4.Источники административного права

Правовые нормы нуждаются во внешних формах своего выражения, они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Источниками административного права являются акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Многообразие отношений предмета административно-правового регулирования влечёт за собой большое число нормативных актов. Вследствие этого является полезной их классификация, в особенности по признакам правовых свойств, а также формам правовых нормативных актов.

Прежде всего, акты делятся по юридической силе и правовым свойствам на законы (имеющие высшую юридическую силу) и подзаконные акты различной отраслевой принадлежности (созданные для конкретизации законов). По характеру правовых норм различаются чисто административные правовые источники и смешанные (многоотраслевые), в которых одновременно присутствуют нормы различных отраслей права (административного и гражданского, административного и уголовного и т.п.), например Конституция или Закон РФ «О защите прав потребителей».

В зависимости от того, кем приняты те или иные законодательные и нормативно-правовые акты, источники административного права можно разделить на акты, принятые на основе референдумов и акты законодательных органов; акты Президента Российской Федерации; акты государственной администрации; публичные договоры; акты правосудия; акты муниципальных органов

Среди законодательных актов можно выделить Федеральные законы и иные нормативные акты Федерального Собрания РФ, а также Верховного Совета РСФСР - Конституция РФ; федеральные конституционные законы; федеральные законы и законы РСФСР; декларации, положения, акты об амнистии и другие акты Верховного Совета РСФСР, палат Федерального собрания РФ. Кроме того, выделяются законодательные акты субъектов Федерации - конституции и уставы субъектов Федерации, законы субъектов Федерации.

Актами Президента РФ могут быть указы и распоряжения. Поскольку Конституция РФ не отнесла Президента ни к одной из трёх ветвей власти, Президент и его акты занимают особое место в правовой системе России, играют ключевую роль среди источников административного права.

Акты государственной администрации являются самыми многочисленными источниками как по количеству актов, так и по принимающим их субъектам. Среди них можно выделить административные акты федеральных органов и организаций, в числе которых постановления и распоряжения Правительства РФ; постановления, приказы, инструкции министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции; приказы, постановления, инструкции, распоряжения и другие акты территориальных федеральных органов исполнительной власти; приказы, инструкции администраций государственных федеральных учреждений, предприятий, вооруженных формирований; акты руководителей аппаратов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ и др.; акты Банка РФ. Кроме того, выделяются административные акты субъектов Федерации - указы, постановления и другие акты глав исполнительной власти субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров, глав администраций); постановления и распоряжения правительств субъектов Федерации; приказы, постановления центральных органов специальной компетенции субъектов Федерации; приказы, постановления местных органов государственной власти субъектов Федерации; приказы, инструкции администраций, государственных предприятий, учреждений субъектов Федерации.

Среди публичных договоров как источников административного права можно выделить международные договоры (при этом согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, в случае противоречия договора с каким-либо законом РФ, приоритет имеет международный договор); федеративные договоры (договоры между РФ и её субъектами); административные договоры федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Федерации (которые могут быть между федеральными органами, между органами субъектов Федерации, между государственными и муниципальными органами и т.д.); соглашения между общефедеральными объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством РФ, а также аналогичные трёхсторонние соглашения, заключаемые на уровне субъектов Федерации между профсоюзами, предпринимателями и администрациями субъектов Федерации.

Акты правосудия могут быть источниками административного права, если действующие правовые нормы решением суда признаются несоответствующими нормам, имеющим более высокую юридическую силу. Среди актов правосудия как источников права можно выделить акты судов общей компетенции (в том числе военных) и арбитражных судов, которые могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства РФ; Постановления Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Конституционный Суд РФ рассматривает вопросы о соответствии Конституции РФ и федеральных законов, указов Президента, актов Правительства РФ и ряда других актов, названных в ст. 125 Конституции РФ. Акты или их отдельные положения, признанные не соответствующими Конституции, утрачивают силу.

Если нормы, регулирующие вопросы административного принуждения, принимаются решениями муниципальных органов, такие акты становятся источниками административного права.