2. Социальное управление и его виды. Понятие и признаки государственного управления. Государственное управление и государственное регулирование.

   Социальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности, повышения уровня организованности социальной системы.

   Виды социального управления: государственное управление, местное (муниципальное) самоуправление, общественное самоуправление, коммерческое управление (управление в коммерческих организациях, созданных с целью извлечения прибыли и распределяющих полученную прибыль между их участниками).

   Государственное управление – в широком понимании – деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий, в узком понимании – подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий.

   Признаки государственного управления:

   • это вид государственной управленческой деятельности;

   • деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер;

   • деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово;

   • деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность);

   • характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей;

   • осуществляется в различных формах (правовых и неправовых);

   • обеспечивается посредством системы гарантий;

   • нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).

Под социальным управлением понимается управление в сфере человеческой деятельности, управление общественными отношениями и процессами в обществе, управление поведением людей и их коллективами, управление организациями, в которых трудятся люди. Социальное управление включает несколько видов, различающих по целям, задачам, функциям, субъектам и их полномочиям, а также процедурам управления: 1) государственное управление (управление в области организации и функционирования государства, государственной исполнительной власти); 2) местное управление (муниципальное управление, местное самоуправление, коммунальное управление); 3) общественное управление (управление в общественных объединениях и некоммерческих организациях); 4) коммерческое управление (управление в коммерческих организациях, созданных с целью извлечения прибыли и распределяющих полученную прибыль между их участниками). Государственное управление в узком понимании — это административная деятельность, т. е. деятельность органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительных органов государства по осуществлению исполнительной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов. Государственное  управление,  понимаемое  в узком смысле, имеет следующие признаки. 1.  Государственное управление представляет собой особый вид деятельности по осуществлению государственной исполнительной власти, которая отличается от деятельности по реализации  законодательной и  представительной  власти  по  форме, методам и содержанию. Государственное управление — это исполнительно-распорядительная деятельность по применению законов и иных (подзаконных) нормативных правовых актов. 2.  Государственное управление наряду с правоприменением осуществляет административное правотворчество (правоустанов-ление) Правотворческая деятельность заключается в том, что органы государственного управления в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывают и утверждают обязательные для других субъектов права (объектов управления) правила поведения 3.   Государственное  управление  осуществляется везде,  где возникает  необходимость  в  обеспечении  исполнения  законодательных актов, а также защиты прав и свобод граждан (признак всеобщности). 5.  Государственное управление осуществляется специальными органами государственной исполнительной власти, которые создаются государством как на уровне Российской Федерации, так и в субъектах Российской Федерации и образуют систему органов государственного управления 4.   Государственное управлениеэто  непрерывная,  постоянная  и  планомерная  деятельность,   основанная   на  объективных закономерностях функционирования исполнительной власти и направленная на обеспечение государственных интересов, прав и свобод граждан, общественного порядка 6.  Государственное управление отвечает принципу законности, т. е. деятельность органов исполнительной власти основывается на положениях и требованиях федеральных законов и законодательных актов субъектов Российской Федерации. 7.   Государственное управление строится на основе вертикальных  (субординационных, иерархичных)  и горизонтальных связей и отношений. 8.  Государственное управление основывается на принципе организационности, т. е. для него характерно многообразие организационных  форм,  совокупность которых обеспечивает целенаправленное, устойчивое функционирование всего управленческого механизма. 9.  Государственное управление реализует полномочия юрис-дикционного характера,  т. е.  обеспечивает  административный (внесудебный)  порядок осуществления органами исполнительной власти так называемого "принуждающего" управления (например,  наложение административных взысканий,  применение мер предупреждения или пресечения.