Дисциплинарная ответственность

Она наступает за совершение дисциплинарного проступка. Это обя­занность работника ответить перед администрацией предприятия (учреждения) за совершенный дисциплинарный проступок и по­нести те меры воздействия, которые указаны в дисциплинарных санкциях трудового права.

Субъектом этого вида ответственности может быть только лицо, состоящее в трудовых отношениях с предприятием или учрежде­нием. В отличие от дисциплинарной административная ответствен­ность состоит в применении административных санкций органами или лицами, с которыми нарушитель не связан трудовыми отно­шениями. Ими могут быть органы милиции или государственного надзора.

Чтобы нести ответственность, нужно обладать особым правовым свойством - деликтоспособностью. Она означает способность нести личную ответственность и является составной частью дееспо­собности.

Трудовая праводееспособность свидетельствует не только о до­стижении лицом установленного законом возраста, но и о наличии у него определенной волевой способности отдавать отчет в своих по­ступках. Лицо, признанное недееспособным, не может отвечать за свое поведение. Таким образом, ответственность несет только дееспо­собный субъект.

Если в гражданском праве имущественную ответственность может нести недееспособный или частично дееспособный субъект, ибо там последняя может дополняться ответственностью родителей или попечителей (опекунов), то в области трудового права ответст­венность всегда имеет строго личный характер. Применение санкций к правонарушителю преследует предупредительную цель, поэтому важно, чтобы лицо было способно осознать вредность совершенного им деяния. Отсюда и вина - одно из обязательных условий ответст­венности.

Дисциплина труда - общий объект разного рода правонаруше­ний в сфере трудовой деятельности. Объектом дисциплинарного проступка является внутренний трудовой распорядок, точнее, те об­щественные отношения, которые складываются в процессе его осу­ществления и охраняются нормами трудового права. Отдельные эле­менты внутреннего трудового распорядка - это полное и целесооб­разное использование рабочего времени, сбережение и правильная эксплуатация сооружений, помещений, оборудования, машин, мате­риалов, инструментов, инвентаря; правильная организация управле­ния процессом труда и технологией производства; охрана здоровья и жизни членов трудового коллектива.

Посягая на те или иные общественные отношения, лицо нарушает и нормы, закрепляющие данные отношения. Отступление от требуе­мого законодателем поведения означает правонарушение, т.е. пове­дение, правом запрещенное. Поэтому правонарушение - всегда дей­ствие (бездействие) противоправное.

Признак противоправности, относящийся к объективной стороне правонарушения, тесно связан с объектом. Он означает запрещенность деяния под угрозой наступления последствий, предусмотрен­ных правовыми санкциями. Противоправность поведения в трудо­вом праве проявляется прежде всего как нарушение трудовых обязан­ностей. В этой связи очень важно отграничить трудовые обязанности от других, закрепленных иными отраслями права, а также от непра­вовых, моральных. Для некоторых работников, в силу особого харак­тера выполняемых обязанностей, понятие дисциплинарного про­ступка как бы расширяется за счет включения проступков, несовмес­тимых с их достоинством, т.е. дисциплинарным проступком для них является нарушение и моральных обязанностей, не связанных с тру­довой деятельностью (например, судьи и др.).

При выявлении дисциплинарных проступков следует иметь в виду, что понятие трудовых обязанностей значительно шире, чем выполнение предусмотренной договором трудовой функции работ­ника. Эти обязанности включают и порядок четкого и добросовест­ного выполнения этой функции, и ее технологическую сторону, и рациональное использование рабочего времени, и др.

К объективной стороне дисциплинарного проступка относятся вредные последствия, а также причинная связь между ними и дейст­вием (бездействием) правонарушителя.

Всякое нарушение дисциплины наносит вред обществу, в одних случаях более ощутимый, в других - менее, но оно всегда отри­цательно сказывается на деятельности предприятия. Вместе с тем следует различать проступки, вредные самим фактом совершения, и проступки, могущие повлечь за собой наступление вредных пос­ледствий. Например, нарушение норм по технике безопасности может привести к вредным последствиям, а может и не привести. В последнем случае это нарушение отражается на общем уровне дисциплины в коллективе, но определить реальный ущерб от такого проступка нельзя. Поэтому и различаются «материальные» право­нарушения, которыми причиняется осязаемый материальный вред (например, имущественный ущерб), и «формальные», наносящие вред непосредственно правопорядку. Характерный пример матери­альных правонарушений - причинение имущественного ущерба, характеризующееся наличием причинной связи между поступком и вредным последствием. Вопрос о причинной связи будет рассмот­рен ниже.

Субъективную сторону дисциплинарного проступка характери­зует вина. Как и в других видах ответственности, вина выражает психическое отношение лица к совершаемому им противоправному действию (бездействию) и причинно обусловленному им результа­ту. Вина заключается в том, что лицо предвидит (или должно было предвидеть) вредные последствия своего деяния и желает их на­ступления или относится безразлично к их наступлению. Поэтому в ней различают два момента - интеллектуальный и волевой. Пер­вый характеризует отношение лица с точки зрения осознания про­тивоправности проступка и предвидения вредного результата, вто­рой - желания или безразличного отношения к наступлению про­тивоправных последствий.

В зависимости от сочетания интеллектуального и волевого мо­ментов различают следующие формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность (самонадеянность или небрежность).

Для дисциплинарной ответственности более характерна неосто­рожность, хотя и косвенный умысел, когда лицо сознает противо­правность последствий, не желает, но сознательно допускает их на­ступление, может иметь место. Например, при нарушении норм по технике безопасности должностными лицами или при явном нару­шении иных норм трудового законодательства.

Таким образом, дисциплинарный проступок в области трудовых отношений - это виновное противоправное нарушение трудовых обязанностей рабочими и служащими, за совершение которого может быть применена дисциплинарная санкция, содержащаяся в трудовом праве (мера дисциплинарного взыскания или воздейст­вия).

Администрации предоставлено право вместо применения дис­циплинарного взыскания передать вопрос о нарушениях трудовой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива. Поэтому за дис­циплинарный проступок могут быть применены и меры обществен­ного воздействия.

Меры воздействия - понятие более широкое, чем меры взыска­ния. В ст. 128 КЗоТ РФ говорится, что по отношению к отдельным недобросовестным работникам применяются меры дисциплинарно­го и общественного воздействия, а ст. 135 устанавливает перечень мер дисциплинарного взыскания.

К дисциплинарным взысканиям не относятся меры дисциплинар­ного воздействия, например, такая мера дисциплинарного воздейст­вия, как уменьшение ежегодного оплачиваемого отпуска на число дней прогула работникам, совершившим прогул без уважительных причин. (При этом продолжительность отпуска не может быть менее 24 рабочих дней. Отпуск уменьшается за тот рабочий год, в котором совершены прогулы, независимо от времени его фактического ис­пользования^*.) Эти меры являются дополнительными, применяются наряду с мерами дисциплинарного взыскания или независимо от них и считаются мерами дисциплинарного воздействия.

^* См.: Разъяснение Министерства труда РФ от 8 февраля 1993 г. // Бюллетень Минис­терства труда РФ. 1993. № 4.

Следует отметить, что не может быть мер дисциплинарного воз­действия, не предусмотренных законодательством. Так, запрещено в порядке дисциплинарного воздействия понижать разряды, лишать надбавок за классность и т.д.

С учетом характера санкций, а также субъектов, которые несут эту ответственность, в трудовом законодательстве различают общую и специальную дисциплинарную ответственность. Последняя установ­лена уставами о дисциплине и специальными нормативными актами.

Виды дисциплинарной ответственности, обусловленные особен­ностями условий труда, различаются и по содержанию дисциплинар­ных взысканий, и по порядку их применения.

Особенностью дисциплинарной ответственности по специаль­ным нормативным актам является то, что к должностным лицам определенных категорий, как уже отмечалось, могут применяться дисциплинарные санкции не только за нарушение трудовой дисциплины, но и за проступки, несовместимые с их достоинством (напри­мер, прокуроры, следователи, судьи).

Дисциплинарная ответственность работников по уставам о дис­циплине и положениям, отличаясь от общей дисциплинарной ответ­ственности более широким понятием дисциплинарного проступка, содержит более строгие санкции и дифференцируется в зависимости от того, относится ли данный работник к категории тех, кто, напри­мер, связан непосредственно с безопасностью движения транспорт­ных средств. Так, работники железнодорожного транспорта, чья дея­тельность связана с безопасностью движения поездов и обслужива­нием пассажиров, в порядке дисциплинарного взыскания могут быть переведены на работу, не связанную с движением поездов или обслу­живанием пассажиров, на срок до одного года^*. На речном транспорте уставом предусмотрена, в частности, такая мера, как перевод на рабо­ту, не связанную с движением судов или обслуживанием пассажиров, на срок до одного года, в гражданской авиации - освобождение от летной работы или от выполнения иной работы, связанной с обеспе­чением безопасности полетов, и перевод на другую работу с учетом профессии (специальности) на срок до одного года.

^* Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г., с изм. от 25 декабря 1993 г.//СЗ РФ. 1994. №1. Ст. 11.

Порядок наложения взысканий. Санкции применяются в опре­деленном, установленном законом порядке. Основные положения, связанные с определенной процедурой наложения санкций, закреп­лены в КЗоТ РФ и в других нормативных актах. Они включают ряд условий, в максимальной степени обеспечивающих законность нало­жения этих взысканий. Так, ст. 136 КЗоТ РФ предусматривает необ­ходимость получения администрацией объяснения от нарушителя трудовой дисциплины перед объявлением взыскания в письменной форме, а также устанавливает срок для наложения взыскания. Он не может быть более одного месяца со дня обнаружения проступка и шести месяцев со дня его совершения, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. Из этого срока исключается время болезни работника или нахождения в отпуске.

Отказ работника дать объяснение не может служить препятстви­ем для применения взыскания.

Для правильного исчисления сроков давности при наложении взысканий существенное значение имеет точная дата обнаружения проступка. Администрация может узнать о проступке, но не иметь полного представления обо всех обстоятельствах дела и степени вины работника. С этой целью назначаются проверки, ревизии, ин­вентаризации и т.д. И тогда возникает вопрос: какой день следует считать моментом обнаружения проступка - дату окончания про­верки или день, когда администрации впервые стало известно о факте правонарушения? Такой датой является момент, когда администра­ция стала располагать точными данными о факте правонарушения. Однако взыскание может быть наложено в пределах общего шести­месячного срока со дня совершения проступка.

За каждое нарушение трудовой дисциплины может быть приме­нено только одно дисциплинарное взыскание.

Статья 136 КЗоТ РФ закрепляет необходимость уведомления ра­ботника об объявленном ему взыскании приказом под расписку. Если в течение года со дня наложения взыскания рабочий или служа­щий не будет повергнут новому дисциплинарному взысканию, то объявленное ранее взыскание утрачивает силу. Если же работник проявил себя с положительной стороны, то руководитель учрежде­ния (предприятия) может издать приказ (распоряжение) о снятии взыскания, не ожидая истечения года.

Администрация не связана обязанностью применять меры дис­циплинарного взыскания в той последовательности, в которой они указаны в законе.