Вопрос 2. Причины и основные направления борьбы с организованной преступностью

Организованная преступность - результат не одного, пусть очень сильного, фактора, а взаимодействия многих обстоятельств, которые имеют место не во всех странах. Так, например, в тоталитарных странах такого явления нет, поскольку тоталитарное государство не потерпит никакой другой организации, кроме своей собственной или той, которую оно же создало. Так было в нацисткой Германии, фашистской Италии и в большевистском СССР.

Перечислим наиболее существенные факторы организованной преступности, действующие в современной России:

1) ослабление контроля со стороны государства (слабость, неразвитость соответствующих правоохранительных и других контролирующих структур). Существовавшая в период социализма система контроля над личностью разрушена, а новая система предупреждения преступности, адекватная нынешнему режиму, еще не создана. Правоохранительная система пережила кризис, обусловленный, с одной стороны, определенным разрушением кадрового ядра, а с другой — снижением доверия населения;

2) исторические корни в России. Еще в XVIII в. встречались целые селения воров и разбойников. К этому же периоду относится появление традиций и «законов» преступного мира, некоторые из которых сохранились до настоящего времени. Это:

внесение определенных сумм денег в «воровской общак», необходимых для поддержания членов группы;

проведение обрядов посвящения, наделение кличками;

обращение на жаргоне — «фене» (тайном языке офеней — бродячих торговцев-коробейников) и др.

В предреволюционный период (1917 г.) в условиях экономического и политического кризиса в стране возникла торгово-финансовая организованная преступность, которая получала сверхприбыль на военных поставках и на спекуляции вокруг карточной системы.

В первые послереволюционные годы многие профессиональные преступники были выпущены на свободу, некоторые из них даже пришли на службу в органы ЧК и милицию. Тем самым были нарушены вековые воровские законы.

В конце 20-х годов на базе традиций и обычаев прошлого возник единый воровской «закон», по которому наиболее авторитетных преступников стали именовать «ворами в законе». Именно к этому периоду относятся некоторые принципы деятельности «воров в законе», которые сохранили актуальность до настоящего времени:

решение сложных вопросов коллегиально на «сходках» как в местах лишения свободы, так и «на воле»;

возрождение «общака» как материальной базы преступников, образование «ворами в законе» в каждой местности своих баз, общин, «малин»;

соблюдение «закона» мести за отход от соблюдения воровских обычаев и традиций.

В «хрущевский», а затем в «брежневский» периоды формируются структуры теневой экономики, сращенные с коррумпированными чиновниками и группами уголовников, которые составили основу современной организованной преступности.

Необходимо отметить, что формированию организованной преступности активно способствовала советская исправительная система. В ленинско-сталинских концлагерях самые опасные общеуголовные преступники объединялись и диктовали свои условия жизни другим осужденным. Очень часто именно на них опиралась администрация гулаговских заведений. Эти преступные группировки активно распространяли свою идеологию и психологию не только среди других лишенных свободы, но и среди населения вообще. Таким образом, организованная преступность имеет и свои тюремные корни, которые не исчезли и в настоящее время.

3) В качестве причин развития транснациональной организованной преступности можно назвать технологический прогресс и процесс глобализации. Понятие глобализации означает размывание политических границ и открытие рынков, которые ранее были закрыты или жестко регулировались внутренней государственной' системой. Эволюция и дерегулирование рынков привели к формированию многонациональных торговых корпораций, зачастую почти не поддающихся регулированию со стороны государства. Тем самым глобализация создает условия для возникновения новых, более широких форм преступности, в частности транснациональной. По некоторым оценкам, в мире сейчас насчитывается 50-60 тыс. транснациональных корпораций (ТНК) и около 150 наиболее крупных. К концу ХХ в. на их долю приходилось почти половина объема торговли развитых стран и 80-90% экспорта топливно-сырьевых и сельскохозяйственных товаров развивающихся стран. При этом доля теневых сделок составляет от 10 до 40%.

Кроме того, глобализация породила либеральную миграционную политику европейских государств, что привело к расширению нелегальной миграции и усилению активности транснациональных криминальных корпораций как в осуществлении данного вида преступной деятельности, так и в использовании незаконных мигрантов в совершении преступлений.

4) Пересмотр крайне важных социальных ценностей и установок. Отдельными социальными слоями ликвидация прежних идеологических стандартов коммунизма быта воспринята как ликвидация общечеловеческих ценностей. Подобная подмена создавала необходимую психологическую основу для того, чтобы расхищать общенародную собственность, совершать кражи и другие общеуголовные преступления. Подобное поведение многими стало расцениваться как естественное в новых социальных условиях. Чтобы легче достичь своих преступных целей, эти люди стали объединяться в преступные организации, которые к тому же обеспечивали психологическую поддержку и помощь соучастникам.

То, что в России не стало государственной собственности на многие орудия и средства производства, также было воспринято как возможность быстрого и безнаказанного обогащения, тем более, что появился новый неконтролируемый рынок товаров и услуг, внутренних и внешних экономических связей. С крушением тоталитарного строя эти люди быстро осознали, что государство практически не создает препятствий для того, чтобы они стали очень богатыми.

Основные направления предупреждения организованной преступности

Предупреждение организованной преступности в настоящее время в России не может быть ничем иным, как сдерживанием ее напора, масштабов ее роста, так как возможности общесоциального характера весьма ограничены.

Необходимость совершенствовать уголовный закон в соответствии с новыми социальными реалиями и криминологически значимыми явлениями. Представляется, что проблема эффективного использования закона в борьбе с организованной преступностью заключается не только в отсутствии некоторых нужных законов, а в том, что должным образом не исполняются уже существующие. Следовательно, одним из основных направлений предупреждения организованной преступности является повышение эффективности деятельности суда и других правоохранительных органов. Это означает, что необходимо объявить беспощадную войну коррупции, не только, конечно, в правоохранительных органах, но в правоохранительных органах в особенности.

Совершенствование деятельности оперативных служб, обеспечивающих разработку способов внедрения в преступные организации секретных сотрудников, осуществление негласных операций и контролируемых поставок, в первую очередь наркотиков и оружия.

Борьба с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков, поскольку именно такой оборот является одним из главных источников преступных доходов преступных организаций.

Совершенствование методики сбора оперативной информации о конкретных организованных группах, их действиях, связях, наличии финансов, передвижениях внутри страны и за рубежом.

Обеспечение координации деятельности всех государственных служб, которые могут и должны участвовать в борьбе с организованной преступностью: органов внутренних дел, прокуратуры, таможенной службы, а также учреждений, осуществляющих валютный и экспортный контроль в стране.

Организация технической, правовой, психологической, экономической, финансовой подготовки сотрудников всех государственных служб, участвующих в борьбе с организованной преступностью, поскольку эта преступность очень часто связана с финансовыми и валютными махинациями, преступлениями в сфере экономической деятельности.

Ограничение банковской тайны и других соответствующих правил, препятствующих эффективному контролю за передвижением финансов сомнительного происхождения; финансовые учреждения должны своевременно информировать правоохранительные обо всех ситуациях, позволяющих предположить наличие незаконного приобретения денег или незаконных сделок.

Важное значение имеет проведение воспитательных мероприятий, особенно среди молодых людей, которые, иногда тяготеют к гангстерским группам. Не меньшее значение имеет воспитательно-профилактическая работа с осужденными - членами преступных организаций, склонение их к отказу от дальнейшего участия в этих организациях.

Четкая координация работы милицейских и полицейских служб разных стран, своевременный обмен ими информацией, совместное планирование работы по борьбе с названным видом преступности, проведение конкретных мероприятий по выявлению и задержанию участников преступных сообществ. В деле координации деятельности правоохранительных структур разных стран особое место, конечно, принадлежит Международной организации уголовной полиции Интерполу. В 90-х годах Интерпол претерпел коренные изменения. Был приложен максимум усилий для того, чтобы использовать последние достижения информационных технологий в целях предоставления коммуникационных услуг и доступа к электронной базе оперативных данных для удовлетворения потребностей 177 стран — участниц этой организации.

Для России особое значение имеет сотрудничество с право охранительными органами стран СНГ, тем более что границы между этими странами более чем прозрачны. Без соответствующего взаимодействия каких-либо успехов добиться в этой области практически невозможно. Об этом говорит, например, опыт работы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и незаконным оборотом оружия.

ЛЕКЦИЯ 17. ТЕРРОРИЗМ