Внутреннее право - отражение публичных интересов и дел

Каковы основные каналы влияния внутреннего права на международное право? Во-первых, бесспорным является первичное юридико-образующее значение внутреннего права, поскольку именно суверенитет государства предопределяет правообразование внутри и вовне в разных сферах жизни общества. Во-вторых, выражение государственной воли на создание структур, организаций и их норм заложено в конституционном строе и конституции. В-третьих, система внутреннего права все более отчетливо предопределяет специализацию международного права и формирование его отраслей, пока не родных, а скорее двоюродных "сестер" соответствующих норм и отраслей внутреннего права. В-четвертых, нередко институты и виды правовых актов государства копируются в структуре межгосударственных объединений. В-пятых, устойчивые правовые потребности двух и более государств порождают всеобщий публичный интерес, а потому происходит как бы международное укрупнение предметов национального регулирования.

Видный российский международник Ф.Ф. Мартенс еще в начале ХХ века с сожалением отмечал, что многие ученые не считают международное право отраслью права и нередко сводят его к регулированию силы в международных отношениях*(7). Г. Еллинек связывал международное право с миром христианских государств, с их единой церковью и общими культурными элементами. Признание государств "связанными" международными нормами в процессе их общения отвечает и психологической природе права*(8). В этих и других положениях ощутимо признание более позднего формирования международного права вслед за национальным правом.

Известный юрист Х. Кельзен настойчиво проводил в своих трудах мысль об основной, главной норме любой нормативной системы, определяющей границы ее действия. Тогда и международное право действует лишь постольку, поскольку его нормы инкорпорированы в национальные правовые системы.

Продолжая дискуссию об объеме суверенитета государств с учетом международной среды, английский ученый, член Палаты лордов Д. Ллойд утверждает, что подчинение нормам международного права не влечет за собой растворения государственного суверенитета в более высоком государственном образовании, это скорее признание суверенными государствами системы правовых принципов, обязательных для этих государств. Ограничения, по его мнению, налагаются только на действия в международной, но не во внутренней сфере*(9). Вряд ли это так, поскольку и она охватывается их воздействием.

Исследователи отмечают двоякое влияние внутреннего права на международное: путем предопределения сущности и содержания последнего через нормы о внутренней и внешней политике и путем воздействия на создание и осуществление норм международного права (порядок заключения международных договоров и т.п.). Наряду с отмеченными материальными и процессуальными аспектами косвенного влияния на международное право оказывается воздействие и в прямой форме. Имеются в виду национальные нормы, преобразованные в международные, - обычные нормы, нормы об иностранцах, посольствах и т.д., принципы внешней политики, наконец, нормы, которые могут служить образцом при обеспечении прав человека*(10).

В рамках рассматриваемой темы неизбежен вопрос о месте международного права в системе внутреннего права. Ведь каждая страна определяет объем своего участия в делах мирового сообщества и меру связанности международными нормами. В английской юридической литературе нормам ЕС отводится место среди источников права, в частности конституционного и административного права*(11). К источникам французского права относят международные договоры и решения иностранных судов*(12). В Швейцарии характеристика системы права и его отраслей включает международное частное право*(13). В системе греческого права выделяется коллизионный феномен - конфликт законов и национальная и международная юрисдикция*(14). В Германии наряду с международным правом и правом международной политики в рамках каждой отрасли есть "доля" международного и иностранного права*(15). Между тем конституционная формула в России не только предписывает считать принципы и нормы международного права составной частью правовой системы, но и отдает предпочтение международным договорам перед законом в случае коллизий их норм (ч.4 ст.15 Конституции РФ).

Казалось бы, такой подход позволяет убежденно отстаивать мнение о приоритете международного права и прямого действия его норм в рамках внутреннего права. Однако, поскольку споры о примате всегда имели и имеют политический смысл и могут облегчить расшатывание национальной правовой системы, более правильными следовало бы признать суждения о необходимости приведения национальных правовых норм в соответствие с международными нормами и согласования внутригосударственного права с общепризнанными принципами международного права*(16).

Но и эта позиция не вполне удачна ввиду своей односторонности. Если мы признаем право целостным явлением, то о каком примате внутри него можно вести речь? Не лучше ли видеть единственным правообразователем гражданское общество и государство, которое самостоятельно определяет формы своего "юридического бытия"? В пользу такой трактовки можно привести аргумент об универсальном признании принципа суверенитета наций, народов и государств, о конституции как основе правового порядка, о конституционных критериях оценки международных актов и их проектов, о процедурах ратификации, о роли публичной оговорки в оценке норм иностранного права, подлежащих применению (ст.1193 III части ГК).

Думается, в силу сказанного можно вести речь о формировании общей системы права в пределах мирового сообщества, включающей общие принципы права, базовые отрасли, характерные для всех стран (конституционное, гражданское, административное, уголовное право), международное публичное право - общую часть. Система внутреннего права может охватывать особенную часть международного публичного права и МЧП наравне с другими отраслями. Здесь не будет "пронационального" приоритета в трактовке международного права, в том аспекте, который был очевиден, когда речь шла о советском международном праве и о включении международного права в систему советского права*(17).