18. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Вся сложная, многообразная система государственных органов взаимосвязана общими принципами их организации и деятельности.

Принципы организации и деятельности государственного механизма – это основные идеи, исходные положения, определяющие подходы к формированию и функционированию государственных органов.

В основу организации и деятельности государственного аппарата Российской Федерации заложены следующие принципы:

1. Социально-политические:

а) разделение властей;

б) демократизм (народовластие).

Названный принцип наиболее отчетливо нашел воплощение в следующем положении, содержащимся в ст. 3 Конституции РФ: 1. «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. 3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».

По-видимому, реализации этого принципа способствуют: выборы гражданами своих представителей в органы государственной власти и их периодическая смена; личные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти с предложениями об улучшении работы этих органов; участие в референдумах (всенародных голосованиях) и др.

в) гласность – постоянное и систематическое освещение средствами массовой информации деятельности государственных органов;

г) законность – все государственные служащие должны неукоснительно соблюдать правовые требования. Правовые акты, принятые компетентными органами, не могут противоречить актам вышестоящих органов;

д) равноправие граждан независимо от имущественного, национального признака и др.

е) принцип легитимности образования и деятельности органов государства означает, что государственные структуры могут учреждаться лишь в порядке, определенном Конституцией РФ и действующим законодательством. Легитимность органов государства устанавливается различными способами. В частности, представительные (законодательные) органы власти приобретают это качество посредством проводимых выборов, получая власть непосредственно от народа;

ж) принцип территориальности положен в основу организации системы государственных органов. Государство – организация территориальная, его власть, суверенитет распространяются на определенную территорию. Территория государства делится на территориальные единицы. Соответственно, сама система государственных органов строится с учетом этих единиц. Как видно, каждый орган действует в определенном пространстве различных уровней – федерального, республиканского, краевого, областного и т.д.

2. Организационные:

а) дифферециация и фиксирование функций и полномочий, т.е. полномочия всех звеньев должны быть четко определены в правовых актах и строго разграничены;

б) ответственность в пределах предоставленной компетенции;

в) сочетание коллегиальности и единоначалия;

г) оптимальное соотношение отраслевых и территориальных начал управления.

Можно сказать, что последовательная ориентация должностных лиц, государственных служащих на названные принципы позволяет достичь большей результативности государственного управления в Российской Федерации.