинены: земли Великого Новгорода, Двинская земля, Псковское государство, Вятская и Пермская земли и Нижегородское княжество. Поэтому приказ назывался иногда и Нижегородским. Но с 1618 года название четверти Новгородским приказом утвердилось. Ср. мое назв. соч. Прилож. А.

*(2123) Четверти первоначально назывались просто по именам дьяков, ими управлявших, например четь дьяка Варфоломея Иванова, четь Вахрамеева и т. д.

*(2124) Там же. "Приказ Казанского дворца первоначально ведал все вновь завоевываемые на востоке земли. Нередко разделял он эту власть с Посольским приказом, в том смысле, что покоренные земли сначала поступали в заведование Посольского приказа, а потом уже передавались в Казанский дворец. Так было с Сибирью. Дворцу подчинялись: Казань и все земли Казанского царства, все Поволжье (понизовыя города) и до 1639 г. Сибирь.

*(2125) Ср. Назв. соч. Б. Н. Чичерина, стр. 59 и след.

*(2126) Там же, стр. 71 и след.

*(2127) Иногда, однако, воеводский округ составлялся из одних волостей, без города.

*(2128) О значении станов и волостей см. мою "Историю местн. упр." стр. 260 и след. Здесь же рассмотрены и другие единицы местного управления, существовавшие в разных областях России.

*(2129) Ср. В. И. Сергеевича "Князь и Вече", стр.

*(2130) Мое назв. соч., стр. 7 - 16, 21 - 30.

*(2131) Там же, стр. 23.

*(2132) В. И. Сергеевич, назв. соч.

*(2133) Соловьев. История России с древнейших времен", т. III.

*(2134) Означение слова кормление, см. назв. разбор Н. В. Калачова книги Б. Н. Чичерина, стр. 9, 13.

*(2135) Ср. мое назв. соч., стр. 48 - 70.

*(2136) Там же, стр. 154 - 163.

*(2137) Так же, стр. 298 и след.

*(2138) См. характерное место в уставной грамоте переяславским рыболовам (1665 года): "Что наперед всего жаловали есмя бояр своих и князей и детей боярских, города и волости давали им в кормление, и нам от крестьян челобитье великое докука непрестанная, что наместники наши и волости и их пошлинные люди, сверх нашего жалованья указу, чинят им продажи и убытки великие; а от наместников и от волостеней, и от их пошлинных людей, нам докука и челобитья многие что им посадские и люди волостные под суд и на поруки не даются и кормов им не платят, и их бьют, и в том меж их поклепы и тяжбы великие; да от того на последних многие крестьянские дворы, а в уездах деревни и дворы запустели и наши дани и оброки сходятся не сполна". Акты арх. экспед., т. I, N 242; ср. N 243.

*(2139) См., напр., губную Белозерскую грамоту (1539).

"Били естя нам челом о том, что у вас в тех ваших волостях многие села и деревни разбойники разбивают и животы ваши грабят и села и деревни жгут и на дорогах многих людей грабят и развивают и убивают многих людей до смерти... и мы к вам посылали на Белоозеро обыщиков своих, в от ваших де обыщиков и от недельщиков имеются вам великие убытки..." Там же, N 187. Ср. N 192, 194, 224 и друг.

*(2140) Ср., напр., Важскую уставную грамоту (1552 года). Там же, N 234.

*(2141) Название наместника сохранилось впоследствии в качестве почетного титула.

*(2142) См. Двинскую уставную грамоту (1550 года). "А за наместничи и за их пошлинных людей и за всякие доходы велел есми их пооброчить, давати им в нашу казну на Москву, дьяку нашему Путилу Нечаеву, с сохи по двадцати рублев в Московское число, да пошлины по два алтына с рубля, опричь ямских денег и пособные службы и обежные доли и городового дела и иных наших пошлина. А платити им тот оброк впервые в нашу казну на Москве, дьяку нашему и т. д. А. А. Э. I, N 250.

*(2143) Там же, N 94. Ср. Беляева, "Крестьяне на Руси", стр. 68 и след.

*(2144) Чичерин, там же, стр. 456, А. А. Э. I, N 224. "А которые старосты нашу службу служат, а от службы их отставить не мочно, и те бы старосты нашу службу служили, а товарищи их, которые не служат, с целовальники разбойные дела делали.

*(2145) Мое назв. соч., стр. 110.

*(2146) Мое назв. соч. стр. 108, прим. 2.

*(2147) Там же, стр. 148 и след.

*(2148) П. С. 3. 15. 408. "Для многих волокит во всех приказах купецких людей пристойно ведать в одном пристойном приказе, где великий государь укажет, который бы приказ был купецким людям во всех порубенных городах и в иных государствах о проездах обороною, и во всех городах от воеводских налог купецким людям был защитою и управою. А кому купецким людям случится побити челом великому государю, о своих обидах какое ни на есть, на всяких чинов людей, и чтоб всем купецким людям давати суд и управу на тех людей, в том жe одном приказе непременно, чтоб купецким людям, волочась по многим приказам, промыслов своих не отбыть и чтоб промысл без волокит множился, и в том великого государя казне будет в пошлинах немалое пополнение" ст. 88 и 89.

*(2149) Например: "и всего в Муроме на пасаде... в живе черных тяглых дворов 111 дворов, да 107 дворов пустых". Или в 1619 году Освященный собор заявил: "А из-за московских и из-за украинных городов посадские всякие люди, льготя себя, чтоб им в городах никаких податей не платить, и приехали к Москве и живут в Москве и по городам и у племени и у друзей, и по городам, где кто жил наперед сег,о ехати не хотят. А из иных из-за украинных городов посадские люди бьют челом о льготе, чтоб им для разорения во всяких податях дать льготы; а иные посадские и уездные люди заложились в заклад таки за бояр и за всяких людей, а податей всяких с своею братью с посадскими и уездными людьми не платят, и иные люди нам бьют челом на бояр и всяких чинов в насильстве и в обидах, чтобы их пожаловать и велети от сильных людей оборонятися". С. Г. Г. и Д. Ш. N. 47.

*(2150) Для всего последующего см. мою "Историю местн. упр.", стр. 285 - 297. Ср. В. М. Дмитриева "История судебных инстанций", стр. 76. И. Е. Андреевского "О наместниках, воеводах и губернаторах", стр. 37 и след.

*(2151) В 1620 г. право суда снова предоставлено шуйским воеводам.

*(2152) Злоупотребления воевод подробно рассмотрены в соч. Б. Н. Чичерина: "Областные учреждения XVII века". Грустны, но верны следующие слова С. М. Соловьева: "рад дворянин собираться в город на воеводство,- и честь большая, и корми сытный. Радуется жена: ей тоже будут приносы, радуются дети и племянники: после батюшки и матушки, дядюшки и тетушки земский староста зайдет и к ним с поклювом; радуется вся дворня - ключники, подклетные: будут сыты; прыгают малые ребята - и их не забудут; пуще прежнего несет вздорные речи юродивый, живущий во дворе: ему также будут подачи. Все поднимается, едет на верную добычу". Ист. России, т. XIII, стр. 96, ср. 111 и 112.

*(2153) Н. И. Костомаров "Бунт Стеньки Разина", стр. 34 и след. Соловьев: Там же, ХIII. стр. 114 и след.

*(2154) Наказы писались приблизительно по одному образцу. Вопрос этот, равно как и все относящиеся сюда мнения, рассмотрены в моей "Истории местного управления", стр. 299 и след.

*(2155) Н. В. Калачов. "Разбор сочинения г. Андреевского "О наместниках, воеводах и губернаторах", стр. 36 и след. (Соловьева "История России", т. ХIII, стр. 38 и след.

*(2156) Чичерина назв. соч., стр. 514 и след.

*(2157) Там же, 397 и след., 408 и след.

*(2158) Там же, 403 и след

*(2159) Еще в 1634 г. дела о поджоге были присоединены к губным. В 1669 году к ним присоединены: совращение от веры, насилование женщин, сводничество и непочтение к родителям. Мое назв. соч., стр. 345

*(2160) Там же, стр. 296 и след.

*(2161) Соловьева, назв. соч. т. ХII, стр. 114 и след. "Против дурного старосты, избранного, у избирателей нет другого средства, как просить правительство вывести его из города". Это грустное заключение выведено из следующей челобитной "мирских людей" на своего старосту: в наших мирских делах учинил большое дурно в денежных приходах и расходах большую хитрость, а себе корысть; подговаривался к воеводе и к таможенному откупщику, пьет и ест с ними беспрестанно и ночи просиживает, на нас воеводе и откупщику наговаривает, и нас продают убытчат: вели, государь, от нас его вывесть".

*(2162) Мое назв. соч., стр. 351 и след.

*(2163) Там же, 315 и след.

*(2164) Там же, стр. 322 и след.

*(2165) Назв. соч., стр. 517 и след.

*(2166) Мое назв. соч. стр. 361 - 370.

*(2167) Там же, стр. 372, след.

*(2168) В 1679 году было сделано распоряжение об уничтожении всех этих должностей, "а всякое дело ведать воеводам одним". П. С. 3. N 779.

*(2169) Сибирские города, по своей отдаленности, были особенно удобны для злоупотреблений.

*(2170) П. С. 3. N 1511.

*(2171) Собрание сочинений 1, 375.

*(2172) Собрание сочинений, I, 375.

*(2173) Для примера, приведем узаконения, касающиеся должности ландратов. Они учреждены в 1713 году. Должность эта считается выборною. Ландратов велено выбирать местному дворянству и посылать на выборы, за подписями дворян, в сенат на утверждение. Но закон о выборах вышел не в 1713, а в 1714 г. Первоначально ландраты назначались сенатом. В 1715 году выходит узаконение, косвенно показывающее, что ландраты могли быть назначаемы от правительства, несмотря на закон 1714 года. Именно в указе 1715 года говорится о распределении отставных и раненых военных по должностям гражданским. В числе последних упоминаются и ландраты.

*(2174) См. Деяния Петра Великого.

*(2175) Г. Лохвицкий, основываясь на этом разнообразии состава первых губерний, делает общее заключение, что характер их был приписной, тяглый. По объяснению его, служебный характер губернского деления вызывался в то время потребностями организации повинностей для разных целей государственных. Между этими целями на первом месте он ставит необходимость флота. (Назв. соч., стр. 42). Но толкование это, верное в своем источнике, грешит своими выводами. Как покажет нам дальнейшее развитие губерний, выводы г-на Лохвицкого слишком односторонни.

*(2176) П. С. 3. N 2218.

*(2177) С точки зрения исключительно судебной должности смотрят на ландрихтеров - Дмитриев, Истории суд. инст. и Кавелин, Ист. судоустр. и судопроизв. (Собр. соч., т. I.). По мнению этих ученых, ландрихтеры были учреждены для суда преимущественно по делам поземельным, вотчинным.

*(2178) О фискалах см. мое исследование, Высшая админ. России XVIII в.; г. Петровского, Сенат при Петре В. и г. Варсова, Светские фискалы и духовные инквизиторы (Журн. Мин. нар. просв. Февраль 1878 г.)

*(2179) Ср. соч. Мрочек-Дроздовского, Областн. уст. Рос. ХVIII ст.

*(2180) П. С. 3., N 2305. В каждой доле положено 5,536 дворов, откуда и виден характер первоначальных долей.

*(2181) Как это доказывает назв. соч. г. Мрочек-Дроздовского. Ср. также г. Дмитриева назв. соч.

*(2182) Роспись губерний 1719 года (П. С. 3. N 3380).

губернии: провинции: городов и уездов:

I. С.-Петербургская. 1. С.-Петербургская 5

2. Выборгская 3

3. Нарвская 2

4. Великолуцкая 2

5. Новгородская 4

6. Псковская 6

7. Тверская 6

8. Ярославская 2

9. Угличская 3

10. Пошехонская 2

11. Белозерская 4

II. Московская 1. Московская 14

2. Переславль-Рязанская 7

3. Костромская 5

4. Суздальская 1

5. Юрьевская 3

6. Владимирская 3

7. Переславль-Залесская 2

8. Тульская 7

9. Калужская 9

III.Архангелегородская 1. Двинская, или Холмогорская 6

2. Вологодская 2

3. Великоустюжская 4

4. Галичская 7

IV. Казанская 1. Казанская 2

2. Свияжская 9

3. Пензенская 3

4. Уфимская 1

V. Азовская 1. Воронежская 13

(сверх четырех крепостей)

2. Елецкая 8

3. Тамбовская 8

4. Шацкая 10

5. Бахмутская 8

(сверх 3 городов,

приписанных к железным

заводам)

VI. Нижегородская 1. Нижегородская 3

2. Арзамасская 4

3. Алатырская 3

VII. Киевская 1. Белгородская 20

2. Севская 9

3. Орловская 6

4. Киевская 6

(в том числе Киев, Чернигов и

Полтава).

VIII. Астраханская Без провинций 12

(в том числе Астрахань,

Царицын, Саратов, Самара и

Симбирск с пригородами

IX. Рижская 1. Рижская 4

2. Смоленская 5

X. Ревельская. Без провинций Ревель с Эстляндией и

остров Даго

XI. Сибирская 1. Вятская 3

2. Соликамская 2

(в том числе Пермь)

3. Тобольская 19

(обнимала в его Сибирь).

*(2183) Наказ воеводам напеч. в П. С. 3. N 3294 (1719 года). Инструкция земским комиссарам, там же, N 3295. Инструкция камергерам, N 3296.

*(2184) Указ о разделении губернии на провинции вышел вслед за изданием воеводской должности. Но деление это существовало и раньше. Оно явилось в 1699 году в виде специального деления для управления купеческого сословия. С 1719 года провинциальное деление становится общим.

*(2185) Ср. Дополнения к Деяниям Петра Великого, т. ХVIII.

*(2186) П. С. З. N 5017, п. 5.

*(2187) П. С. З. N 1674, 1675, 1685, 1686, 1697, 1698, 1704, 1706, 1703, 1718, 1719, 1722

*(2188) П. С. З. N 3318.

*(2189) II. С. 3. N 6029.

*(2190) Там же, N 5063.

*(2191) Там же, N 5053, 5056.

*(2192) Там же, 5142, 5212.

*(2193) Там же, 5182.

*(2194) Там же, N 5333.

*(2195) Там же, ibid. и N 5789, пп. 5, 6 и 8.

*(2196) Там же, N 5522, 6698, 5725, 6009.

*(2197) Там же, N 5521, 5517.

*(2198) Там же, N 5794, 5847, 6639. Там же, N 5656.

*(2199) Там же, N 6584.

*(2200) П. С. З. ст. 12, 137.

*(2201) Известно, что многие из этих наказов напечатаны в разных томах "Сборника Русского Историч. Общества". Пользуясь этим изданием, я буду указывать только на наказы и их статьи.

*(2202) Наказ московский. Ср. наказы волокаламский, ст. 1, костромской ст. 1, калужский и медынский, ст. I. ярославский, и (особенно красноречиво), малоярославский, кашинский и переяславский.

*(2203) Московский, ст. 11, костромской, ст. 4, углицкий, ст. 3, переяславский, ст. 5.

*(2204) Боровский.

*(2205) Костромской и многие другие.

*(2206) Ковельский, мещовский, вологодский, чухломский.

*(2207) Старицкий.

*(2208) Число губерний в промежуток времени от 1719 г. до вступления на престол Екатерины II увеличился до 20. Первоначально, после смерти Петра Великого, прибавилось 5 губерний: Выборгская, Новгородская, Смоленская, Белогородская и Оренбургская. Затем еще 4: Новороссийская, Слободско-украинская, Малороссийская (отделенная от Киевской) и Иркутская (отделенная от Сибирской). Екатерина, как увили м ниже, учредила 40 губерний.

*(2209) Учреждения статья 1-я.

*(2210) Там же, статья 17-я.

*(2211) Разряды именитых граждан суть следующие: 1) лица, служащие на городской службе и получавшие название степенных; 2) ученые, имеющие академические и университетские отзывы или писанные свидетельствам аттестаты о своем звании; 3) художники трех художеств: архитекторы, живописцы и скульпторы, если они суть члены академии или удостоены этих званий по испытанию в академии или в российских главных училищах; 4) капиталисты, объявившие за собою капиталы более 60,000 руб.; 5) банкиры, занимающиеся переводом денег и объявившие капиталы от 100 до 200,000 р.; 6) оптовые торговцы; 7) кораблехозяева, поставляющие свои корабли за море.

*(2212) "Губерния", стр. 61.

*(2213) "Опыты по истории усского права", стр 54 и след.

*(2214) "Русский Архив" 1877 года, N 1, стр. 102 и след.

*(2215) П. С. З. N 17584.

*(2216) П. С. З. N 17594.

*(2217) П. С. 3. N 17634.

*(2218) Полное название этой комиссии было следующее: "Комиссия о снабжении резиденции приказами, распорядками частоты и прочих частей до полиции принадлежащих".

*(2219) П. С. З. N 17841

*(2220) П. С. З. N 18822.

*(2221) См. II т. этого соч.

*(2222) Подробности см. в моем сочинении "Политика, история и администрация" ст. "Исторический очерк генерал-губернаторства в России". Кроме того см. соч. профессора Андреевского "О наместниках, воеводах и губернаторах" и Калачова "Разбор соч. профессора Андреевского", а также "Материалы и труды комиссии о пересмотре городских и уездных учреждений". Отдел административно-полицейский изд. Министерства внутренних дел.

*(2223) Это начало удержано и во II т. Св. законов, изд. 1832 года. Статья 341 этого тома гласит: "Члены губернского правления должны вспомоществовать начальнику губернии своими рассуждениями, но он властен принять или не принять их мнения, и дело решится не по большинству голосов, а по его приказанию".

*(2224) П. С. З. N 19579.

*(2225) П. С. З. N 19790.

*(2226) II. С. З. N 19810.

*(2227) П. С. З. N 19811.

*(2228) См. II т. Св. зак. изд. 1857 г. ст. 1214 - 1217.

*(2229) Ст. 3036 и 3037, II т. изд. 1857 г.

*(2230) Там же, ст. 3038 и 3039.

*(2231) II т. св. зак. изд. 1857 г. ст. 4659 - 4957.

*(2232) Св. зак. N 20347, 24 июля, 1802 г.

*(2233) П. С. З. зак. N 21736.

*(2234) Независимо от учреждения комитета.

*(2235) П. С. З. N 21737:

*(2236) П. С. Зак. N 23114, от 26 июля 1808 г.

*(2237) Сюда относились повинности: содержание почтовых станций, устройство главных шоссейных дорог, содержание земской полиции, этапов и этапных команд на главных путях следования ссыльных; содержание арестантских рот и исправительных отделений при батальонах и воинские повинности для временно квартирующих и проходящих войск.

*(2238) Сюда относились: по дорожной повинности: устройство губернских шоссе и прочих губернских дорог и переправ вместе с вознаграждением техника, отряжаемого по делам земства, а также содержание воспитанников губернии в строительном училище. Прочими расходами этого рода были:

1) Возведение зданий присутственных мест и тюрем, в случае недостатка отпускаемой на это из казны суммы; наем помещений для одиночных арестантов и для рекрутских присутствий. 2) Отопление домов начальников губернии; отопление и освещение тюрем, в случае недостатка на то городских доходов. 3) Содержание и пенсии чиновников, служащих в губернии по делам земства, содержание подвод для разъездов земской полиции, квартир для становых приставов, выписка "Сенатских Ведомостей" для земских судов и "губернских", для сельских управлений, суточные деньги командируемым по делам губернии чиновникам, расходы на содержание разных чиновников, преимущественно ведомства министерства юстиции. 4) Расходы по полюбовному размежеванию, по содержанию земских конюшен, по распространению оспопрививания. 5) Расходы по квартирным и продовольственным потребностям внутренней стражи и жандармских команд.

*(2239) Независимо от того, сметы по частным повинностям дворянских имений составлялись особыми присутствиями. Последние состояли из предводителей и депутатов дворянства под председательством губернатора.

*(2240) Мы имеем в виду общее собрание, ибо отдельные присутствия касались частных повинностей и вообще не имели практического значения.

*(2241) Участие казенной палаты (говорит комиссия в другом месте) в отношении проверки отчетности оказывается лишь излишнею и затрудняющею формою, ибо она проверяет только по книгам и документам формальную правильность и законность приходов, расходов и остатков, но не может производить существенной хозяйственной поверки".

*(2242) Из сведений, доставленных губернаторами в комиссию по преобразованию местных учреждений в 1859 году, видно, что вследствие сложности форм и отчетности по управлению продовольственной частью, чуть не каждое дело должно было проходить 6 инстанций. "От этого ссуда, необходимая вовремя, разрешается столь долго, что крестьянам, для избежания недостатка в хлебе, приходится прибегать к другим способам". В то же время из данных, имевшихся в министерстве внутренних дел, обнаружилось, что два главные средства обеспечения продовольствия - хлебные магазины и продовольственный капитал не достигали своей цели. Из хлебных магазинов ссуды, при соблюдении всех правил, не могли быть выданы вовремя; а там (и это было почти везде), где правила не соблюдались, магазины содержались крайне неисправно. Денежные ссуды производились в самом ничтожном размере (не свыше 3 р. на душу), отдавались в распоряжение помещиков, а потому никакой отчетности в их употреблении не существовало.

*(2243) П. С. З. N 17743, _ 4.

*(2244) Там же, N 17773.

*(2245) Там же, N 18168.

*(2246) Св. зак. т. II, ст. 10, изд. 1876.

*(2247) Временно к нему присоединена Черниговская губ.

*(2248) Выражая это отношение применительно к километрам, мы получим наименьший % населения на кв. килом., в 0, 4 (губ. Архангельская) и наивысший в 58 (губ. Московская). Во Франции низший % населения - 20 (деп. нижних Альп), а наивысший (не принимая в расчет Сенского деп. с Парижем) 267 (Северный деп. ).

*(2249) Ср. общее Полож. о кр. ст. 60, 61, 61, 82, 83, 96, 97 и 101.

*(2250) Варшавская, Калишская, Келецкая, Ломжинская, Люблинская, Петроковская, Плоцкая, Радомская, Сувалковская и Седлецкая.

*(2251) Именно, в Варшавской губ. 13 уездов, в Калишской 8, в Келецкой 7, в Ломжинской 8, в Петроковской 8, в Плоцкой 8, в Сувалковской 7, в Радомской 7, в Седлецкой 9, в Люблинской 10.

*(2252) Або-Бьернеборгскую, Вазаскую, Выборгскую, Куопиоскую, Нюландскую, С. Михельскую, Тавастгусскую и Улеоборгскую

*(2253) Собр. узак. 1881 г., N 668.

*(2254) Собр. узак. 1882 г., .N" 313.

*(2255) Собр. узак. 1881 г., N 118.

*(2256) Окружные суды: С.-Петербургский, Новгородский, Череповецкий, Псковский и Великолуцкий - всего 5.

*(2257) Окружные суды: Московский, Владимирский, Калужский, Нижегородский, Рязанский, Тверской, Кашинский, Ржевский, Тульский, Ярославский, Рыбинский, Костромской и Вологодский - всего 14.

*(2258) Окружные суды: Харьковский, Изюмский, Сумской, Курский, Орловский, Елецкий, Воронежский, Острогорский, Полтавский, Лубенский, Новочеркасский, Усть-Медведицкий - всего 12.

*(2259) Окружные суды: Одесский, Херсонский, Екатеринославский, Таганрогский, Симферопольский, Кишеневский, Елисаветградский и Каменец-Подольский - всего 8.

*(2260) Окружные суды: Киевский, Уманский, Житомирский, Луцкий, Черниговский, Нежинский, Стародубский - всего 7.

*(2261) Окружные суды: Казанский, Самарский, Симбирский, Вятский, Сарапульский, Екатеринбургский, Пермский - всего 7.

*(2262) Окружные суды: Саратовский, Пензенский и Тамбовский - всего три.

*(2263) Десять окружных судов, по одному в каждом губернском городе царства.

*(2264) Окружные суды: Тифлисский, Кутаисский, Елисаветпольский, Бакинский, Эриванский, Ставропольский, Владикавказский и Екатеринодарский - всего 8.

*(2265) В состав его входят губернии: С.-Петербургская, Новгородская, Псковская, Олонецкая, Вологодская и Архангельская.

*(2266) Губернии: Эстляндская, Лифляндская и Курляндская

*(2267) Губернии: Московская, Ярославская, Костромская, Тверская, Владимирская, Рязанская, Нижегородская, Орловская, Тульская, Калужская и Смоленская.

*(2268) Губернии: Казанская, Симбирская, Самарская, Саратовская, Астраханская и Вятская.

*(2269) Губернии: Киевская, Черниговская, Волынская, Каменец-Подольская и Полтавская.

*(2270) Губернии: Харьковская, Воронежская, Курская, Пензенская, Тамбовская, Область войска Донского.

*(2271) Губернии: Херсонская, Екатеринославская, Таврическая и Бессарабская.

*(2272) Все губернии Царства Польского.

*(2273) Губернии: Виленская, Ковенская, Гродненская, Витебская, Минская и Могилевская.

*(2274) Губернии: Пермская, Оренбургская и Уфимская; области Уральская и Тургайская.).

*(2275) По штату, утвержденному г. министром путей сообщения 9 мая 1881 года.

*(2276) Австрийскую часть империи составляют: 1) Нижняя Австрия; 2) В. Австрия; 3) Зальцбург; 4) Штирия; 5) Каринтия; 6) Крайна; 7) Горитц и Градишка, Истрия и Триест (береговые земли); 8) Тироль и Форарльберг; 9) Богемия; 10) Моравия; 11) Силезия; 12) Галиция и Лодомирия с Краковым; 13) Буковина; 14) Далмация.

Венгерская территория состоит из 1) к-ва Венгрии с Трансильванией; 2) к-ва Кроация-Славония; 3) Фиуме с округом; 4) бывшей "военной границы", ныне разделенной между Венгрией и Кроацией-Славонией

*(2277) Таково итальянское деление (по закону 20 марта 1865 года) на провинции (ргоvinсiа), коих имеется 69 и которые не соответствуют бывшим государствам Итальянского королевства и их провинциям. Впрочем, эти старинные деления сохранили в некоторых отношениях свое значение, под именем Compartimenti. Их считается 16.

Испания также отбросила прежнее деление на 14 исторических королевств и провинций. В настоящее время эта страна разделяется на 49 провинций, из коих только одна (Астурия) сохранила старое название. Старинные названия остались только в военных делениях страны на генерал-капитанства, коих также 14.

*(2278) Северный Брабант, Гельдерн, Южная Голландия, Северная Годландия, Зеланд, Утрехт, Фрисландия, Обер-Иссель, Греннинген, Дрент и Лимбург.

*(2279) Провинций девять: Антверпен, Брабант, Восточ. Фландрия, Западн. Фландрия, Геннегау, Лютих (Льеж), Лимбург, Люксембург и Намюр.

*(2280) Гнейст "Communal Verfasstmg", I, 410 и след.

*(2281) Йорк (286), Линкольн (132), Девон (122), Норфолк (100).

*(2282) Лорк, Ланкастер, Миддльсекс.

*(2283) Гунтингадн и Рутланд.

*(2284) См. Ронне, наз. соч. III, 5 и след. изд. 1882.

*(2285) Именно, провинции Пруссии и западная Пруссия были соединены в одну - Пруссию; из провинций Клеве-Берг и Нижнего Рейна образована Рейнская провинция.

*(2286) Пруссия, Бранденбург, Померания, Силезия, Познань, Саксония, Вестфалия и Рейнская провинция.

*(2287) Относительно Австрии см. Ульриха, Lehrbuch des Osterreichisben Slaatsrechts, 1882.

*(2288) Оберландгерихты имеют в Вене (для Нижн. и Верхн. Австрии и Зальцбурга), в Граце (для Штирии, Каринтии и Крайны), в Триесте (для побережных земель), в Инсбруке (для Тироля и Фарарльберга), в Праге (для Чехии), в Брюнне (для Моравии и Силиции), в Львове (для Вост. Галиции и Буковины), в Кракове (для Зап. Галиции) и Царе (для Далмации).

*(2289) Ср. Вирошил Das Staatsrecht des Konigreichs Ungarn, Pest 1867 r. SclmlerLibloy, das Ungarische Staatsrecht, Wien, 1870.

*(2290) См., напр., Закон 23 декабря 1872 года относительно устройства Буда-Пешта, перевед. и пом. г. Горном, членом венгерского сейма в Annuaire de legislation etrangere, 1874 г., стр. 267 и след.

*(2291) Увеличение это было последствием (главным образом) уничтожения в 1873 г. так называемой "военной границы", территория которой была разделена между Венгрией и Кроацией-Славонией: на долю последней досталась значительная часть: 2,310кв. километров и 860000 народонаселения.

*(2292) II т. Св. зак. изд. 1857 г., ст. 287.

*(2293) II т. Св. зак. изд. 1876, ст. 408, примеч.

*(2294) Там же, ст. 409.

*(2295) П. С. З. N 15, 171

*(2296) См. Русский Архив, т. III, статья о Мельгунове.

*(2297) Весьма любопытные сведения относительно положения и деятельности губернаторов в наместничествах содержатся в ст. гр. Сальяса: "Поэт Державин, правитель наместничества" (1785 - 1788), помещ. в "Русском Вестнике" за 1876 г., N 9 и 10. Державин был губернатором Тамбовской губернии, входившей в состав генерал-губернаторств Тамбовского и Рязанского, коим управлял гр. Гудович.

*(2298) По закону высший надзор за управлением сосредоточивался в лице сената и генерал-прокурора. Сами по себе эти средства были недостаточны. Но императрица полагала возможным восполнить этот недостаток, учредив в областях местных генерал-прокуроров в лице наместников. Мы видели, что, при невозможности разделить надзор "с правом исправления" от управления, на местах получился не наместничий надзор, а наместническое управление.

*(2299) Этим восполнился недостаток высшей исполнительной власти, прежде (особенно при Петре I) сосредоточенный в лице генерал-прокурора.

*(2300) Т. II, Св. зак., ст. 488.

*(2301) Там же, ст. 411.

*(2302) Там же, ст. 423.

*(2303) Там же, ст. 430.

*(2304) Там же, ст. 419.

*(2305) Там же, ст. 421.

*(2306) Там же, ст. 424.

*(2307) Там же, ст. 431.

*(2308) Там же, ст. 434.

*(2309) Там же, ст. 435.

*(2310) Там же, ст. 936.

*(2311) Там же, ст. 437.

*(2312) Там же, ст. 438.

*(2313) Там же, ст. 439.

*(2314) Там же, ст. 441.

*(2315) Там же, ст. 444.

*(2316) Там же, ст. 443.

*(2317) Там же, ст. 446.

*(2318) Там же, ст. 463.

*(2319) Там же, ст. 448.

*(2320) Там же, ст. 451.

*(2321) Там же, ст. 449.

*(2322) Там же, ст. 450.

*(2323) Там же, ст. 453.

*(2324) Там же, ст. 454.

*(2325) Там же, ст. 457.

*(2326) Там же, ст. 637.

*(2327) II т. Св. зак., стр. 494.

*(2328) Там же, ст. 488.

*(2329) Там же, ст. 490 и 491.

*(2330) Там же, ст. 500 - 503.

*(2331) Ст. 495, 578, 579, 584, 587.

*(2332) Там же, ст. 691 и 592.

*(2333) Там же, стр. 506, 511, и Закон 19 августа 1879 года.

*(2334) Там же, стр. 515.

*(2335) Там же, стр. 512 и 513.

*(2336) Там же, стр. 519.

*(2337) Там же, ст. 526.

*(2338) Там же, ст. 496, 497.

*(2339) Там же, ст. 498 и 499.

*(2340) Ст. 499, п. 3.

*(2341) II т. ст. 724.

*(2342) Таковы первоначальные и не терпящие отлагательства распоряжения по охранению народного здравия и прекращению заразы; по призыву чинов запаса и т. д.

*(2343) Принимая в соображение, что предоставление местной административной власти права издавать постановления по предметам охранения общественного порядка и благочиния лишь в некоторых местностях империи может иметь последствием уменьшение авторитета этой власти в тех частях империи, в коих право это не будет ныне же установлено, комитет находит, что означенное право следовало бы распространить ныне же, впредь до издания общих по сему предмету правил, в установленном законодательном порядке, на всю вообще империю.

*(2344) Комитет министров признавал, что точное указание на те статьи закона, исполнения коих могут касаться означенные постановления, представит, в практическом применении настоящего распоряжения, весьма существенные неудобства. Статьи эти, определяя лишь некоторые предметы деятельности административной власти, не обнимают, конечно, собой всех тех случаев, когда по местным обстоятельствам может быть признано необходимым издать постановление в видах правильного исполнения узаконений об общественном благочинии, порядке и безопасности.

*(2345) Статья эта определяет случаи, когда министры входят с представлениями в сенат. 6-й п. ее гласит следующее: "когда предстанет нужным сделать общее (циркулярное) предписание в пояснение или подтверждение существующих правил и учреждений.

*(2346) Приводим мотивы и заключение этого замечательного решения 1-го Деп. Сената: "Из содержания сего постановления видно, что им установляются как бы новые, не указанные в законе, повинности. Так, например, по ст. 8 и 9 сказанных правил, домовладельцы, под угрозой уголовной ответственности по 29-й ст. уст. о наказ., нал. мир. суд., обязываются употреблять указанные в этих статьях различные химические составы для дезинфекции сточных канавок, выгребных ям и для промывания лотков, кухонных столов и прилавков в трактирах и прочих заведениях, в которых производится продажа живности; равным образом, определены и сроки, по истечении коих должны быть при помощи означенных средств очищаемы и промываемы упомянутые предметы. Таким образом, на обывателей налагаются обязанности, исполнение коих требует со стороны их постоянных и довольно значительных расходов. В видах устранения недоразумений, которые могут быть встречены судебной властью при наложении взысканий за нарушение означенных правил, министр юстиции поручил обер-прокурору I департамента предложить на рассмотрение Правительствующего сената вопрос о том: могут ли быть издаваемы в порядке, указанном в пункте 1-м высочайше утвержденного, 13 июля 1876 года, положения комитета министров., такие постановления, коими возлагается на местных жителей выполнение каких-либо действий, не указанных в законе и требующих с их стороны новых постоянных расходов? Сообразив изложенный вопрос с законами, правительствующий сенат, нашел, что высочайше утвержденным, 13 июля 1876 года, положением комитета министров предоставлено губернаторам издавать, в пределах их ведомства, постановления, в видах правильного и успешного исполнения, сообразно с местными условиями, узаконении об общественных благочинении, порядке и безопасности. Постановления эти могут относиться к целому ряду определенных и однородных случаев или быть предназначаемы для предупреждения или пресечения того или другого вида нарушения законов, обеспечивающих общественный порядок, но ни в каком случае не должны противоречить существующим законам и карательным постановлениям уст. о нак., нал. миров. суд., а также постановлениям высших правительственных лиц и учреждений. Точный смысл приведенного узаконения показывает, что им предоставлено губернаторам издавать обязательные постановления собственно об исполнении уже существующих узаконений по предмету общественных благочиния порядка и безопасности, но не дано права требовать от местных жителей выполнения таких действий или производства таких расходов, которые не возложены на них законом. Из постановления Плоцкого губернатора, припечатанного в N 27-м "Плоцких губернских ведомостей" за 1877 год, оказывается, что оно издано в развитие ст. 844 - 846, 862 и 863, т. ХIII Уст мед. полиц., и вызвано несоблюдением со стороны местных жителей условий, обеспечивающих чистоту воздуха и сохранение народного здравия. По силе упомянутых статей, полиция обязана наблюдать за сохранением чистоты и опрятности в городах и требовать соблюдения сего от обывателей, но в статьях этих не выражено, чтоб обыватели были обязаны, для выполнения требования закона, употреблять именно те средства, которые предписаны им для сего полицией и чтоб они, за несоблюдение именно сих средств, подвергались уголовной ответственности. Ввиду сего нельзя не признать, что обыватели города, будучи, по закону, обязаны сохранять чистоту и опрятность, не лишены права, для выполнения этой обязанности, избирать для сего средства по своему усмотрению, и что, затем, судебное против них преследование может быть возбуждено лишь за несоблюдение требования закона о соблюдении вообще должной чистоты и опрятности в жилищах, но никак не за то, что они, при исполнении предписания закона по упомянутому предмету, пользовались не теми именно средствами, которые предложены им административным начальством. Основываясь на изложенном, правительствующий сенат признал, что те статьи вышеупомянутого обязательного постановления плоцкого губернатора, указывающие различные химические составы, которые обязательно должны быть употребляемы жителями ежедневно для дезинфекции сточных канавок, выгребных ям и проч., нельзя не признать выходящими из пределов власти, предоставленной губернаторам высочайше утвержденным, 13 июля 1876 года, положением комитета министров, а потому определил: предписать плоцкому губернатору исключить упомянутые статьи из составленного им обязательного для местных обывателей постановления о сохранении наружной чистоты в городе".

*(2347) Специальный случай этого рода есть преследование шаек контрабандистов, если средства таможенной стражи окажутся недостаточными.

*(2348) II т. изд. 1876, ст. 547.

*(2349) "Положение о полицейском надзоре, учреждаемом по распоряжению административных властей", собр. узак. 1882 г. N 212.

*(2350) Ст. 8, п. 6.

*(2351) Ст. 20.

*(2352) Перечень занятий, воспрещенных поднадзорным, см. в 24 ст.

*(2353) Ст. 28.

*(2354) Ст. 32 п. 2.

*(2355) II т., изд. 1876, ст. 542.

*(2356) Там же, ст. 541.

*(2357) Там же, стр. 538 и 541.

*(2358) Собр. указ. 1882 г. N 748.

*(2359) Уст. Ценз. ст. 58, 63, 77 и 78.

*(2360) Собр. указ. 1862, N 616

*(2361) Полож. ст. 15 и 16, п. а.

*(2362) Там же, ст. 16, пп. 6.- 7.

*(2363) Там же, ст. 20.

*(2364) Там же, ст. 21, прим.

*(2365) По ст. 25 положения, в местностях, не подчиненных генерал-губернаторам, указывается высочайшей властью то лицо, на которое возлагаются права главноначальствующего. Этим лицом, конечно, может быть и не местный губернатор.

*(2366) II т. Св. зак. изд. 1857 года, ст. 355.

*(2367) Ст. 613, п. 13.

*(2368) II т. изд. 1857. Ст. 428

*(2369) Уст. нар. прод. ст. 4 и 246 и прим. к ст. 5, п. 5.

*(2370) Там же, ст. 4.

*(2371) См. 1937 - 1947 т. II изд. 1876.

*(2372) Город. пол., ст. 103, п. 9.

*(2373) Там же, ст. 113.

*(2374) Труды, ч. II, п. 2, стр. 107 и след.

*(2375) Там же.

*(2376) II т. Св. зак., ст. 548.

*(2377) Город. полож., ст. 115.

*(2378) II т. Св. зак., ст. 560.

*(2379) Там же, ст. 561.

*(2380) Там же, ст. 674.

*(2381) Ср. св. зав. т. XIII, уст. врач. ст. 837.

*(2382) П. С. З. N 59,399; из этого узаконения составлено приложение к 9 п. 1880 ст. II т., по прод. 1881 г.

*(2383) Эти предметы исчислены во 2-й ст. правил и прим. к 934 ст. уст. врач. по прод. 1881 года.

*(2384) Состав совещания определяет 6 ст. правил. Оно под председательством губернатора, состоит из губ. предв. дворянства, вице-губернатора, прокурора окружного суда (или губернского прокурора), врачебного инспектора, его помощника, председателя и двух членов губернской земской управы, по ее избранию, и старшего врача земства. Сверх того, для разъяснения местных условий могут быть приглашаемы председатель или член земской управы и местный исправник.

*(2385) II т., ст. 563.

*(2386) Там же, ст. 562 и устав о карантинах, ст. 19 и 20.

*(2387) Там же, ст. 564.

*(2388) Там же, ст. 668.

*(2389) Там же, ст 570.

*(2390) Там же, ст. 568, 569, 571.

*(2391) Там же, ст. 576.

*(2392) Ср. II т. изд. 1867 года, ст. 544.

*(2393) II т. изд. 1876, ст. 573 - 575.

*(2394) I ч. X т. ст. 365 - 382.

*(2395) II т., ст. 565.

*(2396) Именно, при освидетельствовании дворянина приглашаются губернский и один или два уездные предводители дворянства. При освидетельствовании городского обывателя - председатель и два члена сиротского суда. 1- ч. X т. ст. 368 и прод. Но если больной не может быть доставлен в губернский город, тогда освидетельствование его производится на месте его жительства или пребывания особым присутствием. См. там же, ст. 372.

*(2397) II т., ст. 566.

*(2398) Там же, ст. 567.

*(2399) Т. е. в положении о земских учреждениях.

*(2400) Устав о воинской повинности, ст. 76, п. а. В губерниях, в коих не введены земские учреждения, составление призывных участков возлагается на комиссии, состоящие из уездного предводителя дворянства, городского головы, исправника и мирового посредника.

*(2401) Там же, ст. 77.

*(2402) Там же, ст. 78.

*(2403) Отдельные городские присутствия имеются лишь в некоторых многолюднейших или важнейших городах: С.-Петербурге, Москве, Одессе, Риге, Казани, Харькове, Киеве, Саратове, Вильне, Кишиневе, Кронштадте, Николаеве и Севастополе. Там же, ст. 87.

*(2404) II т. св. зак., ст. 708, доп. по прод. 1879 года.

*(2405) Уст. о в. II., ст. 81. Там, где не введены в действие земские учреждения, в состав присутствия, вместо председателя и члена управы назначаются два члена от губ. по крестьянским дел. прис., а в губерниях, где не введены новые судебные установления, место прокурора окружного суда заступает губернский прокурор или один из его товарищей.

*(2406) Там же, ст. 89.

*(2407) Высоч., утв. мнение госуд. сов14 мая 1874 года и основанная на нем инструкция.

*(2408) Высоч. утв. положение 15 июля 1876 года.

*(2409) Ср. Врем. прав. для зем. учр. по дел. о зем. нов., ст. 4, утв. в 1864 году.

*(2410) Собр. узак. 1775 г. N 23, из коего составлены ст. 27, 30, 31, 32 и 35 и 101 ст. IV т. св. зак., уст. о зем. пов., по прод. 1876 г.

*(2411) II т. св. зак., изд. 1857, ст. 583 - 642.

*(2412) Там же, ст. 559, 584 и 590.

*(2413) Там же, ст. 591 - 593.

*(2414) Там же, ст. 617.

*(2415) Уст. уг. суд., ст. 243; уст. гр. суд., ст.. 242.

*(2416) Уст гр. суд., ст. 1317, п. 2 и 1321.

*(2417) Состав комитета следующий. В звание вице-президентов ех officio поступают главный начальник губернии (где он есть), епархиальной архиерей и губернатор. Директорами ех officio являются: губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, предводители губернских присутственных мест, губернский врачебный инспектор, губернский прокурор (где он есть) и городской голова. Сверх того, в звание директоров комитетов мужских и женских избирается комитетом известное число лиц- в мужские комитеты до 20, в женские до 10.

*(2418) II т. св. зак. ст. 623 и 686, а также приложение к ней.

*(2419) Керченский округ простирается по берегам Черного и Азовского морей, мыса Елькен-Кале, чрез Керчь, до западных границ Ногайских земель.

*(2420) Св. зак., т. II, ч. II, кн. V, ст. 1, 3, 4, по изд. 1857 г. и прод. 1876 г.

*(2421) Там же, ст. 6 и примеч., по прод. 1876 г.

*(2422) Св. зак. т. II, ч. II, кн. У., ст. 6 и 8 и примеч. по прод. 1876 г. Относительно отношения градоначальников к коммерческим судам, ст. уст. торг., 1416 и след. 1440 и др.

*(2423) Исключая градоначальника Севастопольского, имеющего особые права в силу военно-морского значения Севастополя.

*(2424) Там же, ст. 4, примеч. по прод. 1876 г., ст. 8, _ I, п. 1, примеч. по прод. 1876 г. и ст. 12.

*(2425) Там же, ст. 10 - 12.

*(2426) Св. зак., т. II, ч. II, кн. V, ст. 665.

*(2427) П. С. З. N 14, 392.

*(2428) Т. II, ст. 341 и 342.

*(2429) 2-е П. С. 3. N 18, 580.

*(2430) Т. II, Св. зак., изд. 1857 г., ст. 715.

*(2431) Т. II, св. зак., изд. 1876 г., ст. 674.

*(2432) Т. II Св. зак., изд. 1876 г., ст. 866.

*(2433) Губернский архитектор заседает в губернском правлении, как закон говорит, в помощь губернскому инженеру, с правом совещательного голоса.

*(2434) Он не состоит членом общего присутствия в губерниях: Архангельской, Астраханской, Уфимской и Оренбургской.

*(2435) Т. II, св. зак., изд. 1876 г., ст. 671.

*(2436) Там же, ст. 744 и 746.

*(2437) Там же, ст. 746.

*(2438) Там же, ст. 705, п. 1.

*(2439) Там же, ст. 705, п. 3.

*(2440) Там же, ст. 706, п. 2.

*(2441) T. II Св. зак., изд. 1870 г., ст. 705, п. 2.

*(2442) Судебн. уст., уст. гр. судопр., ст. 1320, Св. зак. II т. ст. 708.

*(2443) Т. II, св. зак., ст. 709.

*(2444) Там же, ст. 710.

*(2445) Там же, ст. 710.

*(2446) Там же, ст. 712.

*(2447) Там же, ст. 681.

*(2448) Там же, ст. 713.

*(2449) Т. II Св. зак., ст. 710.

*(2450) Там же, ст. 672.

*(2451) Там же, ст. 676.

*(2452) Там же, ст. 678.

*(2453) Т. II, Св. зак., ст. 504 и 699.

*(2454) Там же, ст. 698.

*(2455) Там же, ст. 667, _ 1, п. 3.

*(2456) Т. II, св. зак., ст. 692 и 694.

*(2457) Там же, ст. 695.

*(2458) Там же, ст. 696.

*(2459) Судебн. уст., уст. уг. судопр., ст. 1088, п. 1.

*(2460) Там же, ст. 1089. Случаи эти следующие: 1) когда в преступлении, вместе с должностными, участвовали и частные лица; 2) когда с обвиняемого должностного лица требуется вознаграждение за вред или убытки, причиненные его действиями по должности, и 3) когда должностное лицо обвиняется в таком преступлении должности, которое влечет за собою лишение всех прав состояния или же потерю всех особенных, лично и по состоянию присвоенных виновному прав и преимуществ.

*(2461) Там же, ст. 1090.

*(2462) Судебн. уст., уст. уг. судопр., ст. 1092.

*(2463) Там же, ст. 1094.

*(2464) II т. Св. зак., ст. 667, _ 1, п. 4.

*(2465) Там же, ст. 251, пп. 1 и 2. Уст. уг. судопр., ст. 239 - 245, уст. гр. суд., ст. 237 - 244.

*(2466) Т. II Св. зак., стю 667, _ 1, пп. 10, 11 и 12 и доп. к п. 8 по прод. 1879 и 1881 гг.

*(2467) Там же, ст. 667, _ II. Ст. 15.

*(2468) Там же, ст. 667, п. 16.

*(2469) Там же, ст. 667, _ II, п. 18.

*(2470) Там же, ст. 667, _ II, п. 22.

*(2471) Ср. уст. о ссыльных, ст. 13 и след.

*(2472) Т. II Св. зак., ст. 667, _ 4, п. 27. Ср. там же, ст. 586.

*(2473) Там же, ст. 667, _ 4, п. 33.

*(2474) II т. Св. зак., изд. 1857 г., ст. 764.

*(2475) Там же, ст. 765.

*(2476) II т. св. зак. изд. 1857 г., ст. 767, 770.

*(2477) Ср. уст. суд., ст. 1088.

*(2478) Поскольку эти дела остались в ведении губернских правлений по введении судебных уставов 1864 г.

*(2479) Т. II Св. зак., ст. 723.

*(2480) T. II Св. зак., ст. 724.

*(2481) Там же, ст. 725.

*(2482) Там же, ст. 726.

*(2483) Там же, ст. 676.

*(2484) Там же, ст. 727.

*(2485) Или главного начальника края, где он есть.

*(2486) Там же, ст. 732.

*(2487) Там же, ст. 732.

*(2488) Т. II Св. зак., ст. 735.

*(2489) П. С. З. N 14,392, ст. 117 -123 и др.

*(2490) Св. зак., II т., изд. 1857 г., ст. 1018.

*(2491) Ст. 833 т. II, по прод. 1879 г.

*(2492) 2-е П. С. З. N 43,336.

*(2493) Там же, 833, по тому же прод.

*(2494) Член контрольной палаты должен присутствовать при производстве дел: 1) об уничтожении контрамарок за обывательские подводы, зачтенные установленным порядком в подать; 2) об уничтожении вышедшей из употребления гербовой бумаги, испорченных листов, бланков, ассигновок, испорченных листов приходного журнала и расчетных листов на получение пенсий (II т. Св. зак., ст. 849, п. 2 и 3).

*(2495) Там же, ст. 836.

*(2496) Т. II Св. зак., ст. 848, примечание.

*(2497) 2-е П. С. З. N 41,779, ст. 95, 138, 139.

*(2498) 2-е П. С. З. N 11.189.

*(2499) II т. Св. зак. изд. 1857 г., ст. 1236 -1200. См. выше в историческом очерке.

*(2500) II т. св. зак., изд. 1857, ст. 3035.

*(2501) Там же, ст. 3057

*(2502) Там же, ст. 1277, 1288, 1289.

*(2503) II т. Св. зак., ст. 1291.

*(2504) 2-е П. С. З. N 44,024.

*(2505) Собр. узак. и расп. правит. N 875, п. 7 - 13, 16.

*(2506) Т. II св. зак., ст. 922.

*(2507) Там же, ст. 928.

*(2508) Уст. о пит. сб., ст. 6.

*(2509) Уст. о пит. сб., ст. 11, 15 и 16.

*(2510) Там же, ст. 10 примеч. ср. устав о таб. сб. 1882 г., ст. 204.

*(2511) Там же, ст. 28.

*(2512) Ср. аналогические постановления в уст. о табачном сборе, ст. 210, 211, 215, 218, 219.

*(2513) Там же, ст. 398, 427, 428.

*(2514) Там же, ст. 90.

*(2515) См. 2-е П. С. З. N 42.861 и особое приложение в продолжении к II т. 1868 г.

*(2516) II т. св. зак. изд. 1876 г., ст. 911.

*(2517) Там же, ст. 912, 913.

*(2518) Там же, ст. 914.

*(2519) Там же, ст. 915.

*(2520) Там же, ст. 906.

*(2521) Там же, ст. 907 и Город. пол., ст. 11, по II т., ст. 1958.

*(2522) См. выше.

*(2523) Т. II св. зак., ст. 849; п. 2 и 3, ст. 900.

*(2524) Ср. Временн. прав., ст. 10, прилож. по продолж. 1868 г., ст. 9.

*(2525) Там же, ст. 910.

*(2526) Т. II, ст. 918.

*(2527) Св. зак., т. II, по изд. 1832 г., ст. 688, 689.

*(2528) В некоторых губерниях исправники назначались правительством, по соображениям политическим, именно - в западных губерниях: Виленской, Ковенской, Гродненской, Подольской, Волынской, Киевской, области Белостокской, губ. Витебской, Могилевской. В других местностях замещение должности исправников от правительства объяснялось тем, что здесь не производилось дворянских выборов. Таковы губернии Вятская, Пермская, Оренбургская, Таврическая, Астраханская и некоторые уезды Вологодской губ.

*(2529) II т. св. зак., изд. 1832 г., ст. 909, 910, 911 и след.

*(2530) П. С. З. N 21,007.

*(2531) II т. св. зак., изд. 1832 г., ст. 923. На этом основании были учреждены особые полицейские управления в заштатном г. Судиславе и в Опоченском посаде.

*(2532) Там же, ст. 946 - 948.

*(2533) Там же, ст. 949.

*(2534) II т. св. зак., изд. 1857 г., ст. 2513.

*(2535) 2-е П. С. 3. N 10.305.

*(2536) Т. II св. зак. изд. 1857 г., ст. 2617.

*(2537) 2-е П. С. З. N 11.109.

*(2538) Комиссия, о которой идет речь, была учреждена при министерстве В. Д. 27 марта 1859 г. В руководство ей даны были "Начала нового устройства уездных учреждений", высочайше утвержденные 25 марта 1859 года. Об этих началах мы скажем ниже, в отделе о земских учреждениях. Комиссия, действовавшая в 1859 - 1860 гг., замечательна по своему составу, ибо в ней заседали лица, впоследствии приобретшие большую известность своими трудами по крестьянской и по судебной реформам, так и на других поприщах. Именно в комиссии, под председательством Н. А. Милютина, заседали гг. Арцимович, Зарудный, Грох, Соловьев, Стояновский, Каланов и др. Делопроизводителем комиссии был г. Гаврилов.

*(2539) См. "Материалы, собранные для высочайше учрежденной комиссии о преобразовании губернских и уездных учреждений": отдел полицейский, ч. I, отд. 2, стр. 214 и след.

*(2540) Небесполезно будет привести здесь некоторые данные относительно содержания полицейских чинов в 1860 году. Начальник уездной полиции - исправник получал 422 р. в год. Дворянский заседатель - 280. Становой пристав, крайне обремененный службою, получал 224 р. жалованья, 66 р. на разъезды, 86 р. на канцелярию и 57 руб. на рассыльных - всего 422 руб. Между тем он должен был употребить от 200 до 300 руб. на одну канцелярию Содержание чинов городской полиции было еще ниже. Во многих городах жалованье городничим не превосходило 280 р., частным приставам 57 руб., квартальных надзирателей 36. Таким образом, надзиратель получал меньше рядового пожарной команды, который, при 5 - 10 руб. месячного жалованья, получал квартиру, одежду и полное содержание.

*(2541) Извлечение из этих трудов занимают почти все II отд. I части цитированных материалов.

*(2542) Материалы, 1, 3 и 4, стр. 127 и след.

*(2543) Там же, 1, 2, стр. 220 и след.

*(2544) Материалы, I, 3 и 4, стр. 63 - 109. Здесь же приложен и проект формы полицейским чинам.

*(2545) Там же, стр. 149. К этому полезно прибавить, что один член (покойный Н. И. Бахтин) выразил мнение, "что он не может не выразить сожаления о необходимости отложить на неопределенное время приведение в исполнение всех тех полезных предположений об определении обязанностей и порядка действий чинов полиции, которые уже рассмотрены соединенным присутствием и которые дали бы полиции совсем иной вид и значение, тем более что проекты, заключающие сии предположения, уже составлены государственной канцеляриею, по замечаниям соединенного присутствия, и в настоящее время оставалось бы только проверить, правильно ли и согласно ли с замечаниями соединенного присутствия сии проекты составлены, для чего не потребовалось бы слишком много времени".

*(2546) По приложению к 1275 ст., кроме столичных и губернских городов, не подчиняются уездной полиции: а) города, подведомственные градоначальствам: Одесскому, Таганрогскому, Керчь-Еникольскому и Севастопольскому; б) 18 уездных городов разных губерний; в) из безуездных городов, посадов и местечек: 1) Бахчисарай (Таврической губ.); 2) посад Дубовка (Саратовской губ.); 3) Карасубазар (Таврич. губ.); 4) Сергиевский Посад (Московской губ.); 5) Иваново-Вознесенск (Владимирской губ.) и 6) Ораниенбаум (С.-Петербургской губ.)

*(2547) Т. II Св. зак. (изд. 1876 г.), ст. 74 1277, 1278.

*(2548) Там же, ст. 1279.

*(2549) Т. II Св. зак. (изд. 1876 г.), ст. 1286 и 1287.

*(2550) Там же, ст. 1285, 1288 - 1290 и 1284.

*(2551) 1323 ст. _ I, п. 39.

*(2552) Там же, п. 27.

*(2553) Там же, п. 29.

*(2554) 1323 ст. _ I, пп. 1 и 2.

*(2555) 1323 ст. _ I, пп. 3, 4,6, 7, 8, 11 и Уст. о пасп. и бегл. ст. 682 и след. 614 и след.

*(2556) Там же, пп. 10 и 13.

*(2557) Там же, п. 8. Уст. о пасп., ст. 194, 197, 206, 210 - 212.

*(2558) Там же, п. 24, уст. о прод. и пр. прест. ст. 118, уст. ценз. ст. 79 и др.

*(2559) 1323 ст. _ I, пп. 16, 18, 21, 23 и Уст. врач. ст. 836, 844 - 863, 854 - 875 и мног. друг.

*(2560) Там же, пп. 19 - 21, Устав путей сообщения, 885 и след.

*(2561) Там же, пп. 15, 30.

*(2562) Там же, _ II. п. 4. и уст. торг. ст. 2770 и след.

*(2563) Там же, п. 24; Уст. о пошл. ст. 94 и 102.

*(2564) Там же, _ I, п. 25.

*(2565) Там же, п. 4 и 9.

*(2566) Там же, пп. 27 и 28.

*(2567) 1323 ст. _ I, пп. 33 - 35.

*(2568) Там же, п. 39.

*(2569) Там же, _ II. пп. 1, 2, 5, 11 - 14.

*(2570) Там же, п. 3 и Уст. монетный (Т. VП Св. зак.), ст. 170, 209, 211 и друг.

*(2571) Таковы, например, обязанности полиции по наблюдению, чтобы питейные заведения (в тесном смысле) содержались не иначе как в первом этаже, чтобы торговля в них и хранение напитков производились в одной комнате, в которой не должно быть перегородок, ни закрытых помещений, чтобы выход был только на улицу, чтобы эти заведения не открывались ближе 40 сажен от христианских храмов; чтобы продажа крепких напитков производилась в узаконенные часы и т. п.

*(2572) 1323 ст., _ II; п. 9, Устав о пит. сборе 468, 507 - 510 и Уставы о таб. изд. 1882, ст. 222 и след. акц. и об акц. с св. сах. песку.

*(2573) Code Inst. Cr. ст. 8. "Lа police judiciaire recherche les crimes, les delits et les contraventions, en rassemble les preuves et en livres les auteurs aux tribunaux charges de les punir".

*(2574) Органами судебной полиции являются: 1-е, полевые и лесные стражи; 2-е, полицейские комиссары; 3-е, мэры и их помощники; 4-е, прокуроры и их товарищи; 5-е, мировые судьи; 6-е, офицеры жандармерии; 7-е, главные полицейские комиссары; 8-е, следственные судьи (juges dinstruction).

*(2575) Реш. уг. к. д.-т. 1867 г. N 50, Коборова.

*(2576) Например по ст. 37 - 51 уст. о нак. нал. мир. суд.

*(2577) Уст. уг. суд. ст 51.

*(2578) Там же, ст. 64.

*(2579) Уст. гр. суд., ст. 52.

*(2580) Там же, ст. 47.

*(2581) Там же, ст. 74 и 105.

*(2582) Там же, ст. 53.

*(2583) Реш. 06. Собр. 1872, N 18 и 20.

*(2584) Уст. уг. суд., ст. 250.

*(2585) Там же, ст. 257.

*(2586) Там же, ст. 253.

*(2587) Там же, ст. 254.

*(2588) Уст. гр. суд., ст. 268.

*(2589) Там же, ст. 260, 269, 271.

*(2590) Там же, ст. 377 и след.

*(2591) Там же, ст. 389 и след.

*(2592) Там же, ст. 365.

*(2593) Там же, ст. 416, п. 2.

*(2594) Там же, ib. п. б.

*(2595) Реш. Общ. собр. 1870 - 1871 гг. N 143. Ср. Уст. уг. суд., ст. 484.

*(2596) Уст. уг. суд., ст. 312.

*(2597) Там же, ст. 483, 485 и 493.

*(2598) Реш. общ. собр. I касс. деп. 1872 г., N 13. Реш. общ. собр. касс. деп. 1872 N 20.

*(2599) Уст. гр. суд. ст. 158 и 160.

*(2600) Учрежд. суд. уст., ст. 60, 297 и след.

*(2601) Реш. Общ. собр. касс. деп. 1872 г., N 20.

*(2602) II т. 1323 ст. _ III, п. 10 по прод. 1879 г.

*(2603) II т. 1323 ст. _ III, п. 19 по прод. 1879 г.

*(2604) Там же, п. 18 по изд. 1876 г.

*(2605) Там же, пп. 15 и 16.

*(2606) Там же, ст. 1328 и примеч. по изд. 1876 г.

*(2607) Район действий жандармских управлений определяется по соглашению министров вн. дел, юстиции и путей сообщения.

*(2608) III изд. 1876 г. ст. 1330 и особые правила для чинов железнодорожной полиции.

*(2609) Там же, ст, 1329.

*(2610) См. прилож. к 1327 ст. II т. по прод. 1881.

*(2611) II т. св. зак., ст. 1359.

*(2612) II т. Св. зак., 1367 - 136, 1383.

*(2613) Там же, ст. 1356 и 1432.

*(2614) Там же, ст. 1432. Все возлагаемые сим "Наказом" на уездное полицейское управление обязанности относятся преимущественно к попечению и ответственности уездного исправника, как начальника полиции в уезде.

*(2615) II. т. св. зак., ст. 1451.

*(2616) Там же, ст 1434 - 1438.

*(2617) Там же, ст. 1433, п. 2.

*(2618) Там же, ст. 1441 и 1443.

*(2619) Там же, ст. 1442.

*(2620) В случае спора, предъявленного крестьянам, исправник представляет о том уездному присутствию.

*(2621) Уездные распорядительные комитеты, являющиеся органами губернских, составляются под председательством исправника, из члена уездной земской управы (где она есть) и особого чиновника по назначению губернатора (если он признает это нужным). По делам хозяйственным в комитет приглашаются городской голова и волостной старшина, а по делам ведомства военного и почтового - члены от этих ведомств. Ср. зак. т. IV, ст. 101, по прод. 1876.

*(2622) II т. Св. зак., ст. 1626 и след. 1356 п. 9 и друг. 1358 п. 4.

*(2623) Там же, ст. 1357.

*(2624) II т. св. зак., ст. 1360 - 1363.

*(2625) Там же, ст. 1453.

*(2626) Ст. 1456, 1469.

*(2627) Там же, ст. 1467.

*(2628) Там же, ст. 1429.

*(2629) См. особ. ст. 1390, 1392, 1394, 1396, 1398, 1400, 1403, 1406, 1410 и друг.

*(2630) Там же, ст. 1455 - 1457.

*(2631) Там, же, ст. 1461.

*(2632) Там же, ст. 1463.

*(2633) Там же, ст. 1464.

*(2634) См. прилож. к 1293 ст., II т. по прод. 1879 года.

*(2635) Инстр., _ 2 и 3.

*(2636) Там же, _ 36.

*(2637) Инстр., __ 8, 10, 12.

*(2638) Там же, _ 13.

*(2639) Там же, _ 5.

*(2640) Там же, _ 9.

*(2641) Там же, _ 9.

*(2642) Инстр., _ 16.

*(2643) Там же, __ 8 и 37.

*(2644) Там же, __ 19 - 24.

*(2645) Там же, _ 39 и 40 и Цирк. 26 июня 1878.

*(2646) II т. св. зак. ст. 1470 - 1501.

*(2647) Иcтp. ур. _ 31.

*(2648) 77 ст. IX т., изд, 1876 г.- 88 ст. изд. 1857.

*(2649) Романович-Словатинский, наз. соч., стр. 422 и след.

*(2650) Св. зак., т. IX, ст. 1102, 1104.

*(2651) Там же, ст. 78.

*(2652) Там же, ст. 96, п. 2.

*(2653) т. II. Св. зак., N 4989.

*(2654) Там же, N 5240, 6580 и 9774.

*(2655) Там же, N 4989, _ 17.

*(2656) Там же, _ 18.

*(2657) Св. зак. изд. 1876, т. IX, ст. 94 - 96, 99, 101, 102.

*(2658) Св. зак. изд. 1876 г., т. IX., ст. 96, п. 1.

*(2659) Там же, ст. 136, п 4.

*(2660) Св. зак. изд. 1876 г., т IX., ст. 158.

*(2661) Там же, ib.

*(2662) Там же, ст 160.

*(2663) Там же, ст. 159.

*(2664) Св. зак. изд. 1876 г., ст. 136, п. 2 и 3.

*(2665) П. С. З. N 14,816.

*(2666) Там же, N 16731.

*(2667) Там же, N 20,372.

*(2668) Полож. 1831 г. _ 51.

*(2669) Т. IX, изд. 1876 г., ст. 100

*(2670) Там же, ib.

*(2671) Там же, ст. 96 п. 2.

*(2672) IX т. св. зак., ст. 126, 128, 132.

*(2673) Там же, ст. 96, п. 2.

*(2674) IX т. св. зак., ст. 96, п. 4.

*(2675) Там же, ib. п, 5.

*(2676) Там же, ст. 102.

*(2677) П. О. Зем. учр. ст. 23.

*(2678) IX т. св. зак., ст. 136, п. 1.

*(2679) Там же, ст. 112.

*(2680) Там же, ст. 102, п. 4.

*(2681) Там же, ib. п. 3.

*(2682) Там же, ст. 115.

*(2683) Там же, ст. 114.

*(2684) Там же, ст. 119.

*(2685) IX т. св. зак., ст. 121 и 122.

*(2686) Там же, стр. 105 и 128.

*(2687) Там же, ст. 106.

*(2688) Например, у дворянина Самарской губернии имеются неполные участки земли в уездах Ставропольском, Николаевском и Новоузенском. В Ставропольском уезде размер полного участка положен в 250 десятин, в Николаевском - 475, в Новоузенском - 650. Следовательно, отдельные участки в том только случае дадут право на личное участие в выборах, когда они в общей сложности будут = 650 десятинам.

*(2689) Там же, стр. 107.

*(2690) IX т. Св. зак., ст. 121. Правила о сложении участков применяются и к совладельцам нераздельного имения. Cр. там же, ст. 116.

*(2691) Там же, ст. 116 и 117.

*(2692) 2-е П. С. З. N 5530.

*(2693) IX т., св. з., ст. 110, 111 и 125.

*(2694) IX т. св. зак., ст. 80, 139 и след.

*(2695) Там же, ст. 93.

*(2696) Там же, ст. 90.

*(2697) Там же, ст. 91.

*(2698) Там же, ст. 92.

*(2699) Там же, ст. 88.

*(2700) Там же, ст. 162 и 87.

*(2701) Бессарабской, Витебской, Владимирской, Воронежской, Екатеринославской, Казанской, Костромской, Курской, Калужской, Могилевской, Московской, Нижегородской, Новгородской, Оренбургской, Орловской, Пензенской, Полтавской, Псковской, Рязанской, С.-Петербургской, Самарской, Саратовской, Симбирской, Смоленской, Таврической, Тамбовской, Тверской, Тульской, Уфимской, Харьковской, Херсонской, Черниговской и Ярославской.

*(2702) IX т. св. зак., ст. 168.

*(2703) Там же, ст. 176.

*(2704) Там же, ст. 177, 179 - 182.

*(2705) Там же, ст. 170.

*(2706) Там же, ст. 171, 182.

*(2707) IX т. св. зак., ст. 171, примеч. 3.

*(2708) Там же, ст. 172.

*(2709) Там же, ст. 173 и 178.

*(2710) Там же, ст. 150.

*(2711) П. С. З. 10187, _ 54.

*(2712) П. С. З. N 17,427.

*(2713) Романович-Словатинский, назв. соч., стр. 429.

*(2714) П. С. З. N 21,737.

*(2715) Св. зак. IX т. LX. 151.

*(2716) IX т. св. зак., ст. 152.

*(2717) Там же, ст. 139 и 219.

*(2718) Там же, ст. 154.

*(2719) Собрание правит. распор. по зем. учр. I, 117 - 119.

*(2720) Там же, ст. 155.

*(2721) Там же, ст. 156, 157.

*(2722) Жалов. гр., ст. 47 и 48.

*(2723) П. С. З. N 17955.

*(2724) IX т. Св. зак., ст. 142.

*(2725) Там же, ст. 143 и 144.

*(2726) Там же, ст. 145.

*(2727) IX т. св. зак., ст. 146 - 148.

*(2728) Там же, ст. 219, п. 2 и 3 и ст. 220.

*(2729) Там же, ст. 219, п. 4.

*(2730) Там же, ib. п. 5.

*(2731) Там же, ст. 246.

*(2732) Там же, ст. 248.

*(2733) IX т. св. зак., ст. 149.

*(2734) Там же, ст. 184. Исключения эти следующие: 1) в Области войска Донского выборы производятся в мае; 2) в губерниях Екатеринослвской, Полтавской, Харьковской и Херсонской - в сентябре; 3) в губернии Черниговской - в октябре; 4) в губерниях, где временно приостановлены дворянские выборы, они полагались в следующие сроки: для г. Волынской - в июле; Минской и Подольской - в августе и в Киевской - в октябре (примеч. к ст. 184 и приложение к ст. 185).

*(2735) Там же, ст. 185.

*(2736) Там же, ст. 82.

*(2737) IX т. св. зак., ст. 198 - 199.

*(2738) Там же, ст. 139, п. 2.

*(2739) Там же, ст. 201.

*(2740) Там же, ст. 210.

*(2741) Там же, ст. 139, п. 2.

*(2742) IX т. св. зак., ст. 202.

*(2743) Там же, ст. 205.

*(2744) Там же, ст. 208.

*(2745) Там же, ст. 207 и 209.

*(2746) IX т. св. зав, ст. 206, 211 и 220.

*(2747) Там же, ст. 203.

*(2748) Правила об обряде выборов (IX т. св зак., приложение к 221 ст.), ст. 1 - 3.

*(2749) Форма присяги приложена к 214 ст. IX т. Дворяне, прибывшие в город по открытии собрания, приводятся к присяге губ. предводителем, ст. 215, т. IX.

*(2750) Св. зак., т. IX, ст. 214.

*(2751) Т. II, ст. 529.

*(2752) Т. IX, ст. 217.

*(2753) Там же, ст. 215

*(2754) Обряд, ст. 15.

*(2755) IX т., ст. 219.

*(2756) Там же, ст. 217.

*(2757) Там же, ст. 531.

*(2758) II т., ст. 530.

*(2759) Там же, ст. 533.

*(2760) IX т., ст. 221.

*(2761) Обряд, ст. 5 - 9.

*(2762) Обряд, ст. 19 - 44.

*(2763) Там же, ст. 48.

*(2764) Там же, ст. 39 и 46.

*(2765) IX т., ст. 235, 238 и 259.

*(2766) Там же, ст. 261.

*(2767) Там же, п. 262 и 263.

*(2768) IX т. св. зак., ст. 264 - 277.

*(2769) Там же, ст. 280.

*(2770) IX т., ст. 282, 283, 286 - 289; т. II, ст. 534.

*(2771) Ср. II т. св. зак., изд. 1857 года, ст. 4062; "Дворянская опека состоит при каждом уездном суде, где есть дворянство", и т. д. В состав опеки входит и уездный судья.

*(2772) II т., ст. 1721. Т. IX, ст. 235 и 238.

*(2773) Т. IX, ст. 1733, п. 1; т. X, ч. I, ст. 231, 233, 277, 281, 286, 288.

*(2774) Срок для принесения жалоб месячный, причем он исчисляется следующим образом: а) для лиц, коим постановление опеки было объявлено, со дня объявления; б) для прочих - со дня приведения постановления опеки в исполнение.

*(2775) Т. IX, ст. 1728 - 1738.

*(2776) Ср. II т. Св. зак., ст. 667, п. 47, ст. 1740.

*(2777) IX т., ст. 293.

*(2778) Там же, ст. 299.

*(2779) Там же, ст. 300.

*(2780) Там же, ст. 302.

*(2781) Там же, ст. 301.

*(2782) IX т. ст. 298.

*(2783) Там же, ст. 297 и 303, уст. угол. суд. ст. 1088, п. 3.

*(2784) Там же, ст. 293. пп. 1 - 9, 12 и 13.

*(2785) Там же, пп. 10, 11, 15 и 16.

*(2786) IX т. св. зак., ст. 294, пп. 1, 7-9.

*(2787) Там же, ст. 240 - 247.

*(2788) Там же, ст. 249 - 253 и приложение к 249 ст.