22. Органы местного самоуправления как самостоятельный компонент политической системы Российской Федерации

В федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) определено, что «местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации». Данное положение позволяет заключить: местное самоуправление – это социально-политический институт, посредством которого население участвует в решении повседневных местных проблем. В период избирательных кампаний и др. органы местного самоуправления выполняют определенные политические функции, что позволяет рассматривать их в качестве элементов политической системы России. Этот вывод подтверждается и тем, что местное самоуправление является одной из форм народовластия в Российской Федерации (ст. 3 Конституции РФ).

Местное самоуправление – это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения определенной территории, направленная на решение вопросов местного значения в интересах жителей данной территории.

С одной стороны, местное самоуправление отделено от государства, автономно, что проявляется в независимости населения от органов власти в решении местных проблем. С другой стороны, оно тесно связано с ним. Это выражается, прежде всего, в том, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (п. 2 ст. 132 Конституции РФ).

Население осуществляет право на местное самоуправление как непосредственно (местные референдумы, муниципальные выборы, собрания и сходы граждан), так и через создаваемые им органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления характеризуются следующими чертами:

- структура и компетенция этих органов определяются населением самостоятельно;

- обладают полномочиями на решение вопросов местного значения;

- в пределах своей компетенции издают правовые акты;

- являются юридическими лицами;

- не входят в систему органов государственной власти.

При всем многообразии систем органов местного самоуправления Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. выделяются выборные органы, наличие которых признается обязательным.

Видами выборных органов местного самоуправления являются представительные и исполнительные органы.

Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, число которых определяется уставом муниципального образования.

К компетенции представительного органа местного самоуправления относятся: утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении, принятие планов и программ развития муниципального образования, установление местных налогов и сборов, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, контроль за деятельностью всех других органов и должностных лиц местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.

В структуре органов местного самоуправления уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы подобного образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления. Он может избираться как непосредственно населением, так и представительным органом самоуправления из своего состава. Он наделяется собственной компетенцией в соответствии с уставом муниципального образования. Претворением в жизнь решений представительных органов местного самоуправления и местных референдумов, сходов граждан занимаются исполнительные органы, формируемые в соответствии с уставом муниципального образования и законами субъектов Федерации.