2. Федеральное законодательство об информационном обмене между государством и предпринимателями
Отраслевое законодательство по-прежнему содержит большие возможности информационного обмена между предпринимателями и органами власти. Основополагающими государственными информационными ресурсами остаются ЕГРЮЛ, ЕГРН и другие. Основные изменения в системе государственных реестров связаны с принятием ФЗ от 24 июля 2007 года «О государственном кадастре недвижимости». Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. Общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц.
Информационные вопросы, связанные с предпринимательством, затронуты и ФЗ от 29 апреля 2008 года «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». К видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, отнесены:
· подлежащие лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем;
· предоставление услуг в области шифрования информации;
· деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица);
· разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
Согласно закону, физические и юридические лица, в том числе держатели реестров акционеров хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение, по требованию уполномоченного органа обязаны представлять достоверные документы, объяснения в письменной или устной форме и иную необходимую для осуществления уполномоченным органом своих функций информацию.
Информация, составляющая государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну и полученная уполномоченным органом при осуществлении им определенных настоящим Федеральным законом функций, не подлежит разглашению, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. За разглашение указанной информации работники уполномоченного органа несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность. Вред, причиненный физическим или юридическим лицам в результате разглашения уполномоченным органом указанной информации, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Иностранные инвесторы или группа лиц обязаны представлять в уполномоченный орган информацию о приобретении пяти и более процентов акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Также за прошедший период урегулировано создание новых государственных информационных систем.
В связи с принятием 1 декабря 2007 года ФЗ «О саморегулируемых организациях» Правительство РФ определило порядок ведения государственного реестра саморегулируемых организаций (Постановление Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. №724 «Об утверждении Порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций»).
Реестр является федеральной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации сведения о некоммерческих организациях, получивших статус саморегулируемых организаций, в соответствующей сфере деятельности.
Для приобретения статуса саморегулируемой организации некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган заявление о включении организации в реестр с приложением следующих документов:
а) копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации;
б) копия устава некоммерческой организации;
в) копии документов, подтверждающих государственную регистрацию ее членов - юридических лиц, заверенные некоммерческой организацией;
г) копии свидетельств о государственной регистрации ее членов - индивидуальных предпринимателей, заверенные некоммерческой организацией;
д) перечень членов некоммерческой организации с указанием вида осуществляемой ими предпринимательской или профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования для саморегулируемой организации;
е) документы, подтверждающие наличие у некоммерческой организации предусмотренных Федеральным законом "О саморегулируемых организациях" (далее - Федеральный закон) способов обеспечения имущественной ответственности членов некоммерческой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами;
ж) копии документов, подтверждающих создание некоммерческой организацией специализированных органов, предусмотренных Федеральным законом, копии положений о таких органах и копии документов о составе участвующих в их работе лиц;
з) копии стандартов и правил саморегулируемой организации, предусмотренных Федеральным законом;
и) документ, подтверждающий внесение платы за внесение сведений о некоммерческой организации в реестр;
к) иные документы, необходимость представления которых для приобретения статуса саморегулируемой организации предусмотрена федеральными законами.
Сведения о саморегулируемой организации подлежат исключению из реестра на основании:
а) заявления саморегулируемой организации об исключении сведений о ней из реестра;
б) ликвидации или реорганизации саморегулируемой организации;
в) вступившего в законную силу решения суда об исключении сведений о саморегулируемой организации из реестра на основании ее несоответствия требованиям федеральных законов.
Сведения, содержащиеся в реестре, подлежат размещению на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет в срок не позднее 3 рабочих дней с даты их внесения в реестр. Сведения, содержащиеся в реестре, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет без взимания платы.
Предоставление сведений, содержащихся в реестре, по запросам заинтересованных лиц осуществляется в виде выписок из реестра. Сведения, содержащиеся в реестре, предоставляются в 5-дневный срок с даты поступления запроса.
Законодательством о государственных закупках предусматривается создание многих информационных систем, среди которых разного рода реестры. Ведение таких реестров регулируется на уровне Правительства РФ, которое в течение 2007-2008 годов приняло несколько нормативных актов. В частности, внесены изменения (15.07.2008г.) в Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2006 г. №807 «Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры». Урегулирован также порядок ведения других реестров.
Один из таких реестров регулируется Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2006г. №807 «Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры». Реестр контрактов ведется в электронном виде.
Уполномоченный орган размещает реестр контрактов на официальных сайтах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и обеспечивает к реестру контрактов свободный и бесплатный доступ.
Реестр контрактов должен содержать следующие сведения о контракте (его изменении):
а) наименование заказчика - наименование государственного органа; органа управления государственного внебюджетного фонда, органа местного самоуправления; бюджетного учреждения или иного получателя средств федерального бюджета; бюджетного учреждения или иного получателя средств бюджетов субъектов Российской Федерации либо местных бюджетов, уполномоченных органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на размещение заказов;
б) источник финансирования - федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, бюджет муниципального образования, внебюджетные источники финансирования;
в) способ размещения заказа - с проведением торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе открытого аукциона в электронной форме, или без проведения торгов (запрос котировок, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах);
г) дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок, а также реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта, - дата (день, месяц, год) проведения аукциона, указанная в протоколе аукциона, либо дата подведения итогов конкурса, указанная в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе, если контракт был подписан по результатам конкурса, признанного несостоявшимся, или в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо дата подведения итогов проведения запроса котировок, указанная в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок, а также номер и дата (день, месяц, год) соответствующего протокола или номер и дата (день, месяц, год) документа о согласовании размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случаях, когда такое согласование требуется, или соответствующая статья (часть, пункт) Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", являющегося основанием для размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
д) дата заключения контракта - день, месяц, год заключения контракта;
е) предмет, цена контракта и срок его исполнения - полное наименование товаров, работ, услуг, производимых для государственных или муниципальных нужд, их стоимость, а также предполагаемый месяц и год исполнения контракта;
ж) наименование, место нахождения - для юридических лиц и фамилия, имя, отчество, место жительства, индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН) - для физических лиц, являющихся поставщиком (исполнителем, подрядчиком);
з) сведения об исполнении (о прекращении действия) контракта - информация об исполнении контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг либо о прекращении действия контракта в связи с его расторжением или по иным причинам.
В числе требований к средствам обеспечения пользования официальным сайтом названы применение средств электронной цифровой подписи или иных аналогов собственноручной подписи и применение средств антивирусной защиты.
Следующий акт – Постановление Правительства РФ от 15 мая 2007г. №292 «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков». Ведение реестра, в том числе включение и исключение из реестра сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках), осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти в соответствии с полномочиями в установленной сфере деятельности.
Сведения, содержащиеся в реестре, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте без взимания платы. Уполномоченный орган по запросу заинтересованных лиц, судебных, правоохранительных органов предоставляет в письменной форме информацию о наличии или об отсутствии в архиве сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках).
Некоторые сведения в реестрах связаны с режимом государственной тайны. Постановление Правительства РФ от 31 июля 2007 г. №491 «Об утверждении Положения о ведении реестра государственных или муниципальных контрактов, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну». Государственная информационная система, предназначенная для ведения реестра, и составляющие ее средства должны быть аттестованы в системе сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Сведения о контракте (его изменении) или сведения об исполнении (прекращении действия) контракта, внесенные в реестр, сохраняются в реестре в течение 3 лет с даты включения в него сведений об исполнении (о прекращении действия) контракта.
Сведения о контракте (его изменении) или сведения об исполнении (прекращении действия) контракта, исключенные из реестра по истечении указанного срока, хранятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об архивном деле и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты сведений, составляющих государственную тайну.
Также с государственными закупками связано Постановление Правительства РФ от 14 января 2008г. №7 «Об утверждении Положения о ведении реестра единственных поставщиков российских вооружения и военной техники». Ведение реестра единственных поставщиков российских вооружения и военной техники осуществляет Федеральная служба по оборонному заказу.
Реестр является федеральной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации сведения:
· о единственных поставщиках российских вооружения и военной техники - организациях, являющихся единственными производителями этих вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов (далее - единственные поставщики);
· о российских вооружениях и военной технике (в значении, указанном в Федеральном законе "О государственном оборонном заказе") и отдельно , поставляемых агрегатах, узлах, блоках и комплектующих изделиях, входящих в состав систем, комплексов этих вооружений и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственными поставщиками (далее - военная продукция).
Информация о сведениях, содержащихся в реестре, представляется уполномоченным органом по запросам с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны:
а) в Администрацию Президента Российской Федерации, Аппарат Правительства Российской Федерации и Военно-промышленную комиссию при Правительстве Российской Федерации;
б) в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;
в) в Федеральную службу по тарифам;
г) государственным заказчикам;
д) в отраслевые федеральные органы исполнительной власти (в отношении единственных поставщиков, осуществляющих деятельность в сфере экономики, в которой обеспечивает реализацию единой государственной политики отраслевой федеральный орган исполнительной власти);
е) в иные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в отношении единственных поставщиков, расположенных на территориях этих субъектов Российской Федерации) в объеме, необходимом для осуществления их деятельности, и в пределах полномочий, определяемых актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами;
ж) в органы судебной власти, органы прокуратуры и правоохранительные органы, имеющие в производстве дела, связанные с размещением и исполнением заказов для федеральных государственных нужд в интересах обороноспособности и безопасности Российской Федерации.
В целях обеспечения доступности и открытости государственной поддержки малому и среднему предпринимательству принято Постановление Правительства РФ от 6 мая 2008г. №358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средсвам обеспечения пользования указанными реестрами». Указанные реестры ведутся в электронном виде.
Сведения, содержащиеся в реестрах, являются открытыми и общедоступными. Орган по запросу судебных и правоохранительных органов предоставляет без взимания платы информацию о наличии или об отсутствии сведений о получателях поддержки (в форме выписки).
При внесении в реестр сведений о получателе поддержки указываются:
а) наименование органа, предоставившего поддержку;
б) номер реестровой записи и дата включения органом сведений о получателе поддержки в реестр;
в) полное и сокращенное (если имеется) наименование, в том числе фирменное наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (если имеется) индивидуального предпринимателя - получателя поддержки;
г) почтовый адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или место жительства индивидуального предпринимателя - получателя поддержки (страна, почтовый индекс, субъект Российской Федерации, район, город (населенный пункт), улица (проспект, переулок и т.д.), номер дома (владения), корпуса (строения), квартиры (офиса));
д) основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица (ОГРН) или индивидуального предпринимателя (ОГРНИП) - получателя поддержки;
е) идентификационный номер налогоплательщика, присвоенный получателю поддержки;
ж) сведения о виде, форме и размере предоставленной поддержки;
з) дата принятия решения об оказании поддержки или о прекращении оказания поддержки;
и) срок оказания поддержки;
к) информация о нарушении порядка и условий предоставления поддержки (если имеется), в том числе о нецелевом использовании средств поддержки.
Реестровая запись, содержащая сведения о получателе поддержки, исключается из реестра органом по истечении 3 лет с даты окончания срока оказания поддержки на основании решения органа.
Применение контрольно-кассовой техники давно привлекает внимание государства, посвящавшего этому вопросу даже специальный закон. Теперь действует Постановление Правительства РФ от 23 июля 2007 года №470 «Об утверждении Положения о регистрации и применении контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями». Положение определяет требования, предъявляемые к контрольно-кассовой технике, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, порядок и условия ее регистрации и применения при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг на территории Российской Федерации.
При печати кассового чека с оплатой по платежной карте контрольно-кассовая техника должна кроме кассового чека обеспечивать печать документа, подтверждающего факт осуществления расчета с использованием платежной карты. При этом устройство для считывания информации с платежных карт должно входить в состав контрольно-кассовой техники или обеспечивать ввод в нее информации о проведенном расчете с использованием платежной карты.
О регистрации, перерегистрации и снятии с регистрации контрольно-кассовой техники делается отметка в паспорте контрольно-кассовой техники, которая заверяется печатью налогового органа.
Несмотря на политику сокращения лицензируемых сфер деятельности, некоторые из них контролируются государством. Например, Постановление Правительства РФ от 12 августа 2008г. №599 «Об утверждении Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов». Утвержденное Положение определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации.
Лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов предоставляется на 5 лет.
Лицензионными требованиями и условиями при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов являются:
а) соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, установленных статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
б) соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, установленных статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
в) наличие у лицензиата технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, соответствующих требованиям промышленной безопасности, установленным статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
г) наличие у лицензиата разрешения на ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьями 8 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
д) организация и осуществление лицензиатом производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
е) наличие у лицензиата декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта в соответствии со статьей 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
ж) наличие у лицензиата договора страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
з) наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании взрывопожароопасного производственного объекта.
Еще один нормативный акт, посвященный лицензированию, - Постановление Правительства РФ от 22 октября 2007г. №689 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя». Лицензирование данного вида деятельности осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Для оценки полноты мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства необходим мониторинг, одним из проявлений которого является статистическое наблюдение. Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008г. №79 «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства» предусматривает осуществление Федеральной службой государственной статистики выборочных наблюдений путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий, а также ежегодных обследований деятельности микропредприятий в соответствии с федеральным планом статистических работ.
Федеральная служба государственной статистики на основе сведений, полученных от субъектов малого и среднего предпринимательства, формирует официальную статистическую информацию по субъектам малого (включая микропредприятия) и среднего предпринимательства. Официальная статистическая информация представляется в органы государственной власти и публикуется в официальных изданиях Федеральной службы государственной статистики, а также размещается на официальном сайте в сети Интернет.
Федеральная служба государственной статистики в установленном законодательством Российской Федерации порядке обеспечивает защиту представленной субъектами малого и среднего предпринимательства информации, имеющей конфиденциальный характер.
Необходимо также отметить, что ведение статистики урегулировано теперь ФЗ от 29 ноября 2007 года «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». Респонденты - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности и необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе сведения, составляющие государственную тайну, и сведения, составляющие коммерческую тайну. Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Понятие и виды информации
Термин "информация" происходит от латинского слова "Informatiо"- разъяс-нение, изложение, осведомленность. Можно считать, что этот термин в начальном представлении является общим понятием, означающим некоторые сведения, совокупность данных, знаний и т.д. Понятие информации должно быть с определенным объектом, свойства которого она отражает. Кроме того, наблюдается относительная независимость информации от ее носителя, поскольку возможны ее преобразование и передача по различным физическим средам с помощью разнообразных физических сигналов безотносительно к ее содержанию, т.е. к семантике, что и явилось центральным вопросом многих исследований, в том числе и в философской науке. Информация о любом материальном объекте может быть получена путем наблюдения, натурного либо вычислительного эксперимента, а также на основе логического вывода.
Поэтому говорят о доопытной (или априорной) информации и послеопытной (т.е. апостериорной) полученной, в итоге эксперимента.
Для человека любое восприятие реальных объектов окружающей действительности происходит через ощущения. Органы чувств человека и высшая нервная система позволяют ему воспринимать объекты. При обмене информацией имеют место источник в виде объекта материального мира и приемник - человек либо какой-то материальный объект. Информация возникает за счет отражения, которое является свойством всей материи, любой материальной системы. Свойство отражения совершенствуется по мере развития материи от элементарного отражения до высшей его формы - сознания. Процесс отражения означает взаимодействие объектов материального мира. Этот процесс наиболее прост в неорганической природе. Здесь преобладают механические, химические и физические взаимодействия. При таком отражении объекты пассивны. Новые формы отражения (физиологическое и психологическое) возникают в органической природе. В живом организме на основе отражения формируется способность приспосабливаться к изменяющимся окружающим условиям. У человека получают развитие более сложные формы отражения: познавательная и творческая. Эти формы носят сознательный характер и позволяют человеку активно воздействовать на окружающий мир.
Выделяют следующие аспекты информации:
- прагматический,
- семантический,
- синтаксический.
Прагматический аспект связан с возможностью достижения поставленной цели с использованием получаемой информации. Этот аспект информации влияет на поведение потребителя. Если информация была эффективной, то поведение потребителя меняется в желаемом направлении, т. е. информация имеет прагматическое содержание. Таким образом, этот аспект характеризует поведенческую сторону проблемы.
Семантический аспект позволяет оценить смысл передаваемой информации, соотнося ее с информацией, хранящейся до появления данной. Семантические связи между словами или другими смысловыми элементами языка отражают словарь-тезаурус. Он состоит из двух частей: списка слов и устойчивых словосочетаний, которые сгруппированы по смыслу, и некоторого ключа, т е. алфавитного словаря, позволяющего расположить слова и словосочетания в определенном порядке. Тезаурус имеет особое значение в системах хранения информации, в которые могут вводиться семантические отношения, в основном подчинения, что позволяет на логическом уровне осуществлять организацию информации в виде отдельных записей, массивов и их комплексов. Существуют развитые тезаурусы, в которые включаются сложные высказывания и семантические связи между ними. Это позволяет хранить более сложную информацию и детально оценивать семантическое содержание вновь поступающей информации. Наличие тезауруса позволяет переводить поступающую семантическую информацию на некоторый стандартизированный семантический язык в соответствии с выбранным тезаурусом. Таким образом, при возникновении информации можно изменить исходный тезаурус. Степень изменения тезауруса может быть принята как характеристика количества информации.
Синтаксический аспект информации связан со способом ее представления. В зависимости от реального процесса, в котором участвует информация, т.е. осуществляется ее сбор, передача, преобразование, отображение, представление, ввод или вывод, она представляется в виде специальных знаков, символов. Характерным носителем информации является сообщение, под которым обычно понимают все то, что подлежит передаче. Сообщения представляют в виде электрического сигнала, передаваемого по выбранной физической среде. Для этого сообщение подвергают преобразованию, т. е. придают ему электрический характер, далее кодированию, при котором сообщение превращается в некоторую. последовательность символов, однозначно его отображающих, и модуляции, при которой каждый элемент кода (либо код в целом) переводится в электрический сигнал, способный передаваться на заданное расстояние по выбранному каналу связи. Процессы преобразования, кодирования и модуляции исключительно многообразны, а синтаксический аспект информации при ее передаче в настоящее время хорошо развит. Иной характер синтаксический аспект имеет, например, при хранении информации. В этом случае могут быть предложены такие формы, при которых удается осуществить быстрый поиск, введение новой информации, вывод требуемой информации из информационной базы и в целом обновления базы данных. Требуемому представлению информации при ее хранении отвечают разработанные к настоящему времени типовые структуры баз и банков данных, которые позволяют наилучшим образом реализовать информационное обслуживание пользователей в системе управления. Таким образом, развитие общества привело к тому, что оказалось необходимым хранить, обрабатывать, передавать, преобразовывать огромные объемы данных.
Виды информации
Все виды деятельности человека по преобразованию природы и общества сопровождались получением новой информации. Логическая, адекватно отображающая объективные закономерности природы, общества и мышления получила название научной информации. Ее делят по областям получения или пользования на следующие виды: политическую, техническую, биологическую, химическую, физическую и т.д.; по назначению- на массовую и специальную. Часть информации. которая занесена на бумажный носитель, получила название документальной информации. Любое производство при функционировании требует перемещения документов, т.е. возникает документооборот. Для автоматизированных систем управления информация в документах составляет внешнее информационное обеспечение. В то же время большая часть информации хранится в памяти ЭВМ на магнитных лентах, дисках и т.д. Она определяется как внутримашинное информационное обеспечение.
Наряду с научной информацией в сфере техники при решении производственных задач используется техническая информация. Она сопровождает разработку новых изделий, материалов, конструкций агрегатов, технологических процессов. Научную и техническую информацию объединяют термином научно-техническая информация: в сфере материального производства может циркулировать технологическая информация, закрепленная в конструкторско-технологической документации. В плановых расчетах существует планово-экономическая информация, которая содержит интегральные сведения о ходе производства, значения различных экономических показателей.
Информация с точки зрения ее возникновения и совершенствования проходит следующий путь: человек наблюдает некоторый факт окружающей действительности, это факт отражается в виде совокупности данных, при последующем структурировании в соответствии с конкретной предметной областью данные превращаются в знания. Таким образом, верхним уровнем информации как результата отражения окружающей действительности (результата мышления) являются знания. Знания возникают как итог теоретической и практической деятельности. Информация в виде знаний отличается высокой структуризацией. Это позволяет выделить полезную информацию при анализе окружающих нас физических, химических и прочих процессов и явлений. На основе структуризации информации формируется информационная модель объекта. По мере развития общества информация как совокупность научно-технических данных и знаний превращается в базу системы информационного обслуживания научно-технической деятельности общества.
В настоящее время информация используется всеми отраслями народного хозяйства и наряду с энергией, полезными ископаемыми является ресурсом общества. С развитием общества возникает необходимость целесообразной организации информационного ресурса, т.е. конкретизации имеющихся фактов, данных и знаний по направлениям науки и техники. Признание информации как ресурса и появление понятия информационный ресурс дало толчок развитию нового научного направления- информатики. Информатика как область науки и техники связана со сбором и переработкой больших объемов информации на основе современных программно-аппаратных средств вычислительной техники и техники связи. Информатика изучает свойства информационных ресурсов, разрабатывает эффективные методы и средства их организаций, преобразования и применения. На основе достижений информатики формируются новые методы и алгоритмы преобразования информации, при которых не квалифицированный в вычислительной технике пользователь, на языке, близком к, естественному, может общаться с вычислительной средой для решения требуемых практических задач. На пользовательском уровне информатика дает основу для создания современных информационных систем, таких как автоматизированные системы управления, автоматизированные системы научных исследований, информационно-справочные системы, интеллектуальные системы, системы управления реального времени и др. Учитывая, что техническими средствами информатики являются вычислительные средства, ее современное состояние и направления дальнейшего развития в значительной степени определяются перспективами создания, развития и внедрения персональных ЭВМ, сетей связи, языков общения пользователя с вычислительной техникой. Информатика как область науки и техники требует своего дальнейшего развития. В качестве основных направлений исследований в области информатики можно определить следующее: разработка новой информационной технологии проектирования систем; развитие интеллектуальных методов доступа пользователя к вычислительной среде; создание моделей анализа и синтеза информационных процессов: совершенствование программных и аппаратных средств вычислительной техники и техники связи: переход к интеллектуальным АСОИУ (автоматизированная система обработки информации управления) на основе гибридных экспертных систем.
Вопрос № 2
Понятие коммерческой тайны
В пункте 2 ч.1 ст.3 Федерального Закона от 29.07.2004 г. №98-ФЗ «О коммерческой тайне» информация, составляющая коммерческую тайну, определяется как научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны. Ст.139 ГК РФ, полностью повторяя первые два из перечисленных условий отнесения информации к коммерческой тайне, в качестве третьего закрепляет принятие обладателем информации мер к охране её конфиденциальности. При этом ГК РФ не приводит границы между коммерческой и служебной тайной, распространяя одинаковые признаки на оба понятия. Таким образом, законодательство использует фактически одинаковые признаки для определения трёх понятий: информация, составляющая секрет производства (ноу-хау); информация, составляющая коммерческую тайну; информация, составляющая служебную тайну.
Исходя из изложенного, возникают некоторые вопросы. Во-первых, есть ли различия между информацией, составляющей коммерческую и служебную тайну или это синонимы? На наш взгляд, признак коммерческой ценности к служебной тайне неприменим Однако информация, составляющая служебную тайну, может иметь экономическую ценность в том смысле, что лицо, получившее к ней доступ, может продать её за определённую сумму третьим лицам, неправомерно получив тем самым доход.. Указанная ценность есть свойство приносить прибыль от использования информации её обладателем в процессе предпринимательской деятельности. Служебную же тайну составляют сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти Поэтому то, что названо служебной информацией на рынке ценных бумаг в гл.8 Федерального Закона от 22.04.1996г. №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (действует в редакции от 28.07.2004г.), на самом деле является информацией, связанной с профессиональной деятельностью.. Следовательно, такая информация используется этими органами для государственно-властных (публичных) функций, а потому несовместима с предпринимательской деятельностью. Мы видим, что коммерческая тайна отличается от служебной тайной как минимум по двум признакам:
a) по субъекту, устанавливающему перечень сведений, относимых к служебной или коммерческой тайне;
b) по сфере использования.
Разновидностью коммерческой или служебной тайны нельзя считать банковскую тайну. Банковская тайна - обособленная группа сведений, связанных с профессиональной деятельностью кредитных организаций, Банка России и Агентства по страхованию вкладов (АСВ), доступ к которой ограничен на основании ст.857 ГК РФ и ст.26 Федерального закона от 2.12.1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» (действует в редакции с 29.07.2004 г.).
Во-вторых, как соотносятся понятия «коммерческая тайна» и «информация, составляющая секрет производства (ноу-хау)? До принятия ФЗ «О коммерческой тайне» буквальное толкование ст.151 Основ гражданского законодательства и ст.139 ГК РФ позволяло прийти к выводу о совпадении указанных понятий. Теперь в ст.3 ФЗ «О коммерческой тайне» чётко закреплено, что ноу-хау - один из видов информации, составляющей коммерческую тайну. Понятие «ноу-хау» дословно означает «знать, как» (сокращённо от «знать, как делать»). Впервые этот термин был применён в американской судебной практике в 1916 г. и стал использоваться в правовой литературе большинства стран.
В-третьих, идентичны ли понятия «коммерческая тайна» и «информация, составляющая коммерческую тайну»? Полагаем, что они соотносятся как форма и содержание. Иными словами, коммерческая тайна - содержание конфиденциальности информации, формализованное соответствующим грифом, в то время как информация, составляющая коммерческую тайну - это соответствующие сведения. Согласно п.1 ч.1 ст.3 ФЗ «О коммерческой тайне», коммерческая тайна - конфиденциальность информации, позволяющая её обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. Такая формулировка подчёркивает цель и значение коммерческой тайны, а также её неразрывную связь с предпринимательской деятельностью.
Режим коммерческой тайны и ответственность за нарушение режима коммерческой тайны
Режим коммерческой тайны, в соответствии со ст.3 ФЗ «О коммерческой тайне», - это правовые, организационные, технические и иные принимаемые обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, меры по охране её конфиденциальности. Именно установление основ правового режима коммерческой тайны и составляет предмет регулирования ФЗ «О коммерческой тайне». Анализ его норм позволяет выделить следующие составляющие правового режима коммерческой тайны:
· виды информации, которые могут быть отнесены к коммерческой тайне;
· перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну;
· порядок отнесения сведений к информации, составляющей коммерческую тайну;
· порядок предоставления информации, составляющей коммерческую тайну;
· меры по охране коммерческой тайны.
Режим коммерческой тайны не может быть установлен в отношении сведений, перечисленных в ст.5 ФЗ «О коммерческой тайне». Правом относить ту или иную информацию (с учётом перечня сведений, не могущих составлять коммерческую тайну) к информации, составляющей коммерческую тайну, и определять её перечень и состав, наделён обладатель информации. Для того чтобы режим коммерческой тайны мог считаться установленным, необходимо принятие мер по охране конфиденциальности информации, которые можно свести в три группы:
1. меры, вводимые локальным актом юридического лица. К ним относится определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну; установление порядка обращения с этой информацией, т.е. ограничение доступа к ней; учёт лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну.
2. меры договорно-правового характера, регулирующие отношения по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и конрагентами на основании гражданско-правовых, в том числе предпринимательских, договоров.
3. меры формально-информационного характера - вводятся путём нанесения на документы грифа «Коммерческая тайна» с указателем обладателя этой информацией (для юридических лиц - полное наименование и местонахождение; для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество и место жительство).
Следует обратить внимание, что согласно ч.2.ст.10 ФЗ «О коммерческой тайне» режим коммерческой тайны считается установленным только после принятия всех перечисленных мер в совокупности: введение одной или нескольких мер не влечёт признание данного режима установленным. Исключение сделано для индивидуальных предпринимателей, не имеющих работников.
Говоря о возникновении и пределах ответственности за нарушение режима коммерческой тайны (нарушение может выражаться в разглашении коммерческой тайны, передаче информации третьим лицам, а также в использовании информации в личных целях), следует различать 3 ситуации:
1. лицо получило доступ к коммерческой тайне в результате своих противоправных действий;
2. контрагент нарушил режим коммерческой тайны, к которой он имел доступ на основе договора о передаче коммерческой тайны;
3. работник нарушил режим служебной коммерческой тайны, к которой он имел доступ.
В первом случае, противоправный доступ к коммерческой тайне порождает гражданско-правовое обязательство, возникающее вследствие причинения вреда. Ответственность нарушителя заключается в обязанности возместить обладателю коммерческой тайны причинённый ущерб в полном объёме (п.1 ст.1064 ГК). Существует два способа возмещения вреда: возмещение вреда в натуре и возмещение убытков (ст.1082 ГК). Убытки включают реальный ущерб и упущенную стоимость. П.7 ч.2 ст.7 ФЗ «О коммерческой тайне» также устанавливает, что обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, имеет право требовать возмещение убытков от лица, которое разгласило, незаконно получило или незаконно использовало указанную информацию.
Во втором случае, нарушение режима коммерческой тайны договорным контрагентом влечёт ответственность в соответствии с законом ( глава 25 ГК «Ответственность за нарушение обязательств; ст.12 ФЗ «О коммерческой тайне»). Основания и размер этой ответственности могут быть изменены договором. В ст.393 ГК указывается, что должник обязан возместить кредитору убытки, причинённые неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Таким образом, из ст.393 ГК автоматически вытекает право потерпевшей стороны требовать от нарушителя - договорного контрагента - полного возмещения ущерба. Основная сложность, связанная с судебным взысканием убытков, состоит в необходимости доказывания их размера. Обладатель коммерческой тайны должен с помощью документов доказать величину своих убытков.
В последнем случае, ответственность работника за нарушение режима служебной коммерческой тайны регулируется в основном статьями 11 и 14 ФЗ «О коммерческой тайне». Рассматривая вопрос об ответственности работника за разглашение служебной коммерческой тайны, надо различать два случая:
· разглашение имело место в период трудового договора;
· разглашение имело место после прекращения (или расторжения) трудового договора.
Если работник разгласил служебную коммерческую тайну в период действия трудового договора, то он обязан возместить работодателю причинённый ущерб (а не убытки!) - п.4 я.3. ст.11 ФЗ «О коммерческой тайне». Под ущербом здесь понимается «реальный ущерб», как он определяется в ст.15 ГК РФ - это расходы, которые обладатель коммерческой тайны произвёл или должен будет произвести для восстановления нарушенного права. Кроме взыскания ущерба с работника, к нему в соответствии с ч.2 ст.14 ФЗ «О коммерческой тайне» могут быть применены меры дисциплинарной ответственности, т.е. замечание, выговор или увольнение.
Если работник разгласил служебную коммерческую тайну в тот период, когда он уже не состоит в трудовых отношениях, но ещё обязан хранить тайну (3 года - по Закону или в течение иного срока - по соглашению), то он обязан возместить убытки работодателя (ч.4 ст.11 ФЗ «О коммерческой тайне»).
Конфиденциальная информация: федеральное и региональное законодательство
Федеральное законодательство о конфиденциальной информации
Коммерческая и служебная тайна на сегодняшний день упоминается в примерно 100 федеральных законах и около 1500 иных правовых актах. Наиболее важные изменения в сфере защиты конфиденциальной информации в период 2007-2008 гг. связаны с вступлением в силу IV части ГК РФ.
Информация, включая коммерческую и служебную тайну, исключена из числа объектов гражданского права (Федеральный закон от 18.12.2006 № 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации", ст. 17). В настоящее время охраняется только информация, представляющая собой охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации (интеллектуальная собственность). Также информация может быть предметом информационных и некоторых других услуг. В отношении коммерческой тайны следует заметить, что вместо нее в число объектов гражданских прав включены секреты производства, то есть данный объект был переименован и включен в состав интеллектуальной собственности.
Другим следствием указанных изменений ГК РФ является возникновение коллизии между нормами кодекса и Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в ст. 5 которого указано, что информация является «объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений».
Что касается служебной тайны, то ее теперь, по всей видимости, следует рассматривать как исключительно публично-правовой институт. Однако в настоящее время продолжают действовать законы, которые регулируют деятельность субъектов частного права по поводу служебной тайны: Федеральный закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (в ред. от 26.06.2007); Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в ред. от 01.12.2007) и др. Описанная ситуация сохраняется несмотря на то, что в течение рассматриваемого периода в указанные законы были внесены изменения.
Еще одна проблема связана с неупорядоченной терминологией: помимо служебной тайны в законодательстве используются категории «служебная информация», «служебная информация ограниченного распространения» и др.
Положения большей части законов, касающиеся конфиденциальной информации, как правило, возлагают на определенных субъектов обязанность хранить (не разглашать) служебную и коммерческую тайну (иногда также иные виды тайн). Так, например, подобная обязанность возложена на арбитражных управляющих ст.24 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (с изм. и доп.). Аналогичная обязанность возложена на сотрудников органа исполнительной власти, уполномоченного на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций, и сотрудников органов ФСБ (п. 5 ст. 13 Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства").
Также достаточно многочисленную группу образуют нормы, наделяющие государственные органы правом запрашивать и получать конфиденциальную информацию, как правило, объединяемые с указанной выше группой (например, ст.23 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (с изм. и доп.).
Еще одну важную категорию составляют нормы, обязывающие субъектов (в том числе субъектов предпринимательской деятельности) предоставлять сведения, составляющую коммерческую и иную охраняемую законом тайну уполномоченным органам государственной власти. Например, Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" обязывает респондентов «безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами» (п. 1 ст. 8).
Эти сведения предоставляются «в соответствии с законодательством Российской Федерации об этих категориях информации ограниченного доступа» (п. 5 ст. 8).
Статья 5 того же Закона указывает, что субъекты официального статистического учета в целях формирования официальной статистической информации получают от респондентов указанные сведения и «обеспечивают ее защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации об этих категориях информации ограниченного доступа».
В числе принципов рассматриваемого закона называется «обеспечение конфиденциальности первичных статистических данных при осуществлении официального статистического учета и их использование в целях формирования официальной статистической информации» (ст. 4).
Статья 9 посвящена гарантиям защиты первичных статистических данных и относит эти данные к информации ограниченного доступа (кроме информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами). На субъектов официального статистического учета возлагается обязанность по обеспечению конфиденциальность этой информации. Устанавливается ответственность должностных лиц за утрату, незаконное разглашение или распространение этих данных, а также за их фальсификацию или содействие фальсификации.
Аналогичные правила содержит ст. 31 Федерального закона от 23.12.2003 № 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (с изм. и доп.):
«1. Агентство вправе получать информацию, составляющую служебную, коммерческую и банковскую тайну банка, в отношении которого наступил страховой случай, необходимую для осуществления им функций, установленных настоящим Федеральным законом.
2. Агентство обязано предоставить ставшую ему известной информацию об операциях банка, в отношении которого наступил страховой случай, по счетам и вкладам, о его финансовом состоянии, а также иную информацию, являющуюся коммерческой и банковской тайной указанного банка, по запросу суда, а также Банка России.
3. В случае разглашения Агентством или его должностными лицами информации, составляющей служебную, коммерческую и банковскую тайну, Агентство обязано в соответствии с законодательством Российской Федерации возместить причиненные убытки лицу, права которого были нарушены».
Статья 7 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (в ред. Федеральных законов от 22.07.2008 № 148-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ[1]) названа «Обеспечение саморегулируемой организацией доступа к информации и защита саморегулируемой организацией информации от ее неправомерного использования» и исключает из состава подлежащей раскрытию информации сведения, составляющие коммерческую тайну (ч.3). Саморегулируемая организация должна предусмотреть «способы получения, использования, обработки, хранения и защиты информации, неправомерное использование которой работниками саморегулируемой организации может причинить моральный вред и (или) имущественный ущерб членам саморегулируемой организации или создать предпосылки для причинения такого вреда и (или) ущерба» (ч. 5). Установлена ответственность саморегулируемой организации за действия ее работников, связанные с неправомерным использованием информации, ставшей известной им в силу служебного положения (ч.6). Особо оговаривается ответственность саморегулируемой организации, а также ее работников и должностных лиц, принимающих участие в проведении проверки деятельности члена такой организации, за неразглашение и нераспространение сведений, полученных в ходе ее проведения (ч. 9 ст. 9)
Следует также отметить норму ч. 4 ст. 22 указанного закона, которая запрещает уполномоченному федеральному органу исполнительной власти «требовать от саморегулируемой организации и ее членов информацию, представление которой не предусмотрено федеральными законами».
Достаточно важным для рассматриваемой области является дополнение Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ст.ст. 17.1 и 17.2, посвященным соответственно обязанности органов, являющихся распорядителями бюджетных средств, специализированных организаций, осуществляющих обслуживание официальных сайтов, операторов электронных площадок по представлению в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, документов, объяснений, информации о размещении заказов (в том числе информацию о размещении заказов, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну); и обязанности последних по неразглашению этих сведений (Федеральный закон от 24.07.2007 № 218-ФЗ).
Пункт 3 ст. 4 Федерального закона от 27.10.2008 № 175-ФЗ "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года" наделяет представителей Банка России и Госкорпорации "Агентство по страхованию вкладов" правом доступа «во все помещения банка, к любым документам и информационным системам банка, а также имеют право запрашивать и получать у работников банка любую информацию (включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну) и документы».
Аналогичные требования содержатся в п. 3.4 и 4.2 Указания ЦБ РФ от 29.10.2008 № 2107-У "Об оценке финансового положения банка для решения вопроса о целесообразности участия Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" в осуществлении мер по предупреждению его банкротства".
Внесены изменения в ст. 10 Таможенного кодекса РФ («Отношение к информации, полученной таможенными органами» – Федеральный закон от 26.06.2008 № 103-ФЗ). Однако эти изменения не устранили противоречий между нормами ч. 1 и а.1 п.2 указанной статьи с одной стороны, и а.2 п.2 – с другой.
«1. Любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с актами таможенного законодательства, иными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, может использоваться исключительно в таможенных целях.
2. Таможенные органы, их должностные лица, иные лица, получившие доступ к информации, указанной в пункте 1 настоящей статьи, в силу закона или договора, не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам, в том числе государственным органам, информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Таможенные органы передают предоставленную им информацию федеральным органам исполнительной власти, если такая информация необходима указанным органам для решения задач, возложенных на них законодательством Российской Федерации, в порядке, согласованном между федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и соответствующим федеральным органом исполнительной власти, с соблюдением требований законодательств Российской Федерации по защите государственной, коммерческой, банковской, налоговой или иной охраняемой законом тайны и другой конфиденциальной информации.
Федеральные органы исполнительной власти, их должностные лица, иные лица, получившие в силу закона доступ к информации, полученной от таможенных органов, не вправе разглашать, распространять, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам указанную информацию, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
3. Информация, указанная в пункте 1 настоящей статьи, составляющая государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну и другую конфиденциальную информацию, имеет специальные режимы хранения и доступа.
4. Утрата документов, содержащих государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну и другую конфиденциальную информацию, разглашение такой информации, использование ее в личных целях либо передача третьим лицам влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации».
4.2. Законодательство о персональных данных
Важной составляющей в правовом регулировании информационного обеспечения предпринимательской деятельности является законодательство о персональных данных. Впервые данная категория была использована в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 года, в настоящее время основным актом является Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных".
Закон регулирует порядок обработки персональных данных и затрагивает сферу предпринимательской деятельности постольку, поскольку предприниматели осуществляют такую обработку, т.е. являются операторами персональных данных. Под обработкой понимаются любые действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных.
Закон устанавливает обязанность оператора осуществлять обработку персональных данных с согласия их субъектов, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом, в частности в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъект персональных данных (п.2 ст.6).
Персональные данные, за исключением общедоступных, отнесены к категории конфиденциальной информации, на оператора возложена обязанность по обеспечению их защиты (ст. 7, 19).
Закон закрепляет право субъекта персональных данных на доступ к своим персональным данным и корреспондирующие обязанности оператора по информированию субъекта об операторе, о наличии у оператора персональных данных, относящихся к данному субъекту, обеспечению доступа к данным, их уточнения, блокирования или уничтожения. Этому праву корреспондируют обязанности оператора, устанавливаются порядок и сроки их выполнения (ст. 14, 20 и др.).
Создается уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных; оператор до начала об, ра, ботки персональных данных обязан уведомить его о намерении осуществлять обработку персональных данных. Иск, люче, ни, я пред, усмотрены частью 2 ст. 22 Закона, и касаются среди прочего обработки персональных данных работников оператора; контрагентов оператора, при условии, что данные используются оператором исключительно для исполнения (заключения) договора и не предоставляются третьим лицам без согласия субъекта; обеспечения пропускного режима и др.
Постепенно формируется массив нормативных правовых актов различного уровня, регулирующих сферу персональных данных (около 200 федеральных и не менее 100 региональных и местных актов), однако достаточно значительная его часть связана с защитой персональных данных в системе государственной и муниципальной службы и не входит в предмет настоящего исследования.
Одним из наиболее значимых актов, принятых в сфере персональных данных в рассматриваемый период, является постановление Правительства РФ от 17.11.2007 №781 "Об утверждении положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных". В соответствии с указанным положением оператор должен обеспечить их сохранность и предотвратить несанкционированный доступ к информации. Для этого он обязан принять необходимые организационные и технические меры защиты, используя шифровальные (криптографические) средства, исключающие уничтожение, изменение, блокировку, копирование и распространение персональных данных.
Технические и программные средства должны удовлетворять устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям, обеспечивающим защиту информации (п.2).
Методы и способы защиты информации в информационных системах устанавливаются ФСТЭК и ФСБ РФ в пределах их полномочий. Достаточность принятых мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах оценивается при проведении государственного контроля и надзора (п.3).
Средства защиты информации, применяемые в информационных системах, в установленном порядке проходят процедуру оценки соответствия (п. 5). Эти средства подлежат учету (п. 20).
Пункт 6 указанного Положения устанавливает, что информационные системы классифицируются операторами в зависимости от объема обрабатываемых ими персональных данных и угроз безопасности жизненно важным интересам личности, общества и государства. Порядок проведения классификации информационных систем устанавливается совместно ФСТЭК, ФСБ РФ и Мининформсвязью (с. 17.06.2008 – Минкомсвязью России).
Постановлением Правительства РФ от 15.09.2008 № 687 утверждено Положение об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации.
Оно устанавливает обязанность обособления персональных данных от иной информации, в частности путем фиксации их на отдельных материальных носителях, в специальных разделах или на полях форм (бланков) (п.4). Не допускается фиксация на одном материальном носителе персональных данных, цели обработки которых заведомо не совместимы (п.5).
Пункт 7 посвящен требованиям к типовым формам документов, которые содержат или могут содержать персональные данные.
Условия, которые должны соблюдаться при ведении журналов (реестров, книг), содержащих персональные данные, необходимые для однократного пропуска субъекта персональных данных на территорию, на которой находится оператор, или в иных аналогичных целях, перечислены в п.8.
Во исполнение пункта 6 постановления № 781 принят приказ ФСТЭК РФ № 55, ФСБ РФ № 86, Мининформсвязи РФ № 20 от 13.02.2008 "Об утверждении порядка проведения классификации информационных систем персональных данных" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.04.2008 № 11462). Указанный порядок предусматривает проведение классификации информационных систем персональных данных с учетом следующих критериев:
– категория обрабатываемых персональных данных:
категория 1 - персональные данные, касающиеся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных и философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни;
категория 2 - персональные данные, позволяющие идентифицировать субъекта персональных данных и получить о нем дополнительную информацию, за исключением персональных данных, относящихся к категории 1;
категория 3 - персональные данные, позволяющие идентифицировать субъекта персональных данных;
категория 4 - обезличенные и (или) общедоступные персональные данные.
– объем обрабатываемых персональных данных (количество субъектов, персональные данные которых обрабатываются)
1 - обрабатываются данные более чем 100 000 субъектов или персональные данные субъектов в пределах субъекта РФ или РФ в целом;
2 - обрабатываются данные от 1000 до 100 000 субъектов или персональные данные субъектов, работающих в отрасли экономики РФ, в органе государственной власти, проживающих в пределах муниципального образования;
3 - менее чем 1000 субъектов или данные в пределах конкретной организации.
– заданные оператором характеристики безопасности персональных данных, обрабатываемых в информационной системе: типовые и специальные;
– структура информационной системы: автоматизированные рабочие места, локальные информационные системы распределенные информационные системы;
– наличие подключений информационной системы к сетям связи общего пользования и (или) сетям международного информационного обмена;
– режим обработки персональных данных;
– режим разграничения прав доступа пользователей информационной системы;
– местонахождение технических средств информационной системы.
В соответствии с п.14-15 Порядка типовым информационным системам присваивается один из следующих классов:
класс 1 (К1) - информационные системы, для которых нарушение заданной характеристики безопасности персональных данных, обрабатываемых в них, может привести к значительным негативным последствиям для субъектов персональных данных;
класс 2 (К2) - информационные системы, для которых нарушение заданной характеристики безопасности персональных данных, обрабатываемых в них, может привести к негативным последствиям для субъектов персональных данных;
класс 3 (К3) - информационные системы, для которых нарушение заданной характеристики безопасности персональных данных, обрабатываемых в них, может привести к незначительным негативным последствиям для субъектов персональных данных;
класс 4 (К4) - информационные системы, для которых нарушение заданной характеристики безопасности персональных данных, обрабатываемых в них, не приводит к негативным последствиям для субъектов персональных данных.
Класс специальной информационной системы определяется на основе модели угроз безопасности персональных данных в соответствии с методическими документами, разрабатываемыми в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 17 ноября 2007 г. № 781.
Региональное законодательство о конфиденциальной информации
Всего вопросам защиты конфиденциальной информации посвящено свыше 100 региональных и муниципальных правовых актов.
Наиболее распространенной категорией актов является Перечень сведений конфиденциального характера. Они утверждены в республиках Башкортостан, Дагестан, Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Кировской, Смоленской, Пермской, Сахалинской областях, Ямало-Ненецком автономном округе. Одновременно следует заметить, что в республике Карелия, Омской, Сахалинской, Ульяновской, Тюменской областях эти акты к настоящему моменту утратили силу.
Содержание этих перечней в разных регионах заметно различается. В одних случаях он основывается на положения Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188, или даже воспроизводя его дословно (Дагестан), или с определенными изменениями и дополнениями. Так, например, Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный указом Президента Республики Башкортостан от 10.04.97 № УП-205, в дополнение к позициям федерального перечня указывает:
«6. Сведения, раскрывающие численность Министерства безопасности Республики Башкортостан, Министерства внутренних дел Республики Башкортостан, Министерства по чрезвычайным ситуациям и экологической безопасности Республики Башкортостан, общую численность муниципальной милиции в Республике Башкортостан;
8. Сведения, раскрывающие организацию и состояние защиты конфиденциальной информации, а также мероприятия или планы мероприятий по защите ее от несанкционированного доступа, утечки по техническим каналам, а также об их финансировании, если это раскрывает состояние указанных сведений».
Кроме того, сведения, составляющие коммерческую тайну (п. 5), раскрываются в нем следующим образом:
«1) сведения по вопросам внешнеэкономической деятельности Республики Башкортостан, распространение которых может нанести ущерб интересам Республики Башкортостан;
2) сведения, касающиеся деятельности отраслей народного хозяйства Республики Башкортостан, кроме вопросов, отнесенных к государственной тайне, если их распространение может привести к ущемлению экономических интересов Республики Башкортостан».
Временный перечень сведений конфиденциального характера, содержащихся в государственных информационных ресурсах исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (приложение к распоряжению Администрации Санкт-Петербурга от 08.08.2001 N 616-ра "О мерах, обеспечивающих отнесение сведений, содержащихся в государственных информационных ресурсах исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, к категории конфиденциальной информации" (в ред. распоряжения Администрации Санкт-Петербурга от 06.12.2001 N 1277-ра) раскрывает понятие служебной тайны:
« картографическая информация ограниченного доступа;
- информация об информационно-телекоммуникационных системах, каналах связи, компьютерных сетях, средствах вычислительной техники, программных средствах (операционных системах, системах управления базами данных и другого общесистемного и программного обеспечения), системах связи, передачи данных, используемых для сбора, хранения, обработки и передачи информации ограниченного доступа, системах и средствах охранно-тревожной, пожарной сигнализации и видеонаблюдения на объектах исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга;
- сведения о системах защиты информации (средства, методы и способы защиты информации, а также коды и процедуры доступа к информационным ресурсам исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга)».
Перечень сведений, содержащих служебную информацию ограниченного распространения в администрации области, утвержденный постановлением Главы Администрации Амурской области от 07.12.2001 № 736 (ред. от 28.11.2003) "Об утверждении положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в администрации области и перечня сведений, содержащих служебную информацию ограниченного распространения", организован по тематическому принципу и включает следующие группы сведений:
«2.6. Информатизация и защита информационных ресурсов:
2.1. Мобилизационные вопросы, вопросы гражданской обороны:
2.2. Вопросы экономической деятельности и внешнеэкономических связей:
2.3. Жилищно-коммунальное хозяйство:
2.4. Проектирование, геодезия и картография:
2.5. Персональные данные:
2.7. Прочие сведения:
2.7.1. Штатное расписание аппарата муниципалитета города и его структурных подразделений.
2.7.2. Полный список номеров телефонов, включая домашние, сотрудников муниципалитета и руководителей структурных подразделений с указанием занимаемых должностей.
2.7.3. Полные сведения реестра по учету федерального или городского имущества.
2.7.4. Итоговые (сводные) материалы результатов проверок, проводимых муниципалитетом города.
2.7.5. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.
2.7.6. Сведения, содержащие коммерческую тайну (т.е. связанные с коммерческой деятельностью), доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами».
Перечни, утвержденные Постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.05.2003 №153 и Постановлением Администрации Кировской области от 18.06.1997 №183, также организованы по тематическому принципу.
Другой распространенной категорией актов является Порядок обращения с конфиденциальной информацией в органах исполнительной власти субъекта РФ (возможны различные варианты названия, например, «положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения») и перечень такого рода информации.
Первые такие акты были приняты практически сразу после утверждения федерального положения: в республике Башкортостан, Краснодарском и Ставропольском краях, Астраханской, Тульской и Тюменской областях (1995 г.), Ханты-Мансийском автономном округе (1996 г.). Другие позже: Хабаровский край (2000 г.), Амурская и Томская обл., Еврейская автономная обл. (2001 г.), Московская обл. (2002 г.), Камчатская обл. (сейчас Камчатский край – 2004), Ивановская обл. (2005). Последним по имеющейся информации было принято постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 17.04.2008 N 66 "О порядке обращения со служебной информацией ограниченного доступа в исполнительных органах государственной власти Республики Адыгея".
В ряде регионов интересующие нас акты отнесены к категории ограниченного доступа: так, в Постановлении Главы администрации Прохладненского района Кабардино-Балкарской респ. от 27.09.2005 № 444 "Об организации защиты служебной информации ограниченного распространения в администрации Прохладненского района" содержится ссылка на Постановление Правительства Республики от 06.07.2005 № 237-ПП-дсп "Об утверждении положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в органах исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики".
Достаточно активно идет процесс обновления законодательства: например, в Хабаровском крае первый перечень сведений конфиденциального характера был утвержден постановлением Главы администрации края от 15.05.1998 № 197; Положение о порядке обращения со служебной информацией в органах исполнительной власти и местного самоуправления Хабаровского края впервые было утверждено постановлением Главы администрации края от 07.02.1997 N 44.
В настоящее время действует Постановление Главы администрации Хабаровского края от 30.05.2000 N 175 "О перечне сведений конфиденциального характера администрации хабаровского края и порядке обращения с ними" (в редакции постановления Губернатора края от 14.05.2003 № 153).
Большая часть указанных выше актов также действует во второй редакции.
Ряд ранее принятых актов утратили силу. Например, в Республике Карелия Перечень сведений конфиденциального характера действовал с 1997 по 2004 г., Положение по обеспечению информационной безопасности в органах государственного управления Республики Карелия – с 1998 по 2001 г. Постановление Губернатора Тульской области от 13.12.1995 № 592 «Об утверждении положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в администрации области" действовало до 2004 г., Постановление главы Администрации (губернатора) Томской области от 07.05.2001 №169 «Об утверждении правил обращения со служебной информацией ограниченного распространения в администрации Томской области" – до 2007г.
Содержание указанных положений, как правило, повторяет нормы Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти", утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233. Однако в некоторых случаях региональные акты заполняют пробелы указанного постановления.
Например, упомянутое выше Положение о порядке обращения с конфиденциальной информацией, утвержденное постановлением главы администрации Хабаровского края от 30 мая 2000 г. N 175, в отличие от норм постановления правительства РФ № 1233, перечисляет категории должностных лиц, уполномоченных на проставление и снятие грифа "Для служебного пользования" на документах (п. 1.5 - 1.6).
В Московской и Ивановской областях приняты сходные по содержанию акты: Постановление Правительства Московской области от 27.11.2002 N573/46 "Об утверждении положения о порядке обращения с информацией ограниченного доступа в исполнительных органах государственной власти Московской области, государственных органах и государственных учреждениях Московской области" и Постановление Администрации Ивановской области от 08.04.2005 N 69-па "Об утверждении положения о порядке обращения с конфиденциальной информацией, ее накопления и обработки в органах исполнительной власти Ивановской области". Они достаточно существенно отличаются от постановления правительства РФ № 1233.
В частности, существенно дополнены общие положения, в том числе понятийный аппарат (раздел 1). Подробнее и конкретнее урегулированы обязанности должностных лиц (раздел 2). Отдельный раздел посвящен вопросу организации работ при обработке конфиденциальной информации на средствах вычислительной техники (раздел 4).
Разделы 5 обоих Положений регулируют порядок обмена информацией конфиденциального характера. Важным представляется указание п. 5.1.1 Положения … Московской области на то, что «случаи и условия предоставления конфиденциальной информации устанавливаются федеральными законами», поскольку в федеральном положении подобное требование отсутствует.
Нормами данного раздела установлено, что документированная информация, в том числе и информация конфиденциального характера, сформированная в процессе деятельности государственных органов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или приобретенная в государственную собственность установленными законодательством Российской Федерации способами, предоставляется государственным органам и органам местного самоуправления на безвозмездной основе. Иным пользователям, если иное не установлено законодательством, информация предоставляется на основе договора, предусматривающего обязательства и ответственность сторон, перечень сведений, являющихся конфиденциальными, оплату предоставленной информации и компенсацию за нарушение договорных обязательств. Размер платы должен быть установлен Правительством (Администрацией) области.
Приложениями к рассмотренным положениям являются Сводные перечни сведений конфиденциального характера. Они существенно отличаются от аналогичных перечней в других регионах тем, что составлены на основании нормативных правовых актов РФ, относящих сведения к категории конфиденциальных, и дают на них ссылки. Сводный перечень Московской области в действующей редакции содержит 53 позиции; Ивановской – 49.
Постановление Правительства Московской области от 27.11.2002 N 573/46 следует отметить еще и потому, что среди актов такого рода является единственным, в которое были внесены изменения, связанные с принятием Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (См. постановление Правительства МО от 15.01.2007 N 15/51).
Законодательство Санкт-Петербурга отличает значительное число актов, принятых органами исполнительной власти города во исполнение распоряжения Администрации Санкт-Петербурга от 08.08.2001 N 616-ра "О мерах, обеспечивающих отнесение сведений, содержащихся в государственных информационных ресурсах исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, к категории конфиденциальной информации" (в ред. распоряжения Администрации Санкт-Петербурга от 06.12.2001 N 1277-ра):
Приказ территориального управления Московского административного района Санкт-Петербурга от 27.08.2001 N 207-п "О конфиденциальной информации";
Приказ Комитета по образованию Администрации Санкт-Петербурга от 28.08.2001 N 449 "О мерах, обеспечивающих отнесение сведений, содержащихся в государственных информационных ресурсах комитета по образованию, к категории конфиденциальной информации";
а также акты различных органов, утверждающие временные перечни сведений конфиденциального характера (распоряжение Комитета по культуре от 18.09.2001 N 21; приказ Комитета по печати и связям с общественностью от 20.09.2001 N 186; приказ территориального управления Калининского административного района от 27.08.2001 N 80-п (в ред. приказа от 26.03.2002 N 20-п) и др.).
В числе прочих актов регионального законодательства, посвященных проблеме защиты конфиденциальной информации, следует назвать:
Указ Президента Республики Адыгея от 10.06.1997 N 164 "О порядке принятия и использования правовых актов, содержащих сведения, предназначенные для служебного пользования или носящие конфиденциальный характер" (в ред. Указов Президента Республики Адыгея от 25.05.1999 N 98, от 21.03.2001 N 49, от 04.12.2007 N 238);
Постановление Главы администрации Хабаровского края от 15.05.1998 N 197 "О регистрации технических средств, обрабатывающих информацию ограниченного доступа"
Постановление Губернатора Хабаровского края от 20.04.2002 N 236"О Совете по информационной безопасности при Губернаторе Хабаровского края" (ред. от 04.09.2008);
Постановление Главы Администрации Волгоградской обл. от 25.10.2007 N 1839 "Об утверждении положения о контроле состояния защиты информации ограниченного доступа в администрации Волгоградской области от технических разведок и от ее утечки по техническим каналам";
Распоряжение Правительства Москвы от 19.12.2003 № 2341-РП "О мерах по предотвращению распространения конфиденциальной информации о гражданах".
Вопрос № 3
Реклама – это один из видов информации, поэтому не случайно действующий Закон о рекламе термины «реклама» и «рекламная информация» использует как синонимы. Вместе с тем, рекламу от других видов информации отличает ряд признаков, которые должны присутствовать в совокупности.
Реклама – распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях, начинаниях, которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей, начинаний. (Ст. 2 Федерального закона «О рекламе»)
Исходя из данного легального определения реклама может распространяться в устной или письменной форме, с помощью рисунков, графиков и т.п. В качестве средств распространения рекламной информации применяются средства массового распространения, транспортные средства, средства стационарного территориального размещения (стенды, световые табло) и др. Целями распространения рекламы являются формирование и поддержание интереса к ней, что ведет к возникновению повышенного интереса к товарам, идеям, начинаниям и способствует их реализации.
Классификация видов рекламы может быть проведена по различным основаниям:
1) в зависимости от вида рекламируемого
товара выделяют рекламу алкогольных напитков, табака и табачных изделий, лекарственных средств и предметов медицинского назначения, наркотических средств и психотропных веществ, пестицидов и агрохимикатов, иных видов товаров;
2) в зависимости от вида рекламируемых услуг выделяют рекламу страховых и инвестиционных услуг, услуг банков, организаций, участников рынка ценных бумаг и других субъектов, оказывающих финансовые услуги;
3) в зависимости от способа распространения рекламы можно говорить о рекламе в радио- и телепрограммах, периодических печатных изданиях, в кино- и видео обслуживании, на транспортных средствах, почтовых отправлениях. К данной группе можно отнести и наружную рекламу, распространяемую в городских и сельских поселениях, на других территориях с помощью плакатов, стендов, световых табло и иных технических средств;
4) в зависимости от целей, на достижение которых направлена реклама, выделяют:
- политическую рекламу – информацию, распространяемую участниками избирательного процесса о кандидатах на должность Президента РФ, в депутаты и т. п. с целью формирования общественного мнения и достижения желаемого результата голосования;
- социальную рекламу – рекламу общественных и государственных интересов в благотворительных целях;
- коммерческую рекламу, цели распространения которой указаны в понятии рекламы, приведенном в Законе о рекламе;
от субъектов, к которым обращена рекламная информация, особо можно говорить о рекламе, адресованной несовершеннолетним.
Приведенная классификация имеет теоретическое и практическое значение. В законодательстве о рекламе содержатся специальные требования, предъявляемые к рекламе различных видов, и нормы, направленные на защиту интересов субъектов (например, несовершеннолетних).
- Тема 1.
- 1.2 Нормативно-правовое обеспечение инвестиционной деятельности
- 1.1. Понятие инвестиций
- 1.2. Факторы, определяющие общие принципы и методы регулирования инвестиций
- 2.1. Инвестиционный процесс и его участники
- 1.1. Понятие субъектов инвестиционной деятельности
- 1.2. Свойства субъектов инвестиционной деятельности
- 2.1. Инвесторы
- 2.2. Заказчики
- 2.3. Подрядчики и пользователи объектов капитальных вложений
- 1.1. Объекты инвестиций, осуществляемых в форме капитальных вложений
- 1. Понятие инвестиций. Виды иностранных инвестиций.
- 2. Динамика и современное состояние иностранных инвестиций в России.
- 2.1. Поступление иностранного капитала.
- 2.2. Структура иностранных инвестиций.
- 2.3 Организации с участием иностранного капитала.
- 2.4. Особенности инвестиционного климата в России.
- 3. Государственное регулирование привлечения иностранных инвестиций.
- 3.1. Правовое регулирование иностранного инвестирования в России.
- 3.2. Основные проблемы стимулирования и регулирования притока иностранных инвестиций.
- 2.1. Правовой аспект регулирования иностранных инвестиций в рф.
- 2.2. Административный аспект регулирования иностранных инвестиций в рф.
- 1.3 Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности
- 2.1.Формы и методы государственного регулирования инвестиционной
- 2.2 Функции государственного регулирования инвестиционных процессов.
- 2.3. Регулирование инвестиционной деятельности в зарубежных странах
- 1. Общая характеристика закона о соглашениях о разделе продукции
- 2. Основные условия соглашений о разделе продукции.
- 2. Сущность международной концессии
- 2.1. Франчайзинг
- 3. Концессионное соглашение
- Тема 2.
- 1. Общая характеристика федерального законодательства
- 2. Федеральное законодательство об информационном обмене между государством и предпринимателями
- 1 Понятие рекламы как объекта предпринимательского права
- 1.1 Понятие и значение рекламы в предпринимательстве
- 1.2 Виды рекламы
- 2 Правовое регулирование рекламной деятельности
- 2.1 Роль Федерального закона «о рекламе» в организации и управлении рекламной деятельности
- 2.2 Правовое положение участников рекламной деятельности
- 3 Требования, предъявляемые к рекламе
- 3.1 Общие требования
- 3.2 Специальные требования
- 2.3 Государственный контроль Федерального антимонопольного органа в области рекламы
- Тема 4.
- 1.Понятие аудита и аудиторской деятельности. Цель аудита.
- 1.1. Понятие аудиторской деятельности
- 1.2. Цели и задачи аудиторской деятельности
- 2. Источники правового регулирования отношений в сфере аудита и аудиторской деятельности. Правовое значение стандартов аудиторской деятельности.
- 3. Особенности правового статуса аудиторов и аудиторских организаций.
- 4. Виды аудиторских проверок. Обязательный аудит субъектов предпринимательской деятельности.
- 5. Понятие оценочной деятельности. Источники правового регулирования отношений в сфере оценки и оценочной деятельности. Правовое значение стандартов оценки.
- 6. Требования к субъектам оценочной деятельности. Их права и обязанности, принципы деятельности.
- 7. Объекты оценки. Обязательность оценки.
- 8. Виды стоимости объектов оценки и методы оценки.