Глава IV.1. Общие принципы разграничения полномочий

МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

2. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

3. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

1. Отдельные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти, в случаях, если:

а) в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы государственной власти субъекта Российской Федерации отсутствуют и не могут быть сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) возникшая вследствие решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации просроченная задолженность субъекта Российской Федерации по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышает 30 процентов собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в последнем отчетном году;

в) при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации допускается нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если такое нарушение установлено соответствующим судом

2 июля 2005 года N 773

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВОПРОСЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ И КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ

ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

В соответствии со статьей 77 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" постановляю:

1. Наделить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной регистрационной службы, Федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам.

2. Установить, что федеральные министры до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти согласовывают кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В случае отказа в согласовании кандидатуры на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти федеральный министр вновь предлагает кандидатуру на указанную должность.

В случае повторного отказа в согласовании кандидатуры федеральный министр в срок, не превышающий двух месяцев со дня обращения к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по вопросу о согласовании кандидатуры, принимает решение о назначении руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти либо о представлении его к назначению в установленном порядке.

О несогласовании кандидатуры федеральный министр одновременно с принятием вышеуказанного решения информирует соответственно Президента Российской Федерации или Правительство Российской Федерации.

5. Положения настоящего Указа не распространяются на территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, деятельность которых осуществляется на территориях нескольких субъектов Российской Федерации.

ПОЛОЖЕНИЕ

О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ И КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ред. от 08.12.2008

1. В настоящем Положении определяется порядок взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам (далее - территориальные органы).

(в ред. Постановления Правительства РФ от 08.12.2008 N 930)

Порядок взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах устанавливается Президентом Российской Федерации.

2. Взаимодействие территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется по следующим вопросам:

а) обеспечение конституционных прав граждан;

б) социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, а также совместное выполнение задач, вытекающих из установленных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной власти, реализация федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в) реализация органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации части полномочий федеральных органов исполнительной власти, переданных в соответствии с соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или реализация федеральными органами исполнительной власти части полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, переданных в соответствии с указанными соглашениями;

г) управление государственным федеральным имуществом;

д) иные вопросы, требующие учета мнений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Координация деятельности территориальных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе согласование принимаемых решений, осуществляется в порядке и по вопросам, которые предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4. Взаимодействие территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в следующих формах:

а) планирование и реализация совместных мероприятий;

б) подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации;

в) обмен информацией, необходимой для реализации полномочий органов исполнительной власти и предоставляемой в установленном порядке;

г) иные формы, предусмотренные соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5. В целях организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) могут проводить совещания и создавать консультативно-совещательные и (или) координационные органы с участием представителей территориальных органов.

Координация и контроль реализации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета части полномочий федеральных органов исполнительной власти, переданных в соответствии с соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляются федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в порядке, предусмотренном федеральными законами и соответствующими соглашениями.

6. В целях осуществления взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов территориальные органы в пределах своей компетенции:

а) выполняют задачи и функции федерального органа исполнительной власти, в том числе связанные с реализацией федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти;

б) запрашивают в установленном порядке от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные и иную информацию, необходимую для реализации своих полномочий, а также сведения о принятых решениях;

в) направляют информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные и иную информацию, необходимую органам государственной власти субъектов Российской Федерации для реализации своих полномочий и принятия решений по вопросам, находящимся в сфере их ведения, с соблюдением требований по защите информации с ограниченным доступом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

г) осуществляют в порядке и формах, определенных законодательством Российской Федерации и соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, контроль за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных им в установленном порядке полномочий федеральных органов исполнительной власти, а также за соблюдением требований, предъявляемых к качеству и доступности государственных услуг, оказываемых организациями;

д) привлекают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию) к проведению совместных проверок соблюдения требований, предъявляемых к качеству и доступности государственных услуг, оказываемых организациями;

е) направляют высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) предложения, касающиеся вопросов совместной деятельности территориальных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также информацию об основных направлениях и результатах своей деятельности в порядке, установленном положениями об этих территориальных органах;

ж) рассматривают обращения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и информируют их о принятых решениях.

7. Полномочия территориальных органов по вопросам взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов устанавливаются положениями об этих территориальных органах.

Если территориальный орган для решения определенного вопроса не обладает достаточными полномочиями, руководитель этого территориального органа направляет свои предложения в федеральный орган исполнительной власти и руководствуется принятым этим органом решением.

8. При ненадлежащей реализации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области осуществления государственного контроля и надзора, переданных в соответствии с соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области осуществления государственного контроля и надзора территориальные органы направляют предложения об устранении нарушений высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а если указанные нарушения не устранены, информируют об этом федеральный орган исполнительной власти, передавший реализацию части своих полномочий органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

9. Руководители территориальных органов вправе приглашать руководителей (представителей) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для участия в работе совещаний, комиссий и рабочих групп по вопросам, находящимся в сфере их ведения.

Территориальные органы обязаны заблаговременно информировать приглашаемых ими лиц о дате, времени, месте проведения и повестке дня совещания, заседания комиссии и рабочей группы, а также направлять им необходимые материалы с соблюдением требований по защите государственной тайны, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

10. Руководители территориальных органов в случае приглашения могут принимать участие (направлять уполномоченных ими лиц) в совещаниях, проводимых высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а также в работе консультативно-совещательных и (или) координационных органов, создаваемых высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), коллегий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в заседаниях комиссий и рабочих групп, образованных этими органами.

11. Разногласия между территориальными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам взаимодействия и координации их деятельности разрешаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в подчинении которого находится территориальный орган, либо путем проведения согласительных процедур.

12. Действие настоящего Положения не распространяется на территориальные органы, деятельность которых осуществляется на территориях нескольких субъектов Российской Федерации. Порядок взаимодействия указанных территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяется положениями об этих территориальных органах.

БИЛЕТ № 37

Система государственной службы: федеральная государственная служба, государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

• государственная гражданская служба;

• военная служба;

• правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности.

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.

Билет № 38.

Государственные служащие. Их классификация.

Государственный служащий – это лицо, профессионально осуществляющее служебную деятельность на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий РФ и её субъектов, государственных органов, а также лиц, занимающих государственные должности РФ и субъектов РФ, а также получающие денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ. (по ФЗ «О системе государственной службы РФ»)

Признаки государственного служащего:

1. физическое лицо, гражданин РФ, достигший 18-го возраста, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и соответствующий квалификационным требованиям. Государственный служащий является одной из сторон государственно-служебного правоотношения.

2. Государственный служащий должен отвечать требованиям законодательства о государственной службе.

3. Государственный служащий занимает оплачиваемую должность государственной службы в установленном законом порядке.(законы определяют содержание деятельности, права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность и т.д.)

4. Государственному служащему в установленном порядке присваивается классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание.

5. Государственный служащий выполняет государственные функции, полномочия гос. органов, решает государственные задачи в различных сферах.

6. Деятельность государственных служащих носит, как правило, непроизводственный характер.

Классификация.

- федеральные и субъектов (аппаратов законодательных органов, органов исполнительной власти, судебных органов и др.)

- гражданские служащие, военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов.

- в соответствии с принципом разделения властей: в законодательных органах, исполнительных и судебных.

- по объему должностных полномочий на: должностные лица и госуд. служащих, не являющихся должностными лицами.

- по срокам: на определенный срок, на неопределенный срок.

- по способу поступления на госуд. службу: избираемые, назначаемые, замещающие должность по конкурсу.

Билет № 39

Должностное лицо: понятие и виды.

В настоящее время понятие должностного лица закреплено в примечании к статье 2.4 КоАП РФ. Под должностным лицом понимают лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно- распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

В основу определения положены два критерия:

1) обладание полномочиями распорядительного органа;

2) обладание полномочиями административно- хозяйственного характера.

Билет № 40

Порядок поступления на государственную гражданскую службу и иные виды служб.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изменениями от 2 февраля 2006 г., 2 марта, 12 апреля, 1 декабря 2007 г., 29 марта 2008 г.)

Глава 4. Поступление на гражданскую службу

Статья 21. Право поступления на гражданскую службу

1. На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

2. Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.

Статья 22. Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу

1. Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

2. Конкурс не проводится:

1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";

2) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

3) при заключении срочного служебного контракта;

4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28 и частями 1, 2 и 3 статьи 31 настоящего Федерального закона;

5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

3. Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации.

4. По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

5. Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.

6. Претендент на замещение должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с настоящим Федеральным законом.

7. Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия.

8. В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

9. Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

10. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

11. Претендент на замещение должности гражданской службы вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

12. Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента Российской Федерации.

Статья 23. Понятие и стороны служебного контракта

1. Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

2. Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

3. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Статья 24. Содержание и форма служебного контракта

1. В служебный контракт включаются права и обязанности сторон, указанные в частях 2 и 3 статьи 23 настоящего Федерального закона.

2. В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).

3. Существенными условиями служебного контракта являются:

1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

2) дата начала исполнения должностных обязанностей;

3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

5) права и обязанности представителя нанимателя;

6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);

8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.

4. В служебном контракте могут предусматриваться следующие условия:

1) испытание при поступлении на гражданскую службу;

2) неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;

3) обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;

4) показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;

5) иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.

5. Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

6. В случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

7. В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

8. Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Примерная форма служебного контракта устанавливается Президентом Российской Федерации.

Билет № 41

Прохождение государственной гражданской службы.

Сущность прохождения государственным служащим государ­ственной службы заключается в первую очередь в исполнении служащим своих должностных обязанностей и реализации сво­их прав. Кроме того, в процессе прохождения службы государ­ственный служащий проходит периодическую аттестацию, сда­ет квалификационные экзамены, ему присваиваются классные чины (дипломатические ранги, специальные и воинские зва­ния — в зависимости от вида службы), он может быть направ­лен на переподготовку или повышение квалификации и т.п.

Основные права и обязанности государственных служащих закрепляются в различных законодательных актах. Однако при замещении конкретной должности государственной службы слу­жащий обычно приобретает дополнительные права и обязаннос­ти, закрепляемые в различных компетенционных актах и долж­ностных инструкциях.

Федеральный закон «О государственной гражданской служ­бе Российской Федерации» вводит понятие «должностной регламент гражданского служащего». В соответствии с должност­ным регламентом осуществляется профессиональная служебная деятельность гражданского служащего, им должны определяться должностные обязанности, права и другие условия профессио­нальной служебной деятельности гражданского служащего.

Должностной регламент утверждается представителем нанима­теля и является составной частью административного регламента государственного органа. На момент подготовки данного учеб­ного пособия разработан лишь проект Федерального закона «Об административных регламентах в исполнительных органах госу­дарственной власти в Российской Федерации». В соответствии с данным законопроектом административный регламент — это нор­мативный правовой акт, устанавливающий административную процедуру (административные процедуры), то есть порядок осу­ществления действия или совокупности действий (решений) ис­полнительного органа государственной власти, его структурных подразделений и должностных лиц, направленных на осущест­вление их полномочий, установленных законом, иным норма­тивным правовым актом.

Закон содержит перечень условий прохождения государ­ственной гражданской службы, которые включаются в должност­ной регламент гражданского служащего.

Прежде всего в должностном регламенте необходимо указать квалификационные требования, которым должен удовлетворять гражданский служащий для замещения соответствующей долж­ности гражданской службы. Должностной регламент может кон­кретизировать квалификационные требования применительно к конкретным должностям гражданской службы, например в час­ти профиля соответствующего образования и т.п.

Должностной регламент должен включать в себя права, обя­занности и ответственность гражданского служащего в связи с замещением конкретной должности гражданской службы. В этом смысле должностной регламент должен отражать функци­ональные особенности конкретной должности.

В должностном регламенте должен быть предусмотрен кон­кретный перечень тех вопросов, по которым гражданский слу­жащий вправе или обязан самостоятельно принимать решения. Круг вопросов, входящих в компетенцию гражданского слу­жащего определяется задачами и функциями соответствующе­го структурного подразделения государственного органа, а так-144 же спецификой замещаемой им должности. Должностной рег­ламент должен включать в себя: перечень обстоятельств, при которых гражданский служащий должен или может принять ре­шение самостоятельно; содержание вопросов, по которым граж­данский служащий принимает решение самостоятельно; вари­анты возможных решений; критерии принятия решения; сро­ки принятия решения и правовые формы указанных решений. В зависимости от функциональных особенностей конкретной должности в должностной регламент могут включаться и иные требования.

Отдельно в должностном регламенте предусматривается пере­чень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать в подготовке проектов нормативных право­вых актов. В этой связи должностной регламент должен вклю­чать в себя: перечень обстоятельств, при которых гражданский служащий должен принять участие в подготовке проектов нор­мативных правовых актов, проектах управленческих и иных ре­шений; содержание управленческих или иных действий граж­данского служащего; варианты возможных действий и решений; критерии принятия решения; сроки их выполнения и правовые формы указанных действий и решений.

Также должностным регламентом должны быть предусмотре­ны конкретные сроки и процедуры подготовки проектов реше­ний, порядок согласования и принятия данных решений. Оче­видно, что сроки и процедуры подготовки и принятия решений должны быть предусмотрены при регламентации вопросов, по которым гражданский служащий принимает решения самосто­ятельно, а также вопросов, в решении которых он принимает участие.

В должностном регламенте предусматривается порядок слу­жебного взаимодействия гражданского служащего при исполне­нии им должностных обязанностей с иными гражданскими слу­жащими, гражданами или организациями. Иными словами, рег­ламентации подлежат: основания и порядок служебного взаи­модействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных го­сударственных органов, а также формы и порядок служебно­го взаимодействия гражданского служащего с гражданами и ор­ганизациями. Порядок служебного взаимодействия гражданско­го служащего с гражданами и организациями определяется на основе стандарта обслуживания соответствующего органа госу­дарственной власти.

Наконец, в должностной регламент должны включаться по­казатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности конкретного гражданского служащего. По всей видимости, речь идет о гражданских служащих, заме­щающих должности гражданской службы, по которым установ­лен особый порядок оплаты труда в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служеб­ной деятельности.

Нужно отметить, что Указом Президента РФ от 16 февра­ля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации» руководителям государственных органов предписы­вается в 3-месячный срок утвердить должностные регламенты государственных гражданских служащих в соответствующем го­сударственном органе.

Согласно правилам трудового законодательства аттестация работников может носить обязательный характер в силу закона, а может проводиться по решению работодателя в соответствии со специальным локальным актом (положением об аттестации). Спецификой государственной службы как особого вида профес­сиональной деятельности является обязательное проведение ат­тестации государственных служащих. Так, ФЗ «О государствен­ной гражданской службе Российской Федерации» предусмотре­но, что аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. Согласно Положению о службе в органах внутрен­них дел Российской Федерации сотрудник, заключивший конт­ракт о службе в органах внутренних дел на определенный срок, проходит аттестацию при его продлении, а сотрудник, заклю­чивший контракт на неопределенный срок, — каждые пять лет службы. В соответствии со ст. 37 ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» аттестация сотрудников тамо­женных органов проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

Правила и порядок проведения аттестации государственных служащих устанавливаются специальными нормативными акта­ми. Положение о проведении аттестации государственных граж­данских служащих Российской Федерации было утверждено 146

Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».

Указанным Положением закреплен круг лиц, не подлежащих аттестации:

1) проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;

2. достигшие возраста 60 лет;

3. беременные женщины;

4. находящиеся в отпуске по беременности и родам и в от­пуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных гражданских служащих возможна не ра­нее чем через год после выхода из отпуска;

5. замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», с которыми за­ключен срочный служебный контракт;

6. в течение года со дня сдачи квалификационного экзаме­на.

По общему правилу аттестация гражданского служащего про­водится один раз в три года. Это новелла закона: ранее аттеста­ция должна была проводиться не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Данный закон, как мы видим, более жестко регламентирует сроки проведения очеред­ной аттестации.

Вместе с тем ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» называет обстоятельства, при которых может проводиться внеочередная аттестация.

Внеочередная аттестация может проводиться в связи с со­кращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Закон также предусматривает возможность проведения вне­очередной аттестации при изменении условий оплаты труда.

Кроме того, внеочередная аттестация может проводиться во всяком случае по соглашению сторон служебного контракта, то есть гражданского служащего и представителя нанимателя.

Не позднее чем за две недели до начала проведения аттес­тации в аттестационную комиссию представляется мотивиро­ванный отзыв непосредственного руководителя на подлежащего аттестации гражданского служащего. Отзыв должен содержать оценку исполнения гражданским служащим своих должностных

обязанностей. Согласно упомянутому выше Положению в таком отзыве должны содержаться следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество;

б) замещаемая должность на момент проведения аттестации и дата назначения на эту должность;

в) перечень основных вопросов, в решении которых принимал участие;

г) мотивированная оценка профессиональных, личностных качеств и результатов служебной деятельности.

К этому отзыву прилагаются сведения о выполненных граж­данским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов. При каждой после­дующей аттестации в аттестационную комиссию представляется также аттестационный лист гражданского служащего с данными предыдущей аттестации.

Гражданский служащий должен быть ознакомлен с отзывом непосредственного руководителя. При необходимости он прила­гает к отзыву пояснительную записку на отзыв непосредствен­ного руководителя. Например, при несогласии с отзывом не­посредственного руководителя аттестуемый гражданский служа­щий вправе представить в аттестационную комиссию дополни­тельные сведения о служебной деятельности.

Для проведения аттестации гражданских служащих по реше­нию представителя нанимателя издается правовой акт государ­ственного органа, содержащий положения:

а) о формировании аттестационной комиссии;

б) об утверждении графика проведения аттестации;

в) о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации;

г) о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

Создание аттестационной комиссии оформляется правовым актом соответствующего государственного органа. В состав аттестационной комиссии включаются: а) представитель нанимателя и (или) уполномоченные им лица (представители кадровой и юридической служб, предста­вители подразделения государственного органа, в котором граж­данский служащий, подлежащий аттестации, замещает долж­ность гражданской службы);

б) представитель соответствующего органа по управлению государственной службой;

в) независимые эксперты.

Новеллой закона является определение минимального коли­чества независимых экспертов, участвующих в работе аттестаци­онной комиссии. Число независимых экспертов должно состав­лять не менее одной четверти от общего числа членов аттестаци­онной комиссии. В качестве независимых экспертов могут при­влекаться представители научных и образовательных учреждений либо других организаций, которые являются специалистами по вопросам, связанным с гражданской службой. Эксперты пригла­шаются для участия в работе аттестационной комиссии соответ­ствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя. Закон запрещает указывать в запросе персональные данные приглашаемых экспертов.

Участие в проводимой в государственном органе аттестации (в том числе и внеочередной) является обязанностью граждан­ского служащего. В случае отказа гражданского служащего от аттестации, а также при неявке его на аттестацию без уважи­тельных причин гражданский служащий привлекается к дис­циплинарной ответственности.

Представитель нанимателя ежегодно утверждает график ат­тестации, который доводится до сведения гражданских служа­щих, подлежащих аттестации, не менее чем за месяц до начала аттестации.

В графике проведения аттестации указываются:

а) наименование государственного органа, подразделения, в которых проводится аттестация;

б) список гражданских служащих, подлежащих аттестации;

в) дата, время и место проведения аттестации;

г) дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их представление руководителей соответствующих подразделений государственного органа.

Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов. Реше­ние об оценке профессиональных и личностных качеств граж­данского служащего, а также рекомендации аттестационной ко­миссии принимаются в отсутствие аттестуемого и его непос­редственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов гражданский служащий признается соответствующим замещаемой государ­ственной должности.

Аттестационная комиссия может вынести в отношении ат­тестуемого гражданского служащего одно из следующих реше­ний:

а) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

б) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

в) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной пере- подготовки или повышения квалификации;

г) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист гражданского служащего. Аттестационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и члена­ми аттестационной комиссии. С аттестационным листом граж­данский служащий должен быть ознакомлен под расписку.

Результаты аттестации гражданского служащего представля­ются представителю нанимателя не позднее чем через семь дней после ее проведение/Представитель нанимателя в течение од­ного месяца после проведения аттестации и по ее результатам издает соответствующий правовой акт государственного органа. При этом он может принять одно из следующих решений в от­ношении соответствующего гражданского служащего:

а) о включении его в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

б) о направлении гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

в) о понижении в должности гражданской службы.

Особенности проведения аттестации отдельных категорий го­сударственных служащих устанавливаются соответствующими нормативными актами. Например, Положение о порядке про­ведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации утверждено приказом ГТК РФ от 29 октября 2003 г.

Помимо аттестации в качестве одного из этапов прохожде­ния государственной службы можно рассматривать сдачу служа­щим квалификационного экзамена. В отношении государствен­ных гражданских служащих процедура сдачи квалификацион­ного экзамена утверждена Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. «О порядке сдачи квалификационного экзамена госу­дарственными гражданскими служащими Российской Федера­ции и оценки их знаний, навыков и умений (профессиональ­ного уровня)». В приложении к Положению о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навы­ков и умений (профессионального уровня) содержится форма экзаменационного листа государственного гражданского служа­щего.

Квалификационный экзамен проводится для решения вопро­са о присвоении гражданского служащему классного чина граж­данской службы.

Квалификационный экзамен проводится:

а) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему, не имеющему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации;

б) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему очередного классного чина по замещаемой должности гражданской Службы, который присваивается гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый гражданскому служащему;

в) при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему классного чина после назначения его на более высокую должность гражданской службы, если для этой должности предусмотрен более высокий классный чин, чем тот, который имеет гражданский служащий.

При этом в случаях «а» и «в», квалификационный экзамен проводится после успешного завершения испытания, а если ис­пытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения на должность.

Квалификационный экзамен проводится по решению пред­ставителя нанимателя по мере необходимости, но не чаще од­ного раза в год и не реже одного раза в три года. Чаще чем один раз в год квалификационный экзамен может проводиться только по инициативе самого гражданского служащего. В этом случае гражданский служащий обращается к представителю на­нимателя с заявлением о присвоении ему классного чина граж­данской службы. Квалификационный экзамен, проводимый по инициативе гражданского служащего, считается внеочередным и проводится не позднее чем через три месяца после дня пода­чи гражданским служащим письменного заявления о присвое­нии классного чина.

В решении представителя нанимателя о проведении квали­фикационного экзамена указываются:

а) дата и время проведения квалификационного экзамена;

б) список гражданских служащих, которые должны сдавать квалификационный экзамен;

в) перечень документов, необходимых для проведения квали- фикационного экзамена.

Решение о предстоящей сдаче квалификационного экзамена доводится до сведения гражданского служащего не позднее чем за месяц до его проведения. Не позднее чем за месяц до прове­дения квалификационного экзамена непосредственный руково­дитель гражданского служащего направляет в комиссию отзыв об уровне знаний, навыков и умений (профессиональном уров­не) гражданского служащего и о возможности присвоения ему классного чина. Гражданский служащий должен быть ознаком­лен с отзывом не менее чем за две недели до проведения квали­фикационного экзамена. Гражданский служащий вправе пред­ставить в комиссию заявление о своем несогласии с указанным отзывом.

При проведении квалификационного экзамена комиссия оце­нивает знания, навыки и умения (профессиональный уровень) гражданских служащих в соответствии с требованиями долж­ностных регламентов гражданских служащих, сложностью и от­ветственностью работы, выполняемой гражданскими служащи­ми, на основе экзаменационных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки про­фессиональных качеств гражданских служащих, включая индивидуальное собеседование и тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы.

Решение о результате квалификационного экзамена выносит­ся комиссией в отсутствие гражданского служащего и его не­посредственного руководителя открытым голосованием прос­тым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов гражданский служащий признается сдавшим квалификационный экзамен. По результатам квалификационного экзамена в отношении гражданского служащего комиссией выносится одно из следу­ющих решений:

а) признать, что гражданский служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения классно- го чина;

б) признать, что гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен.

Результат квалификационного экзамена заносится в экзаменационный лист гражданского служащего. Экзаменационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, сек­ретарем и членами комиссии, присутствовавшими на заседании.

Гражданский служащий знакомится с экзаменационным лис­том под расписку.

Результаты квалификационного экзамена направляются пред­ставителю нанимателя не позднее чем через семь дней после его проведения.

Гражданский служащий, не сдавший квалификационный эк­замен, может выступить с инициативой о проведении повторно­го квалификационного экзамена не ранее чем через шесть меся­цев после проведения данного экзамена.

Рекомендации комиссии по результатам государственного квалификационного экзамена служат основанием для принятия представителем нанимателя решения о присвоении гражданско­му служащему классного чина.

В процессе прохождения государственной службы служащему может быть присвоен очередной классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание (в зависимости от вида госу­дарственной службы).

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, во­инских и специальных званий являются:

последовательное присвоение классного чина, дипломати­ческого ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые;

присвоение классного чина, дипломатического ранга, во­инского и специального звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной государ­ственной службы;

досрочное присвоение в качестве меры поощрения клас­сного чина, дипломатического ранга, воинского и специально­го звания либо присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специ­ального звания, предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной службы в соответствии с феде­ральным законом о виде государственной службы;

сохранение присвоенного классного чина, дипломатичес­кого ранга, воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной служ­бы или увольнении с федеральной государственной службы.

В соответствии с ФЗ «О государственной гражданской служ­бе Российской Федерации» государственным гражданским слу­жащим присваиваются классные чины. Следует отметить, что действовавший ранее Федеральный закон «Об основах государ­ственной службы Российской Федерации» предусматривал при­своение государственным служащим не классных чинов, а ква­лификационных разрядов. Вместе с тем в Российской империи со времен введения Петром I Табели о рангах использовался термин именно «классный чин». В Табели о рангах устанав­ливались чины 14 классов, каждому из которых соответствова­ла определенная должность на военной, морской, гражданской или придворной службе. Декретом советской власти от 16 дека­бря 1917 г. все ранги, классные чины и звания были упраздне­ны. Таким образом, введение новым законом о государственной гражданской службе классных чинов вместо квалификационных разрядов является возвратом к законодательству о государствен­ной службе дореволюционной России.

Классные чины гражданской службы присваиваются граждан­ским служащим в соответствии с замещаемой должностью граж­данской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Гражданским служащим, замещающим должности граждан­ской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена. Этот экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ог­раничения срока полномочий должности гражданской службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», а в случаях, определяемых Президентом Российской Федерации, — должности гражданской службы категории «руководители».

Гражданским служащим, замещающим должности федераль­ной гражданской службы высшей группы, присваивается клас­сный чин гражданской службы — действительный государствен­ный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федераль­ной гражданской службы главной группы, присваивается клас­сный чин гражданской службы — государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности граждан­ской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы — советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности граждан­ской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы — референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности граждан­ской службы младшей группы, присваивается классный чин го­сударственной гражданской службы — секретарь государствен­ной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Классный чин гражданской службы — действительный го­сударственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом Российской Федерации. В федеральных органах исполнительной власти классный чин фе­деральной гражданской службы — государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Пра­вительством Российской Федерации. В иных федеральных государственных органах указанный классный чин присваивается руководителем федерального государственного органа. Осталь­ные классные чины гражданской службы присваиваются пред­ставителем нанимателя.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. «О порядке присвоения и сохранения клас­сных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служа­щим» классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности госу­дарственной гражданской службы Российской Федерации в пре­дыдущем классном чине и в замещаемой должности граждан­ской службы.

Классный чин может быть первым или очередным. Первый классный чин гражданской службы присваивается федеральному гражданскому служащему, не имеющему классного чина граж­данской службы. Очередной классный чин присваивается феде­ральному гражданскому служащему по истечении срока, уста­новленного для прохождения гражданской службы в предыду­щем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему.

Для прохождения гражданской службы устанавливаются сле­дующие сроки:

а) в классных чинах секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 3-го и 2-го класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 3-го и 2-го класса — не менее одного года;

б) в классных чинах советника государственной гражданской службы Российской Федерации 3-го и 2-го класса, государственного советника Российской Федерации 3-го и 2-го класса — не менее двух лет.

Для прохождения гражданской службы в классных чинах действительного государственного советника Российской Феде­рации 3-го и 2-го класса, как правило, устанавливается срок не менее одного года.

Для прохождения гражданской службы в классных чинах секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го класса, референта государственной граждан­ской службы Российской Федерации 1-го класса, советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го класса и государственного советника Российской Федера­ции 1-го класса сроки не устанавливаются.

Срок гражданской службы в присвоенном классном чине ис­числяется со дня присвоения классного чина.

На практике нередко возникает вопрос: может ли очеред­ной квалификационный разряд (а в соответствии с новым зако­ном — классный чин) быть присвоен государственному служа­щему, подвергнутому дисциплинарному взысканию? В зависи­мости от действующего на тот момент законодательства в лите­ратуре давались различные ответы на этот вопрос. Новый Указ решает этот спор, устанавливая, что очередной классный чин не присваивается федеральным гражданским служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также федеральным гражданским служащим, в отношении которых проводится служебная про­верка или возбуждено уголовное дело (п. 23).

Присвоенный классный чин сохраняется за федеральным гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на гражданскую службу вновь.

Гражданин Российской Федерации может быть лишен клас­сного чина судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

В настоящее время во многих субъектах Российской Федера­ции приняты законы, регулирующие порядок присвоения госу­дарственным служащим субъектов РФ квалификационных раз­рядов. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает обязательное для субъектов Российской Федерации требование разработки и при­нятия законов, регулирующих присвоение классных чинов граж­данской службы субъекта Российской Федерации гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъ­екта Российской Федерации высшей и главной групп. Можно обратить внимание на то, что в некоторых субъектах Россий­ской Федерации (например, в Республике Башкорстан, Иркутской области) в законодательстве о государственной службе уже используется термин «классные чины» вместо «квалификацион­ные разряды». ■

Иные классные чины могут быть присвоены служащим орга­нов прокуратуры. В соответствии с Положением о классных чи­нах прокурорских работников Российской Федерации (утв. Ука­зом Президента РФ от 30 июня 1997 г.) в системе прокуратуры Российской Федерации устанавливаются следующие классные чины:

• младший юрист;

• юрист 3-го класса;

• юрист 2-го класса;

• юрист 1-го класса;

• младший советник юстиции;

• советник юстиции;

• старший советник юстиции;

• государственный советник юстиции 3-го класса;

• государственный советник юстиции 2-го класса;

• государственный советник юстиции 1-го класса;

• действительный государственный советник юстиции.

В системе военной службы устанавливаются воинские звания (войсковые и корабельные), в системе органов внутренних дел, таможенных органов — специальные звания, в системе дипло­матической службы — дипломатические ранги и т.д.

При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, во­инское и специальное звание, а также период пребывания в со­ответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воин­ском и специальном звании учитываются при присвоении клас­сного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федера­ции.

Билет № 42

Меры поощрения и стимулирования.

Поощрение – это форма признания обществом и государством заслуг государственного служащего. Поощрение может иметь как материальный, так и нематериальный характер. Высшей формой поощрения является награждение государственными наградами РФ. Эта форма поощрения применяется специально уполномоченными государственными органами за особые заслуги.

По решению представителя нанимателя к гражданскому служащему могут применяться следующие виды поощрений:

1. объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

2. награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

3. иные виды поощрения и награждения государственного органа ;

4. выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.

Иные виды поощрения и награждения государственного органа устанавливаются нормативно-правовыми актами этого органа.

Кроме поощрений и награждений государственного органа ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» называет особые виды поощрения, применяемые специально уполномоченными на то органами. К ним относятся:

- поощрение Правительства РФ;

- поощрение Президента РФ;

- присвоение почетных званий РФ;

- награждение знаками отличия РФ;

- награждение орденами и медалями РФ.

Награждение государственными наградами РФ осуществляется Президентом РФ в соответствии с Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента от 2.03.1994.

43. Ответственность служащих за служебные проступки и её виды. Дисциплинарные взыскания.

Юридическая ответственность как один из видов социальной ответственности выражается в осуждении противоправ­ного поведения лица со стороны общества и государства, заклю-, чающегося в причинении виновному лицу отрицательных послед-' ствий материального или морального характера, в применении санкций за соответствующие правонарушения путем привлечения виновного лица к различным видам правовой ответственно­сти—уголовной, административной, дисциплинарной за наруше­ния служебной дисциплины.

Дисциплинарная ответственность служащих наступает за неис-. полнение или ненадлежащее исполнение служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок).

Лица, замещающие государственные должности, (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, министр, губернатор, феде­ральный судья и т. д.), а также выборные муниципальные должно­сти (депутат, член выборного муниципального органа, выборное должностное лицо местного самоуправления), не являются госу­дарственными или муниципальными служащими, и обязательным предварительным условием привлечения их к любым вышепере­численным видам юридической ответственности является отреше­ние этих лиц от занимаемых ими должностей и получение тем самым общественного согласия на привлечение к юридической ответственности. Для этого Конституцией РФ и другими закона­ми предусмотрены соответствующие юридические формы: импич­мент (отрешение от должности) Президента РФ; выражение недо­верия Правительству, освобождение от должностей указами Пре­зидента РФ федеральных министров, постановлениями палат Федерального Собрания — Генерального прокурора, Председателя Счетной палаты и др.; решение квалификационной коллегии су­дей о приостановлении полномочий судьи или дача согласия на привлечение судьи к юридической ответственности; согласие представительного органа власти на привлечение депутата к от­ветственности, досрочное прекращение полномочий главы адми­нистрации муниципального образования местным референдумом.

Лица же, замещающие государственные должности государст­венной службы, а также не являющиеся выборными муниципаль­ные должности муниципальной службы и любые другие служеб­ные должности в гражданских и общественных учреждениях, мо­гут привлекаться к одному из трех видов дисциплинарной ответственности: дисциплинарная ответственность по специаль­ным дисциплинарным уставам и положениям, дисциплинарная ответственность в порядке подчиненности и дисциплинарная от­ветственность по правилам внутреннего трудового распорядка.

Дисциплинарная ответственность служащих по специальным ус­тавам и положениям (уставная ответственность) предусмотрена для служащих тех отраслей и сфер государственной деятельности, где действуют такие уставы и положения. Этот вид дисциплинар­ной ответственности распространяется, например, на военнослу­жащих, служащих МВД, таможенных органов, органов и учрежде­ний прокуратуры, на работников железнодорожного транспорта, морского флота и ряда других отраслей и сфер государственной деятельности.

Дисциплинарная ответственность служащих в порядке подчи­ненности распространяется на всех государственных граждански^ и муниципальных служащих (государственных и муниципальных «чиновников»), а также на не являющихся государственными или муниципальными служащими руководителей и некоторых долж­ностных лиц государственных и негосударственных организации и учреждений. За совершение дисциплинарного проступка, т. е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обя­занностей, представитель нанимателя имеет право применить сле­дующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) ос­вобождение от замещаемой должности; 5) увольнение с граждан­ской службы по строго установленным основаниям — неоднократ-ного неисполнения служащим без уважительных причин должно­стных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;, однократного грубого нарушения должностных обязанностей в виде прогула (отсутствие на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня); появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашения сведений, со­ставляющих государственную или иную охраняемую федеральным/ законом тайну, и служебной информации, ставших известными, служащему в связи с исполнением им должностных обязанно­стей; совершения по месту службы хищения (в том числе мелко­го) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в за­конную силу приговором суда или постановлением органа, упол­номоченного рассматривать дела об административных правона­рушениях; принятия служащим, замещающим должность катего­рии «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его ис­пользование или иное нанесение ущерба имуществу государствен­ного органа; однократного грубого нарушения служащим, заме-' щающим должность категории «руководители», своих должност­ных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от слу­жащего объяснение в письменной форме. В случае отказа граж­данского служащего дать такое объяснение составляется соответ­ствующий акт. Отказ служащего от дачи объяснения в письмен­ной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению служа­щего проводится служебная проверка, в ходе которой должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения служащим дисциплинарного проступка; вина служа­щего; причины и условия, способствовавшие совершению служа­щим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, при­чиненного служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заяв­ления служащего о проведении служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно по­сле обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее од­ного месяца со дня его обнаружения, не считая периода времен­ной нетрудоспособности служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причи­нам, а также времени проведения служебной проверки. Дисцип­линарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по ре^ зультатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения.

Индивидуальный служебный спор — неурегулированные между представителем нанимателя и служащим либо гражданином, по­ступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласий по вопросам применения зако­нов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмот­рению индивидуальных служебных споров. Индивидуальные слу­жебные споры (служебные споры) рассматриваются комиссией государственного органа по служебным спорам или судом.

Дисциплинарная ответственность служащих по правилам внут­реннего трудового распорядка распространяется на всех других лиц, работающих в государственных органах или органах местного са­моуправления в целях технического обеспечения их деятельности, но не являющихся государственными или муниципальными служа­щими, а также на работников всех социально-культурных и иных учреждений и организаций любых форм собственности, не являю­щихся органами государственной власти или местного самоуправ­ления.

Порядок или процедура дисциплинарного производства един для всех групп и категорий служащих. Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности любого служащего служит дисциплинарный проступок, т. е. неисполнение или ненадлежа­щее исполнение обязанностей службы и (или) трудовой дисцип­лины.

Для привлечения любого служащего к дисциплинарной ответ­ственности требуется обязательное письменное его объяснение о причинах и обстоятельствах допущенного им нарушения долж­ностных служебных обязанностей и предписаний. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совер­шенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение привлекаемого к дисципли­нарной ответственности служащего.

44. Прекращение служебных отношений (основания и порядок).

Законодательство предусматривает два рода оснований (фак­тов, имеющих юридическое значение) оставления должности, т. е. прекращения служебных полномочий. Одни исходят от самого служащего, порождаются его волей и желанием: увольнение по собственному желанию, выход на пенсию, поступление на учебу, призыв на военную службу и другие основания, предусмотренные ТК РФ.

Помимо оснований, предусмотренных законодательством о труде, увольнение государственного и муниципального служа­щего может быть осуществлено по инициативе государственного или муниципального органа в следующих случаях: 1) достижения им предельного возраста, установленного для замещения государ­ственной либо муниципальной должности государственной или муниципальной службы соответственно; 2) прекращение граждан­ства Российской Федерации; 3) несоблюдения обязанностей и ог­раничений, установленных для государственного либо муници­пального служащего действующим законодательством; 4) разгла­шения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну; 5) в случае выявления предусмотрен­ных законом обстоятельств, препятствующих поступлению на го­сударственную или муниципальную службу и нахождению на ней (ограниченная дееспособность, наличие судебного решения о за­прещении занимать определенные должности и т. д.).

При прекращении государственной либо муниципальной службы в связи с выходом на пенсию служащий считается нахо­дящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификаци­онный разряд.

45. Особенности прохождения военной службы.

46. Особенности прохождения правоохранительной государственной службы (объединил).

Военная и правоохранительная служба — это виды государ­ственной службы, связанной с охранительной деятельностью государства, обеспечением личной безопасности граждан, внут­ренней и внешней безопасности общества и государства в це­лом, а также с обеспечением правопорядка.

Для военной и правоохранительной службы характерен ряд признаков. Наиболее важные из них:

ее содержание — обеспечение безопасности граждан, обще­ства и государства, защита основных прав граждан и публичных интересов, материальных ценностей, охрана общественного порядка;

свой профессиональный долг эти служащие обязаны выпол­нять даже в условиях повышенного риска для собственной жиз­ни и здоровья, причем во многих случаях с оружием в руках;

наличие специальных правовых актов, регулирующих орга­низацию и прохождение службы, правовое положение служа­щих;

наличие системы специальных званий и внешней атрибути­ки (форменной одежды, служебных знаков, погон и др.);

проведение специальных обязательных занятий в служебное время (огневая, строевая, физическая подготовка), обязанность служащих участвовать в сборах, учениях, соревнованиях и иных плановых мероприятиях;

более строгая дисциплина и единоначалие, которые предпо­лагают установление строжайшей персональной ответственнос­ти за выполнение служебных обязанностей;

повышенные требования как при приеме, так и при прохож­дении службы (по возрасту, медицинским показаниям и др.). Так, на милитаризованную службу принимают с 18, а в ряде случаев — с 20 лет;

особые правила привлечения к юридической ответственности. Военнослужащие и служащие правоохранительных органов могут проходить службу и не занимая должностей в государ­ственных организациях. Это возможно в случаях: нахождения в распоряжении определенного ведомственного органа, командо­вания; нахождения за штатом во время организационно-штат­ных мероприятий; прикомандирования к органам государствен­ной власти.

В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» дается определение военной службы, под которой понимается вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную) служебную деятельность граждан на воинских должностях в Сооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формиро­ваниях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, которым присваиваются воинские звания.

Военная служба осуществляется: в Вооруженных Силах РФ (т. е. в органах, учреждениях, войсках, подчиненных Министер­ству обороны РФ); во внутренних войсках МВД России; в же­лезнодорожных войсках; в органах ФСБ России, Пограничных войсках; в воинских формированиях системы МЧс России; в иных войсковых формированиях.

Для военной службы главная цель — защита стр_аНы от пося­гательств других государств на конституционный о_рой, сувере­нитет, территориальную целостность, военный и экономичес­кий потенциал страны. Военнослужащие готовятся _к обороне и осуществляют оборону, охраняют государственную тайну, госу­дарственную границу и другие важные для страны объекты. Значительная часть военнослужащих создает условия для вы­полнения главной задачи военной службы путем 05учения, ме­дицинского и жилищно-коммунального обслуживания военно­обязанных и военнослужащих, борьбы с нарушениями законно­сти и выполнения иной вспомогательной деятельности.

Отличие военной службы от любой другой публичной служ­бы состоит в том, что она комплектуется не только на добро­вольной основе, но и на основе призыва. По этогцу критерию военная служба делится на два вида: службу по контракту и службу по призыву.

К гражданам, зачисляемым (поступающим) _1а военную службу, предъявляются повышенные требования \ состоянию здоровья, образованию, уровню профессиональной подготовки, морально-психологическим качествам, выполнению нормати­вов физической подготовки.

Основная масса военнослужащих в отличие от )ражданских государственных служащих служит не в органах государствен­ной власти, а в воинских частях (формированиях) Значитель­ное число военнослужащих занимает должности в Учреждениях (образовательных, медицинских и др.).

В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» дается также определение ьравоохрани-тельной службы, под которой понимается вид федеральной госу­дарственной службы, представляющий собой профессиональ­ную служебную деятельность граждан на должностях правоох­ранительной службы в государственных органах, службах и уч­реждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопас­ности, законности и правопорядка, борьбе _с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина^ которым присва­иваются специальные звания и классные чины.

Правоохранительную деятельность осуществляют служащие: подразделений криминальной милиции и милиции обществен­ной безопасности МВД России; таможенных органов РФ; про­тивопожарной и иных служб МЧС России; Органов Федераль­ной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; Феде­ральной службы судебных приставов; Федеральной службы исполнения наказаний; Государственной фельдъегерской служ­бы РФ.

Правоохранительная служба призвана защищать права и сво­боды граждан и организаций, обеспечивать общественную безо­пасность, вести борьбу с преступлениями и ;щминистративны-ми правонарушениями.

Большинство сотрудников правоохранительных органов яв­ляются должностными лицами, представляв такую разновид­ность должностных лиц, как представители власти. Как пред­ставители власти сотрудники правоохранительных органов на­делены широкими властными полномочиями, и в том числе правом применять принудительные меры, Пресекать неправо­мерные действия (требовать прекращения неправомерных дей­ствий, доставлять, задерживать граждан, изымать имущество и документы, применять оружие и т. д.). Они Имеют специальные удостоверения, знаки отличия, форменную одежду, а во многих случаях и огнестрельное оружие.

47. Муниципальная служба как вид публичной службы.

Муниципальная служба, согласно Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», — это профессиональная деятельность, осуществляемая на посто­янной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Термин «муниципальная служба» («муниципальные служа­щие») объединяет всех служащих, занятых исполнением различных функций в органах местного самоуправления.

Думается, что муниципальные служащие по своему правово­му статусу (его основным составляющим, «идеологии» службы) не отличается от государственных служащих, так как со статус­но-функциональной точки зрения одинаковы их права, обязан­ности, ответственность, круг полномочий, виды службы, по­ступление на службу и прекращение служебных отношений и т. д. Иными словами, традиционные элементы статуса государ­ственного служащего характерны и для муниципального: поня­тие служащего, права, обязанности, прохождение службы, атте­стация и т. д. Разумеется, для муниципальных служащих дей­ствуют специальные законы и особые нормативные акты, принятые законодательными органами субъектов Федерации, а также органами местного самоуправления; они-то и определя­ют специфический уровень компетенции и должностной статус муниципальных служащих.

Можно выделить следующие основные признаки муници­пальной службы:

1. это особый вид публичной службы, т. е. в органах местной публичной власти, муниципального образования;

2. замещение муниципальным служащим муниципальной дол­жности, которая не является выборной должностью;

3. это профессиональная деятельность в органах местного самоуправления, за осуществление которой муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета (бюджета муниципального образования); муниципальные слу­жащие — это лица, несущие службу на должностях в органах местного самоуправления;

4. это деятельность по исполнению полномочий соответству­ющих органов, т. е. деятельность, находящаяся в подчинении муниципального образования;

5. это деятельность, организуемая на постоянной основе, т. е. муниципальные служащие осуществляют полномочия органа местного самоуправления в качестве основной работы в течение неопределенного времени (постоянно); выборные должностные лица, напротив, действуют в течение определенного промежут­ка времени (временно). Постоянная основа деятельности муни­ципальных служащих будет обеспечивать профессионализм му­ниципальной службы, ее стабильность, и в определенном смыс­ле она сравнима с принципом несменяемости чиновников в европейских странах.

Федеральный закон «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» устанавлива­ет, что правовое регулирование муниципальной службы, вклю­чая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, усло­вия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществ­ляется федеральным законом, а также принимаемыми в соот­ветствии с ним законами субъектов РФ и уставами муниципаль­ных образований.

Основы муниципальной службы в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «Об основах муниципаль­ной службы в Российской Федерации». Правовая регламента­ция муниципальной службы, включающая требования к долж­ностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответ­ствии с законами субъектов РФ и федеральным законом, уста­навливающим правовые основы муниципальной службы Рос­сийской Федерации. Органы местного самоуправления, реали­зуя законодательство о муниципальной службе и принимая соответствующие нормативные правовые акты в этой сфере, должны руководствоваться федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ о муниципальной службе, ко­торое в законах о муниципальной службе определяет предметы ведения муниципального образования в сфере муниципальной службы.

Муниципальная должность — это должность., предусмотрен­ная уставом муниципального образования в соответствии с за­коном субъекта РФ, с установленными полномочиями на реше­ние вопросов местного значения и ответственностью за осуще­ствление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых согласно уставу муници­пального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа ме­стного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Федеральный закон «Об общих принципах Организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» установил три группы должностных лиц, работающих в органах местного са­моуправления: 1) выборные должностные лица местного само­управления; 2) должностные лица местного Самоуправления; 3) член выборного органа местного самоуправления — выбор­ное должностное лицо органа местного самоуправления₎ сфор­мированного на муниципальных выборах. Они различаются главным образом по способу замещения должностей и характеру административных полномочий. В связи с этим все муници­пальные должности подразделяются на две группы:

1. выборные муниципальные должности, замещаемые в ре­зультате муниципальных выборов (депутаты представительного органа местного самоуправления; члены иного выборного орга­на местного самоуправления; выборные должностные лица ме­стного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборно_го органа мест­ного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

2. иные муниципальные должности, замещаемые путем зак­лючения контракта (трудового договора); законы субъектов РФ о муниципальной службе называют их муниципальными долж­ностями муниципальной службы.

К муниципальным должностям муниципальной службы от­носятся все муниципальные должности, не являющиеся выбор­ными. Следовательно, главы муниципальных образований, де­путаты и иные выборные должностные лица местного самоуп­равления не относятся к муниципальным служащим. Муници­пальными служащими также не являются лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению органов местного самоуправления. Правовой статус лиц, замещающих выборные муниципальные должности, законодательством о муниципаль­ной службе не определяется.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавли­ваются нормативными правовыми актами органов местного са­моуправления в соответствии с реестром муниципальных долж­ностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ. Этим же законом определяется соотношение муниципаль­ных должностей муниципальной службы и должностей государ­ственной службы Российской Федерации с учетом квалифика­ционных требований, предъявляемых к соответствующим долж­ностям муниципальной и государственной службы.

48. Формы управленческой деятельности: понятие и сущность.

Под формами управленческой деятельности обычно понимают способы выражения ее содержания, систему внутренне взаимосвя­занных способов осуществления функций управления, определен­ное внешнее выражение конкретных управленческих действий как части управленческой деятельности. По своему характеру и содер­жанию формы организационно-управленческих действий могут быть: организационно-техническими — разработка и реализация раз­личного рода технических правил, нормативов и технических рег­ламентов машин, механизмов, сооружений; организационно-эконо­мическими — разработка и реализация экономических норм и нор­мативов использования материально-вещественных ресурсов и других экономических регламентов; организационно-социальными — выработка и реализация организационных регламентов и нормати­вов социального взаимодействия в обществе и государстве (мини­мальный размер оплаты труда, минимальный уровень пенсионного обеспечения, минимальный и максимальный уровни администра­тивных штрафов и т. д.).

Другие виды форм управленческой деятельности: обществен­но-организационные мероприятия (конференции, круглые столы, презентации и т. д.), которые являются сейчас весьма распростра­ненными неправовыми и неформальными формами управленче­ской деятельности; административно-организационные мероприятия (совещания, слушания, заседания различных комиссий и т. д.) -также весьма распространенные, но уже официальные формы управленческой деятельности; организационно-технические дейст­вия (табельный учет явки на работу, журнальный или компьютер­ный учет движения товарно-материальных ценностей, ведение различного рода картотек и других технических средств учета движения документации, архивное хранение документов, пись­менные и графические работы, обслуживающие те или иные управленческие функции, прием и отправление служебной кор­респонденции и т. д.); рассмотрение протестов прокурора или ча­стных определений и представлений судебно-следственных органов о служебных нарушениях, злоупотреблениях и других упущениях в работе органов исполнительной власти и их должностных лиц, которое обычно рассматривается в качестве особой и специфиче­ской формы служебной управленческой деятельности соответст­вующих органов и должностных лиц исполнительной власти; ад­министративный договор как управленческое соглашение не менее двух субъектов административного права, заключенное на основе норм административного права в публичных целях, опосредующее горизонтальные (координационные) управленческие отношения, правовой режим которого содержит административно-правовые элементы, выходящие за рамки частного права.

Вопрос №49

Виды форм управленческих действий.

Существует большое количество способов классификации форм управленческой деятельности, приведем наиболее известные из них. Основная:

Издание НПА

Издание ненормативных и индивидуальных правовых актов

Заключение публично-правовых договоров

Совершение юридически значимых действий или действий юридического характера на основе закона или правового акта.

Осуществление организационных действий

Выполнение материально-технических действий.

Первые четыре правовые, а последние две неправовые. Правовые формы делятся на публично-правовые (обеспечивают реализацию суверенных управленческих полномочий) и частноправовые.

Так как правовые формы всегда подразумевают под собой использование властных полномочий то можно выделить (по содержанию форм управления):

Правоустановительную (связанна с разработкой принятием правовых актов). Это формирование правовых норм изменение, замена, отмена, подготовка и издание правовых актов управления.

Правоприменительная связана с исполнением законодательных и иных нпа в целях применения норм права в конкретном случае.

Регулятивная используется для разрешения возникающих в системе управления конкретных управленческих дел , осуществления функций управления, обеспечения правовой защиты граждан ит.д.

Правоохранительная связана с осуществлением контрольно-надзорной управленческой функции.

Неправовые формы!!! Лишь способствуют реализации госуд властн полномочий. НЕ влекут юр. Последствий.

Организационные, организационно-инструкционные действия или мероприятия, разработку методических рекомендаций и указаний. Применяются в процессе обычной управленческой деятельности и не влияют на процесс возникновения, прекращения и изменения правоотношений.

Материально-технические действия связанны с ведением делопроизводства, регистрацией оформлением документов и т.д.

Вместо термина формы управления иногда истпользуют правовые формы реализации полномочий субьектами административного права, в таком случае различают: правовые акты государственного управления

№50 Правовой акт управления: понятие, признаки, юридическое значение, классификация.

Все виды государственной власти обеспечены соответствующими правовыми актами. Законодательная власть принимает законы; судебная власть — акты правосудия; Конституционный Суд — заключения; органы прокуратуры — акты прокурорского надзора; исполнительная власть — акты государственного управления.

Правовыми актами управления регулируются общественные отношения, определяются права и обязанности их участников. В этих актах властные волеизъявления закрепляются на продолжительный срок. Тем самым государственному управлению придается необходимая стабильность, предоставляется возможность контроля за выполнением актов.

Акты управления являются правовыми, так как с их помощью достигается правовой результат, то есть осуществляется установление, изменение или отмена правовых норм, возникновение, изменение или прекращение определенных правоотношений, либо то и другое одновременно.

Правовые акты управления в своем большинстве имеют юридическое значение, то есть они обязательны к исполнению каждым, кому адресованы (авторитарны), имеют силу актов государства, и их исполнение обеспечиваются государством. Поэтому можно сказать, что правовые акты управления — это и юридические акты. Юридическое значение правовых актов управления различно. В зависимости от этого их можно разделить на несколько групп:

Акты, издание которых влечет возникновение, изменение или прекращение административных правовых отношений. В этом случае они выступают как юридические факты. Например, приказ ректора вуза о назначении на должность начальника отдела кадров.

Акты, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права. Это акты нормаустановительного характера, например, Положение о нотариате и нотариальной деятельности в Республике Беларусь.

Акты, служащие основанием для издания других правовых и не правовых актов управления. Такие акты, как правило, являются разновидностью нормаустановительных.

Акты, выступающие как условие действительности других актов (гражданско-правовых, трудовых и т. д.). Например, разрешение милиции на изготовление печати для организации служит условием для заключения договора между организацией и предприятием на изготовление печати.

Отдельные акты могут играть роль доказательств при рассмотрении некоторых категорий дел в судах и органах государственного управления. Эти акты во многом схожи с правовыми актами.

Таким образом, правовые акты управления — это:

юридические акты;

исполнительные решения;

авторитарные решения;

подзаконные официальные решения;

односторонние веления;

умышленные волевые действия администрации;

форма управленческой деятельности;

важная форма выражения, проявления компетенции государственного органа;

видоизменяющие, устанавливающие, прекращающие общественные отношения;

организующие решения.

Под правовыми актами управления следует понимать декреты, указы, постановления, распоряжения, указания и другие документы установленного вида, в устной или иной форме закрепляющие решения компетентных органов (должностных лиц), направленные на установление, изменение или отмену правовых норм, на возникновение, изменение или прекращение правовых отношений в процессе осуществления государственного управления.

Классификация правовых актов управления

Правовые акты управления многочисленны и разнообразны. Их особенности наиболее очевидны при классификации. Деление актов на виды возможно по различным основаниям. В научной литературе наиболее распространенной является классификация по следующим критериям:

по юридическим свойствам;

по органам, их издающим;

по времени действия;

по порядку издания.

Юридические свойства являются главным критерием классификации актов управления. Этот критерий дает возможность определить связь актов с нормами права и их место в механизме правового регулирования. По юридическим свойствам правовые акты управления делятся на нормативные (регламентарные) и индивидуальные (нерегламентарные). Нормативные акты обладают как общими признаками, присущих для любых правовых актов управления, так и специальными, отличающими их от других правовых актов управления.

Акты постоянного действия не ограничены временными рамками, они действуют до их отмены. К ним относятся, в первую очередь, нормативные акты. Однако такими актами могут быть и индивидуальные, например, приказы о зачислении на должность, назначении пенсии, зачислении в число студентов.

№51

Правовые акты управления могут издаваться в следующих формах:

письменной

устной

конклюдентной

в форме молчания

Письменная форма издания правовых актов занимает господствующее положение. Она придает управлению определенную стабильность и упорядоченность. Акты в письменной форме являются разновидностью служебных документов. Как отмечает В. И. Новоселов, «письменный правовой акт — это документ, в котором предписания соответствующего органа управления получают объективированное выражение». [3]

Устные управленческие акты направлены на возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Они наиболее оперативны, с их помощью решаются разнообразные управленческие вопросы.

Акты в устной форме широко применяются при непосредственном и оперативном руководстве в армейских условиях, в руководстве производственно-хозяйственной деятельностью и т. д. Виды (формы) подобных актов многочисленны и правом не определяются. Главная их суть, как и письменного акта, состоит в том, что они должны иметь определенное решение, требование, предписание, указание, то есть властное волеизъявление полномочного на то лица. Устные решения могут приниматься (даваться) «…непосредственно во время личной беседы с подчиненным, на заседании или совещании, по телефону или с использованием иных технических средств».

Немаловажное место в системе правовых актов управления занимают конклюдентные акты.

Конклюдентный акт — это действия лица, выражающие его волю, но не в форме письменного или устного волеизъявления, а в поведении или иной форме, по которой можно сделать заключение о таком намерении. Конклюдентные акты управления по юридической силе не однородны. Многие из них носят информационный характер. Они используются в местах использования речного флота, для обеспечения безопасности дорожного движения и др. Таким образом, конклюдентные акты в системе правовых актов не столь многочисленны и распространены, как письменные или устные. Между тем их роль в отдельных сферах управленческой деятельности весьма велика.

№52

Коренные социально - экономические преобразования в России, произошедшие за последнее десятилетие, в значительной сфере затронули и сферу управленческой деятельности. Активное претворение в жизнь принципов рыночной экономики и децентрализация государственной власти насущно потребовали приведения форм и методов административной деятельности государства в соответствие с новыми условиями. В связи с этим повышенный интерес правоведов вызывает концепция административного договора. Административный договор относится к числу тех правовых явлений, которые не получили широкого освещения в отечественной юридической науке. Ситуация вокруг его концепции, складывавшаяся в течение многих лет, во многом парадоксальна: упорно отвергавшиеся теорией советского права договоры административного характера тем не менее использовались в практике государственного управления на протяжении почти всего XX столетия. Однако и сегодня проблема административного договора так же далека от своего разрешения, как и в начале века. Лишь совсем недавно стали появляться монографические исследования, специально посвященные теории управленческих договоров <*>. Однако это только первые серьезные шаги на этом пути. Отсутствуют нормативные акты, регламентирующие хотя бы общие вопросы, связанные с использованием административных договоров в государственном управлении. Некоторые правоведы до сих пор считают, что концепция административных договоров не более чем безжизненная теоретическая конструкция. Довольно часто высказывается точка зрения, что договор - правовое явление, исторически присущее области частного права, тогда как в публично - правовой сфере приемлемо лишь императивное волеизъявление субъекта государственной власти. На наш взгляд, подобная позиция как раз и не соответствует действительной эволюции этого правового института. Его развитие происходило параллельно в публичном и частном праве. Межгосударственные соглашения и договоры являются ровесниками государства и в определенной мере возникли даже раньше договоров в частноправовом смысле. -------------------------------- <*> См.: Демин А.В. Административные договоры: Дисс. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1996; Абдурахманов А.А. Административный договор и его использование в деятельности органов внутренних дел: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1997. Таким образом, мы не можем согласиться с позицией юристов, утверждающих, что договор является исключительной прерогативой гражданского права и может применяться только в рамках имущественно - стоимостных отношений. Согласно такой трактовке применение договора для регулирования отношений с иным содержанием, использование его понятия другими науками не является целесообразным <*>. Такой подход не подтверждается реальной практикой договорных отношений, которые отнюдь не ограничиваются рамками гражданского права. В частности, сегодня известны международные, государственно - правовые, административные, гражданские договоры. Не случайно поэтому некоторые отечественные ученые - юристы отмечали универсальную роль договора. Е.Б. Пашуканис считает, что договор входит составной частью в идею права. По мнению К. Сперанской, договор является организатором и хранителем всех вообще юридических сношений, а следовательно, и общеправовой формой <**>. Необходимость обращения к общеправовой теории договора подтверждает и А.М. Васильев: "Правовые понятия, первоначально разработанные в одной из специальных юридических наук и трансформировавшиеся благодаря своей общенаучной значимости в категории теории права, распространяются и на другие правовые науки, включаются как особый вариант общей правовой категории в их понятийный аппарат" <***>. -------------------------------- <*> См., например: Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Сов. лит., 1975. С. 187 - 188; Алексеев С.С., Яковлев В.Ф. Правовое регулирование хозяйственных отношений // Сов. государство и право. 1973, N 3. С. 62 - 65. <**> См., например: Пашуканис Е.Б. Общая теория права и марксизм. М., 1928; Сперанская К. Об административном договоре // Вестник Верховного Суда СССР. 1928, N 3 (12); Александров Н.Г. К вопросу о роли договора в правовом регулировании общественных отношений // Ученые записки ВИЮН, 1976. Вып. 6. <***> Васильев А.М. Правовые категории. М.: Юрид. лит. 1976. С. 96. Одним из ключевых в концепции административного договора является вопрос о его понятии и признаках. Эта проблема относится к числу малоразработанных аспектов административно - договорной теории. Имеющиеся в данном направлении работы, к сожалению, ее не разрешили. Полагаем, что с этой целью следует обратиться вначале к общеправовому понятию административного договора. Оно многозначно <*>, поэтому при рассмотрении общеправового понятия договора будет иметься в виду договор как общеправовая категория, а анализируя любую отраслевую его разновидность, следует подразумевать договор как вид юридического или нормативного акта. -------------------------------- <*> Так, Н.Г. Александров считает, что в отечественной юридической литературе встречаются следующие значения термина "договор": договор как вид источника права; договор как вид юридической нормы или нормативного акта; договор как вид юридического факта (сделки); договор как форма автономного регулирования взаимоотношений на основе бланкетных или диспозитивных норм права; договор (договорное отношение) как вид юридического отношения. См.: Александров Н.Г. К вопросу о роли договора в регулировании общественных отношений // Ученые записки ВИЮН. 1976. Вып. 6. Рассмотрим понятие договора подробнее. Слово "договор" означает соглашение, обычно письменное, о взаимных обязательствах <*>. Если исходить из семантики данного определения, то договором будет являться достигнутое на основе переговоров согласие по какому-либо вопросу, выраженное в добровольном принятии на себя определенных обязательств. Однако буквальное значение слова зачастую не отражает его юридический смысл. Поэтому для выяснения общеправового понятия договора целесообразно обратиться к трудам тех правоведов, которые занимались проблемами договора как общеправовой категории. Существует определение: "Договор, в самом широком смысле, может быть определен как согласованное волеизъявление двух или нескольких формально равных (в момент заключения договора) субъектов, совершаемое с целью вызвать юридические последствия" <**>. Отсюда можно выделить следующие его признаки: а) соглашение, понимаемое как взаимное и согласное проявление воли сторон относительно единой цели; б) допускаемая правом юридическая цель, которую преследуют участники договора; в) формальное равенство сторон. -------------------------------- <*> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русс. яз., 1983. С. 152. <**> Александров Н.Г. Указ. соч. С. 82. По нашему мнению, это важнейшие признаки договора как общеправовой категории. Отсутствие хотя бы одного из них означает невозможность договора как такового. Отраслевые разновидности договора имеют указанные выше характерные черты, отличаясь, однако, друг от друга рядом специфических признаков. Административные договоры характеризуются некоторыми особенностями, обусловленными спецификой регулируемых общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления. На наш взгляд, обязательным признаком административного договора является участие в нем органа государственного управления. Как известно, государственное управление могут осуществлять лишь специально уполномоченные государством субъекты управления, а административный договор как раз и регулирует отношения государственно - управленческого характера. Следовательно, без участия органа государственного управления не может быть административного договора. Исключение составляют случаи, когда орган государственного управления делегирует соответствующие полномочия какой-либо негосударственной организации. Впрочем, следует оговориться, что участие в административном договоре представителя административной власти является обязательным, но отнюдь не достаточным атрибутом для его признания. Квалификация договора в качестве административного и его отграничение от других видов договора могут осуществляться лишь на основе совокупности специфических отраслевых признаков. Иное означало бы признание административными всех договоров, заключаемых государственными организациями. При выяснении правовой природы договоров органов государственного управления следует исходить не столько из характеристики субъектов, вступающих в договорные отношения, сколько из содержания договора, его предмета и цели. Если стороны преследуют цель совершения действий с имуществом (то есть договор опосредует имущественные отношения), то такой договор следует отнести к числу гражданско - правовых. В случаях же, когда стороны стремятся урегулировать вопросы, связанные с управлением (в том числе управлением имуществом), договор всегда имеет административно - правовую природу. Отсюда вторым и важнейшим, на наш взгляд, признаком административного договора является то, что его содержание носит организационно - управленческий характер. Целью административных договоров всегда является регулирование управленческих отношений. Посредством заключения такого договора стороны договариваются об осуществлении определенных действий в интересах государственного управления. Правовой базой административных договоров служат нормы административного права. Поскольку его нормы используются и другими отраслями права (например, финансовым и земельным), то и в сфере их действия также могут заключаться договоры административного характера. Нормы административного права, регламентирующие заключение административных договоров, могут содержаться как в законодательных актах, так и в актах органов государственного управления. Ответственность сторон за неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий административного договора может носить административный, дисциплинарный или гражданско - правовой характер. Правда, мы не разделяем точку зрения авторов, утверждающих, что эта ответственность не может носить имущественного характера, а если в договоре предусмотрены определенные имущественные санкции (например, неустойка), то он является гражданским. Действительно, в правовой литературе такая ответственность характеризуется как гражданско - правовая <*>. Не оспаривая этого положения, заметим, что правовая природа санкций, предусмотренных за нарушение условий договора сторонами, не может повлиять на его юридическую природу, ибо не затрагивает самого предмета договора. Как справедливо отмечает В.П. Мозолин, имущественные санкции не входят в содержание основного обязательства по договору. Они являются лишь элементом вторичного обязательственного правоотношения, возникающего в результате нарушения сторонами обязанностей, предусмотренных договором <**>. -------------------------------- <*> См., например: Резвых В.Д. Административно - правовая охрана социалистической собственности. М.: Юрид. лит., 1975; Черепанов Ю.Г. Горизонтальные управленческие отношения и административный договор // Правовые формы межотраслевого управления. М.: Изд-во МГУ, 1984. <**> В.П. Мозолин замечает, что "содержание договора, включающего имущественные санкции, необязательно имеет имущественный характер". - См.: Мозолин В.П., Фарнсворт Е.А. Договорное право в США и СССР. М.: Наука, 1988. С. 199. В тех случаях, когда органом государственного управления является лишь одна сторона, а в качестве второй выступает, например, гражданин, то в договоре могут быть предусмотрены особые контрольные или надзорные полномочия первой стороны. Если же административный договор заключается между одноуровневыми органами государственного управления, то подобного рода полномочиями могут наделяться обе стороны. Таковы основные признаки административного договора. Участие в нем органа государственного управления и управленческая направленность предмета являются обязательными признаками договора. Что же касается остальных, то они являются факультативными и могут отсутствовать в некоторых разновидностях административного договора. С учетом вышеизложенного считаем возможным дать следующее определение: административный договор - это основанное на нормах административного права соглашение, понимаемое как взаимное и согласное проявление воли сторон относительно единой цели между двумя или более формально равными субъектами, имеющее своим предметом совершение управленческих либо организационных действий, в котором хотя бы одна из сторон является органом государственного управления либо его законным представителем. В отечественной правовой литературе существуют классификации договоров административного характера по ряду оснований. С нашей точки зрения, оптимальными критериями их классификации являются следующие: юридические свойства; основания заключения; субъекты договора; предмет договора; характер взаимоотношений между сторонами договора. По юридическим свойствам административные договоры можно подразделить на правоустановительные и правоприменительные. По сути, речь здесь идет об административных договорах нормативного содержания и административных договорах как юридических фактах. Договоры первого вида заключаются между государственными органами, обладающими правотворческими полномочиями. Один из этих органов или все должны быть органами государственного управления. Такой договор выступает в качестве источника права. В сфере административного права необходимость заключения подобного рода договоров вызывается, как правило, тем, что подлежащие урегулированию управленческие отношения находятся за пределами возможностей воздействия одного органа государственного управления либо регулирование данных отношений каким-либо одним органом управления оказывается неэффективным. Для должного урегулирования тех или иных отношений требуется согласованная воля, единое волеизъявление двух или нескольких органов, обладающих правотворческими правомочиями. Такого рода договоры называют по-разному, например, совместным приказом или инструкцией. Но, как справедливо заметил Н.Г. Александров, "независимо от названия в этих случаях мы имеем договорный нормообразующий факт: в нем участвуют волеизъявления двух или более органов, из которых каждый в отдельности способен быть субъектом нормотворческой деятельности. Это именно и отличает нормативный договор от волеизъявлений, образующих единую волю одного коллегиального органа" <*>. Однако, несмотря на договорную природу подобных нормообразующих фактов, они всегда порождают вертикальные управленческие отношения для органов, находящихся в подчинении у сторон такого договора. Каждой из сторон, заключивших такой административный договор, издается односторонний административный акт, в котором подведомственным учреждениям предписывается совершение действий, предусмотренных договором. -------------------------------- <*> Александров Н.Г. К вопросу о роли договора в регулировании общественных отношений // Ученые записки ВИЮН. М,. 1946. С. 82. В отличие от административных договоров нормативного содержания правоприменительные договоры (договоры как юридические факты) определенным образом схожи с договорами частного права (например, с договорами гражданского права). Сходство это, конечно, условно и выражается в том, что, как и договоры гражданского права, правоприменительные административные договоры направлены на установление, изменение либо прекращение конкретных правоотношений. Они заключаются на основе норм административного права и конкретизируют их применительно к реальным отношениям, имеющим место в сфере государственного управления. Нормы административного права непосредственно воздействуют на содержание таких договоров. А потому единое волеизъявление сторон всегда направлено на практическую реализацию целевой функции нормы административного права. В отличие от правотворческих административных договоров правоприменительным договорам административного характера присущ более широкий круг субъектов, способных быть участниками такого договора. Они могут заключаться как между двумя или более органами государственного управления, так и между органом государственного управления и частной организацией или отдельным гражданином. Примером договора первого рода может служить договор об обмене информацией, а второго рода - договор о поступлении гражданина на государственную службу. По предмету можно выделить: 1) договоры о компетенции; 2) договоры о сотрудничестве (о совместной работе, об обмене информацией и т.д.); 3) договоры о поступлении граждан на государственную службу (административно - трудовые договоры). Договоры о компетенции. В последние годы получили распространение различного рода договоры о компетенции между органами государственной власти. Это могут быть соглашения о разграничении сфер ведения или договоры о делегировании полномочий одним органом государственной власти другому. С точки зрения административного права, нас интересуют, в первую очередь, договоры, заключаемые между органами исполнительной власти. Например, в ч. 3 ст. 78 Конституции РФ предусматривается заключение соглашений между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, на основании которых первые могут передавать последним осуществление части своих полномочий. Очевидно, что речь идет о властных полномочиях в сфере государственного управления. Таким образом, на основе договора происходит перераспределение управленческих полномочий. Это позволяет нам говорить об административно - правовой природе подобного рода договоров. Вопрос о юридической их природе неизбежно ставит перед нами проблему разграничения предметов конституционного и административного права. С нашей точки зрения, между предметами указанных отраслей права нет резкой границы. Относящиеся исключительно к сфере конституционного или административного права вопросы могут затрагивать и ряд аспектов, касающихся "совместного ведения". При этом нормы конституционного права устанавливают основы регулирования "совместных" вопросов, а нормы административного права их дополняют и развивают. Так, концептуальные основы функционирования исполнительной власти, наряду с представительной и судебной ветвями власти, в Российской Федерации устанавливают нормы конституционного права. Однако основную нагрузку по урегулированию общественных отношений в сфере исполнительной власти несут нормы административного права. Например, в Конституции содержатся нормы, регулирующие правовой статус и деятельность Правительства России, являющегося высшим органом исполнительной власти Российской Федерации <*>. И все же трудно согласиться на этом основании с мнением, будто правовой статус и деятельность Правительства Российской Федерации регулируются нормами лишь конституционного права. Несомненно, что многие аспекты правового положения Правительства России и его деятельности регулируются нормами административного права и таким образом подпадают и под его "юрисдикцию". То же самое происходит и с соглашениями о разграничении полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. -------------------------------- <*> См.: Российская газета. 1993, 25 дек. Примером договоров о компетенции в сфере исполнительной власти могут служить договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Свердловской области и Ленинградской области <*>. -------------------------------- <*> Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Свердловской области // Российская газета. 1996, 10 февр.; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Ленинградской области // Российские вести. 1996, 13 июля. Законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусмотрена передача полномочий органами государственной власти органам местного самоуправления на основе договора. Однако такой способ передачи полномочий предусматривался проектом этого Закона. По нашему мнению, передача полномочий органами государственной власти органам местного самоуправления должна осуществляться на договорной основе, поскольку это позволит учитывать специфику конкретной ситуации, а также особенности того или иного региона. Договоры о сотрудничестве. В данную группу входят различные договоры о совместной управленческой деятельности, об обмене информацией, об организации совместных мероприятий и т.д. Договоры о совместной управленческой деятельности заключаются, как правило, между двумя или более органами государственного управления в целях организации взаимодействия и координации действий для эффективного управления теми сферами общественной жизни, которые входят в компетенцию сразу нескольких органов государственного управления. Эти договоры могут предусматривать объединение усилий договаривающихся сторон как на основе одной функции управления, например планирования, так и на основе нескольких функций. К примеру, в 1991 г. было заключено соглашение о сотрудничестве, взаимодействии и взаимопомощи между Государственным комитетом по статистике и Государственным комитетом по антимонопольной политике и поддержке экономических структур. Однако следует отличать административные договоры о совместной деятельности от одноименных договоров, предусмотренных ст. 52 и 1041 Гражданского кодекса Российской Федерации. Целью гражданско - правового договора о совместной деятельности (учредительного договора или договора простого товарищества) является объединение усилий для получения прибыли. Административный же договор о совместной деятельности (сотрудничестве) главной задачей ставит объединение усилий для осуществления эффективного управления в тех сферах общественной жизни, где действий одного органа управления недостаточно. Кроме того, учредительный договор предусматривает создание для совместной деятельности юридического лица, а договор простого товарищества - объединение вкладов. При заключении же договора о совместной деятельности административного характера ни образования юридического лица, ни объединения каких-либо имущественных вкладов не происходит. В этой связи нельзя не согласиться с мнением В.Д. Рудашевского, полагающего, что оценивать административные договоры о совместной деятельности как гражданско - правовые неверно <*>. -------------------------------- <*> См.: Рудашевский В.Д. Договорная форма интеграции управления: исходные положения, возможности использования, проблемы // Договорные формы управления: постановка проблемы и пути решения. М.: ВНИИСИ. 1981. С. 15. Договоры об обмене информацией могут заключаться как между несколькими органами государственного управления, так и между органом государственного управления, с одной стороны, и государственной или частной организацией, общественным объединением - с другой. Целью их в конечном счете является координирование действий различных государственных органов. Заключение такого рода договоров направлено на осуществление одной из функций государственного управления как разновидности социального управления - сбора и анализа социальной информации. В качестве иллюстрации можно привести соглашение об обмене информацией, заключенное в 1996 г. между Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Государственным комитетом Российской Федерации по статистике. Стороны обязались обмениваться информацией, необходимой им для нормального осуществления своих функций. А поскольку субъектами данного соглашения являются органы государственного управления, то речь, естественно, идет об управленческих функциях. На основании этого соглашения сторонами были изданы приказы, предписывающие подчиненным им региональным подразделениям заключить между собой аналогичные соглашения. Договоры о поступлении граждан на государственную службу в органы государственного управления (административно - трудовые договоры) в настоящее время обычно включаются в число трудовых контрактов. Однако такая позиция представляется нам не совсем верной. Эти договоры возникают на основе норм административного права, которые могут содержаться в таких административно - правовых актах, как должностные инструкции, правила внутреннего трудового распорядка, а также в коллективном договоре. В административно - трудовом соглашении эти нормы применяются в каждой конкретной жизненной ситуации. Как справедливо отметил В.А. Юсупов, на основе административно - трудового контракта у сторон возникает ряд административных прав и обязанностей. В частности, у служащих появляются права - получать заработную плату, оплачиваемый отпуск и, разумеется, обязанности, вытекающие из должностных инструкций и правил внутреннего трудового распорядка. У органа управления также появляется комплекс административных прав и обязанностей. Часть из них основывается на нормах административного права, регламентирующих компетенцию органа управления, другая исходит из административного усмотрения в рамках оперативной самостоятельности органа государственного управления. Кроме того, прохождение государственной службы регулируется актом, содержащим нормы административного права (Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации"). Примером такого рода договора может служить контракт на службу в органах внутренних дел (заключение данного административно - трудового договора регламентируется специальным административно - правовым актом - Положением о службе в органах внутренних дел). По характеру взаимоотношений субъектов можно выделить две крупные группы административных договоров: а) договоры субъектов, не обладающих контрольными, надзорными или иными специальными полномочиями по отношению друг к другу; б) договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента <*>. -------------------------------- <*> В качестве таких специальных полномочий, помимо контрольных и надзорных, может выступать право какой-либо из сторон на одностороннее изменение условий или расторжение договора. Договоры первого типа заключаются, как правило, между одноуровневыми органами государственного управления. Поэтому наличие каких-либо специальных полномочий у одной из сторон вряд ли возможно (скажем, договор о сотрудничестве между двумя министерствами). Договоры второго типа заключаются между органом государственного управления и государственной или частной организацией либо с гражданами. Это могут быть, например, административно - трудовые соглашения, плановые контракты на управление государственным предприятием и т.д. По целенаправленности можно выделить следующие разновидности договоров административного характера: 1. Договоры, регулирующие действия субъектов, подчиненных сторонам соглашения. 2. Договоры, регулирующие согласованные управленческие действия самих контрагентов. 3. Договоры "смешанного" типа. Соглашения первого типа заключаются обычно между двумя или более органами государственного управления, которые имеют нижестоящие звенья. Такого рода договоры призваны обеспечить согласованные действия подчиненных сторонам ведомств для достижения общественно значимого результата. Административные договоры второго типа характеризуются тем, что их целью является координирование действий непосредственно сторон, вступающих в договор. Такие договоры заключаются тогда, когда одной стороной договора является орган государственного управления, а другой, - скажем, государственное или частное учреждение либо гражданин. Однако в практике государственного управления чаще всего встречаются договоры третьего типа, которые регламентируют как управленческие действия сторон, так и действия субъектов, подчиненных им (действия последних могут носить как управленческий характер, так и не быть таковыми). В зависимости от круга субъектов выделим договоры между: а) двумя или более органами государственного управления; б) органом государственного управления и государственной или частной организацией или общественным объединением; в) органом государственного управления и гражданами; г) негосударственными организациями, если хотя бы одной из них делегированы соответствующие государственно - властные полномочия. Наконец, рассмотрим договоры административного характера, которые заключаются между органом государственного управления и гражданами. К их числу следует отнести прежде всего административно - трудовые договоры (о поступлении граждан на государственную службу в органы государственного управления; на представительство государственных интересов в акционерных обществах). Специфическую разновидность такого рода договоров составляют контракты на службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в органах внутренних дел. Приведенные выше классификации договоров не являются исчерпывающими. Мы выделили лишь разновидности административных договоров, которые представляются наиболее существенными, позволяют раскрыть реальное их многообразие и особенности в различных сферах государственного управления. Несомненно, что с развитием государства, совершенствованием форм и методов государственного управления появятся новые разновидности административных договоров, а стало быть, и новые критерии их классификации. Проблема административного договора носит многоаспектный характер. И настоящая статья не претендует на всестороннее рассмотрение концепции этих договоров. Да это и невозможно сделать в рамках подобной работы. Поэтому было бы полезно объединить усилия юристов и специалистов в области управления для оптимальной разработки основ указанной теории и создания на ее основе соответствующей нормативной базы, отсутствие которой сейчас не позволяет использовать административные договоры с должной эффективностью.

№53

Правовые формы и методы государственного управления (управленческий процесс)

Административные акты как форма управленческой деятельности

Процесс государственного управления имеет своим содержанием деятельность субъектов административного права, которая осуществляется посредством определенных административно-правовых форм, процедур и методов. Административно-правовая форма - это юридическое выражение конкретных действий и решений органов государственной администрации и иных субъектов административного права в процессе осуществления исполнительной и распорядительной деятельности. Она представляет собой юридически значимые способы реализации субъектами административного права своих полномочий, прав и обязанностей, отражающих особенности их правового статуса.

Для реализации своих властных полномочий в процессе государственного управления органы исполнительной власти используют такие основные административно-правовые формы как:

издание административно-правовых актов (правовых актов управления);

заключение договоров (например, административных договоров, международных соглашений);

совершение иных юридически значимых действий, вызывающих определенные правовые последствия (составление отчетов, регистрация фактов, выдача справки о месте работы, составление административных протоколов и т.д.). Наряду с этими правовыми формами осуществления исполнительной власти выделяются также неправовые формы в виде организационных действий и материально-технических операций (информирование, инструктирование, проведение совещаний, консультаций и т.д.).

В процессе государственного управления основной правовой формой реализации правомочий субъектов административного права, не входящих в систему исполнительной власти, являются различного рода обращения. Обращения являются одним из оснований для возникновения административно-правовых отношений. Обращение - это изложенное в письменной или устной форме заявление, предложение, ходатайство или жалоба.

Обращения могут быть трех основных видов. Во-первых, это обращения граждан и юридических лиц в государственные или муниципальные органы по поводу реализации прав и свобод, закрепленных Конституцией РФ и действующим законодательством. Посредством таких обращений субъекты административного права используют предоставленные им права в обычных, неконфликтных ситуациях. Основной формой таких обращений являются заявления и ходатайства (например, заявление гражданина о регистрации по месту пребывания, о регистрации транспортных средств). Во-вторых, обращения граждан и иных субъектов административного права как форма их участия в управлении делами государства, направленная на улучшение порядка организации и деятельности государственных и муниципальных органов. Эти обращения служат способом обратной связи органов управления с населением и средством непосредственной демократии в управлении. Основной формой этих обращений являются предложения. В-третьих, обращения граждан и юридических лиц как форма защиты их прав и законных интересов. Такие обращения порождаются конфликтными отношениями между гражданами (их организациями) и органами государственного и муниципального управления. Они могут направляться как в вышестоящую инстанцию, так и в правозащитные органы. Основными формами таких обращений являются жалоба и судебный иск.

Административно-правовые акты

Принятие и исполнение административно-правовых актов является одной из основных форм реализации исполнительной власти. В процессе государственного управления возникает потребность в конкретизации норм законов, которая и осуществляется путем издания административных актов. В процессе государственного управления они служат для установления правовых норм либо для разрешения индивидуальных юридических ситуаций путем применения правовых норм. Издание и исполнение этих актов - важная часть управленческого процесса, направленного на осуществления функций исполнительной власти.

Административно-правовой акт - это основанное на законе официальное юридически-властное решение полномочного субъекта исполнительно-распорядительной деятельности, принимаемое в одностороннем волевом порядке с соблюдением определенной формы и процедуры и направленное на установление административно-правовых норм или на возникновение, изменение либо прекращение административно-правовых отношений в целях реализации управленческих задач и функций исполнительной власти.

Юридическая природа административного акта состоит в том, что он:

является правовой формой управленческого решения;

выражает юридически значимое волеизъявление субъекта исполнительной власти в виде предписания, обязательного для адресата;

издается в одностороннем порядке, т.е. выражает волю только одной стороны - субъекта исполнительной власти;

носит подзаконный характер, т.е. должен издаваться в соответствии с законом;

является решением полномочного органа исполнительной власти, принимаемым по вопросам и в пределах его компетенции определенной законом;

устанавливает в сфере ведения конкретного субъекта исполнительной власти обязательные правила поведения либо регулирует конкретные управленческие отношения и решает индивидуальные административные дела;

принимается с соблюдением определенных установленных процедур;

несоблюдение содержащихся в нем юридически властных предписаний влечет ответственность виновной стороны;

может быть в установленном законе порядке опротестован или оспорен.

Каждый административный акт имеет свое содержание и форму. Содержание административного акта включает три основных элемента:

волеизъявление уполномоченного органа, которое не должно выходить за пределы его компетенции (это волеизъявление должно быть свободным, т.е. не формироваться под влиянием обмана, заблуждения или принуждения);

юридическое существо этого волеизъявления (назначить, установить, разрешить, предоставить, отозвать, лишить, наказать и т.д.);

условия, обязательства и поручения, сопровождающие основное решение. Форма административного акта - это внешнее выражение содержащейся в нем воли, мотивов и целей его принятия. Эта форма может быть представлена в виде указов, постановлений, распоряжений, приказов, указаний, инструкций, положений и т.д.

По своим юридическим свойствам административные акты делятся на нормативные, индивидуальные и смешанные. По способу выражения воли они подразделяются на письменные, устные и символические или конклюдентные (жесты, сигналы, знаки). В зависимости от порядка принятия они могут быть коллегиальными или единоличными. Административные акты, имеющие дефекты содержания или формы, подразделяются на ничтожные и оспоримые. Ничтожный административный акт - это акт, который вследствие своей незаконности не может порождать и не порождает юридических последствий. Его ничтожность настолько очевидна, что он не подлежит осуществлению (например, содержащий предписание совершить противоправные действия).

Ничтожность административного акта проявляется в том, что:

он не может быть основанием для регистрации соответствующего правоотношения;

нет оснований для применения санкций за его исполнение;

на него нельзя ссылаться при рассмотрении споров в органах управления или в суде. Ничтожный акт не требует поиска доказательств его дефектности - они неоспоримы (например, грубо нарушена компетенция, нет законного основания для его принятия и т.д.).

Оспоримый административный акт подлежит обязательному исполнению, но может быть оспорен заинтересованными лицами. До его признания недействительным он подлежит исполнению. Оспоримые акты требуют доказательств их дефектности.

 Административный акт только тогда выполняет свое властное предназначение в процессе государственного управления, когда он действует. Действие административного акта выражается в том, что он обладает юридической силой, выступает обязывающей или управомочивающей формой действий субъекта исполнительной власти и вызывает те юридические последствия, ради которых он был издан. Для того, чтобы административный акт обладал юридической силой, он должен отвечать определенным требованиям.

Он должен быть:

издан полномочным органом в пределах его компетенции и соответствовать закону;

принят в установленном порядке, в соответствии с предписанной процедурой;

издан в установленной форме и подписан надлежащим должностным лицом;

не должен нарушать или произвольно ограничивать права и законные интересы частных лиц в сфере государственного управления;

юридически обоснован, т.е. четко определять цели, основания принятия и юридические последствия;

оглашен (опубликован) в соответствующем порядке, доведен до сведения адресатов (определенные акты, должны быть зарегистрированы в Министерстве Юстиции).

Нарушение данных требований является основанием для признания административных актов незаконными, т.е. не имеющими юридической силы. Инициировать вопрос о признании незаконности административного акта могут частные лица, прокурор, заинтересованные органы исполнительной и законодательной власти.

Правомочие на признание акта незаконным имеют:

орган исполнительной власти - автор акта может признать неправомерность и отменить его;

вышестоящие органы исполнительной власти, наделенные правом отмены неправомерных актов нижестоящих органов государственной администрации (Президент, Правительство и т.д.);

судебные органы (общий и арбитражный суды, Конституционный Суд РФ).

Признание акта незаконным осуществляется в двух основных формах:

признание неправомерного акта недействительным;

признание такого акта недействующим. Недействительный административный акт является ничтожным, т.е. не порождает юридических последствий с момента его принятия. Недействующий административный акт не порождает юридических последствий с момента вступления решения суда по данному акту в законную силу либо с момента вступления решения в законную силу решения административного органа о его отмене.

Действие административного акта прекращается также в результате его приостановления, которое не влечет автоматически утрату им юридической силы. Приостановление означает временное прекращение действия или исполнения административного акта до решения вопроса по мотивам, вызвавшим его приостановление.

Обращения как административно-правовая форма

Обращения представляют собой один из юридически значимых способов реализации прав субъектов административного права, не входящих в систему органов исполнительной власти. Термин "обращение" носит собирательный характер и означает различного рода правовые действия, отличающиеся по своей юридической природе и влекущие различные правовые последствия. Обращения могут иметь форму заявлений, предложений, ходатайств и петиций. Они адресуются органам исполнительной власти и содержат просьбу совершить определенные юридически значимые действия (выдать разрешение, произвести регистрацию, назначить пенсию и т.д.).

Обращения могут подаваться как от имени граждан, так и юридических лиц (коллективных субъектов). Так, для приобретения юридическим лицом гражданской правоспособности и осуществления предпринимательской деятельности, на занятие которой требуется по закону лицензия, юридическое лицо обязано обратиться в лицензирующий орган с заявлением о ее выдаче. Обращения могут носить письменную или устную, индивидуальную или коллективную форму.

Особое внимание законодатель уделяет обращениям граждан. Право на обращения закреплено в Конституции РФ (ст. 33) в качестве одного из основных прав гражданина. Это право закреплено также в ряде федеральных законодательных актов и законов субъектов Федерации, например, в законе РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", Законе "О беженцах", Законе "О вынужденных переселенцах", в Законе г. Москвы "Об обращениях граждан", в Законе Свердловской области "Об обращениях граждан". В настоящее время около 40 субъектов РФ приняли законы, касающиеся обращений граждан. Эти законы получили различное наименование. В одних случаях они называются законами "Об обращениях граждан" (Башкортостан, Карелия и др.), в других случаях - "О порядке рассмотрения предложений, писем, заявлений и жалоб граждан" (Республика Саха (Якутия)), либо "О порядке рассмотрения и разрешения обращений граждан" (Костромская область). Процедура рассмотрения обращений граждан регулируется на федеральном уровне Указом Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" от 12 апреля 1968 г. (с изменениями и дополнениями от 4 марта 1980 г., 2 февраля 1988 г.). Ряд вопросов, касающихся рассмотрения обращений граждан регулируются ведомственными нормативными актами. К ним относятся, например, Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в федеральных органах правительственной связи и информации2, Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах федеральной службы безопасности3. Под обращениями в этих законах и нормативных актах понимаются предложения, заявления, жалобы, ходатайства, коллективные обращения, петиции.

Предложение - это обращение гражданина либо группы граждан, направленное на улучшение порядка организации и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, на совершенствование правового регулирования, форм и методов управленческой деятельности. Его цель привлечь внимание компетентных органов к несовершенству организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указать пути к устранению недостатков. Предложения могут касаться практически любого вопроса государственной и общественной жизни в целях ее улучшения. Только в адрес Президента РФ в 1994-1998 гг. таких обращений поступило свыше 60, 5 тыс.

Заявление - это обращение гражданина по поводу реализации прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ или текущем законодательстве. Оно содержит, как правило, просьбу автора заявления об удовлетворении его индивидуальных прав и законных интересов либо сообщение о нарушении законности.

Жалоба представляет собой обращение в государственные или иные официальный органы по поводу нарушения действиями (бездействием) и решениями прав, свобод и законных интересов гражданина. Для жалобы установлена письменная форма. Она может быть подана лишь тем лицом, чьи права нарушены или от его имени законным представителем. Жалобы делятся на общие и специальные.

Общая жалоба подается в целях защиты общих прав и законных интересов. Причиной появления общей жалобы является нарушение действиями и решениями государственных органа прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе путем предоставления информации, послужившей основанием для принятия таких решений и совершения таких действий. Она подразделяется на два вида: административную жалобу, подаваемую в органы исполнительной власти4 и судебную жалобу (административный иск).

Специальная жалоба подается лицами, наделенными в дополнении к общей, еще и специальной правосубъектностью (например, жалоба потерпевшего по делам об административных правонарушениях).

Ходатайство представляет собой официальную просьбу гражданина о признании за ним определенного статуса, прав, льгот и гарантий, изложенных в письменной форме, в случаях, которые прямо установлены законом. Оно адресуется государственным органам или вышестоящей общественной организации, предполагает предоставление с их стороны документов, подтверждающих статус, льготы, права и т.д. Примером является ходатайство о признании лица беженцем или вынужденным переселенцем. В административном судопроизводстве под ходатайством понимается официальная просьба участника процесса о совершении процессуальных действий или принятии решений, обращенное к прокурору, судье или суду. Ходатайство является одной из форм обращения в Конституционный Суд наряду с запросом и жалобой. По ходатайству уполномоченных на то Конституцией РФ субъектов Конституционный Суд рассматривает споры о компетенции.

Конституция РФ закрепляет право на подачу коллективных обращений. Коллективное обращение - это обращение двух или более граждан, а также обращение, принятое на митинге и собрании. Оно представляет собой правовой способ реализации участия граждан в делах государства и общества, влияния отдельных лиц или коллективов на процесс политических и правовых решений. Ежегодно в адрес Президента и Правительства страны поступает около 30 тыс. таких обращений от участников митингов и собраний. Они придают этим публичным мероприятиям общественно значимый характер. Тем самым право на обращение выступает как важная составная часть реализации прав граждан на митинги и демонстрации, свободу мысли слова.

Праву граждан на подачу обращения корреспондирует обязанность соответствующих органов принимать и рассматривать их в порядке и сроки, установленные законом. Решение, принятое по обращению, может быть обжаловано по инстанции в вышестоящий орган либо оспорено в суде. Для рассмотрения обращений граждан в органах исполнительной власти могут создаваться специальные структурные подразделения. Такое структурное подразделение создано, например, в Администрации Президента РФ.

В утвержденном Указом Президента РФ от 3 апреля 1997 г. №228 (в ред Указа от 21 апреля 1998 г. №426) Положении об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан5 определены его основные функции и основные задачи.

Основными задачами Управления являются:

обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, адресованных Президенту Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации;

информационно-справочная работа, связанная с обращениями граждан;

анализ обращений граждан, адресованных Президенту Российской Федерации, и подготовка соответствующих докладов;

информационно-аналитическое и методическое обеспечение деятельности Администрации Президента Российской Федерации по рассмотрению обращений граждан.

Административные процедуры

Управленческий процесс осуществляется не только путем использования определенных административно-правовых форм, но и в рамках установленных административных процедур. Под административной процедурой в широком смысле слова понимается определенный правовыми нормами порядок осуществления органом исполнительной власти (должностным лицом) установленных для него полномочий в процессе управленческой деятельности. Административная процедура представляет собой совокупность (систему) юридически значимых действий, операций и формальностей, совершение и соблюдение которых необходимо для принятия или исполнения правового акта нормативного либо индивидуального характера.

Административная процедура заключается в последовательности правовых действий или операций, которые обычно должны быть осуществлены в определенном порядке и в определенный срок. Срок - это установленный правовой нормой промежуток времени, в течение которого какой-либо акт, операция или действие должны быть осуществлены либо, наоборот, в течение которого запрещено что-либо предпринимать. Сроки устанавливаются для охраны и защиты права, для сохранения существующего положения либо для разработки правового акта. Цель установления определенных сроков состоит в том, чтобы заставить субъектов права действовать быстрее, ускорить их вступление в правоотношение, либо, напротив, замедлить их активность, предоставив минимальное время для раздумий и консультаций.

Существенный элемент процедуры - последовательность операций, следующих друг за другом стадий и формально установленных действий. В силу этого отдельные процедуры кажутся громоздкими и стесняющими свободу действий. Однако почти все они призваны защищать права и законные интересы лиц, заинтересованных в принятии либо исполнении правового акта. Соответствующая процедура является дополнительной, а иногда и определяющей гарантией законности акта или справедливости разрешения юридической ситуации.

Административные процедуры закрепляются правовыми нормами и выступают как определенные правила совершения управленческих действий. Они регулируют как правотворческую (правоустановительную), так и правоприменительную деятельность органов исполнительной власти. Соответственно, их можно подразделить на правотворческие и правоприменительные.

Процедуры правотворческой деятельности федеральной государственной администрации регулируются постановлением Правительства РФ 1997 г., утвердившим "Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" Указом Президента РФ определен порядок опубликования и вступления в силу актов Президента, Правительства и федеральных органов исполнительной власти6.

Правотворческая процедура включает ряд последовательных стадий:

принятие решения о необходимости разработки проекта нормативного акта. Это решение принимается на основе планов работы, поручений законодательных и вышестоящих органов, предложений органов исполнительной власти и частных лиц;

подготовка текста проекта нормативного акта, его предварительное обсуждение, доработка, согласование, предварительное одобрение соответствующим органом, внесение проекта. Проекты актов разрабатываются структурными подразделениями аппарата органов исполнительной власти с участием юридических служб и с определением сроков подготовки. Проект должен быть согласован с заинтересованными органами и сопровождаться пояснительной запиской (обоснования, прогнозы и т.п.). После необходимых согласований проект проходит стадию визирования руководителями заинтересованных органов. Органы юстиции или юридические службы ведомства проводят юридическую экспертизу проекта. Прошедший экспертизу и завизированный проект вносится в правотворческий орган;

принятие или утверждение проекта;

государственная регистрация принятого нормативного акта. Она обязательна для актов, затрагивающих права, свободы и обязанности частных лиц, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер. Отсутствие регистрации актов является основанием для признания их недействительными;

опубликование принятого нормативного акта. Зарегистрированные акты подлежат обязательному опубликованию в течение 10 дней со дня регистрации.

Правоприменительные процедуры подразделяются на регулятивные и правоохранительные или юрисдикционные. Регулятивные процедуры используются для разрешения индивидуальных конкретных управленческих дел позитивного, неконфликтного характера и организационно-исполнительных вопросов, для реализации прав и законных интересов частных лиц в сфере управления. Они формализуют оперативную, организационно-исполнительную деятельность по разрешению повседневных дел, возникающих в процессе государственного управления. В силу этого они являют собой административные процедуры в узком (собственном) значении слова. Под административными процедурами в узком смысле слова понимается установленный нормами права порядок (правила) совершения управленческих действий и разрешения органом исполнительной власти конкретных индивидуальных дел, связанных с обращениями частных лиц в целях реализации их прав и законных интересов.

Административные (регулятивные) процедуры в узком смысле слова характеризуются рядом специфических черт:

они обеспечивают применение не санкций, а диспозиций административно-правовых норм;

они призваны разрешать индивидуальные административные дела неконфликтного, бесспорного характера;

в рамках этих процедур реализуется основной объем компетенции органов исполнительной власти;

они обеспечивают реализацию всех организационно-управленческих функций государственной администрации (процедуры планирования, организации контроля, мотивации, регистрации и т.д.);

они регулируют действия, которые не связаны с применением принуждения и осуществлением юрисдикционных функций, направленных на разрешение административно-правовых конфликтов.

Различного рода административные процедуры есть способ существования управленческого процесса, который может быть представлен как система административных процедур правотворческого и регулятивного характера. Административные процедуры обеспечивают конструктивное регулирование позитивных, неконфликтных отношений между органами исполнительной власти и частными лицам.

К основным из них относятся:

процедура рассмотрения обращений граждан, регулируемая на федеральном уровне Указом Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" от 12 апреля 1968 г.;

процедура государственной регистрации (граждан по месту пребывания и месту жительства, юридических лиц, общественных объединений, недвижимости, автотранспорта и т.д.);

правила выдачи лицензий;

процедура получения разрешений (на продажу и приобретение оружия, на въезд в пограничную зону, использование природных ресурсов, проведение демонстраций и т.д.);

порядок оформления и выдачи различного рода удостоверяющих документов, имеющих юридическое значение (паспортов, водительских удостоверений и т.д.);

порядок оформления контрольно-надзорной деятельности и т.д.;

процедура размещения государственных (муниципальных) заказов;

порядок сертификации продукции, работ и услуг;

процедура назначения и выплаты пенсий, пособий;

порядок выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ (строительных разрешений) и т.д.

Административная процедура призвана служить гарантией защиты прав и свобод граждан от произвола административных органов и средством контроля за их деятельностью. Однако в современных условиях отсутствует единый федеральный закон об административных процедурах, что дает возможность ведомствам самостоятельно изобретать различные формальные процедуры и собственные правила взаимоотношений с частными лицами (подачу справок, подтверждений, формуляров, анкет и т.д.). Все это ведет к излишнему формализму и бюрократизму и, в конечном счете, к ущемлению прав частных лиц чиновничьим усмотрением. В странах с развитыми демократическими традициями вопрос об административных процедурах решается на законодательном уровне. Законы об административных процедурах обычно регламентируют единые сроки, формы документов, обязанности органов власти по разъяснению гражданам их права на обжалование вынесенного решения, порядка подачи жалобы и т.д.

В административном праве демократических государств выделяется ряд важных принципов, регулирующих порядок деятельности органов исполнительной власти в отношениях с гражданам.

К ним, в частности, относятся:

принцип соразмерности: общая свобода действий гражданина может быть ограничена лишь настолько, насколько это необходимо для достижения преследуемой в интересах общества цели. Предписанные для достижения этой цели меры должны быть минимально обременительными;

принцип расследования: гражданин не обязан доказывать те или иные обстоятельства или факты интересующие орган власти, который должен сам выяснять все необходимые сведения. Гражданин в подаваемых заявлениях обязан лишь утверждать некие факты и орган не может требовать подтверждения их достоверности при помощи не предусмотренных законом документов;

запрет сверхформализма: если гражданин не соблюдает форму (при подаче какого-либо заявления), это не должно быть поводом для отказа принять от него заявление, если цель, преследуемая формой, может быть достигнута и без ее соблюдения и др.

В настоящее время в нашей стране научной общественностью разработан и обсуждается ряд инициативных законопроектов "Об административных процедурах", которые имеют целью урегулировать основные процедуры взаимоотношений частных лиц и органов исполнительной власти и свести ведомственное правотворчество в этой области к минимуму.

Регулятивные административные процедуры следует отличать от правоохранительных, юрисдикционных процедур, которые непосредственно связаны не с управленческой оперативно-исполнительной деятельностью, а с осуществлением юрисдикционных функций органов исполнительной власти.

Термином "юрисдикция" (от лат. juridictio - судопроизводство, ведение суда) обычно обозначается право производить суд, решать конфликтные вопросы и сфера полномочий юрисдикционного органа. Юрисдикция - это "правоговорение", т.е. провозглашение права органом, имеющим власть судить. Она выражается в прерогативе разрешать правовые конфликты принудительным для сторон образом. Эта прерогатива реализуется в юрисдикционном решении, которое "говорит право", т.е. провозглашает то, что заслуживает каждый, являющийся стороной правового конфликта: восстановление права, если оно было нарушено либо наказание, если нарушена норма права. Юрисдикция как "суждение о праве" состоит в том, чтобы "говорить" сторонам, в чем заключается право в данном случае, высказываться от имени права, оценивать действия субъектов с точки зрения их правомерности или неправомерности, применять юридические санкции к правонарушителю. Юрисдикция - это основная функция судьи и она неразрывно связана с деятельностью судебной власти. Однако административные органы могут по закону наделяться определенными юрисдикционными функциями для разрешения правовых конфликтов, не представляющих большой специальной опасности. Это позволяет, с одной стороны, разгрузить суды, а с другой, обеспечить более оперативное разрешение правовых конфликтов.

Юрисдикционная (правоохранительная) процедура - это порядок разрешения уполномоченным органом государственной власти административно-правового конфликта в виде административного спора или административного правонарушения. Она связана с "суждением о праве", а потому выступает в качестве элемента, звена административного процесса. Административный процесс - это урегулированный административно-процессуальными нормами порядок разбирательства административно-правового конфликта с участием юрисдикционного органа, опосредующего взаимоотношения сторон. Он представляет собой административно-процессуальную деятельность субъекта административной юрисдикции по применению норм материального права при рассмотрении дел об административных правонарушениях или при разрешении административно-правового спора.

Разбирательство дел об административных осуществляется как органами исполнительной власти, так и судьями (районными и мировыми). В соответствии с КоАП юрисдикционной функцией по административным правонарушениям наделено около 450 видов должностных лиц этих органов. Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое в административном процессе, регулируется общими; обязательными как для органов исполнительной власти, так и для судей административно-процессуальными нормами. Оно может иметь полную и упрощенную формы.

В рамках административного процесса в юрисдикционных органах осуществляется также разрешение административных споров, возникающих в связи с нарушением субъективных прав частных лиц, с незаконным привлечением к какой-либо ответственности или незаконным возложением каких-либо обязанностей. Юрисдикционные процессуально-правовые процедуры, имеющие своей целью разрешение административных споров, непосредственно связаны с функционированием института административной юстиции, о чем см. далее.

Административно-правовые методы

Административно-правовой метод - это способ, прием осуществления функций исполнительной власти в процессе государственного управления. Наиболее универсальными методами, используемыми в управленческом процессе, являются убеждение, поощрение и принуждение. Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. С его помощью стимулируется должное поведение участников административно-правовых отношений. Элементами метода убеждения являются овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, формирование интереса. В качестве средств убеждения используются обучение, пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом.

Поощрение - способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных с точки зрения поощряющего дел. Поощрительное воздействие вызывает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения. Основанием для поощрения являются заслуги, деяния, поощрительно оцениваемые субъектами исполнительной власти. Поощрение связано с оценкой уже совершенных деяний и является составной частью административного контроля. Суть его состоит в моральном одобрении, наделении определенными правами, материальными ценностями или иными благами. По своему содержанию оно может быть моральным (благодарность, грамота), материальными (премия, ценный подарок) либо статутным (изменяющий правовой статус гражданина, например, путем присвоения почетного звания).

Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в отношении субъектов административного права.

Оно реализуется посредством принятия определенных мер, которые традиционно делятся на три группы:

Административно-предупредительные меры - это правовые способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов. Основанием для применения этих мер может служить предположение о намерении лица совершить административное правонарушение или иное противоправное деяние. К их числу относятся: контрольные и надзорные проверки, проверка документов, личный досмотр, контроль и досмотр вещей, введение карантина, оцепление территорий, санитарный осмотр грузов, остановка движений транспорта, техосмотр транспортных средств и т.д.

Административно-пресекательные меры состоят в принудительном прекращении противоправных деяний и предотвращении наступления вредоносных последствий. В качестве мер административного пресечения применяются: требования прекратить противоправные действия, непосредственное физическое воздействие (применение приемов самообороны, резиновых палок, слезоточивого газа, наручников, оружия и т.д.); приостановление лицензий, принудительное лечение, отстранение от управления транспортным средством, запрещение работ, административное задержание, наложение ареста на банковские счета организаций и т.д.

Административное взыскание (мера административной ответственности). Административное взыскание - это наказание, применяемое в установленном законом порядке уполномоченным органом к виновному физическому или юридическому лицу за совершение административного правонарушения. Кодекс об административных правонарушениях РФ в ст.3.2. устанавливает следующие виды административных взысканий: предупреждение, штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения: лишение специального права; административный арест, административное выдворение, дисквалификация. Административные взыскания носят карательный характер. Именно через них реализуется административная ответственность, представляющая собой важнейший институт административно-деликтного права.

№54

. Административно-правовые методы государственного управления Понятие и виды методов государственного управления

Административно-правовой метод государственного управления - это правовое средство, которое используется для достижения целей, решения задач и осуществления функций государственной управленческой деятельности

Виды методов государственного управления

По способу управляющего воздействия

По масштабу применения

По юридической значимости

По содержанию управляющего воздействия

По юридическим свойствам _

По форме выражения

По форме предписаний

Прямые

Косвенные

Общие

Специальные

Правовые

Неправовые

Экономические

Социальные

Психологические

Административные

Нормативные

Индивидуальные

Административно-правовые

Административно-организационные

Категорические

Поручительны

. Административно-правовые методы государственного управления Административно-правовое принуждение: понятие, характерные черты и виды

Административно-правовое принуждение - это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи неправомерными с действиями

Характерные черты административного принуждения

Применяется в целях охраны общественных отношений, которые складываются в процессе государственного управления

Как правило, несудебный порядок применения (в отдельных, установленных законодательством случаях, административное принуждение применяется судами (судьями), а также

негосударственными организациями)

По своему содержанию состоит в психическом или физическом воздействии на сознание и поведение людей

_ Устанавливается только правовыми актами

Множественность органов, его применяющих, наделенных специальными полномочиями по осуществлению административной власти

_ Как правило, применяется быстро, оперативно

Процедура, в рамках которой оно осуществляется, отличается простотой, оперативностью, экономичностью

Применяется к третьим лицам, в качестве которых выступают граждане, а в некоторых случаях юридические лица

Применяется в целях предупреждения правонарушений; пресечения противоправных действий; наказания нарушителей в административном порядке; обеспечения общественной безопасности, когда наступление экстраординарных условий определяет необходимость применения административно-принудительных мер при отсутствии правонарушений; обеспечения осуществления полномочий должностных лиц

. Административно-правовые методы государственного управления

Виды административного принуждения

По целевому назначению

По субъекту принуждения

Административно-принудительные меры, преследующие цель преду-|—I предить правонарушение

ДУ-

Меры административного пресечения, преследующие цель пресечь правонарушение

Меры административного взыскания, преследующие цель наказать правонарушителя

Меры административно-процессуального обеспечения, преследующие цель обеспечить производство по делам об административных правонарушениях

Административно-восстановительные меры, преследующие цель вос­становить нарушенное право

Государственно-правовое принуждение

_ Общественно-правовое принуждение

. Административно-правовые методы государственного управления

Убеждение, как метод административного управления

Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий, которые включают такие элементы, как овладение вниманием, внушением, воздействием на сознание, эмоции, создание интереса и др.

Виды убеждения

По юридическому основанию

По кругу лиц

По содержанию

Формальный

Неформальный

Физические

Юридические

Разъяснительные

Обмен опытом

Воспитательные

Критика

Организационные

Поощрительные

Билет 55. Правовое принуждение: понятие и виды.

Принуждение можно понимать как отрицание воли другого лица и внешнее воздействие на его поведение. Поскольку требова­ния, команда не исполнены, нарушена воля властвующего (желаю­щего властвовать), и тогда последний воздействует на моральную, имущественную, организационную, физическую сферы подвласт­ного, чтобы преобразовать его волю, добиться подчинения.

В обществе существуют различные виды принуждения.

По объекту воздействия различают психическое, материальное, организационное и физическое воздействие.

Принудительные меры могут применяться как к индивидуаль­ным, так и к коллективным субъектам права.

По юридическому критерию очень важно отличать легальное (правовое) и нелегальное, не основанное на законе принуждение (насилие). Источником насилия могут быть преступность, злоупот­ребления властных структур, некомпетентность, халатность долж­ностных лиц, т.е. административный произвол.

Правовое принуждение, как правило, осуществляет­ся в связи с неправомерным, вредным для общества деянием, как реакция на вредоносное поведение. Его исполь­зование обусловлено конфликтом между волей, выраженной в правовом акте, и индивидуальной волей лиц, нарушающих его. Если нет неправомерных действий, то, как правило, нет и принудительных акций. Собственно, здесь и лежит граница правового принуж­дения. Далеко не всякое невыгодное последствие, даже если оно предусмотрено юридическим актом и возникает в результате созна­тельных действий лица, является принудительной мерой. Одна и та же мера в одних случаях может быть принудительной, а в дру­гих — нет (увольнение, приостановление работы и др.), и это зави­сит от того, было ли неправомерное деяние основанием ее примене­ния.

Правовое принуждение применяется только к кон­кретным субъектам права, которые нарушили юриди­ческие нормы. Это внешнее воздействие на субъект с целью за­ставить его выполнять обязанности, не допустить новых наруше­ний, воспитать виновного и окружающих. Цели принудительной деятельности достигаются путем воздействия на моральную, имущественную, организационную, физическую сферу конкретного субъекта права.

Правовое принуждение осуществляется посредст­вом юрисдикционных, правоприменительных актов.

«Сами по себе юридические нормы предусматривают лишь возмож­ность принуждения. Реально же властно-принудительные свойства правового регулирования концентрируются в актах применения права»

Юридические нормы регулируют, какие меры (1) при каких ус­ловиях (2) в каком порядке (3) и кем могут применяться (4). Зако­нодательством определяются основания для применения органами власти мер принуждения, закрепляются признаки (составы право­нарушений), при наличии которых применяются принудительные средства. В нормативном порядке устанавливается, какие принуди­тельные меры и в каком размере могут применяться при наличии законных оснований. Большое значение имеет четкая регламента­ция процесса применения принудительных средств, определение круга субъектов, осуществляющих принуждение, и их компетен­цию.

Всякую легальную принудительную меру следует рассматривать как дозволенное правом негативное изменение статуса лично­сти, организации. Только в правовых рамках уполномоченные го­сударством органы и должностные лица могут ограничивать права и свободы субъектов права.

Существует государственная монополия на право­вое принуждение. Только государство вправе издавать юридиче­ские нормы, устанавливающие, в связи с чем, кто, какие меры при­нуждения, в каком порядке может применять. Только государство, обладающее специальным аппаратом принуждения, вправе приме­нять принудительные меры к гражданам и к коллективным субъек­там.

Правовыми нормами государство предоставляет гражданам право на самозащиту, а муниципальным и частным организаци­ям — право применять меры дисциплинарного принуждения; му­ниципальным и некоторым общественным организациям (народ­ным дружинам, общественным инспекциям и др.) делегировано право применять некоторые меры административного принужде­ния.

Негосударственные организации, граждане могут осуществлять принуждение в отношении граждан, организаций только по поручению государства, в установленных законами случаях и, как прави­ло, под государственным контролем.

Таким образом, правовое принуждение как метод обеспечения правопорядка должно применяться строго на правовой основе, спе­циально уполномоченными государством органами и лицами, толь­ко к конкретным субъектам права в связи с их неправомерными действиями.

Поскольку меры правового принуждения разнообразны и обла­дают многочисленными признаками, возможна различная класси­фикация их в зависимости от избранного критерия. Так, по субъек­ту можно различать государственное (судебное и внесудебное), му­ниципальное и общественно-правовое принуждение.

Основная задача принудительной деятельности — защита пра­вопорядка. По способу его охраны следует различать три вида при­нуждения: пресечение, восстановление, наказание (взыскание).

Юридическая наука выделяет два типа неправомерных деяний: правонарушения (виновные неправомерные деяния) и объективно-противоправные (невиновные противоправные деяния). Например, неправомерные действия, совершенные неделиктоспособными ли­цами. Соответственно есть принуждение в связи с правонарушения­ми и в связи с объективно-противоправными действиями, а также за нарушения, которые могут быть невиновными и виновными, но признак вины в этих случаях не всегда имеет юридическое значе­ние. Иными словами, следует различать принуждение в связи с лю­быми неправомерными (1), объективно-противоправными дейст­виями (2) и в связи с правонарушениями (3).

В зависимости от того, какой отраслью права установлены при­нудительные меры, принято различать принуждение по конститу­ционному, гражданскому, уголовному, трудовому, административ­ному и другим отраслям права.

Билет 56. Административно-правовое принуждение: понятие, особенность и виды.

Административно-правовое принуждение — один из видов пра­вового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки послед­него (это правоприменительная деятельность, она призвана обеспе­чить защиту правопорядка, реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.). В то же время оно обладает рядом особен­ностей, система которых и предопределяет его качественное своеоб­разие:

- меры административно-правового принуждения применяются в связи с антиобщественными деяниями (как правило, административными проступками), нарушающими нормы многих отраслей права, охраняемые административно-принудитель­ными средствами;

- административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организа­ционного, линейного подчинения между сторонами этого ох­ранительного правоотношения. Оно применяется субъектами публичной функциональной власти и является одним из спо­собов реализации функциональной, административной власти;

- наличие множественности и разнообразия субъектов, осуще­ствляющих административную юрисдикцию: применять меры административно-принудительного воздействия вправе десят­ки видов органов (государственных, муниципальных, обще­ственных) и суды (арбитражные и общей юрисдикции);

- административному воздействию подвергаются не только от­дельные физические лица, но и организации (коллективные субъекты);

- административно-правовое принуждение всесторонне регули­руется административно-правовыми нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их при­менения.

Административно-правовое принуждение — это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер к гражданам и коллективным субъектам административного права в связи с их неправомерными действиями.

Оно играет важную роль в охране правопорядка, но особо сле­дует отметить его профилактическое значение в борьбе с правона­рушениями. Прежде всего это обусловлено тем, что органы внут­ренних дел, государственные инспекции и другие субъекты испол­нительной власти систематически осуществляют контроль за соблюдением многих правил и могут своевременно реагировать на их нарушение (1).

Административно-правовое принуждение включает в себя боль­шое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.п.), использование которых прекра­щает антиобщественные действия, предотвращает наступление об­щественно вредных последствий (2).

Поэтому в зависимости от той непосредственной цели, ради кото­рой используются средства принуждения, можно различать меры предупреждения, пресечения, наказания и восстановительные ме­ры (например, взыскание в административном порядке незаконно полученного, недоимки, пени).

Многие авторы утверждают, что по способу воздействия средст­ва административно-правового принуждения следует делить на ме­ры предупреждения, пресечения и наказания. По их мнению, мера­ми предупреждения являются разнообразные средства, направленные на предотвращение правонарушений и других вредных последствий (карантин, таможенный досмотр, проверка докумен­тов, профилактические прививки, госпитализация инфекционных больных, закрытие участков границы и др.).

По характеру и специфике правонарушения выделяют меры психиче­ского воздействия, меры физического воздействия, меры материального (имущественного) воздействия, меры организационного воздействия.

По субъекту применения существуют меры, применяемые индивиду­альными субъектами и применяемые коллективными субъектами.

По нормативным основаниям меры принуждения могут основывать­ся на законах и подзаконных актах.

Применяются меры либо в административном (внесудебном), либо в судебном порядке.

Меры принуждения могут быть основаны на правонарушениях, на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).

По сфере воздействия выделяют внутриорганизационные и внешневластные меры.

Билет 57 Контрольно-предупредительные (превентивные) меры.

К административным мерам контрольно-предупредительного характера относятся, например, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; при­вод для регистрации и официального предупреждения о недопустимости антиобщественного поведения; обязательная государ­ственная регистрация (оружия, транспортных средств, уставов общественных объединений и т.д.); все меры разрешительной системы, то есть лицензирование различных видов производ­ственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности; квотирование экспорта и импорта определенного вида товаров и продукции; досмотры транспортных средств, ручной клади и багажа пассажиров авиационного транспорта и др.

Целью применения перечисленных и иных аналогичных им административных мер контрольно-предупредительного харак­тера является предупреждение совершения правонарушений, преступлений, что направлено на предотвращение возможнос­ти наступления каких-либо вредных, опасных для общества по­следствий, для скорейшего и объективного выяснение всех об­стоятельств в случае совершения правонарушений, преступле­ний. Данная категория мер применяется в первую очередь для то­го, чтобы:

оградить общество от совершения противоправных дейст­вий;

предотвратить опасность, угрожающую жизни и здоровью людей.

Необходимо отметить, что применяются эти меры как бы на дальних подступах к возможным бедам, в профилактических це­лях, в целях гарантии недопущения тех или иных опасных для общества и государства нештатных ситуаций или злонамеренных злоупотреблений отдельных субъектов.

Так, примером административно-предупредительных мер мо­жет служить установление обязательной государственной дакти­лоскопической регистрации Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической ре­гистрации в Российской Федерации».

Обязательное снятие отпечатков в ст. 9 указанного закона определяется у таких категорий лиц, как:

а) граждане Российской Федерации, призываемые на военную службу;

б) граждане Российской Федерации, проходящие военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба;

в) граждане Российской Федерации, проходящие службу:

в органах внутренних дел, органах федеральной службы безопасности, органах внешней разведки и других

г) спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований Российской Федерации;

д) члены экипажей воздушных судов государственной, гражданской и экспериментальной авиации Российской Федерации;

Билет 58 Административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нужд.

Административно-предупредительные меры — это меры при­нудительного характера, которые применяются, как это следу­ет из их названия, в целях предупреждения возможных право­нарушений в сфере государственного управления, которые мо­гут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. Они применяются, напри­мер, для предотвращения аварий на производстве, дорожно-транспортных происшествий, пожаров; обеспечения санитар­но-эпидемиологического благополучия населения, безопасно­сти пассажиров воздушных судов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, чрезвычайных событиях.

Несмотря на ярко выраженный профилактический харак­тер, подобные меры осуществляются в принудительном по­рядке в процессе односторонней реализации юридически вла­стных полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Выражаются административно-предупреди­тельные меры, как правило, в виде определенных ограниче­ний и запретов, что, в свою очередь, также характеризует их принудительную природу. Административно-предупредитель­ные меры не связаны с совершением правонарушений, а на­правлены на их предотвращение, эти меры предшествуют применению других мер административного принуждения, реализуемых в случаях совершения административных право­нарушений.

Административно-предупредительные меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами сис­темы исполнительной власти во многих сферах государственно­го управления. Наиболее типичные из них связаны с: осуществлением надзорных проверок; дачей обязательных для исполнения предписаний о проведе­нии профилактических мероприятий; досмотром вещей и личным досмотром граждан; проверкой документов, удостоверяющих личность; введением карантина; прекращением движения транспорта и пешеходов (при воз­никновении угрозы общественной безопасности); освидетельствованием медицинского состояния лиц и др.

Так, например, в соответствии с Законом РФ «О милиции» ей предоставляется право применять следующие администра­тивно-предупредительные меры:

- проверять у граждан и должностных лиц документы, удосто­веряющие личность (при наличии к тому достаточных основа­ний);

- осуществлять надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено;

- производить досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости — личный досмотр пассажиров;

- при возникновении угрозы общественной безопасности вре­менно ограничивать или запрещать движение транспорта и пе­шеходов на улицах и дорогах;

- в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты, обя­зывать оставаться там или, наоборот, покинуть эти участки и объекты;

- осматривать места хранения и использования огнестрельно­го оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также любые другие объекты, где они обращаются;

- останавливать транспортные средства и проверять докумен­ты на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз;

- с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осуществлять осмотр транспортных средств и грузов;

- производить досмотр транспортных средств (при подозре­нии, что они используются в противоправных целях) и др.

Согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиоло­гическом благополучии населения» должностные лица государ­ственной санитарно-эпидемиологической службы РФ могут применять следующие административно-предупредительные меры:

беспрепятственно посещать территории и помещения объ­ектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиоло­гическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуаль­ными предпринимателями, лицами, осуществляющими управ­ленческие функции в коммерческих или иных организациях, санитарного законодательства и выполнения на всех этих объ­ектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

Билет 59. Меры пресекательно-обеспечительные.

Меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий. Эти меры, так же как и административ­но-предупредительные, достаточно многообразны и осуществ­ляются различными субъектами системы исполнительной вла­сти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны с:

- требованием прекратить противоправное деяние;

- административным задержанием лица, совершившего адми­нистративное правонарушение;

- принудительным лечением лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

- временным отстранением от работы инфекционных боль­ных;

- запрещением эксплуатации транспортных средств, если их техническое состояние не отвечает установленным требова­ниям;

- запрещением или ограничением ремонтно-строительных и других работ, если не соблюдаются необходимые требования по обеспечению общественной безопасности;

- непосредственным физическим воздействием;

- применением специальных средств (резиновых палок, сле­зоточивого газа, наручников, водометов и т. п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих ра­боту транспорта, связи, предприятий и учреждений;

- применением и использованием оружия и др.

Например, в соответствии с Законом РФ «О милиции» ей предоставлено право применять следующие меры администра­тивного пресечения:

- требовать от граждан и должностных лиц прекращения про­тивоправных действий;

- производить оцепление (блокирование) участков местности при пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учрежде­ний и организаций;

- запрещать эксплуатацию транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

- отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения;

- отстранять от управления транспортными средствами лиц, не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством;

- ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строи­тельных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюда­ются требования по обеспечению общественной безопасности;

- давать обязательные для исполнения предписания гражда­нам и должностным лицам об устранении нарушений установ­ленных правил содержания мест хранения и использования ог­нестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых мате­риалов;

- запрещать деятельность объектов обращения огнестрельного оружия в случаях нарушений там установленных правил содер­жания, хранения и использования оружия, а также боеприпа­сов к нему и взрывчатых материалов;

- аннулировать разрешения на создание негосударственных детективных служб при выявлении нарушений установленных правил их деятельности и др.

Билет 60 Административно-восстановительные меры.

Восстановительные меры вообще и административно-вос­становительные в частности применяются в целях возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием. К ним относятся снос самовольно возведенных строений и сооруже­ний, административное выселение из самовольно занятых жи­лых помещений, изъятие у организаций незаконно полученно­го, взыскание недоимки, пени.

Самовольно возведенные жилые и нежилые строения (дома, дачи, гаражи, сараи и т. п.) могут быть снесены. Вначале глава администрации обязывает правонарушителя своими силами и за свой счет снести строение и привести земельный участок в порядок. В случае если это требование не будет выполнено в месячный срок, он дает распоряжение о сносе строения своими силами за счет виновного.

Изъятие у предприятий и учреждений незаконно получен­ного состоит во взимании в доход бюджета сумм, полученных предприятиями и учреждениями путем нарушения финансовой дисциплины, норм, регулирующих предпринимательскую дея­тельность. Так, ст. 18 Федерального закона «О защите конку­ренции на рынке финансовых услуг» обязывает нарушителей соответствующих правовых актов восстановить первоначальное положение, перечислить в федеральный бюджет прибыль, по­лученную в результате нарушения норм о защите конкуренции на рынке ценных бумаг, во исполнение решения федерального антимонопольного органа.

Административно-восстановительными являются и так на­зываемые финансовые санкции: взыскание недоимки, пеня.

Недоимка — это не внесенная в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды сумма налогов и других обяза­тельных платежей. Выявив недоимку, налоговая инспекция на­правляет налогоплательщику письменное требование о ее пога­шении в установленный ею срок. Если требование остается без удовлетворения или ответа, то взыскание обращается на иму­щество виновного.

Пеня — это взыскание за каждый день просрочки (задержки) установленной процентной ставки от суммы просроченного платежа. По общему правилу она устанавливается в размере од­ной трехсотой ставки Центрального банка РФ, действовавшей на момент образования недоимки (нарушения сроков перечис­ления банком средств, неисполнения иных финансовых обязан­ностей). Уплата пени — это реализация восстановительной санкции. А особенность восстановительных санкций в том, что они могут быть исполнены добровольно. Без вмешательства вла­стей виновный субъект может возместить причиненный вред, снести самовольно построенное сооружение, уплатить пеню.