1. Гражданское общество: сущность и основные признаки

Исторически идея гражданского общества восходит к Древней Греции и античному Риму, к политико-юридической мысли того времени, когда сложились первые представления о гражданстве и гражданине, возникло понятие общества как совокупности граждан. Редкий мыслитель прошлого, анализируя общественные процессы, не рассматривал или хотя бы не упоминал гражданское общество. Но тогда это были лишь самые общие представления о гражданском обществе, в которых оно чаще всего приравнивалось к государству, или связывалось с ним.

Принципиальные подходы к толкованию гражданского общества сформулированы в XVII-ХIX вв. в трудах Дж. Локка, Ш-Л. Монтескье, Ж-Ж. Руссо, А. Смита, И. Канта, Г. Гегеля, Р. Оуэна, В. Гумбольдта, К. Маркса, Д. Милля и других мыслителей¹. Все эти великие умы разными путями, но настойчиво и последовательно подводили к мысли о том, что гражданское общество есть что-то находящееся вне зависимости от государства, внешнее по отношение к нему, а в каких-то моментах и противостоящее государству. Оно представлялось как независимое от государства образование, совокупность отдельных индивидов, как форма свободного общения и свободного труда людей. И хотя понимание отдельными мыслителями статуса сторон при анализе дихотомии «гражданское общество – государство» отличалось друг от друга, тем не менее тесное единство между ними, их неразделенность и диалектическая взаимосвязь не вызывали у них сомнения. Они были единодушны в том, что гражданское общество формируется в результате исторической дифференциации общественной жизни, в ходе её развития от простейших форм объединения людей до их цивилизованного состояния. Неотъемлемыми атрибутами гражданского общества они считали: частную собственность, свободно формирующееся общественное мнение, справедливые и строго соблюдаемые законы, все, с чем связаны личная свобода индивидов, удовлетворение их потребностей и интересов.

На рубеже XIX-XX веков термин «гражданское общество» на время вышел из употребления, так как главным предметом исследования гуманитарных наук в этот период стали социальные и политические последствия индустриальной революции. Вновь он начал использоваться накануне Второй мировой войны в работах Антонио Грамши, который применил его для характеристики независимой сферы политической деятельности, в которой ведется непримиримая борьба против насилия и угнетения. В конце XX века понятие «гражданское общество» стало активно использоваться в науке и публицистике. Тенденция демократизации общественных процессов создала широкие возможности для формирования и развития гражданского общества во всех странах мира.

В России, где длительное время существовали патриархальные принципы организации государства и власти, реальные шаги к формированию гражданского общества не предпринимались вплоть до середины XIX века. Определенной независимостью от государства обладали лишь некоторые представители имущих классов, прежде всего дворянского сословия и купечества. Лишь отмена в 1861 году крепостного права и реформа органов местного управления открыли путь к созданию условий для формирования отчасти независимых от государства общественных институтов. Вместе с тем, в условиях мрачной деспотии царского режима, существовавшего до 1917 года, а в дальнейшем, авторитарно-тоталитарного характера власти советского периода, отношения между государством и обществом развивались по Гегелю: государство, сковав возможности гражданского общества, не позволяло ему развиваться, поглотило его.

В отечественной науке понятие «гражданское общество», до середины 80-х годов, было по существу, не востребовано. Оно практически не употреблялось в научной и учебной литературе и публицистике. Существовавший тогда режим политической власти всячески ограничивал проявление признаков гражданского общества, не способствовал формированию и развитию его институтов. Только с началом радикальных социально-экономических и политических преобразований в постсоветской России проблема гражданского общества начала теоретически осмысливаться, стал осуществляться поиск практических путей его формирования.

В современной науке, в развитие и дополнение классических идей, складываются некоторые новые аспекты представлений о гражданском обществе. Это определяется теми радикальными изменениями, которые происходят во всей системе общественных отношений, существенным образом влияющих на параметры гражданского общества. Так, в частности, представители либерально-демократического направления в науке связывают гражданское общество с рыночной экономикой, разнообразием форм собственности, развитием демократии. Максимальная свобода и независимость индивидов и институтов этого общества являются для них высшим идеалом. Ученые социал-демократической ориентации считают гражданское общество сердцевиной не только общественной жизни, но и ее важной составляющей – политической жизни. Они полагают, что общество может быть демократическим, если у него есть реальная возможность формировать структуры власти, которые в свою очередь определяют контуры гражданского общества. Призывая к созданию системы общественного равновесия, они допускают в определенных пределах государственное вмешательство в жизнь гражданского общества ради предотвращения разрушительного экспансионизма какой-нибудь из его частей. Что касается ортодоксальных ученых-марксистов, то они придерживаются точки зрения К. Маркса о том, что государство, реализуя волю экономически господствующего класса, препятствует свободному развитию всех индивидов, поглощает или чрезмерно регулирует гражданское общество. Преодолеть разрыв между гражданским обществом и государством, считают они, можно лишь путём создания коммунистического типа общества, т.е. общества, без государства, которое полностью становится гражданским.

Сегодня в науке сложились два основных подхода к определению сущности и содержания гражданского общества¹. Сторонники первого подхода, рассматривают гражданское общество в широком плане, отождествляя его с обществом в целом, подразумевая под ним определенную стадию развития человеческого социума. В данном случае речь идет о демократической альтернативе тоталитаризму или авторитаризму, любому проявлению диктатуры. В таком обществе человек должен стать не просто безмолвным объектом управления, а превратиться в центральную фигуру общественной жизни. Удовлетворение его личных потребностей, обеспечение индивидуальной свободы и соблюдение гражданских прав – вот те ценности, которые детерминируют функционирование и развитие гражданского общества. Следует отметить, что данная позиция сформировалась не только в результате научных изысканий, но и под воздействием политической конъюнктуры. Она объективно отражает интересы определенных слоев населения, которые, сокрушив диктатуру, ищут пути дальнейшего движения вперед. Гражданское общество становится для них своеобразным идеалом, символом новой жизни.

Сторонники второго подхода предпочитают рассматривать гражданское общество в узком значении, понимая под ним определенную часть человеческого социума – сферу негосударственных отношений, структур и институтов. В этом случае гражданское общество выступает как посредник между личностью и государством, выполняющий функцию согласования частных и общественных интересов. Оно представляется как особая сфера общественных отношений, обладающая собственным содержанием, структурой и функциями. Такой подход к пониманию гражданского общества в современной науке является наиболее распространенным и признанным. В соответствии с ним гражданское общество – это совокупность разнообразных форм социальных связей и взаимодействий людей, негосударственных образований и институтов, создающих необходимые условия жизнедеятельности человека, реализации его потребностей и интересов. Одним словом, гражданское общество – это такое общество, где главным действующим лицом, субъектом и объектом развития является человек со всей системой его потребностей, интересов и ценностей. Именно для этого создается гражданское общество, этим определяется смысл его существования. Все остальное (в русле этой концепции) является второстепенным и детерминировано необходимостью достижения этой цели.

Гражданское общество имеет свою структуру, которая разнообразными организациями и объединениями представлена во всех сферах общественной жизни. В экономической сфере к ним относятся негосударственные внебюджетные предприятия, учреждения и объединения, создаваемые ассоциациями их учредителей на добровольной основе. Это производственные, посреднические, торговые объединения, акционерные общества, частные банки, школы, лечебные учреждения, высшие учебные заведения и т.д. Их владельцы свободны от вмешательства государственных органов в повседневные дела этих предприятий. Вместе с тем, государство контролирует их профессиональную деятельность. Цель этого контроля заключается в том, чтобы эта деятельность соответствовала государственным стандартам, а работники негосударственных предприятий были социально защищены наравне с работниками государственных предприятий.

В социальной сфере гражданское общество представлено такими учреждениями как частные детские ясли, сады, школы, средние и высшие учебные заведения, поликлиники, больницы и т.д., а также добровольными объединениями граждан: домовыми комитетами, жилищными и другими кооперативами, потребительскими союзами, женскими, молодежными и ветеранскими организациями, благотворительными фондами. Важнейшим элементом гражданского общества в этой сфере является семья. Все эти учреждения и объединения удовлетворяют, выражают и защищают интересы граждан, связанные, главным образом, с социальными условиями их повседневной жизнедеятельности.

В политической сфере элементами гражданского общества выступают общественно–политические организации и движения, органы местного самоуправления, ассоциации избирателей, негосударственные средства массовой информации. Они создаются и действуют, как и другие элементы гражданского общества, на основе общественной инициативы. Особое место среди них занимают политические партии. Политический плюрализм, многопартийность являются одними из главных черт гражданского общества, мерой его демократичности. Политические партии, общественные объединения и движения представляют собой важнейшие институты гражданского общества, так как они выступают своеобразными посредниками между государством и народом, отстаивая его интересы перед органами власти.

В духовной сфере элементами гражданского общества являются объединения актеров, научных работников, писателей и поэтов, творческие союзы и содружества. К ним также относятся многочисленные правозащитные, патриотические, самодеятельные художественные и научные организации, кружки граждан и их объединения по интересам, церковь. Все они призваны обеспечить свободу мысли и слова, реальную возможность граждан публично высказывать свое мнение, самостоятельность и независимость людей. Они непосредственно связаны с образом жизни людей, их нравственностью, научной деятельностью, духовным совершенством. Структура гражданского общества носит в основном горизонтальный характер. Все его элементы являются добровольными, самоорганизующимися и самоуправляющимися (в рамках действующих в стране законов).

Гражданское общество многоплановое явление. Оно обладает широкой и разнообразной палитрой граней, признаков, проявлений. Его современная характеристика, с учетом теоретических наработок и уже имеющегося практического опыта, может быть представлена следующим образом. Во-первых, гражданское общество – это определенная форма человеческой общности, способная создавать необходимые условия для реализации потребностей, интересов, возможностей и способностей индивидов, на основе свободы выбора ими вида деятельности. Во-вторых, это свободно развивающаяся ассоциативная жизнь граждан в массовых объединениях, организациях, движениях, группировках по убеждениям и другим признакам, функционирующих преимущественно на основе самоуправления. В-третьих, это организованная, негосударственная структура производственных, социальных, профессиональных, творческих объединений, организаций и институтов, основанных на единстве интересов. В-четвертых, это сфера самопроявления свободных индивидов и их объединений, в которой законодательно ограничивается прямое вмешательство государственной власти в их деятельность. В-пятых, это система отношений между людьми, осознавшими свои потребности и самостоятельно определяющими средства и способы их удовлетворения в процессе совместной деятельности. В-шестых, это система отношений частной и коллективной жизни граждан, их обычаев, традиций и нравов. Кроме того, гражданскому обществу присущи относительная автономность его институтов и организаций, саморегуляция и открытость, плюрализм мнений и идей, высокий динамизм и мобильность.

Перечисленные характеристики являются типичными для гражданского общества абсолютного большинства современных развитых стран. Вместе с тем, в каждой из них модель гражданского общества имеет свою специфику и реализуется путем преодоления множества противоречий. Эта специфика обусловлена главным образом гигантским разнообразием конкретных условий складывания, функционирования и развития гражданского общества, его взаимоотношениями с государственной властью. Также она зависит от особенностей исторических этапов развития каждой конкретной страны, преобладающих форм политической власти, типа государственного устройства, от имеющихся в обществе традиций, обычаев и т.д.

С учетом вышесказанного, закономерно встает вопрос об историческом моменте возникновения гражданского общества, о выявлении тех условий и факторов, которые обусловливают его формирование и развитие. Одни ученые считают, что гражданское общество, как социальный феномен, возникло с момента осознания человеком самого себя, как самостоятельного члена общества с определенными правами и ответственностью за свои действия. Другие – с появлением государства. Третьи – с утверждением частной собственности и рыночных отношений. Безусловно, каждая из приведённых точек зрения на время и причину возникновения гражданского общества имеет право на существование. Однако главным, что лежит в основе появления гражданского общества является естественное стремление людей к созданию благоприятных условий для своей жизни, реализации своих возможностей и интересов.

Возникают, расцветают и рушатся государства, развиваются и уходят в прошлое различные типы общественных отношений, а народы живут, проходя через самые драматические потрясения, попадая в критические ситуации. Они саморегулируются, вступают в гражданские формы взаимоотношений, обеспечивающие человеку жизнь и его будущее. Другое дело, что масштабы, характер и устойчивость таких взаимоотношений, уровень их развития и формы различаются, являются конкретно-историческими. В самом общем плане они определяются реально существующими в обществе отношениями собственности, системой государственного управления, структурой общественных институтов, характером их деятельности, политикой, проводимой государством. Соотношение и взаимосвязь этих условий и факторов и определяют характер и зрелость гражданского общества в той или иной стране.

Исторически гражданское общество проходит в своем развитии ряд этапов, функционирует в различных конкретно-исторических формах. Зачатки его складываются с возникновением простейших и неустойчивых объединений людей, способных к самостоятельным и коллективным действиям. Первоначальной формой гражданского общества принято считать общину, которая на ранних стадиях человеческой цивилизации обеспечивает относительное удовлетворение потребностей и интересов людей, реализацию их возможностей. На определенном историческом этапе общественного развития гражданское общество ограничивается рамками таких социальных образований как сословия, социальные группы, классы, создающие для защиты своих интересов такой институт, как государство.

Развитие рыночных отношений, дальнейшее углубление процесса разделения общественного труда, ликвидация полной зависимости от собственника, а также обострение социальных противоречий активизируют формирование гражданского общества. Устанавливается юридическое равенство всех членов общества, законодательное регулирование отношений общества и государства. Происходит социализация общественных отношений, создаются условия для реализации прав и свобод, интересов и потребностей каждого человека. В результате гражданское общество расширяет свои границы до масштабов всей страны и выступает в форме сообщества граждан, проживающих на ее территории. Такая форма гражданского общества сегодня сложилась в Скандинавских странах, в США, Канаде, Японии, в наиболее развитых странах Западной Европы.

Процесс формирования и развития гражданского общества, его функционирование и совершенствование осуществляется на основе совокупности объективных предпосылок и в соответствии с определенными принципами. Они обеспечивают зарождение, «вызревание», дальнейшее движение гражданского общества к более высоким формам, его устойчивость, стабильность и жизнеспособность. В теории принято считать, что основу гражданского общества составляют: в экономической сфере – частная собственность и рыночные отношения; в политической сфере – демократия, закон, право; в духовной сфере – цивилизованность, справедливость, нравственность.

Основополагающими принципами гражданского общества являются: индивидуальная свобода и самостоятельность личности; баланс прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; народный суверенитет; верховенство и полновластие народа; паритет отношений «человек – общество – государство».

Современное гражданское общество – это самоорганизующаяся и саморазвивающаяся система, обладающая внутренними источниками функционирования и совершенствования. Вместе с тем, исторический опыт свидетельствует, что оно функционирует и развивается гораздо эффективнее, если для этого создаются определенные условия. Основополагающим из таких условий является владение каждым членом общества конкретной собственностью, наличием у него права использовать её по своему усмотрению. При этом такое право должно быть не только формальным, носить удостоверяющий характер, но и иметь общественное признание. Владение собственностью может быть единоличным и коллективным, но главное здесь – наличие ее фактического владельца. Наличие собственности и права ею распоряжаться составляет исходную предпосылку свободы личности.

Следующим необходимым условием успешного функционирования и развития гражданского общества выступает развитая и многообразная социальная структура. Она позволяет обеспечивать устойчивые вертикальные и особенно горизонтальные связи и отношения между представителями различных социальных групп и слоев. В системе этих связей складываются широкие возможности для реализации интересов, прав и свобод индивида.

Обязательным условием жизнедеятельности гражданского общества выступает также высокий интеллектуальный уровень развития личности, ее внутренняя свобода и самостоятельность. Личность, обладающая такими характеристиками, создается всей системой институтов гражданского общества, их функциональной надежностью.

И, наконец, большое значение, для эффективного развития и совершенствования гражданского общества имеет преодоление правового нигилизма во всех звеньях общественного организма, становление правового государства, правовое обеспечение жизнедеятельности граждан. Фактическое утверждение правового государства позволяет обществу избавляться от большого количества вредных для граждан стереотипов, препятствующих развитию гражданского общества, способствует совершенствованию его структур.

Все эти условия в значительной мере создают само общество через государство и вопреки ему. Через государство – выработкой необходимых законов, формированием демократических структур, строгим соблюдением государством общепринятых, норм и процедур. Вопреки государству – созданием в рамках конституционного поля противовеса государству в виде самодеятельных объединений и самоуправляющихся ассоциаций граждан, независимых общественных организаций, массовых общественных движений, негосударственных средств массовой информации и т.д. В этом контексте взаимоотношения гражданского общества и государства, механизм их взаимодействия представляют особую значимость, играют ключевую роль в процессе формирования и развития гражданского общества.