§ 1. Понятие пенсии по инвалидности и условия, определяющие право на ее получение

Инвалидность — социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты (см. приложение к постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации «Об утверждении Классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы» от 29 января 1997 года № 1/30).

Согласно статьям 19 и 20 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, подпунктам «л», «к» пункта 1 статьи 37, пункту 5 статьи 20 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пункту 8 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», абзацам 10 и 15 пункта 1 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, пункту 36 Положения о порядке проведения военных сборов право на пенсию по инвалидности имеют уволенные с военной службы граждане, признанные бюро медико-социальной экспертизы инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими военной службы (включая военные сборы, проводимые после 1 марта 1993 года) или не позднее 3 месяцев со дня увольнения с военной службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы (включая военные сборы, проводимые после 1 марта 1993 года) или во время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины.

Уволенные с военной службы граждане, указанные в абзаце 2 настоящего параграфа, право на пенсию по инвалидности приобретают независимо от продолжительности военной службы и времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы до обращения за пенсией, а также независимо от имевших место перерывов в инвалидности (статьи 6, 25, 27 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1).

Для определения права гражданина, уволенного с военной службы, на пенсию по инвалидности и ее размера большое значение имеет группа и причина инвалидности, а также время наступления инвалидности, которые устанавливаются бюро медико-социальной экспертизы, действующими на основании Положений, утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (бюро медико-социальной экспертизы действуют вместо прекративших свою деятельность врачебно-трудовых экспертных комиссий (см. § 4 настоящей главы).

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности и необходимости социальной защиты инвалиды подразделяются на три группы (статья 20 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, статья 24 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Положение о Медико-социальной экспертной комиссии Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 года № 958).

Вопросы установления причинной связи инвалидности уволенных с военной службы граждан решаются с учетом заключений соответствующих военно-врачебных комиссий, а вопросы связи их инвалидности с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения, с участием в испытаниях ядерного оружия и учениях с его применением, работах с ядерными установками и радиоактивными веществами — на основании заключений соответствующих межведомственных экспертных советов, военно-врачебных комиссий, Медико-социальной экспертной комиссии Комитета ветеранов подразделений особого риска (см. § 3 настоящей главы).

Критерии отнесения граждан, уволенных с военной службы, к соответствующим категориям граждан, принимавших участие в деятельности, связанной с радиационным воздействием, устанавливаются в законодательстве Российской Федерации (например, в Законе Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», постановлении Правительства Российской Федерации «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска» от 11 декабря 1992 года № 958, постановлении Совета Министров Российской Федерации «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» от 8 октября 1993 года № 1005).

§ 2. Определение военно-врачебными комиссиями причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, граждан, проходивших военную службу или военные сборы

Основные положения определения причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, граждан, проходивших военную службу или военные сборы, установлены в Положении о военно-врачебной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» от 20 апреля 1995 года № 390.

При освидетельствовании военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, если им установлен диагноз, ВВК определяет причинную связь полученных этими лицами увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, за исключением случаев, когда эти лица находятся под следствием (судом).

ВВК по документам определяет причинную связь увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у граждан, проходивших военную службу (военные сборы), в случае если гражданин в период прохождения военной службы (военных сборов) был освидетельствован ВВК, или находился на лечении, или был уволен с военной службы по состоянию здоровья либо если у гражданина имеются явные последствия телесных повреждений, полученных в период прохождения военной службы (военных сборов). Характер и давность имеющихся явных телесных повреждений устанавливаются судебно-медицинским экспертом.

Заключения ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий) заболеваний выносятся со следующими формулировками:

а) «военная травма»:

если увечье (ранение, травма, контузия) получено освидетельствуемым при защите Родины или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в период пребывания на фронте, а также при охране государственной границы в мирное время;

если увечье (ранение, травма, контузия) получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетного топлива и иных высокотоксичных веществ, источников электромагнитного поля и оптических квантовых генераторов;

если заболевание возникло у освидетельствуемого в период пребывания на фронте либо если заболевание, возникшее до этого, в период пребывания на фронте достигло степени, которая изменяет категорию годности или приводит к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к военной службе, а также при хронических, медленно прогрессирующих заболеваниях в случае, если имеются медицинские документы, позволяющие отнести начало заболевания к периоду пребывания освидетельствуемого на фронте;

если заболевание возникло у освидетельствуемого в период его службы за границей, в государстве, где велись боевые действия, или в период его пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей либо достигло за указанный период степени, которая изменяет категорию годности или приводит к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к военной службе, а также при хронических, медленно прогрессирующих заболеваниях в случае, если имеются медицинские документы, позволяющие отнести начало заболевания к периоду прохождения освидетельствуемым службы за границей, в государстве, где велись боевые действия, или его пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей;

если увечье (ранение, травма, контузия), заболевание получено в период пребывания освидетельствуемого в составе действующей армии в годы Гражданской войны и Великой Отечественной войны, на Китайско-Восточной железной дороге в 1929 году, во время советско-финляндской войны 1939—1940 годов, в период боевых действий в Западной Белоруссии и на Западной Украине в 1939 году, в боях у озера Хасан в 1938 году и на реке Халхин-Гол в 1939 году, во время войны с Японией 1945 года, а также в боевых операциях по ликвидации националистического подполья (бандитизма) на территориях Украинской ССР, Белорусской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года (при наличии удостоверения участника войны), при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии — один месяц службы за 3 месяца), во время пребывания в плену (если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины), а также если заболевание, возникшее до указанных событий, за период участия в них достигло степени тяжести, которая изменила категорию годности или привела к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к военной службе, а также при хронических, медленно прогрессирующих заболеваниях в случае, если имеются медицинские документы, позволяющие отнести начало заболевания к периоду участия в указанных событиях;

б) «заболевание получено в период военной службы»:

если заболевание возникло в период прохождения освидетельствуемым военной службы (военных сборов), а также если заболевание, возникшее до призыва на военную службу (военные сборы) или поступления на военную службу по контракту, в период военной службы (военных сборов) достигло степени тяжести, которая изменяет категорию годности или приводит к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к военной службе;

если заболевание возникло в период прохождения освидетельствуемым военной службы (военных сборов) в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, либо до его убытия за границу, в государство, где велись боевые действия, и служба в этом государстве не оказала влияния на имевшееся заболевание и категорию годности к военной службе;

если увечье (ранение, травма, контузия) получено освидетельствуемым в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

если увечье (ранение, травма, контузия) получено в период прохождения военной службы (военных сборов), но на момент освидетельствования документы об обстоятельствах получения увечья (ранения, травмы, контузии) отсутствуют;

в) «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС»:

если заболевание получено военнослужащим, гражданином, призванным на военные сборы, при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

г) «общее заболевание»:

если увечье (ранение, травма, контузия), заболевание возникло у освидетельствуемого до его призыва на военную службу (военные сборы), поступления на военную службу по контракту и в период военной службы (военных сборов) не достигло степени, которая изменяет категорию годности или приводит к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к военной службе.

Причинная связь увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих, граждан, проходивших военную службу и участвовавших в действиях подразделений особого риска, определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 года № 958 Медико-социальной экспертной комиссией Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации.

Заключение о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии) ВВК выносит в соответствии со справкой о травме, выданной командиром воинской части, в которой гражданин проходил службу (военные сборы) в момент получения увечья (ранения, травмы, контузии). В справке указываются обстоятельства получения увечья (ранения, травмы, контузии), а также связано или не связано увечье (ранение, травма, контузия) с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Форма справки определяется соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

При освидетельствовании граждан, проходивших военную службу (военные сборы) и получивших в период прохождения военной службы (военных сборов) увечье (ранение, травму, контузию), но не имеющих справки об обстоятельствах получения этого увечья (ранения, травмы, контузии), ВВК может вынести заключение о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии) на основании других документов, отражающих обстоятельства получения увечья (ранения, травмы, контузии).

Свидетельские показания об обстоятельствах получения гражданином ранения или травмы могут быть приняты ВВК во внимание только при наличии у него явных телесных повреждений и при условии, что показания даны двумя и более свидетелями, проходившими военную службу (военные сборы) вместе с освидетельствуемым. Факт прохождения свидетелями военной службы (военных сборов) вместе с освидетельствуемым заверяется командиром воинской части, в которой освидетельствуемый проходил военную службу (военные сборы), или военным комиссаром по месту жительства свидетелей.

Свидетельские показания не являются основанием для установления факта перенесения гражданином, проходившим военную службу (военные сборы), заболевания или контузии.

Причинная связь увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у граждан, проходивших военную службу (военные сборы), определяется (пересматривается) ВВК по обращении граждан, военных комиссариатов, пенсионных (кадровых) аппаратов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Порядок определения (пересмотра) причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний установлен в части третьей Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 22 сентября 1995 года № 315, и в части третьей Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел и внутренних войск МВД России, утвержденной приказом министра внутренних дел Российской Федерации от 2 октября 1995 года № 370.

Гражданин, не согласный с заключением ВВК о причинной связи заболевания с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, имеет право обратиться с просьбой о повторном рассмотрении вопроса в Российский межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (см. приложение № 1 и приложение № 2 к указанию Министерства социальной защиты населения Российской Федерации «Об организации установления причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти лицам, подвергшимся радиационным воздействиям» от 18 декабря 1992 года №1-109-У).