1. Сущность политики, её функции и разновидности

Социальная жизнь представляет собой процесс постоянного взаимодействия людей и их объединений, преследующих свои интересы и цели, а потому неизбежно конкурирующих друг с другом. На начальных стадиях развития человечества такая конкуренция поддерживалась в основном механизмами общественной самоорганизации. Регуляторами, обеспечивающими социальный порядок и распределение важных для жизни человека ресурсов, выступали обычаи, традиции, нравы, религиозные догматы, другие простейшие нормы и способы человеческого общежития. В дальнейшем, вследствие усложнения и интенсификации социальных взаимосвязей, дифференциации общества, появление непримиримых групповых интересов, они оказались не в состоянии эффективно регулировать совместную жизнь людей и обеспечивать относительно полное удовлетворение их групповых потребностей и интересов.

Общественная практика требовала новых, более продуктивных способов регулирования изменяющихся социальных взаимоотношений. Их утверждение в общественных отношениях стало возможным по мере становления такого специфического института, как государство, способного создавать общеобязательные нормы социального поведения для всех слоев населения и обеспечивать их выполнение. Государственная власть должна была стать той силой, которая смогла бы не только создать условия для реализации разнообразных потребностей и интересов людей, но и сохранить целостность общества, порядок и стабильность социальной жизни.

Возникновение государства привело к образованию особой сферы взаимодействия людей, в которой стала осуществляться реализация интересов социальных групп, по поводу их общественного положения, при активном участии институтов публичной власти. Это вызвало конкуренцию между социальными субъектами за государственные полномочия, за влияние на государство, что привело к формированию специфического вида общественных отношений, которые, в последствии, стали называться политическими. Основным содержанием этих отношений стала борьба за государственную власть и ее использование в целях реализации интересов тех или иных социальных групп.

Политика, таким образом, стала, не только фактором обеспечения межгруппового согласия в обществе, но и дала возможность отдельным индивидам и социальным группам вести конкурентную борьбу за государственную власть по определенным правилам. Эта борьба позволила не только согласовывать интересы отдельных индивидов и социальных групп с интересами социального целого, но и породила в механизме функционирования политики деструктивные процессы. На практике политика является не только областью сознательных, но и стихийных действий, не только рациональных, но и иррациональных форм политического поведения.

В науке исторически сложились многообразные теоретические концепции, по-своему, объясняющие природу и сущность политики: теологическая, социальная, натуралистическая, элитарная, психологическая, бихевиористкая и др. Несмотря на разнообразие подходов в объяснении этого феномена, их объединяющим началом является отражение властной сущности политики как явления. С учётом вышеизложенного можно дать следующее определение понятия «политика». Политика – это отношения между социальных силами по поводу завоевания и удержания государственной власти и использования ее в целях реализации собственных и общественно значимых интересов.

Политика как явление представляет собой сложную систему различных форм социальных отношений и специфической деятельности людей, связанных с политической властью, ядро которой составляет государственная власть. Качественная определенность политики как особой сферы отношений и взаимодействия людей выражается в её свойствах, которые в своей совокупности позволяют отличать политику от других общественных явлений и социальных отношений.

Одним из свойств политики является конкурентность. Это свойство проявляется в том, что содержание отношений и взаимодействий политических субъектов является результатом столкновения различных групповых интересов и сопутствующих им норм и правил, ценностей и традиций. Политика как явление складывается и функционирует на основе постоянного противоборства социально-политических сил, ориентирующихся на различные по происхождению и содержанию стандарты, ценности и институты.

Важное свойство политики – ассиметричность. Она выражается в невозможности постоянного поддержания достигнутого между участниками политической игры баланса сил, а, следовательно, в подвижности и динамике отношений между ними по поводу государственной власти. Политика представляет внутренне обратимое, принципиально не сбалансированное явление, в котором переплетены сознательные и стихийные действия, организация и дезорганизация, порядок и хаос, стабильность и нестабильность, устойчивость и неустойчивость. На практике можно часто наблюдать, как тот или иной политический режим меняет социальную и идеологическую ориентацию, переходит от методов убеждения к использованию силы и принуждения, утрачивает и вновь обретает легитимность.

К числу свойств политики относиться ее рациональность. Политика, вырабатывая механизмы согласования частных и общих позиций, в своем движении стремится к оптимальному выстраиванию политических институтов и политических отношений, ограничивает иррациональный компонент политической жизни рационализацией политических отношений. Рациональность политики имеет особое значение, так, как в общественной истории имеется множество фактов неадекватной реакции человека (следования суевериям, предрассудкам, ритуалам), несоизмеримых с внешними условиями его действий.

Особое свойство политики – рискованность. Рискованность политики обусловлена остротой борьбы социально-политических сил за политическую (в первую очередь государственную) власть, которая может привести к непредсказуемым последствиям. Политика, как ни какой другой вид социальной деятельности, является довольно затратной и не гарантирует компенсацию вложенных капиталов и человеческой энергии. Неожиданный проигрыш на выборах, президентский, правительственный кризисы, вызывающие всеобщую дестабилизацию социальных и экономических порядков, заставляют относиться к политике, как к области деятельности, связанной с повышенной опасностью для реализации намеченных планов.

Политика обладает свойством проникновения. Она интегрируется в различные сферы социальной жизни, придавая тем или иным общественным проблемам публичный масштаб. Свойство проникновения свидетельствует о непостоянстве и подвижности круга тех проблем, которые рассматриваются государственной властью в качестве политически значимых. Наряду с проблемами, требующими постоянного участия государства в их решении (обеспечение безопасности, поддержание международных связей и др.), в каждый конкретный момент существуют проблемные вопросы, которые периодически включаются в поле политической власти или исключаются из него.

Неотъемлемым свойством политики является ее пространственность. Это свойство характеризует ограниченность политических отношений по поводу власти, возникающих в определенном социальном пространстве, в конкретных местах и регионах. В каждом пространстве складываются различные возможности для политического участия и волеизъявления населения, формируются конкретные политические институты и структуры, способы их функционирования и другие параметры организации политической жизни.

Значимым свойством политики является ее темпоральность. Данное свойство характеризует временное измерение политики. Политические отношения и процессы могут протекать в следующих диапазонах: реального времени (политические события и действия воспринимаются непосредственно с точки зрения их актуальной значимости); исторического времени (оценка происходящего осуществляется в его взаимосвязи с прошлыми событиями, т.е. требуется обобщение различных фактов, определенная логика истолкования эволюции политических действий и событий); эпохального времени (используются масштабные критерии оценки событий и действий, приспособленные для анализа содержания крупных этапов политической истории не только отдельных государств, но и континентов). Одно и тоже политическое событие может иметь различные временные координаты. Так одни события со временем теряют свое значение, роль и масштабность других, возрастают.

Важным свойством политики является взаимодействие в ней элитарных и неэлитарных групп. Каждая из этих групп выполняет в политике особую роль. Элиты представляют интересы различных слоев населения и осуществляют управление государством и обществом. Неэлитарные группы влияют на отбор элит, контролируют их деятельность, воздействуют на коррекцию проводимого государством политического курса. В силу этого политика формируется и реализуется как результат взаимодействия властвующих и подвластных, как следствие соучастия управляющих и управляемых, итог контактирования профессионалов и непрофессионалов. На разных стадиях и фазах, уровнях политического процесса, (например, при принятии политических решений, смене политического режима посредством выборов) может меняться характер и степень согласования их действий, набор выполняемых ими функций, их удельный вес и значение.

И, наконец, политике, как особому виду социальной деятельности, присуще свойство процессуальности. Сложность взаимоотношений элиты и неэлиты, непредсказуемость последствий предпринимаемых ими политических действий, наличие противоборствующих субъектов политических отношений и многое другое, свидетельствуют об остроте и интенсивности конкуренции за власть. Все это придает политике характер динамичного явления, обусловливает быстроту политических перемен, делает ее исключительно изменчивой. Политика представляет собой интенсивно меняющуюся, внутренне подвижную и конфликтную область общественной жизни, где постоянно сталкиваются энтузиазм и апатия, подъем и упадок, возбуждение и депрессия.

Политика, будучи сложным социальным явлением, имеет свою структуру. Её основными элементами являются: субъекты политики, политические интересы, политическое сознание, политические отношения.

Субъекты политики – социальные силы и институты, конкурирующие в борьбе за государственную власть и участвующие в ее осуществлении. Они делегируют значимые групповые интересы в сферу полномочий государства и обеспечивают их реализацию в политике. К субъектам политики относятся: народ, крупные социальные группы и общности (классы, нации); политические институты (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения); группы лиц и отдельные индивиды, обладающие возможностями и способностями вести политическую борьбу за государственную власть и распоряжаться ее (политическая элита, политические лидеры, бюрократия).

Субъектами политики, также, являются, отдельные социальные группы и индивиды, не принимающие непосредственного участия в политической деятельности. Они оказывают влияние на политику через своих представителей во властных органах, участвуя в различных формах прямой демократии (референдумы, собрания, местное самоуправление), а также осуществляют давление на власть с помощью массовых, как правило, протестных действий (демонстраций, митингов, забастовок, голодовок), других форм выражения своих интересов.

Политические интересы являются побудительной силой деятельности субъектов политики. Они представляют собой осознанную потребность участия в политике, в использовании политической власти (прежде всего государства) или влияния на нее с целью обеспечения жизненно важных условий своего существования, социального развития. Как социальные, так и институциональные политики строят свою деятельность, прежде всего, с учетом собственных интересов. Политические интересы подразделяются на общие, отдельные и частные. Общие интересы субъектов политики ориентированы на обеспечение их совместного существования и развития в обществе в целом, в едином социальном пространстве. Отдельные и частные интересы определяют особенности и характер включения различных субъектов в социальное целое, в политические отношения. Политические интересы составляю основу формирования политического сознания людей, определяют цели, задачи и направленность деятельности субъектов политики, содержание политических отношений.

Политическое сознание – в структуре политики представлено совокупностью разнообразных политических программ, идеологий, утопий, мифов и других идеальных образов и целей, которыми руководствуются субъекты борьбы за власть и ее реализацию. С этой точки зрения политика является общественным механизмом реализации разнообразных идейных проектов. Программы, идеи, доктрины и ценности воплощаются в формах практической политической деятельности людей. Одновременно, практически не реализованный мир политического сознания «живет» в поле публичной власти в виде ценностей, идеальных побуждений, оценок, мотивов поведения и т.д. Функционирование политического сознания выражается в постоянном преобразовании различных способов мышления из духовной формы в материальную, и наоборот. Политическое сознание опосредует все основные и наиболее существенные властные взаимозависимости субъектов политики, определяет силу и эффективность властного регулирования.

Политические отношения представляют собой устойчивые взаимосвязи и взаимодействия социальных групп и институтов по поводу политической власти. Политические отношения характеризуют особенности, определяют внутренний ритм политики. По содержанию они представляют собой различные формы взаимосвязей, складывающиеся между субъектами политики. Формами взаимодействия субъектов политики являются борьба, сотрудничество, кооперация, компромиссы, уступки, соглашения и т.п., в сфере государственной власти. Политические отношения являются важнейшим показателем политической жизни, определяющим их доминирующее влияние на отношения, складывающихся между социальными субъектами, в других сферах общественной жизни.

Взаимодействие структурных элементов политики придает ей внутреннее единство и целостность, представляет источник её саморазвития и самодвижения. Целостность и единство политики позволяют выполнять ей определенные общественно значимые функции. Если суммировать результаты теоретического анализа и опыт практического осуществления политики, то можно выделить следующие ее основные функции:

– выражение и реализация властно значимых интересов социальных групп и слоев общества;

– обеспечение преемственности и инновационности социального развития;

– рационализация конфликтов, придание межгрупповым отношениям цивилизованного характера;

– распределение и перераспределение общественных ресурсов с учетом приоритетов развития общества;

– управление и руководство социальными процессами в интересах тех или иных групп, общества в целом;

– интеграция общества, обеспечение целостности общественной системы, стабильности и порядка;

– социализация личности, включение её в политическую жизнь;

– обеспечение социально-политической коммуникации.

Общественная значимость и конкретное содержание функций политики являются динамичными и изменчивыми, что определяется состоянием социальной среды, характером политических отношений и соотношением роли их субъектов. Подвижность функций политики означает, что отдельные из них, в тех или иных условиях, могут осуществляться с разной степенью полноты и эффективности, иметь как позитивное, так и негативное значение для общества. В ряде случаев, отдельные функции могут носить асоциальный, противоположный своему общественному назначению характер.

Политика обладает способностью организовывать социальный порядок на различных уровнях общественной системы. Выделяют три уровня существования политики. Первый уровень существования политики – микроуровень. Он охватывает политическую деятельность отдельных организаций: партий, профсоюзов, общественно-политических движений, корпораций и т.п. Второй уровень, наиболее распространённый, макроуровень. На этом уровне главным институтом политики является государство, которое обеспечивает организацию и функционирование общества как единого целого. Здесь, как и в политике на микроуровне, проявляются внутренние явления и процессы, характеризующие политику как процесс: выдвижение и реализация коллективных целей, принятие решений, распределение должностей и благ, применение санкций, соперничество индивидов и групп за власть, конфликты интересов и т.д. Третий уровень – мегауровень – складывается в результате деятельности международных организаций (например, ООН, НАТО, ЕЭС), как субъектов политики на мировой арене.

На каждом уровне существования политики ее реализация обеспечивается специфическими институтами, при помощи различных механизмов и технологий, организации их деятельности, складываются особые политические отношения. Все это означает, что каждый уровень обладает известной самостоятельностью, а механизмы ее организации и осуществления не могут «автоматически» использоваться для решения социальных проблем на других уровнях. Например, международные институты имеют право вмешиваться в процесс урегулирования политических конфликтов внутри отдельных стран только в соответствии с существующими нормами международного права. Любое другое их участие может быть расценено как вмешательство во внутренние дела суверенного государства, и помешать процессу урегулирования политического конфликта.

Как и многие сложные социальные явления, политику можно классифицировать, используя различные основания. Так, по масштабам охватываемым проблем политика может быть: мировая, региональная и национальная (отдельная страна). По направленности национальная политика подразделяется на внутреннюю и внешнюю. В свою очередь, внутренняя и внешняя политика по сферам общественной жизни подразделяются на экономическую, социальную, духовно-нравственную, научно-техническую, экологическую, демографическую, военную и другие виды политики. В соответствии с субъектами политических отношений, различают государственную политику, политику политических партий, общественно-политических движений и организаций. Для классификации политики, как общественного явления, используются и другие основания. Классификация политики носит условный характер, все ее разновидности тесно взаимосвязаны и взаимодействуют между собой.

Политика, обладая относительной самостоятельностью, вместе с тем, всегда находится в тесной взаимосвязи с другими явлениями общественной жизни. Она испытывает влияние со стороны экономических, социальных, культурных и других форм социальных отношений и оказывает обратное воздействие на них.