Глава 9. Судебный порядок разрешения споров по вопросам назначения, выплаты пенсий

1. Гражданин, уволенный с военной службы, члены семей умерших (погибших) граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы (далее в тексте, если не оговорено особо, данные лица будут именоваться для краткости заявителем либо гражданином), на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 имеют право на пенсионное обеспечение в случаях, предусмотренных указанным Законом.

Если данные лица сочтут, что органы, осуществляющие работу по пенсионному обеспечению, неправильно произвели назначение или выплату пенсии, а также в случаях незаконного взыскания ранее выплаченных сумм пенсии, они в соответствии со статьей 65 вышеуказанного Закона вправе обратиться в суд за защитой своего права.

Конституция Российской Федерации, Декларация прав и свобод человека, Гражданский кодекс Российской Федерации, а также Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года № 4866-1 (с изменениями от 14 декабря 1995 года) предоставили широкие возможности по судебной защите прав и свобод граждан, а также возмещению убытков и компенсации морального вреда от неправомерных действий (решений) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, должностных лиц, в том числе органов, осуществляющих работу по пенсионному обеспечению (в дальнейшем — пенсионные органы).

2. Дела по жалобам граждан рассматриваются судами (судьями) применительно к правилам, закрепленным в Законе Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и в главах 22 и 24¹ Гражданского процессуального кодекса РСФСР.

Подсудность

Согласно Закону Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих прав и свободы граждан» гражданин вправе по своему усмотрению обратиться с жалобой на действия пенсионного органа или воинского должностного лица этого органа, нарушивших его права, непосредственно в суд или вышестоящий пенсионный орган или к вышестоящему воинскому должностному лицу.

Вышестоящий в порядке подчиненности пенсионный орган или воинское должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения пенсионного органа или воинского должностного лица.

Граждане, уволенные с военной службы, вправе обжаловать действия и решения пенсионного органа или воинского должностного лица, нарушивших их право, по своему усмотрению в суд общей юрисдикции (районный (городской) или военный суд.

Члены семей умерших (погибших) граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, обжалуют действия и решения пенсионного органа или воинского должностного лица в суд общей юрисдикции.

Действия пенсионных органов и воинских должностных лиц, подлежащие судебному обжалованию

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» к действиям (решениям) пенсионных органов и воинских должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием совершения действий (принятия решений), в результате которых:

нарушены права и свободы граждан;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Граждане вправе обжаловать также бездействие пенсионных органов и воинских должностных лиц, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные выше.

Каждый гражданин имеет право получить, а воинское должностное лицо обязано ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.

Гражданин вправе обжаловать как вышеуказанные действия (решения), так и послужившую основанием для их совершения (принятия решений) информацию, либо то и другое одновременно.

К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес пенсионного органа или воинского должностного лица, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).

Если вышестоящий пенсионный орган или вышестоящее воинское должностное лицо по жалобе гражданина, в связи с запросом суда либо по собственной инициативе пересмотрит решение подчиненного пенсионного органа или воинского должностного лица и примет собственное решение по существу данного вопроса, обжалованию подлежит решение этого пенсионного органа или воинского должностного лица.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 21 декабря 1993 года № 10 разъяснил, что гражданин вправе обратиться в суд, если обжалуемые им действия имели место и до введения в действие Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», то есть до 12 мая 1993 года, если на момент введения в действие Декларации прав и свобод человека (17 сентября 1997 года) его жалоба не была разрешена по существу в соответствии с действовавшим в тот период времени законодательством. При этом следует учитывать сроки обращения в суд с жалобой, предусмотренные статьей 5 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», статьей 239⁵ Гражданского процессуального кодекса РСФСР.

Если же обжалуемые действия были совершены до 17 сентября 1991 года и к этому времени жалоба была разрешена (отказано в удовлетворении жалобы и т. д.), то аналогичная жалоба не подлежит рассмотрению в суде.

В суд не могут быть обжалованы:

индивидуальные и нормативные правовые акты, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации;

действия (решения), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования (статья 3 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).

Представительство в суде

Правом на обжалование в суд неправомерных действий пенсионного органа или воинского должностного лица обладает гражданин, считающий свои права нарушенными, а также, по просьбе гражданина, его представитель. Личное участие гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя (часть 1 статьи 43 Гражданского процессуального кодекса РСФСР).

Судебным представителем считается дееспособное лицо, которое совершает процессуальные действия в пределах предоставленных ему полномочий от имени и в интересах представляемого. В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РСФСР полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. Гражданин вправе выдавать своему представителю доверенность. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому для представительства перед третьим лицом (статья 185 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Срок действия доверенности согласно статье 186 Гражданского кодекса Российской Федерации не может превышать 3 лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения.

Доверенности, выдаваемые гражданами, удостоверяются в нотариальном порядке. Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены также предприятиями, учреждениями или организациями, где работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя, администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором гражданин находится на излечении, соответствующей воинской частью, если доверенность выдается военнослужащим. Доверенность, выдаваемая гражданином, находящимся в заключении, удостоверяется администрацией соответствующего места заключения.

Удостоверить доверенность выдаваемому ее гражданину вправе не только государственное, но и частное предприятие, организация.

В обязательном порядке в доверенности должна быть указана дата ее совершения. Если данная дата в доверенности отсутствует, то доверенность ничтожна, то есть недействительна с момента выдачи. Кроме того, в доверенности, выдаваемой гражданином, также должны быть указаны должность, фамилия и инициалы лица, удостоверившего доверенность, его подпись с приложением печати предприятия, учреждения, организации.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией.

Полномочия представителя, допущенного судом к представительству по данному вопросу, могут быть выражены в устном заявлении доверителя (гражданина) на суде, занесенном в протокол судебного заседания.

Правильно оформленное полномочие дает представителю право на совершение от имени представляемого (гражданина) всех процессуальных действий. Однако он не может без специальных полномочий совершать самостоятельно распорядительные действия: полностью или частично отказаться от жалобы, признать жалобу, изменить предмет жалобы, передать полномочия другому лицу, обжаловать решение суда, предъявить исполнительный лист ко взысканию, получить присужденные деньги. Возможность совершения каждого из этих действий должна быть специально оговорена в доверенности, выданной представляемым (статья 46 Гражданского процессуального кодекса РСФСР).

Не может быть допущен судом к ведению дела представитель, полномочия которого не оформлены либо оформлены не надлежащим образом. Процессуальные действия, совершенные таким представителем, не порождают правовых последствий.

Кроме добровольных представителей, гражданско-процессуальное законодательство определяет также законных представителей.

В соответствии со статьей 48 Гражданского процессуального кодекса РСФСР права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан, граждан, не обладающих полной дееспособностью, и граждан, признанных ограниченно дееспособными, защищают в суде их родители, усыновители, опекуны или попечители, которые представляют суду документы, удостоверяющие их полномочия. Законные представители совершают от имени представляемых все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом.

В случаях, предусмотренных статьей 48 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, законные представители могут поручить ведение в суде дела другому лицу, избранному ими в качестве представителя.

Представителями в судах не могут быть:

лица, не достигшие совершеннолетия;

лица, состоящие под опекой или попечительством;

лица, исключенные из коллегии адвокатов (не могут быть добровольными представителями);

адвокаты, принявшие поручения об оказании юридической помощи с нарушением правил, установленных законодательством;

судьи, следователи и прокуроры, за исключением тех случаев, когда они выступают в процессе в качестве уполномоченных суда, прокуратуры или в качестве законных представителей (статья 47 Гражданского процессуального кодекса РСФСР).

Сроки обращения в суд с жалобой

Для обращения с жалобой в суд Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в статье 5 установлены следующие сроки:

три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего пенсионного органа или воинского должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Если суд, всесторонне исследовав все материалы дела, придет к выводу, что срок на обращение в суд пропущен по неуважительной причине, он отказывает в удовлетворении жалобы.

В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом по заявлению гражданина, подавшего жалобу.

Восстанавливаться могут только сроки, установленные законом, а не назначаемые судом.

Уважительными могут быть признаны причины, которые исключали или затрудняли обращения гражданина в суд с жалобой в срок, установленный законом, а также препятствовали им.

Уважительной причиной также считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалуемых действиях (решениях) и их последствиях, предусмотренной статьей 2 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

В соответствии со статьей 105 Гражданского процессуального кодекса РСФСР заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, в который гражданин собирается подать жалобу, и рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием для разрешения поставленного перед судом вопроса.

Одновременно с подачей заявления о восстановлении срока должна быть подана жалоба, в отношении которой пропущен срок.

На определение суда об отказе в восстановлении пропущенного срока может быть подана частная жалоба или принесен протест.

Требования, предъявляемые к жалобе

Жалоба на действия (решения) пенсионных органов оформляется применительно к правилам, предусмотренным статьями 126, 127 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, и требованиям, указанным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» от 21 декабря 1993 года № 10. Жалоба должна быть оплачена государственной пошлиной в размере, установленном Законом Российской Федерации «О государственной пошлине» от 9 декабря 1991 года № 2005-1 (с последующими дополнениями и изменениями).

В жалобе должны быть указаны:

наименование суда, в который подается жалоба;

фамилия, имя, отчество заявителя, его место жительства, а также фамилия, имя, отчество представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

наименование пенсионного органа, место его нахождения или фамилия, имя, отчество, должность и воинское звание лица, действия которых обжалуются;

действия пенсионного органа или воинского должностного лица, которые обжалуются, и время их совершения;

какое именно право гражданина нарушено этими действиями (решениями);

обстоятельства, на которых заявитель основывает свое требование, и доказательства, подтверждающие изложенные заявителем обстоятельства;

подавалась ли аналогичная жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или должностному лицу и если подавалась, какой получен ответ;

требования заявителя;

перечень прилагаемых к жалобе документов, в том числе письменные ответы пенсионного органа или воинского должностного лица, в связи с действиями (бездействием) которых подана жалоба.

Важное значение имеет в жалобе указание заявителем требования о восстановлении нарушенного права, которое является предметом жалобы. Требование должно быть сформулировано четко и юридически грамотно: от этого зависит уяснение судьей позиции, которую занимает заявитель.

Если заявитель не имеет, кроме пенсии, другого источника средств к существованию, он, не дожидаясь вступления судебного решения в законную силу, вправе требовать немедленного исполнения решения суда. Основание для такого требования установлено в пункте 3 статьи 211 Гражданского процессуального кодекса РСФСР. Заявление данного требования не обязывает суд исполнить решение немедленно. Заявляя это требование, гражданин должен обосновать и доказать, что замедление исполнения приведет к ущербу для него.

В своей жалобе заявитель может потребовать возмещения судебных и других расходов, произведенных в связи с рассмотрением, разрешением дела и исполнением решения суда.

Если заявитель считает необходимым использовать при рассмотрении дела показания некоторых лиц в качестве свидетелей, то в конце жалобы должна содержаться просьба о вызове их в суд с точным указанием этих лиц и их адресов.

Перечень и характер прилагаемых к жалобе документов, а также их содержание зависят от характера нарушенного права и конкретных обстоятельств дела. Заявитель должен собрать такие документы, с помощью которых он мог бы отстоять свою позицию в суде.

После того как жалоба написана в соответствии со всеми предъявляемыми к ней требованиями, она подписывается заявителем или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя. К жалобе необходимо также приложить квитанцию об уплате государственной пошлины.

Жалоба представляется в суд с копией. Копия жалобы направляется в пенсионный орган или воинскому должностному лицу вместе с повесткой. Судья может, в зависимости от сложности и характера дела, обязать заявителя представить копии документов, приложенных к жалобе.

Если жалоба не отвечает указанным требованиям, судья оставляет ее без движения и предоставляет заявителю срок для исправления недостатков, о чем выносит определение в соответствии со статьей 130 Гражданского процессуального кодекса РСФСР.

Если заявитель в соответствии с указаниями судьи и в установленный срок выполнит все перечисленные требования и уплатит государственную пошлину, жалоба считается поданной в день первоначального представления ее в суд. В противном случае жалоба считается не поданной и возвращается заявителю.

Принятие жалобы и подготовка дела к судебному разбирательству

Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения) в соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

В предусмотренных статьей 129 Гражданского процессуального кодекса РСФСР случаях судья отказывает в принятии жалобы. Определение судьи об отказе в принятии жалобы может быть обжаловано и опротестовано в кассационном порядке.

Правила подготовки гражданского дела по жалобе к судебному разбирательству установлены статьями 141—143 Гражданского процессуального кодекса РСФСР.

После принятия жалобы к производству судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и выполняет необходимые для рассмотрения жалобы действия. В частности, опрашивает заявителя по существу жалобы, предлагает, если это необходимо, представить дополнительные доказательства, разъясняет ему его процессуальные права и обязанности.

В необходимых случаях судья вызывает представителя пенсионного органа или воинское должностное лицо, опрашивает его по обстоятельствам дела, выясняет имеющиеся возражения против доводов заявителя, предлагает представить письменные объяснения по делу, разъясняет процессуальные права и обязанности.

Признав дело подготовленным, судья в соответствии со статьей 142 Гражданского процессуального кодекса РСФСР выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании, о чем извещаются лица, участвующие в деле.

К лицам, участвующим в деле по жалобе на действия (решения) пенсионного органа или воинского должностного лица, статья 29 Гражданского процессуального кодекса РСФСР относит: заявителя и заинтересованных граждан, пенсионный орган или воинское должностное лицо, а также их представителей.

Порядок изменения, уплаты и возврата государственной пошлины. Льготы по уплате государственной пошлины

В связи с рассмотрением и разрешением дела по жалобе и исполнением решения суда лица, участвующие в деле, вынуждены нести судебные расходы.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела и исполнением решения суда.

Государственная пошлина — это денежный сбор, взимаемый в доход государства за рассмотрение и разрешение гражданских дел.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации «О государственной пошлине» жалоба на решения и действия (или бездействие) пенсионных органов или воинского должностного лица оплачивается государственной пошлиной в размере 15% от минимального размера оплаты труда.

Согласно статье 5 Закона Российской Федерации «О государственной пошлине» от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции (районные (городские) суды) и Конституционным Судом Российской Федерации, освобождаются:

Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, участники и инвалиды Великой Отечественной войны, а также лица, имеющие право на эту льготу в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года № 2-ФЗ и постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 27 декабря 1991 года № 2123-1 на граждан из подразделений особого риска»;

ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территориях других государств, ветераны военной службы, обращающиеся за защитой своих прав, установленных Федеральным законом «О ветеранах».

Суд или судья, исходя из имущественного положения гражданина, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины, а также отсрочить или рассрочить уплату государственной пошлины либо уменьшить ее размер.

Порядок уплаты, возврата государственной пошлины определен в статье 6 Закона Российской Федерации «О государственной пошлине». Согласно этой статье государственная пошлина уплачивается в рублях в банки (их филиалы), а также путем перечисления сумм государственной пошлины со счета плательщика через банки (их филиалы). Прием банками (их филиалами) государственной пошлины осуществляется во всех случаях с выдачей квитанции установленной формы.

При определении размера государственной пошлины, установленного в кратном размере от минимального размера оплаты труда, учитывается установленный законом минимальный размер оплаты труда на день оплаты государственной пошлины.

По делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается до подачи соответствующей жалобы или кассационной жалобы, а также при выдаче судом копий документов.

Уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случаях:

— внесения государственной пошлины в большем размере, чем это требуется по вышеуказанному Закону;

— возвращения или отказа в принятии жалобы и иного обращения судами;

— прекращения производства по данному делу либо когда жалоба предъявлена недееспособным лицом (недееспособное лицо — гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими; недееспособность лица признается судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством; над ним устанавливается опека — см. статью 29 Гражданского кодекса Российской Федерации);

— отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия (например, гражданин уплатил государственную пошлину, но затем отказался подавать жалобу в суд).

Возврат уплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины производится через банк (его филиал), принявший платеж, по заявлениям, подаваемым в налоговый орган, в течение года со дня принятия соответствующего решения суда (согласно пункту 8 статьи 78 части первой Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ заявление о возврате суммы излишне уплаченного налога (в том числе государственной пошлины) может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы).

Государственная пошлина, подлежащая возврату, должна быть выдана гражданину в течение одного с месяца со дня принятия решения о ее возврате соответствующим финансовым или налоговым органом.

Судебные издержки, связанные с рассмотрением дела

Заинтересованные лица кроме госпошлины оплачивают и другие расходы (издержки), связанные с рассмотрением дела. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (статья 86) к судебным издержкам относит:

— суммы, подлежащие выплате свидетелям и экспертам;

— расходы, связанные с исполнением решения суда.

Канцелярские, почтовые и иные расходы к судебным издержкам не относятся и дополнительной оплате заинтересованными лицами не подлежат.

Согласно статье 81 Гражданского процессуального кодекса РСФСР суд или судья, исходя из имущественного положения гражданина, может отсрочить или рассрочить уплату судебных расходов (госпошлины и судебных издержек), взыскиваемых в доход государства, или уменьшить размер расходов.

Срок рассмотрения жалобы, состав суда и лица, участвующие в деле

Жалоба должна быть рассмотрена судом в 10-дневный срок с момента ее подачи (часть 3 статьи 99 Гражданского процессуального кодекса РСФСР) по общим правилам Гражданского процессуального кодекса РСФСР с теми изменениями и дополнениями, которые установлены Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и главой 241 Гражданского процессуального кодекса РСФСР.

В соответствии со статьей 232 и частью 1 статьи 239⁶ Гражданского процессуального кодекса РСФСР жалоба рассматривается судом коллегиально (в составе судьи и двух народных заседателей). Однако она может быть рассмотрена судьей единолично, если лица, участвующие в деле, не возражают против этого. Коллегиально жалоба рассматривается судом, если у какой-либо стороны имеются возражения против единоличного рассмотрения дела судьей.

Такой порядок рассмотрения дела судья разъясняет участвующим в нем лицам во время подготовки дела к судебному разбирательству. В случае если возражения против единоличного рассмотрения дела поступили в ходе его рассмотрения, объявляется перерыв в судебном заседании с применением в необходимых случаях правил, предусмотренных статьями 9, 176 Гражданского процессуального кодекса РСФСР (вопросы гласности судебного заседания, соблюдения тайны личной переписки).

В судебном заседании участвуют:

а) с одной стороны — гражданин;

б) с другой стороны — уполномоченный представитель пенсионного органа или воинское должностное лицо, действия которых обжалуются;

в) представители обеих сторон;

г) прокурор;

д) свидетели, эксперты (при необходимости).

Права и обязанности лиц, участвующих в деле

Права и обязанности участвующего в деле представителя пенсионного органа, воинского должностного лица, действия которых обжалуются, как и гражданина, обратившегося с жалобой в суд, регламентированы Гражданским процессуальным кодексом РСФСР и Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В соответствии со статьей 30 Гражданского процессуального кодекса РСФСР лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспертам, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле, обжаловать решения и определения суда и пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными им Гражданским процессуальным кодексом РСФСР.

Лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Согласно части 2 статьи 6 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» на пенсионный орган или воинское должностное лицо, действия и решения которых обжалуются, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); лицо, подавшее жалобу, освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязано доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и представителей

В соответствии с требованиями части 2 статьи 239⁶ Гражданского процессуального кодекса РСФСР неявка в судебное заседание по неуважительной причине гражданина, подавшего жалобу, или руководителя пенсионного органа либо воинского должностного лица, действия которых обжалуются, или их представителей не служит препятствием к рассмотрению жалобы, однако суд может признать явку указанных лиц обязательной.

Кроме того, в соответствии со статьей 157 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении (порядок извещения предусмотрен в главе 10 Гражданского процессуального кодекса РСФСР), разбирательство дела откладывается.

Если лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания уважительными причин их неявки.

Стороны обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие уполномоченного представителя пенсионного органа или воинского должностного лица, если сведения о причинах неявки отсутствуют, либо если они умышленно затягивают производство по делу.

Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копии решения суда. Суд может признать обязательным участие сторон в судебном заседании, если это необходимо по обстоятельствам дела.

Неявка уполномоченного представителя пенсионного органа или воинского должностного лица, надлежащим образом извещенного о дне, времени и месте судебного заседания, является основанием для рассмотрения дела в порядке заочного производства (глава 16¹ Гражданского процессуального кодекса РСФСР).

Жалоба гражданина может быть оставлена судом (судьей) без рассмотрения, если он не явился без уважительных причин по вторичному вызову и не просил о разбирательстве дела в его отсутствие, а представитель пенсионного органа или воинское должностное лицо, чьи действия (решения) обжалуются, не требуют разбирательства дела по существу (пункт 6 статьи 221 Гражданского процессуального кодекса РСФСР).

Без рассмотрения суд также оставляет жалобу, если стороны, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не явились без уважительных причин по вторичному вызову, а суд не считает возможным разрешить дело по имеющимся в деле материалам (пункт 5 статьи 221 Гражданского процессуального кодекса РСФСР).

Порядок и последствия добровольного отказа заявителя от жалобы

В случае добровольного отказа заявителя от жалобы дело должно быть прекращено по правилам статей 34, 165 и 219 Гражданского процессуального кодекса РСФСР. Однако мировые соглашения по таким делам судом не утверждаются.

В ходе досудебной подготовки заявитель может добровольно отказаться от жалобы и подать судье письменное заявление об этом. До принятия отказа суд обязан разъяснить заявителю последствия этого процессуального действия, предусмотренные статьей 220 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, после чего суд (судья) выносит определение.

Заявитель имеет право добровольно отказаться от жалобы также в ходе судебного разбирательства, его отказ фиксируется в протоколе судебного заседания с обязательной подписью заявителя (если отказ от жалобы выражен в адресованных суду письменных заявлениях, эти заявления приобщаются к делу, что указывается в протоколе судебного заседания), затем суд (судья) разъясняет заявителю последствия отказа от жалобы, предусмотренные статьей 220 Гражданского процессуального кодекса РСФСР. Разъяснения заносятся в протокол и подтверждаются подписью заявителя.

Выполнив все необходимые процессуальные действия, суд (судья) удаляется в совещательную комнату для вынесения определения об отказе от жалобы и прекращении производства по делу. Определение может быть обжаловано и опротестовано.

В соответствии со статьей 220 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в случае прекращения производства по делу вторичное обращение в суд по жалобе между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Действия суда (судьи) при рассмотрении жалобы

В ходе разбирательства жалобы суд (судья) проверяет правильность действий (решений) пенсионного органа или воинского должностного лица, не противоречат ли эти действия (решения) закону.

Если пенсионный орган или воинское должностное лицо, чьи действия (решения) обжалуются, руководствовались инструкциями, приказами, распоряжениями, противоречащими законодательству Российской Федерации, то такие действия не могут быть признаны судом правомерными.

Суд выслушивает объяснения заявителя, должностных лиц, других заинтересованных лиц, допрашивает свидетелей, если будет необходимость, исследует письменные материалы, рассматривает иные доказательства по делу.

Действия суда по принятии решения

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и статьей 239⁷ ГПК РСФСР по результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Установив обоснованность доводов жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным и обязывает удовлетворить требование заявителя, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права.

Обжалуемое действие (решение) признается незаконным, если:

— нарушены права и свободы гражданина;

— созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

— незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим права заявителя, то он выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 239⁸ Гражданского процессуального кодекса РСФСР вступившее в законную силу решение суда о признании акта либо отдельной его части незаконными влечет признание этого акта или его части недействующими с момента их принятия.

При вынесении решения об удовлетворении жалобы суд обсуждает вопрос о необходимости его немедленного исполнения (пункт 3 статьи 211 Гражданского процессуального кодекса РСФСР).

Суд при вынесении решения должен решить вопрос о том, кто должен нести судебные и иные расходы, связанные с рассмотрением, разрешением дела и исполнением решения суда.

Свое решение суд выносит непосредственно после разбирательства дела. Только в исключительных случаях ввиду особой сложности дела составление мотивированного решения может быть отложено на срок не более трех дней, но резолютивную часть решения суд объявляет в том заседании, в котором закончилось разбирательство дела (статья 203 Гражданского процессуального кодекса РСФСР).

Если пенсионный орган, действия которого признаны судом неправомерными, расформирован, а должность воинского лица упразднена, обязанность по устранению нарушенного права заявителя возлагается судом на правопреемника либо на вышестоящий в порядке подчиненности пенсионный орган либо на вышестоящее в порядке подчиненности воинское должностное лицо.

В том случае, если воинское должностное лицо, действия которого обжалуются, не служит в прежней должности, обязанность по устранению нарушенного права возлагается на вновь назначенное воинское должностное лицо, к компетенции которого это относится.

Решение суда по жалобе направляется соответствующему пенсионному органу или воинскому должностному лицу не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу (а в случае обращения к немедленному исполнению — после вынесения решения) для устранения допущенного нарушения. В этот же срок решение направляется и заявителю (статья 8 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», статья 239⁸ Гражданского процессуального кодекса РСФСР).

Распределение судебных расходов между сторонами и их возмещение

В гражданском процессуальном законодательстве установлены определенные правила распределения судебных расходов между сторонами и их возмещения. В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и статьей 90¹ Гражданского процессуального кодекса РСФСР все понесенные по делу судебные издержки, связанные с рассмотрением жалобы, могут быть возложены судом на заявителя, если суд вынесет решение об отказе в удовлетворении жалобы, либо на пенсионный орган или воинское должностное лицо, если установит, что их действия (решения) были незаконными.

Судебные издержки возлагаются на пенсионный орган или воинское должностное лицо также в случае признания судом их действий (решений) законными, если поданная гражданином вышестоящему в порядке подчиненности пенсионному органу или воинскому должностному лицу жалоба была оставлена без ответа либо ответ дан с нарушением срока, установленного статьей 4 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (жалоба должна быть рассмотрена в течение одного месяца).

К судебным расходам не относятся расходы по оплате помощи добровольного представителя. Данные расходы являются дополнительными расходами, которые несет сторона, желающая воспользоваться услугами добровольного представителя.

В силу статьи 91 Гражданского процессуального кодекса РСФСР стороне, в пользу которой состоялось решение, другая сторона должна возместить расходы по оплате помощи представителя в разумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств.

В случае если в соответствии с установленным порядком помощь адвоката юридической консультации была оказана стороне, в пользу которой состоялось решение, бесплатно, указанная сумма взыскивается с другой стороны в пользу юридической консультации.

Исполнение решения суда

Последней стадией гражданского процесса является исполнение судебных решений. На этой стадии завершается процесс по защите права. Все предшествующие стадии процесса должны обеспечивать вынесение законного и обоснованного решения. В исполнительном производстве решение приводится в исполнение.

Исполнение решения по жалобе осуществляется применительно к статье 8 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и статье 239⁸ Гражданского процессуального кодекса РСФСР. В соответствии с вышеуказанными статьями решение суда, вступившее в законную силу (если в течение 10 дней не была подана кассационная жалоба), обязательно для пенсионного органа, воинского должностного лица, граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.

Не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда пенсионный орган или воинское должностное лицо обязаны восстановить нарушенное право гражданина, если суд не обратил решение к немедленному исполнению. При этом соответствующий орган или должностное лицо, действия которых признаны судом незаконными, обязаны не позднее вышеуказанного срока со дня получения решения сообщить суду и гражданину об исполнении решения.

В случае неисполнения в добровольном порядке решения суда, вступившего в законную силу, суд должен принять меры принудительного исполнения в порядке исполнительного производства, предусмотренного Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ.

3. После вступления решения суда в законную силу гражданин на основании статьи 7 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» вправе подать в суд иск (исковое заявление) о компенсации морального вреда, причиненного ему действиями (решениями) пенсионного органа или воинского должностного лица.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» от 20 декабря 1994 года № 10 указал, что под моральным вредом понимаются нравственные и физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности и т. п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Право на пенсионное обеспечение является имущественным правом.

Моральный вред, причиненный нарушением имущественных прав гражданина, согласно статье 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом, и не зависит от размера имущественного ущерба.

В связи с тем что в настоящее время нет закона, предусматривающего компенсацию морального вреда за действия (бездействие), нарушающие пенсионное обеспечение граждан, представляется целесообразным в исковом заявлении сделать акцент не на нарушении имущественного права (например, несвоевременная выплата пенсии), а на нарушении нематериальных благ (жизнь, здоровье, достоинство личности и т. п.).

В нашем случае моральный вред может заключаться в нравственных и физических страданиях в связи с временным ограничением или лишением права на пенсию.

Руководствуясь статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, в иске гражданин должен указать степень и характер причиненных физических и нравственных страданий, фактические обстоятельства дела и свои индивидуальные особенности, а также другие конкретные обстоятельства, свидетельствующие о тяжести причиненных ему страданий. Исходя из перечисленных обстоятельств, фактических данных дела и принципа разумности заявитель в иске указывает конкретный размер компенсации за причиненный моральный вред.

При предъявлении иска о компенсации морального вреда необходимо применять правила, изложенные в статьях 126, 127 Гражданского процессуального кодекса РСФСР.

Государственная пошлина с искового заявления о компенсации морального вреда взимается с гражданина в размере 10% от минимального размера оплаты труда.

Порядок рассмотрения и разрешения дела по иску осуществляется по правилам и нормам искового производства (главы 11—21 Гражданского процессуального кодекса РСФСР).

Защита своих прав — это не только право, но и обязанность гражданина. В настоящее время в Российской Федерации имеется достаточное количество законов и других нормативных актов, позволяющих гражданину осуществить судебную защиту против имеющихся пока в нашем государстве случаев произвола и беззакония со стороны отдельных должностных лиц и органов (в том числе и в военных формированиях).

Судебная защита гражданами своих прав и законных интересов должна стать нормой в правовом государстве, к построению которого мы стремимся.

Приложение 1

к § 5 главы 3, § 10 главы 4, § 11 главы 5,