Глава 50. Труд лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Статья 313. Гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

1. Государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих в районах Крайнего Севера, установлены не только ТК РФ, но и другими федеральными законами. Среди них - Закон РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" с последующими дополнениями и изменениями; Федеральный закон от 19 июня 1996 г. N 78-ФЗ "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации".

В то же время вопросы, не нашедшие разрешения в законодательстве Российской Федерации, продолжают решаться на основании законодательства бывшего СССР. Так, перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденный в 1967 г., продолжает действовать в редакции постановления Совета Министров СССР от 3 января 1983 г., но с дополнениями и изменениями, внесенными уже российским законодательством.

2. Предоставление северных гарантий и компенсаций в течение многих лет регламентировалось в централизованном порядке. Лишь в последние годы в связи с расширением прав субъектов РФ и работодателей некоторые из них в той или иной степени стали корректироваться последними. Часть 2 комментируемой статьи создает правовую базу для участия их в законотворческой деятельности в этой области, предусмотрев, что дополнительные гарантии и компенсации могут устанавливаться законами субъектов РФ, коллективными договорами, соглашениями, исходя из имеющихся финансовых возможностей. Поэтому, решая конкретный вопрос, не следует ограничиваться анализом федерального законодательства, а нужно учитывать законы субъектов РФ, положения коллективных договоров и соглашений.

3. Гарантии и компенсации распространяются на лиц, работающих в организациях северных районов независимо от форм собственности по трудовым договорам о постоянной, сезонной, временной работе, занятых на общественных работах, выполняющих работы вахтовым методом.

4. Гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета, граждан, относящихся к малочисленным народам Севера, для граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования РФ, для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил РФ, устанавливаются ст. 3 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств бюджета субъекта РФ, устанавливаются законами субъектов РФ.

Гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из местных бюджетов, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств местных бюджетов, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Гарантии и компенсации работникам организаций, не относящихся к бюджетной сфере, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются работодателем, если иное не установлено указанным Законом.

Статья 314. Трудовой стаж, необходимый для получения гарантий и компенсаций

1. Основанием для возникновения права на получение гарантий и компенсаций является трудовой стаж в районах Крайнего Севера, порядок установления которого, согласно комментируемой статье, определяется Правительством РФ в соответствии с федеральным законом. В настоящее время такой порядок закреплен постановлением Правительства РФ от 7 октября 1993 г. N 1012 "О порядке установления и начисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Крайнего Севера".

2. Постановление предусматривает суммирование стажа для получения надбавок независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений (за исключением увольнения за виновные действия), что по существу означает переход к начислению надбавок на основе общего стажа, т.е. всего времени работы на Севере. Порядок, предусмотренный постановлением, распространяется на время после 1 июня 1993 г. и не имеет обратной силы. Трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок, исчисляется со дня начала работы по трудовому договору в одном из районов Севера.

3. Перечень оснований прекращения трудового договора в связи с виновными действиями определен в разъяснении Министерства труда РФ от 16 мая 1994 г. N 37 "О порядке установления и исчисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Тува, Республике Хакасия".

К ним относятся:

а) вступление в законную силу приговора суда, которым работник осужден к лишению свободы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения этой работы;

б) систематическое неисполнение без уважительных причин обязанностей, возложенных трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка;

в) прогул без уважительных причин;

г) появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;

д) утрата доверия со стороны работодателя к работнику, непосредственно обслуживающему денежные или товарные ценности;

е) совершение работником по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания или применение мер общественного воздействия;

ж) по требованию профсоюзного органа (не ниже районного) о расторжении трудового договора (контракта) с руководящим работником;

з) увольнение в качестве дисциплинарного взыскания, налагаемого в соответствии с уставами или положениями о дисциплине;

и) совершение работником других виновных действий, за которые законодательством предусмотрено увольнение с работы (п. 2 разъяснения Минтруда России от 16 мая 1994 г. N 37). В перечисленных случаях увольнения трудовой стаж не суммируется.

Указанные основания должны применяться с учетом формулировок ТК РФ.

Прерванный стаж может быть в виде исключения восстановлен отдельным работникам по ходатайству организаций перед правительствами республик, входящих в Российскую Федерацию, краевыми и областными администрациями, администрациями автономных округов, которые принимают решение по согласованию с соответствующими профсоюзными органами. Работник, у которого прервался северный стаж и который хотел бы его восстановить, должен обратиться по месту работы с просьбой о ходатайстве перед названными органами управления о восстановлении стажа. К заявлению следует приложить необходимые документы (выписку из трудовой книжки, справки, подтверждающие те или иные фактические обстоятельства, и т.п.). В случае положительного решения у работника восстанавливается именно стаж, а не надбавки, которые он получал до перерыва. Надбавки же с учетом восстановленного стажа перерассчитываются работнику с момента принятия решения о его восстановлении.

4. Постановлением Минтруда России от 17 июня 2003 г. N 35 внесены изменения в постановление Министерства труда РФ от 16 мая 1994 г. N 37 "Об утверждении разъяснения "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Тува, Республике Хакасия". Согласно постановлению трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к заработной плате, не суммируется при поступлении на работу после прекращения трудового договора по следующим основаниям:

а) осуждения работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу;

б) неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

в) прогула (отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня);

г) появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

д) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

е) совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий;

ж) нарушения работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

з) совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;

и) совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;

к) принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;

л) однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей;

м) представления работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора;

н) в других случаях увольнения за виновные действия (бездействие), предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

Статья 315. Оплата труда

1. Районные коэффициенты имеют целью компенсировать дополнительные материальные и физиологические затраты в связи с работой и проживанием в неблагоприятных условиях и представляют собой показатель относительно увеличения заработной платы для установления равенства в оплате за равный труд в зависимости от степени тяжести таких условий.

2. Процентная надбавка за работу в северных районах является регулярной дополнительной выплатой сверх основного вознаграждения за труд, начисляемой в зависимости от продолжительности стажа работы в этих районах.

Статья 316. Районный коэффициент к заработной плате

1. В соответствии с комментируемой статьей районный коэффициент должен устанавливаться в пределах и размерах, определяемых федеральным законом. Поскольку к настоящему времени такой федеральный закон не принят, продолжают действовать соответствующие нормы бывшего Союза ССР, которыми установлены размеры коэффициентов (от 1,2 до 2) и порядок их применения. В некоторых регионах Севера в 1992-1997 гг. размеры районных коэффициентов были повышены постановлениями Правительства РФ.

2. Кроме того, органам исполнительной власти субъектов РФ северных регионов предоставлено право по согласованию с соответствующими профсоюзными органами устанавливать районные коэффициенты к заработной плате работников в пределах действующих на их территории (автономный округ, город, район) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. Затраты на эти цели осуществляются за счет средств предприятий и организаций, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов (п. 13 постановления Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 г. N 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера").

Вместе с тем нужно иметь в виду, что повышенные в таком порядке районные коэффициенты не применяются к заработной плате работников организаций, финансируемых из федерального бюджета (например, к денежному содержанию федеральных государственных органов исполнительной власти).

3. Коэффициент применяется по месту фактической работы независимо от местонахождения организации, с которой работник заключил трудовой договор, к заработку всех лиц, работающих по трудовым договорам в соответствующем регионе, в том числе к заработку сезонных и временных работников, лиц, работающих по совместительству. Районный коэффициент начисляется ежемесячно на фактический месячный заработок работника, за исключением процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера, единовременных поощрительных выплат, не предусмотренных системой оплаты труда организации, и всех видов выплат по среднему заработку. Величина заработка, на который начисляется районный коэффициент, предельным размером не ограничена. Районный коэффициент не образует новых тарифных ставок и должностных окладов. Поэтому в тех случаях, когда те или иные выплаты должны производиться из расчета тарифной ставки или должностного оклада, коэффициент не применяется (например, при определении размера единовременного пособия при переезде на работу в районы Крайнего Севера).

Выплата по районному коэффициенту учитывается во всех случаях исчисления среднего заработка (например, для оплаты отпуска, пособия по временной нетрудоспособности, назначения государственной пенсии).

Статья 317. Процентная надбавка к заработной плате

1. Правовой режим надбавок в общем виде определен ст. 11 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Вместе с тем, поскольку конкретные размеры надбавок этим Законом и последующими федеральными законодательными актами не установлены, надбавки продолжают начисляться и выплачиваться в порядке и в размерах, предусмотренных законодательством бывшего Союза ССР.

2. Надбавки к месячному заработку, выплачиваемые за работу на Севере, дифференцированы по 4 группам северных районов, отличающихся степенью тяжести природно-климатических условий:

в наиболее суровых районах Крайнего Севера - Чукотском автономном округе и Северо-Эвенском районе Магаданской области, Корякском автономном округе и Алеутском районе Камчатской области, а также на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря) - 10% заработка по истечении первых 6 месяцев работы с увеличением на 10% за каждые последующие 6 месяцев работы при максимальном размере - 100% заработка;

в остальных районах Крайнего Севера - 10% заработка по истечении 6 месяцев работы с увеличением на 10% за каждые последующие 6 месяцев работы, а по достижении 60-процентной надбавки - 10% заработка за каждый последующий год. Предельный размер надбавок для данной группы районов составляет 80% заработка;

в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 10% заработка по истечении первого года работы с увеличением на 10% за каждый последующий год работы при максимуме надбавок - 50% заработка;

в южных районах Сибири и Дальнего Востока (не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей) - 10% по истечении первого года работы с увеличением на 10% за каждые последующие 2 года работы, но не свыше 30% заработка.

3. Для молодых людей в целях их закрепления на Крайнем Севере установлены 2 льготы при выплате надбавок к заработной плате: а) молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) надбавка выплачивается в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера, если они прожили в этих районах не менее 5 лет (ст. 11 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-I); б) молодежи, прожившей в районах Крайнего Севера не менее 1 года и вступающей в трудовые отношения, надбавки установлены с 1 января 1991 г. в размере 20% по истечении первых 6 месяцев с увеличением на 20% за каждые последующие 6 месяцев и по достижении 60% надбавки - последние 20% - за 1 год работы, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в остальных районах Севера - в размере 10% за каждые 6 месяцев работы (подп. "е" п. 1 постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458 "Об упорядочении компенсации гражданам, проживающим в районах Севера"). Иначе говоря, для данной категории работников предусмотрен в 2 раза более быстрый темп роста надбавок по сравнению с общеустановленным. Однако общий размер выплачиваемых надбавок не может превышать указанных выше пределов. Не имеет значения, проживал ли молодой человек на Севере соответственно в течение 5 лет или 1 года непрерывно или выезжал в другие районы страны (например, учиться) и затем вновь вернулся на Север. Юридическое значение для возникновения права на получение надбавки в повышенном размере имеют 3 факта: 1) возраст до 30 лет; 2) время проживания на Севере до поступления на работу в течение 5 лет или 1 года непрерывно или суммарно; 3) поступление на работу в одном из районов Севера впервые.

4. Надбавки начисляются на фактический месячный заработок работника, в который не включаются лишь выплата по районному коэффициенту и все виды выплат по среднему заработку.

Постановлением Правительства РФ от 31 мая 1995 г. N 537 "О признании утратившими силу отдельных положений постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458 "Об упорядочении компенсации гражданам, проживающим в районах Севера" сняты все ограничения предельных размеров заработка, на которые ранее начислялись надбавки, и в настоящее время они исчисляются на полный фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно (разъяснение Минтруда России от 11 сентября 1995 г. N 49).

5. При переходе работника, имеющего необходимый для получения процентной надбавки стаж работы, на работу в организацию, расположенную в другом районе или местности, пересчет процентной надбавки производится пропорционально времени, проработанному в соответствующих районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятии, а также в Республике Тыве, Республике Хакасии, в порядке, установленном по новому месту работы.

Статья 318. Государственные гарантии работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников

1. По общим правилам при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации за увольняемым работником сохраняется его средняя заработная плата на период трудоустройства, но не более 2 месяцев, а в порядке исключения - 3 месяцев (ст. 178 ТК РФ). В то же время для лиц, увольняемых по этим причинам из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, максимальный период сохранения заработной платы увеличен до 6 месяцев (с учетом месячного выходного пособия).

2. Кроме того, за указанными работниками на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев сохраняется непрерывный трудовой стаж (п. 14 постановления Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 г. N 76).

3. Сохраняемая заработная плата и выходное пособие выплачиваются работодателем по прежнему месту работы за его счет.

4. Для некоторых категорий работников, занятых в районах Крайнего Севера, установлены дополнительные гарантии. Так, работникам, высвобождаемым при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и имеющим на день увольнения стаж работы в таких организациях не менее 5 лет, предоставляется материальная помощь для самостоятельного поиска нового рабочего места в размере 4-кратного среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца. Такая помощь выделяется сверх установленных законодательством гарантий и компенсаций за счет средств ликвидируемых организаций (п. 1 ст. 23 Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности").

Статья 319. Дополнительный выходной день

1. Получение дополнительного выходного дня является правом одного из родителей, имеющих детей до 16 лет. Каждый из них может воспользоваться им в любое время, пока одному из детей не исполнится 16 лет, письменно заявив об этом работодателю. Если родители этим правом не пользуются, то в дальнейшем неиспользованные выходные дни не компенсируются. Порядок предоставления дополнительного выходного дня определяется по соглашению между работником и работодателем.

2. Дополнительный выходной день предоставляется не только одному из родителей, но и опекуну, попечителю, поскольку на них распространяются гарантии и льготы, предоставляемые родителям, лицам, воспитывающим детей без родителей (ст. 264 ТК РФ).

Статья 320. Сокращенная рабочая неделя

В отличие от ранее действовавшей нормы, предусматривавшей установление сокращенной рабочей недели в качестве юридической обязанности работодателя (ст. 22 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"), в соответствии с комментируемой статьей такая неделя может определяться коллективным договором или трудовым договором, т.е. по взаимному соглашению сторон.

Статья 321. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск

1. Дополнительные отпуска за работу в районах Крайнего Севера - один из видов дополнительных отпусков, которые предоставляются обычно сверх основных работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, с особым характером работы или режимом рабочего времени (ст. 116 ТК РФ).

2. Поскольку длительность дополнительного отпуска в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях различна, возникает вопрос об общей продолжительности отпуска в случаях, когда работник часть своего рабочего года работал в районах с одними условиями, а другую часть - с другими. В подобных случаях общая продолжительность отпуска определяется пропорционально времени, проработанному в каждом из районов.

3. В отношении некоторых категорий работников применяются другие правила увеличения отпусков за работу в районах Крайнего Севера. Так, судьям, работающим в районах Крайнего Севера, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются продолжительностью 51 рабочий день, а в местностях, приравненных к ним, и местностях с тяжелыми и неблагоприятными условиями, где установлены районные коэффициенты и надбавки к заработной плате, - 45 рабочих дней (Федеральный закон от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации").

Прокурорам и следователям, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, установлены ежегодные отпуска продолжительностью: в районах Крайнего Севера - 54 календарных дня; в приравненных к ним местностях - 46 календарных дней (постановление Правительства РФ от 6 марта 1996 г. N 242 "О продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставляемого прокурорам и следователям прокуратуры, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями").

Статья 322. Порядок предоставления и соединения ежегодных оплачиваемых отпусков

1. Право на получение ежегодного дополнительного отпуска (ст. 321 ТК РФ) возникает одновременно с правом на использование ежегодного отпуска (ст. 120 ТК РФ) по истечении 6 месяцев работы в районах Крайнего Севера в отличие от ранее действовавшего правила, когда такое право возникало лишь через 11 месяцев работы.

2. Дополнительные отпуска за работу в районах Крайнего Севера предоставляются сверх ежегодного основного и всех дополнительных отпусков, указанных в ст. 116 ТК РФ и других законодательных актах, а также удлиненных отпусков для отдельных категорий работников (например, для работников образовательных учреждений, женщин, работающих в сельской местности, и др.). Это означает, что при наличии у работника северных районов права на другие дополнительные и удлиненные отпуска сначала определяется общая продолжительность отпуска с учетом всех иных дополнительных и удлиненных отпусков, а затем к ней прибавляется дополнительно отпуск за работу на Севере.

3. По общим нормам трудового законодательства отпуск должен предоставляться ежегодно. Перенесение отпуска на следующий рабочий год допускается лишь в исключительных случаях. Непредоставление ежегодного отпуска в течение 2 лет подряд запрещено (ст. 124 ТК РФ).

В то же время для лиц, работающих в районах Крайнего Севера, допущена возможность полного или частичного соединения по желанию работника как основных, так и дополнительных отпусков (ч. 3 комментируемой статьи). Чтобы воспользоваться этой гарантией, работник своевременно, до составления графика отпусков на соответствующий год, должен сообщить работодателю о своем намерении соединить отпуска. Работодатель с учетом мнения представительного органа работников со своей стороны обязан при утверждении графика отпусков предусмотреть предоставление отпуска каждому работнику не реже чем один раз в 2 года.

4. Общая продолжительность объединенного за 2 года отпуска не может превышать 6 месяцев, включая время, необходимое на проезд к месту использования отпуска и обратно. Неиспользованная часть отпуска, превышающая 6 месяцев, присоединяется к очередному отпуску на следующий год.

5. Средний заработок за время соединенных отпусков должен подсчитываться по общим правилам: из расчета заработка за 3 календарных месяца, предшествующих уходу в отпуск, а не для каждого из соединенных отпусков.

6. Время проезда к месту использования отпуска и обратно один раз в 2 года не засчитывается в срок отпуска и не оплачивается. По своей юридической природе - это целевой отпуск без сохранения заработной платы, который предоставляется работникам по их желанию, облегчает им выезд в другие районы страны и служит одной из гарантий их полноценного отдыха. Время для проезда в отпуск и обратно предоставляется начиная со второго года работы и определяется по тому виду транспорта, которым воспользовался работник.

7. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает еще одну гарантию при предоставлении отпусков в районах Крайнего Севера: по просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) работодатель обязан предоставить ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в учреждение среднего или высшего профессионального образования, расположенное в другой местности.

Основаниями для внеочередного предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска является, во-первых, наличие у родителя ребенка стажа, необходимого для получения такого отпуска и, во-вторых, документ (вызов) учреждения среднего или высшего профессионального образования о допуске ребенка к вступительным экзаменам.

Статья 323. Гарантии медицинского обслуживания

В отличие от нормы ст. 32 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", гарантировавшей медицинское наблюдение в процессе занятости, а также частичную оплату проезда для медицинской консультации или лечения в другие регионы РФ и обратно, если таких услуг нет по месту проживания, комментируемая статья, во-первых, изменяет порядок предоставления гарантий по медицинскому обслуживанию - они предоставляются только в случаях, предусмотренных коллективным договором, и, во-вторых, устанавливает, что оплата проезда для медицинской консультации или лечения в других регионах может быть при наличии медицинского заключения произведена полностью.

Статья 324. Заключение трудового договора с лицами, прибывшими в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности

1. Временный перечень работ, при выполнении которых обязательны предварительные и периодические медицинские осмотры работников, утв. приказом Минздравмедпрома России и Госкомсанэпиднадзора России от 5 октября 1995 г. N 280/88 (отдельное издание), включает, в частности, работы: в нефтяной и газовой промышленности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; на гидрометеорологических станциях, сооружениях связи, расположенных в полярных, таежных и других отдаленных и недостаточно обжитых районах; в сложных климатических условиях, таежных и других отдаленных и недостаточно обжитых районах; в сложных климатических условиях, геолого-разведочные, топографические, строительные и другие работы в отдаленных и тундровых районах (в том числе вахтово-экспедиционным методом); выполняемые по организованному набору в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Порядок и сроки медицинских осмотров определены приказом Минздрава России от 10 декабря 1996 г. N 405 "О проведении предварительных и периодических медицинских осмотров работников".

2. Медицинские осмотры работников проводятся за счет работодателя. При уклонении работника от прохождения медицинских осмотров или невыполнении им рекомендаций по результатам проведенных обследований работодатель не должен допускать его к выполнению трудовых обязанностей.

3. В связи с тем, что условия труда в районах Крайнего Севера имеют существенные особенности, постановлением Минтруда России от 23 июля 1998 г. N 29 утверждены Рекомендации по заключению трудового договора, отражающие специфику регулирования социально-трудовых отношений в условиях Севера. В соответствии с ними трудовые договоры, заключаемые с работниками организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, наряду с обычными условиями трудовых договоров должны отражать гарантии и компенсации, предоставляемые им в соответствии с Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Кроме того, работодатель может за счет собственных средств устанавливать работникам дополнительные по сравнению с законодательством трудовые и социально-бытовые льготы. Как правило, такие льготы предусматриваются в коллективном договоре и распространяются на всех работников организации. Если такие льготы в организации установлены, то их рекомендуется отразить в трудовом договоре, заключенном с работником.

Однако при заключении трудового договора не могут устанавливаться по соглашению сторон условия, которые ухудшают положение работника по сравнению с законодательством, а именно:

дополнительные по сравнению с установленными законодательством основания прекращения трудового договора;

не предусмотренные законодательством дисциплинарные взыскания;

ответственность за разглашение сведений, которые в соответствии с законодательством не могут составлять служебную или коммерческую тайну;

полная материальная ответственность, если это не предусмотрено законодательством.

В качестве приложения к Рекомендациям приведен примерный трудовой договор, который может служить ориентиром для работодателей и работников северных районов при заключении ими конкретных трудовых договоров.

Статья 325. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно

1. Оплата проезда к месту использования отпуска на территории государств СНГ и обратно может быть произведена по соглашению между работодателем и работником, зафиксированному в трудовом договоре.

2. Оплата проезда в отпуск и обратно производится в зависимости от фактического использования того или иного вида транспорта: воздушного, железнодорожного - в купейном вагоне скорого поезда; водного - в каютах, оплачиваемых по V-VIII группам тарифных ставок на судах морского флота, и в каютах III категории на судах речного флота; автомобильного общего пользования (кроме такси). Если работник воспользовался для проезда личным транспортом, его оплата производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем и при наличии документов, подтверждающих проведение отпуска в другой местности. Кроме проезда, работодатель оплачивает стоимость провоза багажа весом до 30 кг.

3. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно регулируется также ст. 33 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый 1 раз в 2 года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории РФ и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 кг.

Оплата стоимости проезда работника личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

Работодатели (организации, финансируемые из федерального бюджета) также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска.

Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи производится перед отъездом работника в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов.

Выплаты, предусмотренные рассматриваемой статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, если работник своевременно не воспользовался своим правом на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа.

Гарантии и компенсации, предусмотренные рассматриваемой статьей, предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем.

4. Право на компенсацию стоимости проезда возникает у работника впервые начиная со второго года работы, т.е. по истечении 12 месяцев. В дальнейшем работник приобретает это право начиная с четвертого, шестого и т.д. года работы. Однако в отличие от ранее действовавшего правила, допускавшего возможность использования права на оплату проезда за пределами 2-летнего периода, за который он предоставляется, ч. 5 комментируемой статьи предусматривает, что оплата проезда в отпуск не суммируется, если работник не воспользовался своим правом. Иначе говоря, работник должен использовать право на оплату проезда в том 2-летнем периоде работы, в котором оно наступило.

5. Возмещение стоимости проезда в отпуск и обратно работника и неработающих членов его семьи производится перед отъездом в отпуск, исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет осуществляется по возвращении из отпуска на основании представленных билетов и других подтверждающих документов. При отсутствии проездных билетов, но при наличии других документов, подтверждающих проведение отпуска в другой местности, оплата производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. Если работник использует отпуск, путешествуя по туристической путевке, стоимость проезда оплачивается при путешествии по России до начального пункта маршрута, указанного в путевке, и обратно из конечного пункта маршрута, а при путешествии в другие страны - до границы Российской Федерации и обратно от границы Российской Федерации.

6. Компенсации по оплате проезда в отпуск и обратно предоставляются только по основному месту работы, поскольку получение их и по совмещаемой работе означало бы двойное возмещение одних и тех же расходов.

Статья 326. Компенсации расходов, связанных с переездом

1. Поскольку переезд на работу в районы Крайнего Севера связан обычно с повышенными расходами, а большинство граждан после работы в этих районах возвращаются к прежнему или новому месту жительства, законодательство предусматривает повышенные нормы возмещения расходов по переезду в районы Крайнего Севера и компенсацию расходов при выезде к новому месту жительства после окончания работы на Крайнем Севере.

2. Получение компенсаций влечет за собой обязанность работника прибыть к месту назначения и приступить к работе. Поэтому при неявке к месту работы или отказе приступить к ней без уважительных причин работник должен полностью вернуть средства, выплаченные ему в связи с переездом. Работник, который не явился на работу или отказался приступить к ней по уважительной причине, обязан вернуть выплаченные ему средства за вычетом уже понесенных путевых расходов.

3. Работник обязан вернуть полностью средства, выплаченные ему в связи с переездом на работу в другую местность, если он был уволен за виновные действия до окончания срока работы, обусловленного при переводе, направлении или приеме на работу, а при отсутствии определенного срока - до истечения 1 года работы (п. 2 постановления Совета Министров СССР от 15 июля 1981 г. N 677 "О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность").

4. Другая дополнительная гарантия при выплате компенсаций - право работника и членов его семьи на возмещение расходов по проезду к новому и прежнему месту жительства. Она предоставляется в случае переезда к любому месту жительства в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия (см. комментарий к ст. 81 ТК РФ).

В этом случае работнику и членам его семьи оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и провоза багажа не свыше 5 т на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Компенсации выплачиваются на членов семьи работника, состоящих на его иждивении и проживающих с ним вместе на момент переезда, а также на детей, родившихся в период действия трудового договора.

5. Возмещение расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера, осуществляется из бюджетов субъектов РФ в порядке, предусмотренном Министерством финансов РФ, из расчета:

работникам бюджетных учреждений и организаций, проработавшим в этих районах и местностях не менее 3 лет, - в размере 100% произведенных затрат;

лицам, проработавшим не менее 3 лет на государственных предприятиях, расположенных в указанных районах и местностях, - в размере 50% произведенных затрат.

Компенсация оставшихся 50% затрат осуществляется за счет средств предприятий. При этом отсутствие средств у предприятий не должно служить основанием для отказа в возмещении затрат по выезду с Севера.

Лицам, работающим в организациях негосударственных форм собственности, расходы на выезд из районов Крайнего Севера компенсируются за счет средств этих организаций в соответствии с трудовыми договорами (постановление Правительства РФ от 11 августа 1992 г. N 572 "О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей").

6. Расходы на проезд возмещаются при увольнении и окончательном расчете с работником. Суммы, выплачиваемые работодателем, имеют строгое целевое назначение - обеспечить работнику возможность выезда. Если же, получив стоимость проезда, работник тем не менее останется на Крайнем Севере, он должен эти суммы вернуть. При отказе возвратить их добровольно работодатель вправе взыскать их в судебном порядке.

7. Гражданам государств СНГ, работающим по трудовым договорам или оставшимся после такой работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, разрешено вывозить или пересылать багажом без взимания таможенных платежей бывшие в употреблении личные вещи, а также материалы для индивидуального жилищного строительства на территории государств СНГ. Общая сумма стоимости указанных вещей и материалов при каждом вывозе (пересылке) не должна превышать 500 установленных законом минимальных размеров оплаты труда (постановление Правительства РФ от 24 июня 1996 г. N 735 "О порядке вывоза товаров лицами, работающими и проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, через таможенную границу Российской Федерации").

8. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, устанавливается также в ст. 34 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории РФ и обратно 1 раз в 2 года осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

9. Гарантии и компенсации расходов, связанных с переездом, установлены также в ст. 35 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя предоставляются следующие гарантии и компенсации:

единовременное пособие в размере 2 должностных окладов (месячных тарифных ставок) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины должностного оклада (половины месячной тарифной ставки) работника;

оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше 5 тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом;

оплачиваемый отпуск продолжительностью 7 календарных дней для обустройства на новом месте.

Право на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа членов семьи сохраняется в течение одного года со дня заключения работником трудового договора в данной организации в указанных районах и местностях.

Работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше 5 тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Гарантии и компенсации, предусмотренные рассматриваемой статьей, предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем.

Статья 327. Другие гарантии и компенсации

1. Поскольку ТК РФ имеет своей целью регулирование трудовых отношений, то гарантии и компенсации, выходящие за их рамки в области социального страхования, пенсионного обеспечения, жилищных правоотношений и др., устанавливаются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также ее субъектов.

2. Основными федеральными законами, устанавливающими различные гарантии и компенсации для северян, являются: Закон РФ "О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"; федеральные законы: "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации"; от 25 июля 1998 г. N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

К другим нормативным правовым актам по данным вопросам относятся: указы Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 757 "О дополнительных мерах государственной поддержки граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и от 2 февраля 1996 г. "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; постановления Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. N 1141 "О нормах возмещения расходов по найму, аренде и приобретенной жилой площади гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, о размерах компенсаций, выплачиваемых за освобождаемое жилье при выезде граждан из указанных местностей" и от 17 июля 1996 г. N 872 "О дополнительных мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".