2. Виды форм управления

Единой точки зрения о видах форм управления и их количестве нет.

Выделяют 5 групп форм управления.

3 группы форм – правовые, т.е. они основаны на базе норм права, в правовой форме и вызывают юридические последствия.

1. Издание нормативно-правовых актов.

2. Издание актов применения права (индивидуальных актов).

3. Административные договоры.

2 группы форм – неправовые, преимущественно это то, что складывается в практике. Они соприкасаются с нормами права.

4. Организационные действия.

5. Материально-технические операции.

Административный договор

Раньше в жизни эти договоры имели место, но в теории их не признавали, объясняя это тем, что административное право – сфера властной деятельности государства, поэтому договор заключить нельзя (т.к. у субъектов разный статус и т.д.).

Смысл: две стороны разного правового уровня решили достичь взаимной цели, для чего заключили договор.

а) Контрактная служба в армии.

Нужно: желание лица служить и желание кадровой службы взять этого гражданина на службу. Это равноправное волеизъявление двух субъектов.

Этот договор даёт лицу возможность нести службу, во время которой возникают уже вертикальные отношения (т.к. у этого служащего будет ряд начальников).

б) Контрактная государственная гражданская служба.

Нужно: желание лица работать и желание нанимателя взять на службу этого человека. Договор даёт возможность замещать должность, в процессе чего возникают вертикальные отношения.

в) Договоры между субъектами РФ.

Субъекты РФ могут заключать между собой различные договоры (например, об оказании помощи в устранении последствий стихийных бедствий; о проведении различных операций и т.д.).

Организационные действия

Эта форма управления применяется внутри организаций, предприятий.

Это деятельность, которая направлена на достижение целей аппаратного характера. Она не выражается в актах, не всегда находит отражение в нормах права.

Например: заседания на кафедрах, приёмы у врача не фиксируются в нормах права.

Эти формы зависят от сферы, в которой они реализуются. Некоторые формы могут быть одинаковы в различных сферах, а некоторые могут быть сугубо индивидуальными (характерными для определённой сферы).

В организационной деятельности могут участвовать и руководители, но главным образом – специалисты, обеспечивающие специалисты.

Материально-технические операции

Это совершение вспомогательных действий, которые обеспечивают издание актов, работу секретарей, служащих и специалистов.

Например: делопроизводственная деятельность, курьерская служба.

Разнообразие форм позволяет более подробно их разграничить.

Ю.М.Козлов выделяет 5 групп форм управления:

1. По степени юридического выражения

а) Основные (издание актов).

б) Базирующиеся на основных.

2. По результатам осуществления форм управления

а) Позитивные – налицо положительный результат (например, человек окончил ВУЗ, получил диплом – появился новый специалист).

б) Негативные – нарушение (административное правонарушение), привлечение к ответственности нарушителя.

3. По объёму

а) Общеобязательные – относятся ко всем субъектам или к их большинству.

б) Индивидуальные – относятся к конкретному лицу (например, принятие лица на должность).

4. По инициативе

а) Инициатор – сам субъект (например, руководитель).

б) Инициатором выступают другие субъекты (например, подана жалоба, по которой принимают решение, в результате издаются новые акты).

5. По юридическому содержанию

а) Дозволительные.

б) Предписывающие.

в) Запретительные.