§ 2. Особенности денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий, у различных категорий граждан, уволенных с военной службы

1. В соответствии со статьями 43 и 3 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, пунктом 9 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий, включаются:

а) уволенным с военной службы гражданам (кроме указанных в подпунктах «б» — «е» настоящего пункта) — оклад по последней штатной должности (с учетом подпункта «б» настоящего пункта), оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов. В соответствии с действующим законодательством пенсия уволенным с военной службы гражданам исчисляется из оклада по воинскому званию, персонально присвоенному ко дню увольнения, а не из оклада по воинскому званию по занимаемой штатной должности;

б) уволенным с военной службы офицерам, ранее переведенным по состоянию здоровья или возрасту с летной работы, подводных лодок (подводных крейсеров), атомных надводных кораблей (в том числе офицерам органов безопасности, обслуживающим атомные надводные корабли и атомные подводные крейсера, включая вторые экипажи строящихся крейсеров) и минных тральщиков на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, — оклад по штатной должности, занимаемой до указанного перевода, если он выше оклада по последней штатной должности, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов. В таком же порядке определяется денежное довольствие при исчислении пенсий уволенным с военной службы офицерам в званиях подполковника, ему равном и выше, ранее переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее года, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим ко дню перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет (см. пункт 3 настоящего параграфа);

в) уволенным с военной службы офицерам, работавшим непосредственно перед увольнением в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Совета Федерации и Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарате Правительства Российской Федерации, Счетной палате Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти (см. пункт «ж» § 6 главы 3 настоящего издания):

при получении ими наряду с должностным окладом оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет — получаемые ко дню увольнения должностной оклад по занимаемой в указанных органах государственной должности федеральной государственной службы, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов. При этом должностной оклад определяется по последней государственной должности федеральной государственной службы, занимаемой офицерами в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Совета Федерации и Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, федеральном органе исполнительной власти;

при получении ими только заработной платы в порядке и размерах, установленных для работников Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации и Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, к которым они были прикомандированы, без оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет, — должностной оклад, установленный по аналогичной должности в федеральном органе исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, для состоящих на военной службе офицеров, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов (тарифные разряды по должностям, занимаемым указанными офицерами в высших органах государственной власти, для исчисления размера их денежного довольствия на день назначения или перерасчета им пенсии (см. § 1 главы 6, абзацы 1, 2 пункта 1 и пункт 2 § 8 главы 7 настоящего издания) определяются по существующим в федеральном органе исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, штатным должностям военнослужащих с аналогичными должностными окладами);

г) офицерам, уволенным с военной службы до вступления в штатную должность после окончания военно-учебного заведения либо призыва из запаса,— установленный для них должностной оклад, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов, если гражданин, проходивший военную службу, имел право на ее получение.

В связи с поступающими запросами по вопросу сохранения выплаты оклада по воинскому званию в течение года лицам, уволенным с военной службы после окончания военно-учебных заведений Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации телеграммой от 22 января 1999 года за № 178/2/90,180/3/48 разъяснило следующее: «Курсантам, окончившим военно-учебные заведения, уволенным с военной службы досрочно приказами министра обороны Российской Федерации с зачислением в запас по подпункту «а» пункта 2 статьи 51 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно-штатными мероприятиями) с присвоением воинского звания «лейтенант», в течение одного года после увольнения выплачивается оклад по воинскому званию «лейтенант», независимо от того, как произведен с ними расчет в военно-учебных заведениях при увольнении.

В случае приобретения указанными военнослужащими права на пенсию по инвалидности пенсия им должна назначаться из минимального оклада по первому тарифному разряду для должностей офицеров»;

д) лицам, занимавшим в советских партизанских отрядах и соединениях командные должности (см. подпункт «б» пункта 1 § 3 главы 2 настоящего издания), — должностной оклад, установленный по аналогичной должности в Министерстве обороны Российской Федерации для состоящих на военной службе офицеров (см. абзац 4 § 4 главы 7 настоящего издания), либо оклад по последней штатной должности, занимаемой до вступления в партизанский отряд или соединение, если этот оклад выше, оклад по соответствующему офицерскому воинскому званию, а не имевшим в этот период офицерского звания — по воинскому званию младшего лейтенанта и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из указанных окладов, при наличии у них соответствующей выслуги;

е) уволенным с военной службы мичманам, гражданам, проходившим сверхсрочную службу, и проходившим военную службу по контракту матросам и старшинам, переведенным с атомных подводных крейсеров, атомных подводных лодок и дизельных подводных лодок, оборудованных вспомогательными атомными энергетическими установками, на соответствующие равнозначные должности на другие корабли, суда или в береговые воинские части с сохранением получаемых на день перевода должностных окладов, — сохраненный должностной оклад (с учетом § 1 настоящей главы), оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов;

ж) бывшим военнослужащим срочной службы, которые в период Великой Отечественной войны занимали в воинских частях, штабах и учреждениях действующей армии должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами, — оклад по указанной должности, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов.

В случае отсутствия документов, подтверждающих присвоение указанным военнослужащим персонального воинского звания, в расчет при исчислении пенсии следует включать оклад по воинскому званию рядового.

При исчислении пенсии лицам, занимавшим офицерские должности и уволенным из кадров Красной Армии в запас или исключенным из списков офицерского состава в связи со смертью как «офицер без звания», в денежное довольствие при назначении пенсии им и их семьям включается оклад по воинскому званию младшего лейтенанта.

2. В целях реализации постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 министр обороны Российской Федерации издал указание от 2 декабря 2000 года № 173/2/1139, в котором определил следующее: «1. Назначение офицеров на воинские должности, предусмотренное абзацем вторым подпункта «а» пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, производить в соответствии с пунктом 17 статьи 11 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, на основании рапортов военнослужащих приказами по личному составу командиров (начальников), которым предоставлено право осуществлять назначение на соответствующие воинские должности, с оформлением необходимых пояснений к пунктам приказов.

Копии приказов приобщать в личные дела военнослужащих.

2. Назначения офицеров производить в следующих случаях:

а) по состоянию здоровья — признанных военно-врачебными комиссиями ограничено годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями;

б) по возрасту — имеющих общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 20 лет и более;

в) в связи с организационно-штатными мероприятиями — перемещаемых непосредственно с воинской должности либо из распоряжения, куда офицер был зачислен с формулировкой «зачисляется в распоряжение в связи с проведением организационно-штатных мероприятий» (только для офицеров в воинском звании «подполковник», ему равном и выше).

3. Внесение изменений в ранее изданные приказы о перемещении офицеров в порядке, указанном в пункте 1 настоящих указаний, производить с 20 ноября 1995 года — даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 1995 года № 1134, а в приказы, изданные до 20 ноября 1995 года, — только офицеров в воинском звании «полковник», ему равном и выше, переведенных по состоянию здоровья или возрасту с должностей, которые они занимали не менее 3 лет, и имевших ко дню перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, на основании рапортов военнослужащих.

4. Признать утратившими силу указания министра обороны Российской Федерации от 18 февраля 1997 года № 173/1/200».

Руководствуясь пунктом 21 статьи 11 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 и указанием министра обороны Российской Федерации от 2 декабря 2000 года № 173/2/1139, Финансово-экономическое управление Московского военного округа в своем письме от 23 марта 2001 года № 27/4/326 сообщило следующее: «…основанием для исчисления пенсии в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 941 … является выписка из приказа руководителя соответствующего федерального органа о перемещении офицера на воинскую должность с меньшим должностным окладом, в «боковике» которого оговорено право этого офицера при последующем увольнении с военной службы на исчисление пенсии из оклада по должности, которую он занимал до указанного перемещения, указан этот оклад и имеется ссылка на постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941».

Кроме того, в связи с возникающими в практической работе по назначению пенсий и пособий вопросами о порядке применения приказа министра обороны Российской Федерации «О сохранении за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, месячных окладов по ранее занимаемым воинским должностям при переводе их на воинские должности с меньшими месячными окладами в связи с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации» от 21 апреля 1999 года № 161 Финансово-экономическое управление Московского военного округа в своем разъяснении от 25 мая 2000 года № 27/4/1035 сообщило:

«… выплата сохраненных окладов в соответствии с этим приказом, производится всем категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в то время как сохранение должностных окладов для назначения пенсий предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации № 941 от 22.09.1993 г. лишь отдельным категориям военнослужащих;

— для назначения пенсий из сохраненных окладов отдельным категориям военнослужащих, перемещаемых на другие должности, необходимо наличие в «боковике» приказа соответствующего должностного лица записи о том, что данный военнослужащий имеет право на исчисление пенсии из сохраненного должностного оклада, с указанием его размера, при соблюдении всех остальных условий;

— для назначения пенсий из должностных окладов, сохраненных в соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации № 161 от 21.04.1999 г. военнослужащим, которым не предусмотрено их сохранение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941, законных оснований не имеется. В этом случае при назначении пенсии следует учитывать должностной оклад по последней штатной должности.

При выявлении расхождений между наименованием воинской должности и размером должностного оклада военным комиссариатам необходимо делать соответствующие запросы для определения правильного размера должностного оклада, включаемого в расчет пенсии.

Пример № 1: с 15 июня 2000 года исключается из списков личного состава майор Петров С.С. (в связи с увольнением из Вооруженных Сил Российской Федерации по оргштатным мероприятиям с правом на пенсию), занимавший перед увольнением должность заместителя командира батальона (8 т.р.). Приказом командующего объединением от 21 сентября 1999 года он был назначен на эту должность с должности командира батальона (10 т.р.) в связи с проводимыми оргштатными мероприятиями.

В «боковике» приказа от 21.09.1999 года указано о сохранении за Петровым С.С. должностного оклада по 10 т.р. в сумме 721 руб. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.1999 года № 305.

В данном случае расчет денежного довольствия при увольнении производится из оклада по 10 т.р., пенсионная надбавка выплачивается из оклада по 8 т.р.

Пенсию майору Петрову С.С. следует назначать из должностного оклада заместителя командира батальона по 8 т.р.

Пример № 2: с 20 июня 2000 года исключается из списков личного состава подполковник Викторов В.В. (в связи с увольнением из Вооруженных Сил Российской Федерации по достижении предельного возраста, с правом на пенсию), занимавший перед увольнением должность командира батальона (10 т.р.). Приказом министра обороны Российской Федерации от 5 октября 1999 года он был назначен на эту должность с должности заместителя командира полка (12 т.р.) в связи с проводимыми оргштатными мероприятиями.

В «боковике» приказа от 05.10.1999 года указано о сохранении за Викторовым В.В. должностного оклада по 12 т.р. в сумме 758 руб. в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации 1993 года № 941 и 1999 года № 305.

В данном случае расчет денежного довольствия при увольнении производится из оклада по 12 т.р., пенсионная надбавка выплачивается из оклада по 12 т.р.

Пенсию подполковнику Викторову В.В. следует назначить из должностного оклада заместителя командира полка по 12 т.р.».

В Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в настоящее время действует указание министра «О порядке составления проектов приказов по личному составу при назначении на должности офицеров, имеющих право на исчисление пенсии исходя из окладов по прежней штатной воинской должности» от 26 мая 1999 года № 31-10-21. Ниже приводится данное указание за исключением пункта 3:

«В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации» (с учетом изменений и дополнений, внесенных поста­новлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 1995 г. № 1134) пенсии при последующем увольнении с военной службы могут исчисляться исходя из оклада по прежней штатной воинской должности офицерам:

переведенным по состоянию здоровья или возрасту с летной работы, подводных лодок (подводных крейсеров), атомных надводных кораблей и минных тральщиков на должности с меньшим месячным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет;

в воинском звании «подполковник», ему равном и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее одного года, на должности с меньшим месячным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет;

в воинском звании «полковник», ему равном и выше, переведенным в интересах службы только по состоянию здоровья или возрасту до 20 ноября 1995 года, то есть до дня издания указанного постановления Правительства Российской Федерации № 1134, с должностей, которые они занимали не менее трех лет на должности с меньшим месячным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет.

Основанием для исчисления пенсии в указанном порядке является выписка из приказа (копия приказа) по личному составу о перемещении офицера по соответствующим причинам, которая приобщается в их личные дела. При этом в пояснениях («боковиках») данных приказов должно быть оговорено о сохранении права офицера при последующем увольнении с военной службы на исчисление пенсии из оклада по воинской должности, которую он занимал до перевода или перемещения, указывается тарифный разряд и оклад по этой воинской должности, а также делается ссылка на постановление Правительства Российской Федерации, установившее такой порядок исчисления пенсии (примерный образец формулировки «боковика» приказа по личному составу:

«Выслуга дет на день перемещения: календарная — лет _ мес., в льготном исчислении — _ лет _ мес. В занимаемой должности с (указывается, с какого времени в прежней воинской должности). Оклад по воинской должности на день перемещения по­ ­__ тарифному разряду руб. в месяц. Перемещается в интересах службы в связи с (указывается причина перемещения) на должность с меньшим месячным окладом с сохранением права на исчисление пенсии за выслугу лет в соответствии с постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941»).

В связи с поступающими в МЧС России обращениями о порядке составления проектов приказов по личному составу на указанных офицеров требую:

1. Назначение на должности офицеров с указанием в «боковике» права на исчисление пенсии исходя из оклада по прежней штатной воинской должности производить только приказами министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при их переводе или перемещении по службе по следующим обстоятельствам (причинам):

а) по состоянию здоровья — признанных военно-врачебными комиссиями ограниченно годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями;

б) по возрасту — имеющих общую продолжительность военной службы 20 лет и более в календарном исчислении;

в) в связи с организационно-штатными мероприятиями — перемещенных непосредственно с воинской должности либо из распоряжения, куда офицер был зачислен с формулировкой «Зачисляется в распоряжение в связи с организационно-штатными мероприятиями» (только для офицеров в воинском звании «подполковник», ему равном и выше).

2. Представление на офицеров, переведенных или перемещенных (переводимых или перемещаемых) по службе начиная с 20 ноября 1995 г. по обстоятельствам (причинам), указанным в пункте 1 настоящей директивы, производить в установленном порядке на основании их рапортов, а на назначенных на воинские должности с меньшим месячным окладом до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 1995 г. № 1134 (то есть до 20 ноября1995 года) представление оформлять только на офицеров в воинском звании «полковник», ему равном и выше, ранее переведенных (перемещенных) в интересах службы по состоянию здоровья или возрасту с воинских должностей, которые они занимали не менее трех лет, и имевших ко дню перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет».

3. Уволенным с военной службы гражданам, получавшим перед увольнением оклады денежного содержания, повышенные за службу в отдаленных, высокогорных местностях и определенных регионах в связи с выполнением особых задач, пенсии исчисляются исходя из обычных, а не из повышенных окладов денежного содержания (статья 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, пункт 10 постановления Совета Министров— Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941).

4. На основании статьи 5, пункта 5 статьи 20 и пункта 2 статьи 56 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», абзаца 10 пункта 1 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 и части 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, пунктов 32 и 36 Положения о порядке проведения военных сборов лицам, приобретшим право на пенсионное обеспечение в соответствии с действующим законодательством в связи с прохождением ими военных сборов (не ранее чем с 1 марта 1993 года), пенсии исчисляются исходя из денежного довольствия, которое выплачивалось им в период прохождения военных сборов (с учетом требований, изложенных в § 1 настоящей главы). Пенсионерам из числа граждан, уволенных с военной службы, у которых в связи с прохождением военных сборов увеличилась выслуга лет либо возникло право на новый вид пенсии, может быть произведен перерасчет пенсии за выслугу лет или назначен другой вид пенсии (см. пункт 1 § 7 и абзацы 1, 2 пункта 1 § 8 главы 7 настоящего издания) исходя из денежного довольствия, выплачиваемого им в период прохождения военных сборов, если пенсия, исчисленная в таком порядке, окажется выше назначенной им ранее.

Пенсионерам из числа граждан, уволенных с военной службы, вновь поступившим на военную службу, пенсии при последующем увольнении с военной службы исчисляются исходя из денежного довольствия, которое выплачивалось им перед последним увольнением с военной службы (с учетом требований, изложенных в § 1 настоящей главы).