Раздел II общая часть валютного права

Переход России к рыночной экономике, открытому общест­ву, признанию и защите частной собственности привел к рас­ширению сферы правового регулирования в области имущест­венных отношений, складывающихся в различных сферах дея­тельности человека и государства. На смену всеобщему запрету приходит цивилизованное правовое регулирование, учитываю­щее интересы как государства, общества, так и человека, граж­данина, направленное на реализацию его прав и свобод. Такое регулирование включает в себя все большее число отношений, бывших ранее предметом дискреционной (усмотренческой) деятельности государственных чиновников и отдельных ве­домств. В частности, в сферу права в широком смысле этого слова с 1992 г. стали постепенно входить и имущественные от­ношения, связанные с владением, пользованием и распоряже­нием валютными ценностями, которые ранее вообще запреща­лись, за исключением редких, унизительных административных разрешений.

Переход общества на новый путь развития, смена ценност­ных ориентиров, признание и закрепление прав и свобод чело­века привели к формированию нового направления правового регулирования, обеспечивающего и гарантирующего экономи­ческие, гражданские права и в сфере обращения валютных цен­ностей. Новые либеральные экономические отношения в сфере валютных операций, реальность свободы предпринимательства потребовали и соответствующего правового подхода. Десяти­летний опыт и практика такого правового регулирования ва­лютных отношений в России сформулировали свои обособлен­ные методы, определенные правила на основе единства пред­мета и целей регулирования, формулирующего задачи и пределы деятельности государства в этой сфере. Так начало складываться валютное право России, в котором постепенно сформировались свои Общая и Особенная части. Поскольку

28

процесс развития российского валютного права продолжается, некоторые его институты нельзя еще назвать устоявшимися и подвергнуть их всеобъемлющему анализу. Тем не менее ряд важнейших характеристик и фундаментальных черт, на наш взгляд, можно выделить и теоретически осмыслить.

Экономико-теоретическим фундаментом валютного права стала теория валютного регулирования и валютного контроля (как идея соблюдения публичных интересов и нормального, эффективного развития экономики страны на основе регулиро­вания валютной системы и валютных операций). Валютное право неразрывно связано с целями и способами экономиче­ской (главным образом денежно-кредитной) политики государ­ства и во многом заимствовало соответствующую экономиче­скую терминологию. Фундаментом валютного права послужили цивилистические и гуманитарные идеи и принципы об имуще­ственных сделках и обязательствах, свободе договора, соблюде­нии и реализации прав и свобод человека, имущественных прав хозяйствующего субъекта, об ответственности за правонаруше­ние, а также публично-правовые идеи об императивном методе регулирования, установлении обязанностей и мер ответствен­ности.

Источниками валютного права России стали международ­ный опыт и практика валютного регулирования и валютного контроля, международные соглашения России (в частности, Соглашение МВФ), идеи по выполнению задач и функций го­сударства по защите национальной валюты и экономических интересов резидентов Российской Федерации. Назначение ва­лютного права — отражать подход общества и государства к по­рядку проведения операций с валютными ценностями. Други­ми словами, можно заключить, что реализация задач и целей валютного регулирования и валютного контроля осуществляет­ся с помощью валютного права. По валютному праву как внеш­нему (формальному) выражению интересов и направлений раз­вития общества и государства в данной области можно судить о системе валютного регулирования и валютного контроля и эко­номической политике государства в сфере валютных операций. Именно в связи с этим изложение собственно правового мате­риала предваряет представленный выше анализ основ валютно­го регулирования, призванный облегчить читателю осознание глубинных задач и функций валютного права, его тесную связь