77. Законность: понятие, основные требования и принципы

Законность - основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. С функциональной точки зрения законность выступает в трех основных формах: как принцип, требование соблюдать правовые предписания; как метод осуществления государственной власти; как режим (состояние) общественной и государственной жизни.

Определение. Законность – это система требований по строгому и неукоснительному соблюдению действующего законодательства всеми государственными органами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями и гражданами.

Сущность законности заключается в точном и неуклонном соблюдении, исполнении и применении законов и подзаконных актов всеми субъектами права. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы. Как видно, Конституция предписывает соблюдать законы, но не говорит о подзаконных нормативных правовых актах и актах правоприменительных. По-видимому, все акты правового регулирования, обладающие свойством общеобязательности, подлежат неукоснительному исполнению в фактической деятельности субъектов права. Следовательно, законы и подзаконные нормативные правовые акты - нормативная основа законности. Названные правовые акты должны иметь правовой характер, то есть выражать интересы всего населения, а не произвол властей.

Значение законности состоит в том, что законность противостоит деспотизму власти, охраняет личность от произвола, государство от анархии, общество от насилия. Отсутствие законности порождает широкий административный произвол и иные негативные последствия. Ослабление требований законности способствует росту коррупции, преступности, эскалации насилия во всех его формах, ведет к деградации общества.

Требования - это то, что «требует» законность, т. е. сформированные в общем виде правовые предписания, соблюдение, исполнение которых делает явление (поведение, акт и т.п.) законным. Это направленность законности.

Основными требованиями законности являются:

- верховенство правового закона по отношению к другим юридическим актам и предписаниям;

- издание нормативных правовых актов компетентными органами в пределах своей компетенции;

- своевременность обновления законодательства в соответствии с потребностями развития общества;

- обеспечение прав и свобод гражданина и человека, провозглашенных внутригосударственными и международными актами;

- контроль за точным и неуклонным соблюдением и исполнением законов;

- пресечение всех и всяких проявлений беззаконности и произвола.

Принципы законности - это основные идеи, начала, выражающие содержание законности. Принципы и требования законности связаны друг с другом, т.е. каждый принцип развертывается в совокупность требований. К принципам законности относят: единство законности, всеобщность, верховенство закона, единство законности и целесообразности. Кратко рассмотрим их смысл и направленность.

К основным принципам законности относятся:

1. Единство - одинаковый режим законности для всей страны, недопущение попыток создания отдельной законности в регионах, отличной от общегосударственной и противопоставляемой ей.

2. Всеобщность - соблюдение конституции, законов, подзаконных актов всеми субъектами права - государственными органами, должностными лицами и гражданами.

3. Верховенство закона означает, что законы обладают высшей юридической силой и выступают основным регулятором общественных отношений. Все другие нормативные акты являются подзаконными и принимаются на основе и во исполнение законов. Этот принцип направлен против создания ведомственных нормативных актов, не соответствующих законам, и самочинных распоряжений должностных лиц.

4. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности – целесообразность издания закона определяется его социальной полезностью. Применение закона предполагает обеспечение и защиту важнейших правовых институтов и принципов и, в силу этого, целесообразно, а значит – необходимо. Вместе с тем, целесообразность, являясь важнейшим фактором инициирующего характера, не может противопоставляться законности. Утрата законом актуальности не означает возникновения возможности его несоблюдения. Таким образом, целесообразность допустима только в рамках, определенных действующим законодательством.

5. Неотвратимость ответственности означает, что укрепление законности связано не с суровостью законов, а с неизбежностью наказания. На практике реализация этого принципа должна проявляться в повышении раскрываемости преступлений и своевременном рассмотрении административных, уголовных и гражданских дел.

6. Контроль за реализацией законов – существенно необходим. Выполнение этого принципа заключается в осуществлении контроля за деятельностью государственных органов, должностных лиц и правоохранительной системы в целом в форме прокурорского и конституционного надзора, ибо бесконтрольность во многих случаях порождает беззаконие.

Иногда к принципам законности добавляют: связь законности с общей культурой; осуществление прав не должно нарушать права других; эффективная борьба с правонарушениями.

Принципы законности взаимосвязаны между собой и образуют систему принципов, которая позволяет судить о состоянии законности, ее уровне и характере.