4. Организационные формы адвокатской деятельности

Впервые в российском законодательстве предусмотрено многообразие организационных форм адвокатской деятельности: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация. Этот перечень является исчерпывающим, и осуществление адвокатом юридической помощи в иных организационных формах запрещается.

Новый закон предоставил адвокатам право выбора адвокатского образования и места осуществления адвокатской деятельности (п. 2 ст. 20 Закона об адвокатуре). Исключения из этого правила составляют случаи направления адвокатов для работы в юридической консультации (п. 3 ст. 24 Закона об адвокатуре). О выбранной форме адвокатского образования адвокат обязан известить совет адвокатской палаты под угрозой прекращения статуса адвоката за неисполнение этой обязанности (п. 6 ст. 15, п.п.5 п. 2 ст. 17 Закона об адвокатуре).

Одной из форм адвокатской деятельности является адвокатский кабинет (ст. 21 Закона об адвокатуре). Индивидуальный характер деятельности в этом случае означает, что адво­кат осуществляет свою деятельность, не объединяясь организационно с другими адвокатами.

Адвокатский кабинет не является юридическим лицом, имеет расчетный и другие счета в банках и иных кредитных организациях в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также печать, штампы и бланки со своим наименованием и указанием субъекта Российской Федерации, на территории которого он открыт.

Об учреждении адвокатского кабинета адвокат направляет в совет адвокатской палаты заказным письмом уведомление, в котором указываются сведения об адвокате, место нахождения адвокатского кабинета, порядок осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и адвокатом (Приложение № 1,2).

Адвокат при осуществлении адвокатской деятельности в рамках адвокатского кабинета имеет право принимать на работу помощников, стажеров и других наемных работников.

Соглашения об оказании юридической помощи в адвокатском кабинете заключаются между адвокатом и клиентом и регистрируются в документации адвокатского кабинета. За неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязательств адвокат несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Адвокат вправе использовать для размещения адвокатского кабинета жилые помещения, принадлежащие ему либо членам его семьи на праве собственности, с согласия последних или занимаемые адвокатом и членами его семьи по договору найма.

Адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, не осуществляют предпринимательскую деятельность и не имеют статуса индивидуального предпринимателя. Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, отнесены к индивидуальным предпринимателям, однако это сделано лишь в целях совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на налоговый учет.

Коллективными формами адвокатской деятельности являются коллегии адвокатов и адвокатские бюро, для учреждения которых достаточно волеизъявления двух адвокатов (п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 23 Закона об адвокатуре).

Коллегия адвокатов - это некоммерческие организации, на которые распро­страняется действие норм российского законодательства о некоммерческих организациях. Согласно Гражданскому кодексу РФ некоммерческими являются организации, не имеющие целью извлечение прибыли и не распределяющие по­лученную прибыль между участниками.

Коллегия адвокатов не является коммерческой организацией по характеру своей деятельности, не оказывает услуг в экономическом (товарном) смысле и не извлекает прибыли из своей деятельности. Цель деятельности коллегии адвокатов — реализация права каждого гражда­нина на получение квалифицированной юридической помощи.

Количество членов адвокатской палаты при ее образовании не должно быть менее двух адвокатов. То есть прекращения по любым основаниям (пре­кращение статуса адвоката, добровольный выход из коллегии и т. п.) член­ства в коллегии одного из них означает фактическое прекращение существо­вания коллегии.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных объединений, финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в дру­гих формах, предусмотренных законом. Коллегии адвокатов относятся к дру­гим формам, предусмотренным законом, и являются некоммерческими органи­зациями, созданными для защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи.

Об основании коллегии адвокатов ее учредители направляют в совет адво­катской палаты копии устава и учредительного договора и уведомление, в кото­ром указываются место нахождения коллегии адвокатов, порядок осуществле­ния телефонной и иной связи между советом адвокатской палаты и коллегией адвокатов, сведения об учредителях.

Коллегия адвокатов является юридическим лицом. Записи об этом вносятся в Единый государственный реестр юридических лиц. Коллегия адвокатов может создаваться путем реорганизации адвокатского кабинета. Реорганизация адвокатского бюро в коллегию адвокатов считается завершенной с момента государственной регистрации коллегии, а адвокатское бюро с этого момента считается прекратившим свою деятельность.

Коллегии адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории Российс­кой Федерации, а также на территории иностранных государств. Право создания филиалов на всей территории Российской Федерации пред­полагает возможность создания филиалов как на территории того субъекта Рос­сийской Федерации, на территории которого создана коллегия, так и на террито­рии других субъектов Российской Федерации.

Филиал коллегии адвокатов не является юридическим лицом, наделяется иму­ществом создавшей его коллегии адвокатов и действует на основании утверж­денного ею положения. Имущество филиала или представительства учитывает­ся на отдельном балансе и на балансе создавшей их коллегии.

Руководители филиала назначаются уполномоченным в соответствии с уставом коллегии ее руководящим органом и действуют на основании дове­ренности, выданной назначившим их органом.

Два и более адвоката вправе учредить также адвокатское бюро. Адвокаты, учредившие адвокатское бюро, заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме. По партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Партнерский договор является документом, который содержит конфиденциальную информацию, и не предоставляется для государственной регистрации адвокатского бюро.

В партнерском договоре указываются: срок действия партнерского договора; порядок принятия партнерами решений; порядок избрания управляющего партнера и его компетенция и иные существенные условия.

Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей. В доверенностях указываются все ограничения компетенции партнера, заключающего соглашения и сделки с доверителями и третьими лицами. Указанные ограничения доводятся до сведения доверителей и третьих лиц.

Партнерский договор прекращается по следующим основаниям: в связи с истечением срока действия партнерского договора, а также прекращением или приостановлением статуса адвоката, являющегося одним из партнеров, если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными партнерами. С момента прекращения партнерского договора его участники несут солидарную ответственность по неисполненным общим обязательствам в отношении доверителей и третьих лиц.

После прекращения партнерского договора адвокаты вправе заключить новый партнерский договор. Если новый партнерский договор не заключен в течение месяца со дня прекращения действия прежнего партнерского договора, то адвокатское бюро подлежит преобразованию в коллегию адвокатов либо ликвидации.

С момента прекращения партнерского договора и до момента преобразования адвокатского бюро в коллегию адвокатов либо заключения нового партнерского договора адвокаты не вправе заключать соглашения об оказании юридической помощи.

Партнерский договор может быть расторгнут по требованию одного из партнеров, если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными партнерами. При выходе из партнерского договора одного из партнеров он обязан передать управляющему партнеру производства по всем делам, по которым оказывал юридическую помощь. Адвокат, вышедший из партнерского договора, отвечает перед доверителями и третьими лицами по общим обязательствам, возникшим в период его участия в партнерском договоре.

Адвокатское бюро не может быть преобразовано в коммерческую организацию или любую иную некоммерческую организацию, за исключением случаев преобразования адвокатского бюро в коллегию адвокатов.

На основе анализа положений ст. 22 и 23 Закона об адвокатуре, можно выделить некоторые общие черты этих адвокатских образований.

1. К отношениям, возникающим в связи с учреждением, деятельностью и ликвидацией коллегий адвокатов или адвокатских бюро, применяются нормы, предусмотренные Федеральным законом «О некоммерческих организациях», если эти правила не противоречат положениям Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

2. Учредителями коллегий адвокатов и адвокатских бюро могут быть адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр.

3. Коллегия адвокатов и адвокатское бюро являются юридическими лицами, имеют самостоятельный баланс, счета в банках, печать и бланки со своими адресами и наименованиями.

4. Они считаются учрежденными с момента их государственной регистрации.

5. Имущество, внесенное учредителями коллегий адвокатов или адвокатских бюро в качестве вкладов, принадлежит коллегии или бюро на праве собственности.

6. Коллегия адвокатов и адвокатское бюро не могут быть преобразованы в коммерческую организацию или любую иную некоммерческую организацию, за исключением случаев преобразования кол­легий в бюро и наоборот.

7. Право на открытие филиалов.

8. Коллегии адвокатов и адвокатские бюро обязаны направлять в Совет адвокатской палаты уведомление.

9. Требования учредительного договора и устава обязательны для исполнения самой коллегией адвокатов и ее учредителями (членами).

Приведем основные отличия между коллегиями адвокатов и адвокатскими бюро.

1. Коллегия адвокатов действует на основании Устава, утверждаемого его учредителями, и заключаемого ими учредительного договора. Адвокаты, учредившие адвокатское бюро, заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме, по которому обязуются соединять свои умения для оказания юридической помощи от имени всех партнеров.

2. Срок действия учредительного договора коллегии адвокатов не предусмотрен, а адво­катское бюро учреждается на срок, предусмотренный партнерским договором.

3. Члены коллегии адвокатов не отвечают по обязательствам кол­легии, равно как коллегия не отвечает по обязательствам своих членов, а члены адвокатских бюро несут солидарную ответственность по общим обязательствам.

4. В адвокатских бюро ведение общих дел осуществляется управляющим партнером, а для коллегии адвокатов такого правила нет.

5. Соглашение об оказании юридической помощи в коллегии адво­катов заключается между адвокатом и доверителем. Соглашение об оказании юридической помо­щи в адвокатском бюро заключается между доверителем и управляющим партнером (либо иным партнером) от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей с указанием всех ограничений компетенции партнера, заключающего соглашение и сделки.

6. Возможность адвокатского бюро вести коллективную работу по проектам, отсутствие секретов в отношениях между адвокатами по «правовым технологиям», наработанным при решении конкретных правовых проблем, выработка «имени» или «торговой марки» адвокатского образования, высокий уровень адвокатской взаимопомощи. Тогда как в коллегиях адвокатов возможно заключение адвокатами коллегии соглашений со сторонами, имеющими противоречащие интересы. То есть из смысла закона следует, что адвокаты коллегии могут консультировать и представлять стороны, имеющие встречные интере­сы, а адвокаты, входящие в бюро, такого права, по общему правилу, не имеют.

7. Коллегия адвокатов — это преимущественно форма организации судебной адвокатуры, в то время как адвокатское бюро — преимущественно адвокатура бизнеса.

В законе предусмотрена и традиционная форма организации адвокатской деятельности — юридическая консультация, но существенно изменилось ее правовое положение (ст. 24 Закона об адвокатуре).

В случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на террито­рии данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью, адвокатская палата по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерация учреждает юридическую консультацию.

Представление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о создании юридической консультации должно включать в себя сведения: о судебном районе, в котором требуется создать юридическую консультацию; о числе судей в данном судебном районе; о необходимом в данном судебном районе числе адвокатов; о материально-техническом и финансовом обеспечении деятельности юридической консультации, в том числе о предоставляемом юридической консультации помещении, об организационно-технических средствах, передаваемых юридической консультации, а также об источниках финансирования и о размере средств, выделяемых на оплату труда адвокатов, направляемых для работы в юридической консультации.

Юридическая консультация является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения. Вопросы создания, реорганизация, преобразования, ликвидация и деятельности юридической консультации регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и Законом об адвокатуре.

Вопросы, связанные с порядком и условиями материально-технического обеспечения юридической консультации, выделением служебных и жилых помещений для адвокатов, направленных для работы в юридической консультации, а также с оказанием финансовой помощи адвокатской палате для содержания юридической консультации, регулируются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Необходимо отметить, что обеспечение прав малоимущих граждан на получение квалифицированной юридической помощи бесплатно – это, функция органов государственной власти субъектов РФ. Однако, большинство законодательных актов по вопросам обеспечения прав малоимущих граждан на получение квалифицированной юридической помощи, принятых примерно в 60 субъектах РФ, не содержат положений о порядке материально-технического и финансового обеспечения юридических консультаций, не определяют необходимого и удобного механизма реализации прав граждан на получение бесплатной юридической помощи. Более 20 субъектов РФ не приняли вообще никаких законодательных актов по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ в сфере адвокатуры.

По этой причине на территории РФ в 1647 судебных районах, в которых в соответствии с законодательством должны быть созданы юридические консультации, (из 2850 судебных районов Российской Федерации) за 5 лет создано всего 50 юридических консультаций – в Республике Калмыкия -14, Чукотском автономном округе -9, Республике Бурятия – 8, Республике Саха (Якутия) – 5, Ямало-Ненецком автономном округе – 4, Республике Дагестан – 3, Свердловской области – 5, Еврейской автономной области и Нижегородской – по 1.³

Адвокатские палаты субъектов Российской Федерации решают вопрос оказания квалифицированной юридической помощи в таких районах в случае необходимости путем направления в командировки адвокатов из других районов субъектов. Таким образом, юридическая консультация создается там, где нет условий для адвокатской практики, но граждане нуждаются в защите их прав и законных интересов.