66. Правовые акты Президента Российской Федерации. Порядок их опубликования и вступления в силу.

Порядок издания, опубликования и вступления в силу правовых актов Президента РФ² устанавливается в Конституции РФ, а также в Указе Президента РФ от 23 мая 1996 г. Порядок опубликования и вступления в силу Указы и распоряжения Президента РФ (акты Президента РФ) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Президента РФ подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации" в течение десяти дней после дня их подписания, что считается официальным опубликованием их текстов. Официальными являются также тексты актов Президента РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система". Акты Президента РФ могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента РФ осуществляет Главное государственно-правовое управление Президента РФ, актов Правительства РФ — Аппарат Правительства РФ. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. В актах Президента РФ может быть установлен другой порядок вступления в силу. На сегодняшний день можно выделить три направления правотворческой деятельности Президента РФ: 1) издание указов в пределах собственной компетенции, которая предусмотрена Конституцией РФ (например, создание и изменение Аппарата Администрации Президента РФ, а также установление в этой сфере норм права, относящихся к этим органам и подразделениям; вопросы гражданства; создание консультативных органов и т. д.); 2) принятие указов, которые противоречат положениям Конституции РФ и федеральным законам; такие акты принимаются Президентом РФ непременно под важнейшим социальным предлогом, например, "с целью усиления борьбы с преступностью" 3) издание указов, формально не противоречащих Конституции РФ и федеральным законам, однако касающихся предмета ведения законодательного органа, т. е. такого вопроса, по которому должны быть приняты федеральные законы, а не указы Президента РФ. Эти президентские указы как бы восполняют пробелы в законодательном регулировании тех или иных процессов и общественных отношений.

67. Правовые акты Правительства Российской Федерации. Порядок их опубликования и вступления в силу. Нормативная основа Порядок издания, опубликования и вступления в силу правовых актов Правительства РФ устанавливается в следующих нормативных актах: 1) Конституция РФ; 2) ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства. Правительство РФ принимает также обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера. Правительство РФ рассматривает проекты актов Президента РФ и проекты федеральных законов, которые вносятся Правительством Президенту РФ или в Государственную Думу. 6.2. Порядок опубликования и вступления в силу В соответствии со ст. 23 ФКЗ от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и обязательны к исполнению в Российской Федерации. Порядок принятия актов Правительства РФ устанавливается Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, нормативными указами Президента РФ. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Правительства РФ осуществляет Аппарат Правительства РФ. Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации". Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства РФ не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания. Важным положением ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" является установление возможности обжалования актов Правительства РФ в суд. Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, которые не имеют правового содержания. Правительство рассматривает проекты актов Президента РФ и проекты федеральных конституционных и федеральных законов, вносимых Правительством Президенту РФ или в Государственную Думу. Для решения оперативных вопросов Правительство РФ образует по предложению Председателя Правительства РФ Президиум, заседания которого проводятся по мере необходимости. Решения Президиума Правительства РФ принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума; они не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства РФ, которое вправе отменить любое решение Президиума Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ. Правительство РФ может вносить предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.