§ 14. Выплата пенсий пенсионерам, выехавшим за границу

1. В соответствии со статьями 1, 4 и 64 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств — участников Содружества Независимых Государств, заключенным между государствами СНГ 15 мая 1992 года, Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих Пограничных войск, членов их семей и государственного страхования военнослужащих Пограничных войск государств — участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года и другими соглашениями при выезде на постоянное жительство уволенных с военной службы граждан, членов семей умерших граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, до назначения им пенсии в государства, являющиеся участниками Содружества Независимых Государств, и другие государства, с которыми Российской Федерацией либо бывшим СССР заключены соглашения (договоры) о социальном обеспечении, пенсионное обеспечение их осуществляется в соответствии с этими соглашениями (договорами) компетентными органами государств, на территорию которых они прибыли, а при выезде в государства — бывшие республики СССР, не входящие в состав Содружества Независимых Государств, законодательством которых либо заключенными Российской Федерацией соответствующими соглашениями (договорами) не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения этими государствами на основаниях, установленных для граждан, проходивших военную службу, пенсионеров из их числа, и членов их семей, — соответствующими пенсионными органами Министерства обороны Российской Федерации или иных федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, если иное не предусмотрено заключенными Российской Федерацией соглашениями (договорами) по данному вопросу.

2. С марта 2001 года утратил силу Закон Российской Федерации «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» от 2 июля 1993 года № 5318-1 и вступил в силу Федеральный закон «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» от 6 марта 2001 года № 21-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 и статьей 64 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, Федеральным законом «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» гражданам, уволенным с военной службы, членам семей граждан, проходивших военную службу, и пенсионерам из числа граждан, уволенных с военной службы (далее в настоящем параграфе — граждане), выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации и имеющим ко дню выезда право на получение государственных пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации, перед отъездом по их желанию выплачиваются суммы назначенных государственных пенсий в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой) в российских рублях за шесть месяцев вперед.

Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации письмом от 28 июня 2001 года № 180/13/2-759 сообщило следующее:

«Федеральный закон от 6 марта 2001 года № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» устанавливает порядок выплаты пенсий за границу той категории граждан, в отношении которых законодательством Российской Федерации либо соответствующими межгосударственными договорами (соглашениями) не предусмотрен иной порядок пенсионного обеспечения.

В соответствии со статьями 1 и 2 названного Закона пенсионерам перед отъездом за границу по их желанию выплачиваются суммы назначенных пенсий в российских рублях за 6 месяцев вперед, а в дальнейшем, на основании заявлений пенсионеров, суммы назначенных пенсий могут переводиться за границу в иностранной валюте по курсу рубля, устанавливаемому Центральным банком Российской Федерации на день совершения операции, через Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку с государствами СНГ (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина) имеется Соглашение о пенсионном обеспечении от 10 мая 1992 года (с Молдавией вступило в силу с декабря 1999 года), данное положение на пенсионеров, получавших пенсии по законодательству Российской Федерации и выезжающих в указанные страны, не распространяется, так как выплата пенсий им производится по законодательству и за счет бюджета страны проживания.

Данное положение подтверждено пунктом 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, где говорится: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

В соответствии с вышеназванным Соглашением при переезде пенсионера из одного государства в другое выплата пенсии вперед не предусматривается».

Гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации и имеющим (имевшим) ко дню выезда право на получение государственных пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании их письменных заявлений суммы назначенных государственных пенсий в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой) могут переводиться за границу в иностранной валюте по курсу рубля, устанавливаемому Центральным банком Российской Федерации на день совершения операции. При этом перевод производится начиная с месяца, следующего за месяцем отъезда гражданина за пределы Российской Федерации, но не ранее чем со дня, до которого выплачена государственная пенсия в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой) в российских рублях.

Суммы государственных пенсий, подлежащие переводу за пределы Российской Федерации, пересматриваются при принятии федеральных законов об изменении норм пенсионного обеспечения, дающих право на более высокую пенсию, если связанный с этим пересмотр размеров государственных пенсий может быть произведен без дополнительного документального подтверждения гражданами юридических фактов, определяющих право на перерасчет государственных пенсий, и если указанными федеральными законами не будет предусмотрено иное.

Расходы на выплату государственных пенсий в соответствии с Федеральным законом «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» от 6 марта 2001 года № 21-ФЗ производятся из источников, за счет которых осуществлялась выплата государственных пенсий на территории Российской Федерации.

Порядок выплаты государственных пенсий в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2001 года № 21-ФЗ устанавливается Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

В настоящее время действует Положение о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2001 года № 768 (см. приложение № 15 к настоящему изданию).

По желанию указанных пенсионеров пенсия им в период проживания за границей может выплачиваться в рублях на территории Российской Федерации.

При возвращении граждан на постоянное жительство в Российскую Федерацию суммы назначенных государственных пенсий в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой), право на получение которых имелось ко дню выезда за пределы Российской Федерации, не полученные за время постоянного проживания за пределами Российской Федерации, выплачиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для выплаты государственной пенсии, не полученной пенсионером своевременно (часть 1 статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 (см. § 10 настоящей главы).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 6 марта 2001 года № 21-ФЗ действие данного Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, которым государственные пенсии в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой) назначены в соответствии с законодательством Российской Федерации, независимо от следующих обстоятельств:

— даты их выезда за пределы Российской Федерации;

— переезда из одного государства в другое;

— места жительства.

При этом, если выезд состоялся до 1 июля 1993 года или после этой даты, но не с территории Российской Федерации, выплата государственной пенсии производится не ранее чем с 15 июня 1998 года.

Действие Федерального закона от 6 марта 2001 года № 21-ФЗ не распространяется на граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены социальные пенсии.

С учетом содержания статьи 64 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 и Федерального закона от 6 марта 2001 года № 21-ФЗ пенсионерам из числа граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, выехавшим на временное жительство за границу либо выехавшим в другие государства для оказания им технической и иной помощи, для работы в учреждениях Российской Федерации за границей или международных организациях, пенсии выплачиваются в Российской Федерации на общих основаниях по доверенности пенсионера либо путем зачисления во вклад на его имя в соответствующем учреждении (филиале) Сберегательного банка Российской Федерации.

Граждане, получающие пенсии, назначенные не в Российской Федерации, а в государствах, являющихся участниками Содружества Независимых Государств, и других государствах, с которыми Российской Федерацией либо бывшим СССР заключены соглашения (договоры) о социальном обеспечении, предусматривающие их пенсионное обеспечение, вправе, не изменяя места жительства, изъявить желание о прекращении выплат пенсий в указанных государствах и назначении им пенсий в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (см. § 3 главы 2 настоящего издания). После удовлетворения их волеизъявления выплата пенсий будет осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в настоящем параграфе.