Первый департамент

По взгляду самого законодательства, первый департамент назначен преимущественно для дел управления. Именно 24 ст. У. П. С. по изд. 1857 г. говорит, что дела управления, предоставленные сенату, кроме дел, подлежащих межевому и судебным его департаментам, ведаются в департаментах первом и герольдии. Но если припомнить, сколько перемен произошло со времени последнего издания Свода законов; если принять в соображение, что управление межевою частью отделено от межевого департамента; что дела департамента герольдии не представляют особой важности,- то понятно будет, что только 1-й департамент имеет в ведомстве своем дела управления в собственном смысле слова. Учреждение прав. Сената останавливается на них с некоторою подробностью (ст. 26 - 33). Несмотря на это, законодательные определения компетенции первого департамента не представляют определенной системы. Этот недостаток вытекает, конечно, из всего исторического движения законодательства о сенате. При составлении свода законов, конечно, чрезвычайно трудно было привести в систему те отрывочные права и обязанности, которые остались за сенатом, как за учреждением правительствующим. Трудно было думать о системе, когда утратилась самая идея учреждения. Вообще, все обязанности 1-го департамента распределяются учреждением Сената по следующим рубрикам: 1) обнародование законов (ст. 26 и 28); 2) охранение и удостоверение прав и преимуществ разных состояний (ст. 29); 3) управление разных подчиненных сенату мест и должностей (ст. 30); 4) судебное разбирательство по делам казенного управления (ст. 31); 5) рассмотрение дел по начетам казны и на казну (ст. 32). Эту классификацию сам закон не признавал исчерпывающею. Ст. 33 заключает ее общею ссылкою на учреждение министерств и на другие уставы и положения. Количество последних особенно увеличилось с изданием Судебных уставов 1864 г., земского и городового положений, расширивших значение Первого департамента. Ввиду реформ последнего царствования, департамент этот нуждается в коренной реформе, которая бы привела в систему все его права и обязанности и поставила бы его надлежащим образом среди других установлений.

Насколько, однако, все разнообразные функции первого департамента могут быть приведены в систему, они показывают, что установление это имеет известные права и обязанности: 1) по обнародованию законов; 2) по изданию административных распоряжений; 3) по делам управления подчиненными местами; 4) по делам административной юстиции. Каждый из этих родов дел должен быть рассмотрен особо.

_ 82. Обнародование законов было предоставлено сенату с самого начала его учреждения, т.е. при Петре Великом*(1623).

Это правило подтверждалось и при его преемниках. Основные законы постановляют, что все общие законы, содержащие в себе новое правило или пояснение, дополнение, либо отмену прежних законов, обнародываются во всеобщее известие правительствующим сенатом*(1624). Ст. 26 учр. правительствующего сената, подтверждая это правило, возлагает обязанность обнародования на 1-й департамент. Поэтому каждый новый закон препровождается в Сенат при распорядительном указе от императора на имя сената. Отсюда вытекают следующие права и обязанности департамента: 1) Право обнародования не есть право конкурирующее, но исключительно принадлежит сенату, который не разделяет его ни с каким другим установлением. Министры не могут приводить в исполнение никакого общего закона, не предъявив его сенату и не получив от него указа для дальнейших распоряжений. Сенат наблюдает также, чтобы узаконения и распоряжения правительства не печатались нигде раньше сенатских изданий*(1625). 2) На Сенате лежит обязанность распоряжаться печатанием новых законов и доставлять их к исполнению всем правительственным местам и лицам*(1626). 3) На Сенат возлагается обязанность хранения законов. Поэтому "все законы, хотя бы они содержались в именных повелениях, данных особенно какому-либо лицу или месту", должны быть вносимы в сенат. Исключение сделано для указов, подлежащих особенной тайне*(1627). Правило это установлено еще Петром Великим, часто издававшим повеления во время присутствования своего в разных коллегиях и канцеляриях*(1628). Оно подтверждалось впоследствии. Учреждение Сената 1802 года подтвердило его в полной силе*(1629). Вследствие неточного исполнения означенного правила Сенат напоминал о нем всем местам и лицам подчиненного управления*(1630). К числу особых повелений, представляемых в 1-й департамент, принадлежат и указы: а) о помиловании преступников; б) о разрешении всеподданнейших просьб об узаконении рожденных до брака детей и об усыновлении воспитанников и приемышей*(1631). 4) Как хранилищу законов, сенату принадлежит право разрешения случаев столкновения между законами и распоряжениями. Подчиненные места представляют на окончательное его разрешение: 1) о полученных ими в предписаниях министров высочайших повелениях, не согласных с законами; 2) о предписаниях министров, противных закону; 3) об указах самого сената, если в них усмотрено будет "что-либо противное законам или интересам императорского величества*(1632)".

_ 83. Распорядительная власть предоставляется департаменту в следующих случаях:

1) При обнародовании законов департаменту предоставляется право указывать порядок обнародования законов на месте и разрешать встречающиеся при этом затруднения или недоразумения*(1633).

2) Сенат имеет право и обязанность собственною властью разъяснять смысл действующих узаконений и разрешать сомнения, возникающие при применении законов. Он пользуется своим правом: а) в случае представления от мест и лиц губернского управления*(1634); б) в случае представления от министров. Последние обязаны представлять сенату: б) если разрешение недоразумения зависит не от одного министерства, а "от общего соображения и содействия других"*(1635); в) если действие принятой уже меры преграждается противными предписаниями или мерами противными со стороны начальства подчиненных; г) если потребуется сделать циркулярное подтверждение или пояснение существующих законов; д) "если признано будет усилить исполнение принятых мер понуждениями, штрафами и взысканиями".

Эти постановления, при сильном и недостаточно согласованном с учреждением Сената развитии распорядительной власти министров, не имеет должного практического значения. Нельзя, однако, не признать целесообразности многих из них. Мысль сделать из Сената средоточие представлений низших мест о пояснении и пополнении законов, в существе своем, совершенно правильна. Являясь хранилищем законов, обладая близким знакомством со всеми частями законодательства, равно как и с административною практикою, Сенат мог бы разрешать различные недоумения и затруднения силою существующих законов, не обращаясь беспрерывно к содействию законодательной власти. Этим способом была бы соблюдена известная экономия в самом законодательстве, предотвращено было бы излишнее размножение законов, часто поясняющих и дополняющих узаконения только что изданные. Мысль эта совершенно согласна с духом 202 ст. учреждения министерств, где сказано, между прочим: "Не все неудобства могут быть принимаемы поводом к новым постановлениям. Министр должен испытать прежде все способы исправления, не выходя из порядка существующего, и потом, измерив и сравнив неудобства, кои и от нового закона, по самой новости его, произойти могут, приступать к его предложению". Но эти прекрасные слова останутся нравственным советом, без юридического значения, если в государстве не будет установления, облеченного действительным полномочием "испытывать все способы исправления, не выходя из порядка существующего" и к которому обязаны были бы обращаться все органы исполнительной власти.

Не менее правильною представляется мысль подчинить контролю Сената все общие предписания, в которых могут нуждаться министерства. Вопрос этот получает особенное значение теперь, когда дело идет не только о распоряжениях, разрешающих отдельные недоумения в применении законов, но о распоряжениях, издаваемых в развитие действующего законодательства, например, в развитие устава питейного, учреждения полиции, положения о пошлинах за право торговли, устава гербового и т. д. Иногда эти циркуляры по важности предмета издаются по соглашению двух и больше министерств. Подчинение этих распоряжений контролю Сената представляется существенно необходимым по следующим основаниям: 1) оно обеспечило бы законность распоряжений; 2) оно внесло бы больше единства в область административных мер; 3) оно сообщило бы больше авторитета распоряжениям общим. Само собою разумеется, что точное применение 211 ст. нисколько не поколебало бы значения 194 и 195 ст. учрежд. мин., по которым министрам, в пределах своего ведомства, предоставляется разрешать недоумения и затруднения в исполнении законов и даже, при известных условиях, прибегать к мерам чрезвычайным. Некоторые постановления министерств представляются, впрочем, в прав. Сенат для обнародования. Таковы уставы различных обществ*(1636) и некоторые другие распоряжения*(1637).

_ 84. Под делами управления разных подчиненных сенату мест и должностей 30 ст. у. с. разумеет: 1) общий надзор за действиями разных мест управления и происходящие от сего меры "взыскания, понуждения и поощрения"; 2) разрешение возникающих между этими местами споров и пререканий о власти.

А. Право надзора, предоставляемое сенату 30 ст. в общих выражениях, должно рассмотреть в частностях, не всегда соответствующих общему принципу. Текст 30 ст. основывается на узаконениях, относящихся к тому времени, когда Сенат действительно или формально считался средоточием управления. При Петре Великом надзор Сената за подчиненным управлением осуществлялся через генерал-прокурора, прокуроров и фискалов. С упадком сената, при преемниках Петра, умалилось и значение его как контролирующей власти. С восстановлением сенатского учреждения, при Елисавете Петровне, на Сенат возложены были и прежние обязанности. О точном исполнении их императрица, незадолго до своей смерти, напомнила сенату, по случаю дошедших до нее слухов о злоупотреблениях по разным частям администрации*(1638). Екатерина II, при открытии губерний по новому учреждению (1780 г.), повелела Сенату, "яко месту, силу узаконений Наших охраняющему", подтвердить и предписать о точном исполнении законов и о нечинении поборов и нарядов сверх узаконенных. Эти права и обязанности подтверждены, как учреждением 1802 г., так и последующими узаконениями, вошедшими в состав ныне действующего учреждения*(1639). Но способы осуществления этого начала не всегда ему соответствуют. В данном случае должно различать: 1) права Сената по отношению к министерствам и 2) к губернским установлениям.

I. По отношению к министерствам права Сената довольно неопределенны. Здесь должно различать: а) право рассмотрения жалоб на административные действия министров; б) право возбуждения ответственности этих лиц. Право на принесение жалоб на действия министров предоставляется как частным лицам, так и общественным установлениям. Права последних определены с точностью в положении о земских учреждениях и городовом положении 1870 г., По 11 ст. п. о з. у., земским установлениям предоставляется "на относящиеся до них распоряжения губернатора и высших административных властей приносить жалобы правительствующему сенату (по 1-му департаменту)". Ст. 8 город. полож. постановляет, между прочим: "В случае неправильных действий со стороны губернатора и высших административных властей, городскому общественному управлению предоставляется приносить жалобы непосредственно в правительствующий сенат". Жалобы этого рода не могут касаться распоряжений и действий, заключающих в себе признаки преступления по должности; равным образом, означенные жалобы не могут заключать в себе и просьб о вознаграждении за вред и убытки, причиненные такими преступлениями. По 1085 ст. у. у. суд. в 1-й департамент Сената подаются жалобы на преступления по должности только на должностных лиц, определяемых высочайшею властью, не выше 4-го класса, а также на губернских и уездных предводителей дворянства. Жалобы на действия министров, могущие повлечь за собою уголовную ответственность, подаются на высочайшее имя*(1640). Следовательно, Сенат имеет дело с жалобами, имеющими целью ходатайствовать об отмене неправильного распоряжения*(1641).

Непосредственное привлечение министров к ответственности не предоставляется сенату, так как "министры, в действиях своих подчинены непосредственно верховной власти", и предание их суду зависит от высочайшего усмотрения*(1642). Сенату принадлежат, однако, известные права в возбуждении ответственности министров, хотя правила относительно этого предмета и не определены с точностью. Ст. 229 у. с. постановляет, что Сенат вправе делать представления Государю: а) "если он усмотрит, что по частям, вверенным управлению министров, вкрались важные злоупотребления"; б) "если он откроет в донесениях, представляемых министрами императорскому величеству, обстоятельства, несогласные с настоящим положением дел"*(1643). Постановление это основывается на учреждении министерств 1802 г. и на указе 1803 г., определявшем отношения Сената к законодательной и исполнительной властям*(1644), т. е. на актах, относящихся к тому времени, когда Сенату было поручено рассмотрение отчетов гг. министров. Отсюда понятно, что постановление 229 ст. о "донесениях министров императорскому величеству", не может иметь никакого практического значения. Большее значение может иметь право Сената представлять государю об усмотренных им "важных злоупотреблениях" по частям министерского управления. Но в чем заключаются способы этого "усмотрения"; в чем могут они состоять при отсутствии общей системы контроля Сената над деятельностью министерств?

Поводами к раскрытию злоупотреблений по министерскому управлению могут быть, главным образом, отдельные случаи из управления, дошедшие до сенатского рассмотрения. Таковы: 1) жалобы частных лиц или общественных установлений на неправильные распоряжения или действия министерств. В случае основательности этих жалоб, сенату, по общему смыслу 229 ст., не может быть возбранено, независимо от отмены неправильных распоряжений, представлять о них Государю, если в них будут заключаться признаки важных злоупотреблений; 2) рассмотрение неправильных действий местного начальства, если откроется, что действия эти были вызваны распоряжениями министров; 3) донесения местных начальств о противозаконных распоряжениях министров*(1645); 4) ревизия губерний, поручаемая в некоторых случаях сенаторам*(1646). По окончании ревизии, сенаторы о важнейших результатах ее доносят государю, а о подробностях сенату*(1647).

II. Более точно и подробно определены отношения Сената к местным установлениям. Сенату принадлежит: 1) право рассмотрения жалоб, приносимых на губернские присутственные места; 2) право наложения на них взысканий административным порядком; 3) право отдачи под суд некоторых лиц административного ведомства.

1) Жалобы на неправильные действия губернаторов, губернских правлений*(1648) и равных им присутственных мест приносятся в Первый департамент Сената. Сюда же приносятся жалобы на неправильные распоряжения некоторых общественных установлений*(1649).

2) Сенат, усмотрев из доходящих до него дел, что в местах губернского управления произошли беспорядки или злоупотребления власти, может налагать на них взыскания, в следующей постепенности: 1) в случае маловажного и неумышленного упущения, ему предоставляется: а) поставить о том на вид виновным или б) сделать им замечание без внесения в послужной список и без опубликования*(1650); 2) в случае частого повторения означенных упущений в разных губерниях, Сенат подтверждает о точном соблюдении законного порядка печатными указами, публикуемыми во всеобщее сведение, но без наименования мест и лиц, подавших к тому повод; 3) в особенно важных случаях, заключающих в себе признаки умышленного нарушения законного порядка и злоупотребления власти, сенату предоставляется испросить, через комитет министров, высочайшее разрешение на сделание выговора виновным*(1651). Имена их публикуются, и проступок их вносится в формулярный список*(1652). Впрочем, высочайшее разрешение требуется только на опубликование выговоров губернаторам и губернским правлениям. На прочие присутственные места означенное взыскание налагается самим Сенатом, который, однако, должен ограничиваться одними важными случаями. До издания Судебных уставов 1864 г. Сенату подлежало рассмотрение дел о вознаграждении частных лиц за вред и убытки, причиненные им неправильными действиями должностных лиц. Он испрашивал на то высочайшее разрешение. Но по новым уставам определено следующее различие: 1) вред и убытки, причиненные "нерадением, неосмотрительностью или медленностью" должностного лица административного ведомства, т. е. действиями, не заключающими в себе признаков преступления по должности, составляют предмет обыкновенного гражданского иска. Иски, смотря по классу должности, занимаемой ответчиком, вчиняются или в окружном суде*(1653), или в судебной палате*(1654), или в кассационном департаменте сената. В последнем вчиняются иски против лиц, занимающих должности выше 5-го класса*(1655). Кассационный департамент рассматривает эти дела в соединенном присутствии с 1-м департаментом. На решение этого соединенного присутствия могут быть приносимы апелляционные жалобы общему собранию всех кассационных и 1-го департамента сената; 2) просьбы о вознаграждении за вред и убытки, причиненные преступлениями по должности, приносятся 1-му департаменту Сената в том случае, если виновные занимают должности по высочайшему назначению и не выше четвертого класса*(1656). Но в данном случае 1-му департаменту принадлежит право отдачи обвиняемого под суд. Самое же определение вознаграждения производится судебным порядком, так как по ст. 1070 у. у. с. "взыскание с должностных лиц вознаграждения за вред и убытки, приписываемые преступным их действиям, совершенным вследствие корыстных или иных личных видов, производится не иначе, как по предании обвиняемых суду"*(1657).

3) Первому деп. Сената принадлежит право предания суду: 1) различных должностных лиц административного ведомства; 2) разных должностных лиц сословных и общественных управлений.

а) Первый департамент предает суду должностных лиц, определяемых высочайшею властью на должности не выше четвертого класса. Сюда относятся губернаторы, директоры департаментов министерств*(1658), вице-губернаторы*(1659) и друг.

б) Желая обеспечить независимость некоторых должностных лиц общественного и сословного управлений, законодательство наше предоставило право отдачи их под суд 1-му деп. сената. Сюда относятся не только лица, занимающие должности 4-го класса, как губернские предводители дворянства, но и должностные лица низших классов, даже лица, не имеющие определенного класса. Именно определениями 1-го департамента предаются суду: губернские и уездные предводители дворянства, председатели и члены губернских и уездных земских управ и собраний и там, где введено в действие городовое положение 1870 г., городские головы*(1660). Последние предаются суду по определению Первого департамента, основанному на постановлении городской думы или губернского по городским делам присутствия*(1661).

в) Кроме этих случаев, безусловно подлежащих рассмотрению 1-го департамента, последний участвует в предании суду других лиц условно, именно ему подлежат: б) Пререкания губернских правлений с прокурорами по отдаче под суд чиновников административного ведомства и дела по разномыслиям между административным начальством и прокурором о том, что определяемые губернскими правлениями и министрами чины, по одному из дел, указанных в 1089 ст. y. y. е., вовсе не подлежат ответственности, или что взыскание на них может быть наложено административным порядком*(1662). Дела последнего рода разрешаются в соединенном присутствии 1-го и уголовного кассационного департаментов. в) Первый департамент рассматривает жалобы городских дум на неправильные определения губернского по городским делам присутствия о предании суду должностных лиц городского общественного управления*(1663).

III. Первому департаменту предоставлен высший надзор за вновь созданными общественными установлениями. Поэтому он является высшею инстанцией: 1) относительно представлений о всяком существенном нарушении земскими собраниями законного порядка при производстве выборов*(1664); 2) для жалоб на определения земского собрания по поступившим в него заявлениям: а) на неправильное внесение в список лиц, имеющих право быть избранными в мировые судьи, б) на сделанные в нем пропуски, в) на незаконное производство самых выборов в означенные должности и г) жалобы лиц, внесенных в список, но не желающих быть избранными в мировые судьи*(1665); 3) для жалоб лиц, недовольных исключениями из общих списков присяжных заседателей, сделанными губернатором, или на внесение в очередные списки, в противность 104 ст. у. с. у.

_ 85. Б. Разрешение споров и пререканий о власти. Права 1-го департамента по делам этого рода распадаются на два вида: I. дела о пререканиях в собственном смысле (конфликты) и II. дела по протестам губернатора или министра внутренних дел на постановления земских установлений.

I. Пререкания о власти могут возникнуть: 1) между установлениями административными; 2) между установлениями административными и судебными.

1) Разрешение пререканий между административными установлениями местными, т. е. уездными и городскими, принадлежит губернским правлениям*(1666). Пр. сенату принадлежит разрешение пререканий между министерствами и между губернскими установлениями. Пререкания между губернскими установлениями восходят на рассмотрение 1-го департамента в том случае, если пререкания эти возникают между установлениями разных ведомств. Затем, департаменту принадлежит разрешение передачи для производства дел из одного присутственного места в другое*(1667).

2) Пререкания между административными и судебными установлениями разрешаются в общем собрании двух кассационных и первого департаментов. Заключение в данном случае дает обер-прокурор последнего. В случае пререканий между общими судебными установлениями и духовными судами православного исповедания требуется заключение обер-прокурора Святейшего синода. Дела о пререканиях восходят на рассмотрение Сената только в том случае, если они возбуждены в судебных палатах, так как разрешение пререканий между правительственными местами и окружными судами предоставляется окончательному решению особого присутствия судебной палаты*(1668).

II. Рассмотрению Сената подлежат протесты губернаторов и министра внутренних дел по постановлениям земских собраний. Не входя здесь в подробное рассмотрение этого вопроса*(1669), укажем на общий порядок поступления дел этого рода в сенат. Губернаторы и министр внутренних дел входят с своими представлениями в первый департамент в том случае, если земские собрания не согласились с первоначальными возражениями их на сделанные последними постановления. Таким образом, разрешению Сената подлежат протесты по делам особой важности, когда губернатор считает нужным остановить исполнение постановлений земских собраний под личною своею ответственностью*(1670).

Пререкания между губернатором и городскими установлениями не разрешаются правительствующим сенатом непосредственно. По разным соображениям, о которых будет сказано в своем месте, для рассмотрения дел этого рода учреждены губернские по городским делам присутствия. Но "как городскому общественному управлению, так и всем ведомствам и установлениям, а равно и частным лицам, недовольным решением губернского присутствия, предоставляется обжаловать его сенату, по Первому департаменту". То же право предоставляется и губернатору, если он признает решение присутствия неправильным*(1671).

_ 86. Дела по утверждению в должностях и назначении на должности. По мысли Петра Великого, право назначения на должности вообще должно было сосредоточиться в руках сената. Как в учреждении Сената*(1672), так и в инструкции герольдмейстеру*(1673), подробно определен порядок этих назначений. Он состоял в следующем. На все вакантные места, которые должны были замещаться лицами дворянского происхождения, герольдмейстеру велено представлять сенату "по два или по три человека достойных"; на должности, замещавшиеся лицами недворянского происхождения, представлялись по два или по три кандидата от коллегий, "а из прочих мест откуда кто потребует"; кандидаты представлялись за подписью начальника места и его товарищей. Из представленных кандидатов Сенат назначал в высшие чины, от советника коллегии выше посредством баллотирования, в низшие без баллотирования. Выборы Сената на высшие должности требовали высочайшего утверждения. Президенты коллегии назначались по усмотрению Государя, равно как и некоторые другие должностные лица. Из Сената же велено "сказывать чины" как по службе гражданской, так и военной. После смерти Петра Великого, объем прав Сената в этом отношении изменялся беспрерывно. Впрочем, не исключая даже печального для Сената времени верховного тайного совета,- в общих чертах окажется, что Сенат был средоточием назначений на гражданские должности до Екатерины II*(1674). При Екатерине влияние Сената на замещение губернских должностей подробно определено в учреждении о губерниях. Именно первоначально сенату предоставлены: а) представления императрице кандидатов на должности председателей палат*(1675), верхнего земского суда и председателя верхнего надворного суда; б) назначение советников и асессоров палат и губернского правления, директора экономии, губ. казначея, первого и второго председателя верхней расправы и губернского магистрата, городничего, губернского прокурора и прокуроров при средних инстанциях, губернских стряпчих и стряпчих при средних инстанциях, советников и прочих чинов верхнего и нижнего надворных судов. Некоторые из этих лиц определялись сенатом непосредственно, другие по представлению губернских мест, или по предложению генерал-прокурора. Прочие должностные лица назначались местным начальством или избирались сословиями. Не следя здесь за частными переменами, происшедшими как при Екатерине, так и при ее преемниках, должно заметить, что учреждение министерств и уничтожение центральных коллегий окончательно изменили прежний порядок. Назначение на должности зависит ныне от мест губернских, от министерств и высочайшего усмотрения*(1676). В зависимость от Сената поставлено только назначение на некоторые должности, которым закон желал сообщить независимое положение. Так, при учреждении в 1861 г., должностей мировых посредников, первому департаменту было предоставлено утверждение и увольнение мировых посредников и кандидатов к ним*(1677)" В настоящее время департамент утверждает списки лиц, избранных земскими собраниями в мировые судьи*(1678). Ему принадлежит и право назначения мировых судей, за недостатком лиц, которые могли бы быть избраны в участковые мировые судьи*(1679). Назначение производится по представлению министра юстиции и имеет силу до следующих выборов. От 1-го департамента зависит увольнение мировых судей в отпуска на срок свыше месяца и увольнение их от службы по прошениям.

Дела, имеющие своим предметом службу гражданскую, находятся в ведении как 1-го департамента, так и департамента герольдии, о чем будет сказано ниже.

_ 87. К делам управления относятся также дела "об охранении и удостоверении прав и преимуществ разных состояний". Это общее название обнимает много дел разнообразного свойства. По некоторым из них первый департамент конкурирует с департаментом герольдии. Сюда относятся дела о доказательствах прав состояния. Дела об утверждении в дворянстве, в почетных титулах (княжеском, графском и баронском), в почетном гражданстве подлежат рассмотрению департамента герольдии. Ему же принадлежат дела о перемене фамилий. Таким образом, первому департаменту подлежат дела о доказательстве прав состояния городского (за исключением почетных граждан) и сельского. В тесной связи с этими вопросами состоят дела о перечислениях и переходах из одного состояния в другое, в некоторых случаях требующие разрешения сената, вопросы по производству ревизий народонаселения, об актах состояния некоторых сословий и т. п. Наконец, 1-й департамент является высшею инстанциею по рассмотрению и решению дел о выборах к должностям, как это указано выше.

_ 88. Административная юстиция*(1680). Обширною отраслью дел, принадлежащих первому департаменту сената, являются дела административной юстиции. Нам необходимо прежде всего дать правильное определение этому понятию, применяясь, конечно, к условиям русского права. Предметом административной юстиции являются дела, возникающие из нарушенного или спорного права, поскольку они вообще или по взгляду данного законодательства не подлежат рассмотрению общих судебных мест. Отнесение дел этого рода к ведомству административной власти имеет различные основания: 1) принадлежность права. Имущественные права частных лиц определяются нормами права гражданского, охраняются и восстановляются по правилам гражданского судопроизводства общими судами. Законодательство наше не отступает от этого правила и в том случае, если спор возникает между казною, с одной, и частными лицами с другой стороны*(1681). Оно дает только правительственным установлениям известные средства защиты казенного интереса. Совокупность этих средств и составляют изъятия из общего порядка гражданского судопроизводства*(1682). Иначе поставлены споры о казенном имуществе между различными заведующими ими правительственными установлениями. Казна остается собственником имуществ, какое бы установление ими ни заведовало. Следовательно, при разрешении вопроса о принадлежности имущества к тому или другому ведомству имеются в виду не столько общие нормы о праве собственности, сколько соображения удобства и целесообразности управления. Посему и решение этих споров предоставляется установлениям правительственным*(1683). 2) Существо отношений и действий, подавших повод к спору. Все случаи, возникающие из этого основания, могут быть разделены на две группы: а) дела, возникающие из различных действий администрации, при отправлении ею своих обязанностей, и б) дела, возникающие из особых отношений частных лиц к администрации.

а) Органы государственной власти, при осуществлении целей и прав государства, могут придти в столкновение с такими действиями частных лиц, которые, не заключая в себе признаков преступления, подлежащего ведению суда уголовного, способны, однако, нанести ущерб интересам казны или нарушить порядок управления. Сюда относятся, например, различные нарушения уставов казенного управления. Для преследования и пресечения их закон облекает правительственные установления известною долею карательной власти. С другой стороны, органы правительств, при осуществлении своей карательной власти или при определении размера повинностей, лежащих на отдельных лицах по отношению к государству, могут придти к неправильным заключениям и определениям. Этим объясняется необходимость центрального установления, которое разрешало бы в высшей инстанции все дела этого рода.

б) Неправильные действия администрации или бездействие ее могут причинить вред и убытки частному лицу, в его качестве частного человека. Они влекут за собою обязанность вознаграждения, отыскиваемого путем обыкновенного гражданского иска*(1684). Но в иных случаях интересы отдельного лица могут страдать по поводу известных отношений его к администрации. Такими отношениями являются: а) служба; б) принятие на себя известных поручений, подрядов, поставок в пользу казны и т. д. Рассмотрение этих дел вообще или в известных моментах возлагается на высшее правительственное установление, облеченное правами административной юстиции.

_ 89. Всю совокупность указанных выше дел учреждение прав. Сената подводит под рубрику: судебное разбирательство по делам казенного управления*(1685). Но постановления, содержащиеся в этой статье, значительно изменены новыми уставами и дополнены узаконениями, содержащимися в других частях законодательства. В настоящее время Сенату, как органу административной юстиции, подведомственны следующие дела:

1) Споры о казенном имуществе, возникающие между министерствами или главными управлениями. В настоящее время они разрешаются по взаимному соглашению соответствующих министров. Дело представляется на решение первого департамента только в том случае, если соглашения не последует*(1686). Постановление это касается казенного имущества в собственном смысле, не касаясь имуществ удельного и духовного ведомств, споры которых с казенными управлениями решаются по правилам судопроизводства по делам казенного управления*(1687).

2) Сенат является высшею инстанциею относительно правительственных установлений, коим присвоено самостоятельное право наложения взысканий. Сюда приносятся жалобы на постановления департамента неокладных сборов по нарушению устава питейного*(1688), табачного*(1689), жалобы на отобрание торговых мер, на воспрещение торговли разными предметами и т.д.

3) Первому департаменту приносятся жалобы на неправильное привлечение отдельных лиц к отбыванию государственных повинностей. Так, по 211 ст. уст. о воинской пов., на решения губернского или областного присутствия по жалобам на неправильность по назначению льгот или по освидетельствованию лиц относительно способности к военной службе дозволяется приносить жалобы в правит. Сенат (по 1-му департаменту).

4) Жалобы служащих или лиц, оставивших службу, а) на неудовлетворение их жалованьем; б) на лишение их пенсий; в) на невыдачу им аттестатов и вообще на непредоставление им служебных прав.

5) Разрешению 1-го департ. подлежат дела, возникающие между казенными управлениями и частными лицами из договоров подряда, поставки и отдачи в арендное содержание оброчных статей. Судебные уставы ограничивают, впрочем, компетенцию правительственных установлений, в том числе и сената, делами, не могущими быть еще предметом гражданского иска. По общему правилу, от которого судебные уставы и не отступают, гражданские дела между казною и частными лицами, хотя бы они возникали из обязательств в пользу казны, решаются судебным порядком, с известными нам процессуальными изъятиями. Но право иска, согласно 1302 ст. уст. гражд. судопроизводства, возникает с момента выдачи контрагенту окончательного расчета. Руководствуясь этим правилом, судебные уставы постановляют, что распоряжения мест и лиц казенного управления, их медленность или бездействие, допущенные во время исполнения подряда или поставки, могут быть обжалованы в административном порядке. Жалобы приносятся в порядке подчиненности; посему в 1-й департамент Сената приносятся жалобы на распоряжения главного начальства*(1690). После выдачи окончательного расчета контрагенту предоставляется на выбор, или предъявить казне иск судебным порядком, или жаловаться по начальству указанным выше порядком*(1691). Относительно споров по договорам об отдаче арендных статей в оброчное содержание, судебные уставы делают отступление в том смысле, что право альтернативного обжалования по начальству или начатия иска предоставляется контрагенту как во время исполнения договора, так и по объявлении окончательного расчета. Отступление это объясняется тем, что право арендатора есть право вещное, которое он должен иметь право защищать судебным порядком во всякое время.

_ 90. Первый департамент, в ограниченной, конечно, степени, имеет право финансового контроля. Права, предоставленные ему теперь, суть слабый остаток от того времени, когда Сенат был поставлен во главе финансового контроля, когда ревизион-коллегия была подчинена непосредственно этому высшему установлению. Ст. 2 учреждения Сената гласит, что и в настоящее время он "надзирает за собиранием податей и за расходами штатными". Но средства осуществления не соответствуют праву. Ст. 32 возлагает на Первый департамент: 1) рассмотрение заключений совета государственного контроля по делам о начетах на разные ведомства; 2) дела о сложении безнадежных взысканий и недоимок свыше 10,000 рублей*(1692); 3) рассмотрение дел о возврате из казны сумм, поступивших в нее неправильно.

Предоставляя сенату некоторое участие в надзоре за финансовым управлением, законодательство предоставляет ему и известные права по делам казенного управления, т. е. в некоторых хозяйственных операциях разных ведомств. Сюда относятся: 1) разрешение на заключение разными ведомствами контрактов, если контрактная сумма будет превышать полномочия данного ведомства; 2) разрешение: а) на изменение сроков вызовов или торгов, б) на изменение их порядка, в) на замен подряда комиссией или наоборот; 3) толкования контрактов в случае недоумений или затруднений, возникших в заключивших их ведомствах.

_ 91. С введением нового законодательства по делам печати Первому департаменту предоставлено участие в наложении взысканий на периодические издания. Именно по 30 ст. врем. прав. 1865 г., министру внутренних дел предоставляется входить с представлениями в Первый департамент относительно совершенного прекращения изданий, подпершихся уже третьему предостережению и признанных им особенно вредными. С 1865 г. был только один случай такого представления: оно касалось газеты "Москва", издававшейся И. С. Аксаковым. Прекращенное таким образом издание может быть возобновлено не иначе как по особому разрешению министра внутренних дел*(1693). На усмотрение Первого департамента представляются также заключения о прекращении следствия по государственным преступлениям, составленные исполняющим обязанности прокурора при особом присутствии Сената (см. ниже) или прокурором судебной палаты (зак. 7 июня 1872 г., ст. 16).

_ 92. Обширная, хотя и неопределенная компетенция 1-го департамента определяет и особое устройство его канцелярии, более сложное, чем устройство канцелярий других департаментов (действующих по старому порядку). По общему правилу, указанному выше, канцелярия 1-го департамента находится под главным начальством обер-прокурора, при котором состоят два товарища. Она разделяется на 7 экспедиций; первая из них носит название экспедиции обер-прокурорских дел, остальные означаются N (1-6).

Экспедиция обер-прокурорских дел управляется секретарем обер-прокурора. В ведении ее находятся: 1) заведование личным составом департамента (часть инспекторская); 2) личная переписка обер-прокурора и сношение его с лицами, которые должны быть поставлены в известность об указах Сената, но от него непосредственно их не получают*(1694); 3) дела о печатании всех высочайших повелений, именных указов и манифестов. Прочие дела разделены между шестью экспедициями без особенной, впрочем, системы*(1695).