3. Основные направления национальной политики

Направления национальной(этнической) политики выделяются в соответствии со сферами жизнедеятельности общества. Основными направлениями национальной политики являтся: этногосударственная и этноправовая политика; этноэкономическая политика; этнокультурная политика; этнодемографическая и миграционная политика; политика в брачно-семейной и жилищной сферах; этноэкологическая политика.

Этногосударственная политика проявляется прежде всего в характере политической организации наций, сложившейся в рамках многонациональных государств, в типе их национально-государственного устройства. Можно выделить несколько типов национально-государственного устройства этнических общностей.

Во-первых, это национально-культурная автономия. Она не предусматривает закрепления каких-то особых политических прав и территорий за этническими общностями, создания государственных структур по этническому признаку. Люди сами определяют свою национальную принадлежность, занимаются сохранением и развитием своей национальной культуры (языка, литературы, театров, школ и т.д.). Развитие национальной культуры - личное дело каждого гражданина и объединений граждан вне какой-либо связи с реальной политикой, борьбой за власть в государстве. Принцип культурно-национальной автономии лежит в основе решения межнациональных проблем в подавляющем большинстве многонациональных государств.

Во-вторых, это национально-государственное устройство, при котором закрепляются отдельные особые политические и культурные права этнических общностей. Например, в Финляндии специально для шведов, составляющих 6% населения страны, введен второй государственный язык шведский.

В-третьих, это такой тип национально-государственного устройства, при котором в многонациональном государстве особыми политическими правами, в том числе и в области государственного строительства, наделяются отдельные национально-территориальные образования. Такой тип национально-государственных образований существовал в бывшем СССР(национальная республика, автономная область, автономны округ), Югославии, Чехословакии, а в настоящее время в России и некоторых других странах. Однако этносы, имеющие собственную, законодательно закрепленную за ними территорию, зачастую потенциально стремятся если не к полной государственной самостоятельности, то по крайней мере - к государственной автономии. Этот тип национально-государственного устройства наименее устойчив и наиболее (по крайней мере потенциально) конфликтен и связан с территориальными претензиями, оспариванием границ и т.д.

Перечисленные типы государственно-политической организации наций находят свое практическое воплощение в соответствующих формах государственного устройства многонациональных государств, к которым относятся унитарное государство, федерация, конфедерация..

Унитарное государство - неделимое, составляющее единое целое государственное образование, характеризующееся высокой степенью централизации политической власти и отсутствием обособленных (самостоятельных) внутри его государственных образований, являющихся самостоятельными участниками в отправлении верховной государственной власти или суверенитета. В то же время в таком государстве возможно предоставление права этническим субъектам самостоятельно решать различные проблемы своего внутреннего развития. Это означает, что отдельные аспекты государственного управления передаются из центра на периферию¹. Например, Россия до революции имела четыре самоуправляемых территории - Финляндию, Бухарский эмират, Хивинское ханство и Урянхайский край и 13 казачьих округов, которые пользовались широкой внутренней автономией.

Федерация- это такое государство, отдельные части которого являются участниками в отправлении верховной государственной власти или суверенитета. Оно состоит из государственных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью и имеющих свою конституцию, законодательную и исполнительную власть, судебные органы и т.д. Вместе с тем, федерация имеет единую конституцию (ей не должны противоречить конституции, входящих в федерацию государственных образований), общефедеральные органы государственной власти, единые вооруженные силы и единую денежную единицу, т.е. федерация представляет собой такое объединение государств, в котором их суверенитет ограничен. Только общий, коллективный центр обладает полным государственным суверенитетом. Члены федерации не имеют права выхода из нее.

Федерация бывает двух видов: административно-территориальная и национально-территориальная. В административно-территориальной федерации национальный вопрос решается на путях культурно-национальной автономии и двуязычия. Классическим примером здесь являются США. Федерациями, построенными по национально-территориальному принципу, были СССР, Чехословакия, Югославия. В настоящее время, кроме нескольких федераций смешанного типа - Канады, Швейцарии, Бельгии, Российской Федерации - остальные являются федерациями, основанными по территориальному принципу. Смешанный тип федерации более устойчив, чем национально-территориальный.

Конфедерация.- это межгосударственный союз, члены которого автономны и суверенитет их почти не ограничен. Ее члены имеют независимую систему органов власти, обладают правом санкционирования и отмены актов союзных органов, имеют самостоятельное гражданство, валюту, национальную армию. Конфедерация носит международно-правовой характер и, как правило, образуется для достижения ограниченных целей (военных, внешнеполитических и т.п.). Конфедерация - аморфное и слабое образование. Каждый член конфедерации имеет право выхода из нее. Конфедерацией были Швеция и Норвегия до 1905 г. В 1958 г. Объединенную Арабскую Республику (ОАР) образовали Египет и Сирия. ОАГ распалась в сентябре 1961 г. В 1982 г. два государства - Сенегал и Гамбия - объединились в конфедеративный союз - Сенегамбия, которая перестала существовать в 1989 г. По принципу конфедерации образовано СНГ.

С этногосударственной политикой тесным образом связана этноправовая политика. Этнические права и свободы представляют собой специфическую разновидность групповых прав и распространяются на каждого конкретного гражданина как на представителя данной этнической группы. Этническое право строится на основе определенных принципов. К основным из них относятся: равноправие этнических групп или привилегированное положение отдельных из них (например, В.И.Ленин в статье “К вопросу о национальностях или об «автономизации»” требовал поставить русский народ в неравноправное, подчиненное положение по отношению к другим народам страны¹); запрет дискриминации; запрещение пропаганды этнической вражды и сепаратизма

Этнические права являются специфическим выражением естественных прав человека. Это право этноса на: жизнь, существование; самобытность и этническое своеобразие; культурную автономию; пользование родным языком. и т.д.

Особое значение имеют политические права этносов: избирательные; на создание национальных ассоциаций; на самостоятельное определение национально-политических символов; на самоопределение и суверенитет и т.п. Право наций на самоопределение в научной литературе трактуется неоднозначно: от признания права этноса на самоидентификацию и национально-культурную автономию до признания права на свободный выбор государственного устройства, вплоть до отделения и образования собственного государства. Государственно-правовыми формами реализации права наций на самоопределение являются: автономия (культурно-национальная или национально-территориальная), федерация, сепарация.

Абсолютистская трактовка суверенитета и самоопределения наций (сепарация) приходит в столкновение с одним из основных принципов государственной стабильности - принципом территориальной целостности государства. Как отмечал в свое время известный русский мыслитель И.А. Ильин, “ни история, ни современное правосознание не знают такого правила: «сколько племен, столько государств». Это есть новоизобретенная, нелепая и гибельная доктрина...”, тем более, что “никогда и нигде племенное деление народа не совпадало с государственным”². Народы, увлеченные лозунгом «самоопределения наций»,указывал Н.А.Алексеев,…. «как в каком-то бреду, уничтожают истинные устои своего экономического существования, ставят себя в явно невыгодное положение и не считаются со своими реальными интересами”³.

Современная практика также подтвердила, что чрезмерное расширение суверенизации ведет к ослаблению, а то и к развалу государства. Случаи относительно безболезненного решения этой проблемы, например выхода из федерации по общему согласию заинтересованных сторон, - единичны (Норвегия и Швеция, штат Сингапур - из Малайзии, Чехия и Словакия). Обычно попытки такого выхода (Зондербунда - в Швейцарии, южных штатов - в США, Биафры - в Нигерии и т.д.) подавлялись силой, а если они и были успешными, то в результате военных действий против федерации (отделение Бангладеш от Пакистана в 1970 г., разделение СФРЮ в 90-е гг. ХХ в.на отдельные самостоятельные государства). Федеральная власть, как правило, подавляет различными способами в т.ч. силовыми всякие попытки государственной суверинизации и выхода из ее состава отдельных этнических образований(Чечня в России, освободительное движение курдов в Турции).

Ни одно цивилизованное демократическое государство не предоставляет своим гражданам и этническим группам абсолютную политическую свободу и право на полный суверенитет (как верховную власть на определенной территории). Входящие в состав федераций штаты, земли, провинции обычно обладают только теми правами, которые предоставлены им центральной властью, или по согласованию между субъектами закреплены за ними конституцией (причем проявляется тенденция к сужению объема этих прав)¹. Независимостью в международных делах они не обладают.

В России право субъектов на выход из Федерации ни Конституция, ни Федеральный договор РФ не предусматривают. Самоопределение осуществляется в рамках федеративного государства, которое не обязано безоговорочно предоставлять населению той или иной республики или отдельной этнической общности право на отделение, даже если это требование поддержано большинством населения в ходе референдума². Объем прав субъектов Федерации устанавливается не в результате торга, или какой- либо сделки. Он четко определяется требованиями, вытекающими из принципа самоопределения: недопустимо расширение прав субъектов за счет интересов других наций и всех народов Федерации, которые также обладают этим правом.

Одним из основных направлений этнической политики является этноэкономическая политика. Ее важнейшие принципы : учет этнических последствий экономических решений, их соответствия или несоответствия интересам конкретных этносов; учет и использование этноспецифических трудовых навыков, уклада хозяйствования, образа жизни; специализация местной экономики с учетом удовлетворения этноспецифических потребностей; сохранение и воспроизводство среды обитания этносов; поддержка и развитие традиционных ремесел и промыслов; оказание экономической помощи отсталым этносам; недопущение экономического паразитирования одних этносов (в том числе и малых) за счет других.

Соблюдение последнего принципа имеет актуальное значение для современной России. Проблема эта не нова. Еще в начале века Г.П. Федотов указывал на “медленное действие одного исторического явления, протекавшего помимо сознания и воли людей и почти ускользнувшего от нашего внимания. Я имею в виду отток сил, материальных и духовных, от великорусского центра на окраины империи. За XIX век росли и богатели, наполнялись пришлым населением Новороссия, Кавказ, Сибирь. И вместе с тем крестьянство центральных губерний разорялось, вырождалось духовно и заставляло экономистов говорить об «оскудении центра». Великороссия хирела, отдавая свою кровь окраинам, которые воображают теперь, что она их эксплуатировала”³. После революции подобный подход, как известно, был возведен в ранг принципиальной государственной политики. Но и в постсоветское время эти тенденции в межнациональных отношениях не исчезли. Например, четыре республики в составе России - Чечня, Татарстан, Башкортостан и Республика Саха (Якутия) - в 90-х гг. ХХ в. фактически не платили налоги в общефедеральный бюджет. Например, Татария перечисляла всего 18-20%, а Башкирия – 20 – 22% всех собранных налогов. За счет этого в республиках финансировались дополнительные социальные программы, дотировался широкий круг потребительских товаров¹. Другие же субъекты Федерации (Саратовская, Самарская, Нижегородская, Новгородская, Свердловская области) перечисляли в федеральный бюджет от 45 до 52 %. собранных налогов. Подобное положение дел не только негативно сказывается на жизненном уровне дискриминируемых таким образом народов, но и приводит к обострению межнациональных отношений.

Эффективность этноэкономической политики зависит и от учета хозяйственной специализации этносов, обусловленной историческими, географическими, климатическими и другими условиями их развития. В то же время к обострению межнациональных отношений приводит такое явление, как монополизация одним этносом определенной профессии или социальной среды деятельности.

Этнокультурная политика, как направление национальной политики, своим объектом имеет национальную(этническую) культуру. Круг проблематики этнокультурной политики весьма широк, а некоторые формально чисто культурологические вопросы часто имеют самое непосредственное отношение к распределению власти между этносами. В многонациональном государстве одной из ведущих (и часто конфликтных) проблем является языковая. Она может быть удовлетворительно решена лишь на базе обеспечения равноправного статуса всех языков, их свободного развития и функционирования, на базе отсутствия привилегий для какого-либо языка ². В языковой политике одинаково неприемлемы как ограничения (тем более принуждение), так и особые привилегии. Статус государственного языка не должен вести к дискриминации других языков. Проводящаяся же в некоторых государствах СНГ – бывших республиках СССР политика введения одного государственного языка, сопровождающаяся ограничениями по этому признаку для занятия некоторыми видами профессиональной деятельности, носит не столько культурный, языковой, сколько кадровый, откровенно дискриминационный характер по отношению к представителям нетитульной нации. В такой ситуации демократическим решением данного вопроса может быть введение двух и более государственных языков.

Наряду с языковой, в многонациональном государстве актуальной является и образовательная проблема. Она находит свое выражение в предоставлении льгот в подготовке национальных кадров, создании национальных учреждений в системе образования всех уровней. Но решение этой проблемы может принять и извращенные формы, привести к негативным последствиям для тех, за счет кого она осуществляется. Так, в СССР еще во времена В.И. Ленина была взята на вооружение политика, выражавшаяся в системе льгот, предусмотренных при поступлении в вузы страны представителям “коренных национальностей” автономных и союзных республик. В результате к 90-м годам ХХ в., по количеству лиц с высшим образованием на тысячу человек населения, русские занимали одно из последних мест в СССР. В то же время, в некоторых бывших союзных республиках половину и более рабочих, занятых в тяжелой индустрии составляли русские. Наиболее значительной была их доля в промышленности Азербайджана, Таджикистана, Узбекистана, Латвии, Эстонии. Что касается сферы интеллектуального труда, то в ней социальные претензии титульных этносов имели нарастающую тенденцию по мере получения высшего образования, ученых степеней и званий. В последние годы существования СССР численность интеллигенции среди русских в России оказалась ниже аналогичного показателя других титульных наций союзных республик¹.

Одним из важнейших аспектов этнокультурной политики является религиозная политика. Это обусловлено тем, что, с одной стороны, этнические явления (свойства этноса, некоторые особенности его культуры и быта) в процессе исторического развития этнических общностей, их взаимодействия поглощаются религиозным культом, становятся его составными элементами. А с другой, - отдельные компоненты религиозного культа, особенно ритуалы, обычаи и традиции, проникают в национальные формы общественной жизни, приобретают характер этнических явлений.

Россия всегда была многоконфессиональной страной (христианство, ислам, буддизм, иудаизм и т.д.) и в ней соблюдался принцип терпимости по отношению ко всем этноконфессиональным группам (за исключением первых десятилетий советского периода). Ведущей религией, обеспечившей национальное становление славянских и многих других народов России и самого государства российского, было православие. Пережившее сложный период государственного воинствующего атеизма, оно и сегодня испытывает трудности как внутреннего плана (экуменизм, раскольническая политика украинской православной церкви и т.д.), так и внешнего - экспансия католицизма и особенно различных течений протестантизма. В страну хлынула волна проповедников-протестантов. Ареной их проповедей стали стадионы, станции метрополитена, парки культуры и отдыха и т.п.

К сфере этнокультурной политики относятся также поддержка и развитие национальной словесности, литературы, фольклора, театра, традиционных обычаев, обрядов, игр, праздников. топонимики, символики, этнонимов и т.п.

Важнейшими направлениями этнополитики являются этнодемографическая политика и миграционная политика. Они включают: регулирование межэтнических браков; воспитание в интернатах детей малых этнических групп (народов Крайнего Севера - в СССР, индейцев - в США и Канаде и др.); регулирование деторождения различных этносов; сегрегация в сфере расселения; решение проблемы резерваций и этнических кварталов; создание условий для оседлости ( цыган, американских индейцев, северных народностей в бывшем СССР); организацию переселения народов и создание новых поселений; вытеснение тех, или иных этносов с занимаемых территорий; ограничение на выезд определенных этнических групп, установление платы за выезд; депортацию нелегальных иммигрантов, их экспатриацию и репатриацию; установление для иммигрантов имущественных, языковых цензов, запретов и квот на профессии и др.Свое содержание и особенности имеют также политика в семейно-брачной и жилищной сферах и этноэкологическая политика.

Широкое разнообразие направлений этнической политики свидетельствует о чрезвычайной злободневности и сложности процессов, идущих в сфере межнациональных отношений. От своевременной и правильной их оценки и эффективного регулирования во многом зависят судьбы народов и стран.

* *

*

Этнические общности представляют важнейшую разновидность социальных образований, относятся к числу ведущих социальных субъектов. Они оказывают значительное влияние на все сферы общественной жизни. В их жизнедеятельности, функционировании и взаимосвязях особое место занимают политические аспекты. В межнациональных(этнических) отношениях, как наиболее сложной разновидности общественных отношений , постоянно возникают различного рода проблемы и противоречия, которые в обобщенном виде составляют национальный вопрос

Межнациональные отношения управляются и регулируются национальной политикой различных политических институтов, важнейшим среди которых является государство. Национальная политика организуется и осуществляется в соответствии с определенной стратегией и принципами, включает совокупность взаимосвязанных между собой направлений, реализуется специфическими средствами, приемами и методами. В современных условиях эффективность национальной политики достигается при своевременной реакции ее субъектов на возникающие в межнациональных отношениях проблемы и трудности, при учете ими реального разнообразия и динамики этнических интересов, определении оптимальных путей их согласования и удовлетворения.