8. Организационная структура органов исполнительной власти

Структура - относительно устойчивое единство элементов, определенным образом связанных и расположенных, их отношений и целостности объекта.

Структура органа – его внутренне строение, разделение органа на отдельные, относительно самостоятельные части.

1. Руководство.

Правительство РФ: 19 членов Правительства, у них вся полнота власти, они командуют внутри.

Другие органы: один руководитель, его заместители, помощники.

2. Отраслевые и функциональные звенья. Это основные подразделения, они продолжают структуру за пределами органа или внутри него.

а) Отраслевые звенья – выходят за пределы органа, распространяют свою власть вниз (департаменты, отделы, кафедры).

б) Функциональные звенья – свою власть осуществляют внутри органа, обеспечивают реализацию его интересов (бухгалтерия).

3. Вспомогательный аппарат (канцелярия, секретариаты).

Они только обслуживают, у них нет власти.

4. Подразделения, которые обеспечивают законность (юридические службы, приёмные по жалобам, подразделения собственной безопасности).

Организационная структура – разделение органа на части, наделение их компетенцией, работа органа.

Компетенция – совокупность властных полномочий, которыми обладает орган в целом.

Нужно обеспечивать нормальное функционирование, взаимодействие всего органа (т.к. подразделений много, и они должны работать вместе).

Структура – решение вопросов объединёнными усилиями, взаимоотношения внутри органов.

Линейная структура органа характеризует связи по вертикали, сверху вниз. Руководство командует всеми звеньями, внутри отдельного подразделения – свой начальник.

Эта структура объединяет работу всего органа, вплоть до принуждения.

Функциональная структура органа: одно звено, наделённое властью, влияет на другие органы по горизонтали по одному своему конкретному вопросу. Этот орган выполняет одну специфическую функцию. Его указ по своему частному вопросу обязателен для других органов.

Например: функция подбора кадров – орган выполняет именно эту функцию; бухгалтерия даёт указания кафедрам и т.д.

Структура даёт возможность создать нормальную жизнедеятельность звеньев, наладить их работу наилучшим образом.

Структура оформляется путём принятия норм права. Обычно она разрабатывается тем органом, который будет работать по этой части (он готовит проект, в который позже можно внести поправки, затем он утверждается либо руководителем данного органа, либо вышестоящим органом).

Структура находит своё выражение в правовых документах.

Структура находит своё продолжение в штатном выражении (в штатном расписании определяется, сколько работников, как они распределены, какое у них материальное содержание и др.). Даётся общая численность работников и общая сумма их денежного содержания.

Структура мобильна, она всё время меняется (количество подразделений, их наименование и др.).

Структура находит своё отражение в официальных источниках (некоторые из них доводятся до общественности), которые могут конкретизироваться другими актами, в результате орган начинает функционировать. Публикуют для всеобщего ознакомления основное, главное в структуре. Секретные сведения не разглашают.

Структуру имеет не только орган, но и любая организация.

Например: НЮИ – директор и его заместители (руководство); 6 кафедр (отраслевые звенья), бухгалтерия (функциональное звено); библиотека, секретариат (вспомогательные звенья).

Если функциональная власть не срабатывает, то нужно обращаться к руководству, тогда в действие вступает линейная власть.

Юридическая служба согласовывает акты, принимаемые организациями, с законами.