§ 7. Повышения пенсий и порядок их начисления

1. Пенсии, назначаемые в соответствии с действующим законодательством уволенным с военной службы гражданам, семьям умерших граждан, проходивших военную службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, включая исчисленные в минимальном размере и с соответствующими надбавками, согласно статье 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 повышаются:

а) до 1 января 2002 года:

Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда, — на 50% размера пенсии, но не менее чем на 100% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 (см. абзац 1 § 9 настоящей главы);

после 1 января 2002 года:

Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и лицам, награжденным орденом Славы трех степеней, — на 100% размера пенсии, но не менее чем на 200% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, Героям Социалистического Труда — на 50%, но не менее чем на 100% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части первой статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 (см. абзац 1 § 9 настоящей главы).

При этом лицам, неоднократно удостоенным звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или Героя Социалистического Труда, пенсия повышается в указанном порядке соответственно каждому полученному званию;

б) лицам, награжденным орденом Славы трех степеней, — на 50% размера пенсии, но не менее чем на 100% установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости, указанного в части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1;

в) лицам, награжденным орденом Трудовой славы трех степеней или орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней — на 15% размера пенсии;

г) участникам Великой Отечественной войны и других боевых операций по защите Родины из числа военнослужащих, проходивших службу в составе действующей армии, и партизан;

участникам Великой Отечественной войны из числа лиц вольнонаемного состава, воспитанников и юнг действующей армии;

лицам, награжденным медалью «За оборону Ленинграда» или знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

участникам боевых действий на территориях других государств из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудников уголовно-исполнительной системы (см. абзац 16 подпункта «в» пункта 1 § 8 главы 3 настоящего издания) — на 100% установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости, указанного в части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1. Распоряжением Президента Российской Федерации от 9 апреля 1993 года № 223-РП (объявлено приказом министра обороны Российской Федерации от 22 июня 1993 года № 321) на военнослужащих, направлявшихся в служебные командировки в Республику Афганистан для выполнения боевых и специальных заданий в период с декабря 1979 года по 15 февраля 1989 года, распространены все льготы, установленные для военнослужащих, проходивших службу в этой стране. Следовательно, они имеют право на повышение пенсии в соответствии с пунктом «г» статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 (см. подпункт «г» пункта 1 настоящего параграфа). Указанное повышение следует производить с 1 мая 1993 года, исходя из установленного федеральным законом на эту дату минимального размера пенсии по старости.

В связи с поступающими запросами о праве на повышение пенсии ветеранов боевых действий из числа военнослужащих, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации письмом от 18 декабря 2000 года № 180/13/1-945 разъяснило следующее: «Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1—4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона, льготы по пенсионному обеспечению предоставляются в соответствии с законодательством.

Статьей 45 (пункт «г») Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» установлено, что назначенные в соответствии с указанным Законом пенсии повышаются участникам боевых действий за границей из числа военнослужащих.

Вместе с тем военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года, Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» от 2 января 2000 года № 40-ФЗ отнесены к ветеранам боевых действий.

Поскольку указанные военнослужащие не являются участниками боевых действий за границей, оснований для повышения им пенсий в соответствии с пунктом «г» статьи 45 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» не имеется».

В связи с поступающими запросами по вопросу повышения пенсии участникам боевых действий за границей из числа военнослужащих, одновременно награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», в соответствии с пунктами «г» и «з» статьи 45 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации письмом от 26 октября 2001 года № 180/13/1-1466 сообщило, что указанные лица относятся к ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий, социальная защита которых регулируется Федеральным законом «О ветеранах».

Согласно статье 13 указанного Закона ветеранам предоставляется право на льготы по пенсионному обеспечению.

При этом пенсии как по пункту «г», так и по пункту «з» статьи 45 повышаются на 100 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости.

Однако в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам, имеющим право на получение одной и той же льготы по нескольким основаниям, льгота предоставляется по одному основанию, по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Исходя из изложенного, для повышения пенсии одновременно на 100 процентов минимального размера пенсии по старости как участнику боевых действий за границей и как жителю блокадного Ленинграда, награжденному знаком «Жителю блокадного Ленинграда», не имеется оснований;

д) лицам, не относящимся к числу участников Великой Отечественной войны, указанных в подпункте «г» данного пункта, которые в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года находились на военной службе шесть месяцев и более либо менее шести месяцев, если они награждены орденами и медалями СССР за безупречную военную службу в тылу в годы Великой Отечественной войны, — на 50% установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости, указанного в части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1;

е) лицам, не относящимся к числу участников Великой Отечественной войны, указанных в подпункте «г» данного пункта, которые в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года проработали либо проработали и прослужили на военной службе или на службе в органах внутренних дел в общей сложности шесть месяцев и более (за исключением времени работы в местностях, временно оккупированных неприятелем) либо менее шести месяцев, если они награждены орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную военную службу в тылу в годы Великой Отечественной войны, — на 50% установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости, указанного в части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1;

ж) бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных немецкими фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, — на 100% установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости, указанного в части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1;

з) лицам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным, — на 50% установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости, указанного в части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» от 4 ноября 1995 года № 166-ФЗ подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, находившиеся вместе с родителями в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Федеральный закон вступил в силу со дня его опубликования — с 11 ноября 1995 года.

В соответствии с указанным Законом и Положением о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 года № 419, реабилитированным лицам выдается свидетельство о праве на льготы либо справка о реабилитации установленной формы, которые являются документами для предоставления льгот, в том числе и для повышения пенсии военным пенсионерам в соответствии с пунктом «ж» статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 (см. подпункт «з» пункта 1 настоящего параграфа);

и) инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их последствиями, — на 100% установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости, указанного в части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1.

Лицам, получающим дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, установленное Федеральным законом «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ, размер пенсии в соответствии с подпунктами «а», «б» и «в» настоящего пункта 1 настоящего параграфа не повышается.

Лицам, родившимся до 31 декабря 1931 года, пенсии в соответствии с подпунктами «д»—«е» пункта 1 настоящего параграфа повышаются без истребования документов, подтверждающих стаж работы (срок военной службы) в период Великой Отечественной войны.

2. Согласно части 4 статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 повышения пенсии, предусмотренные подпунктами «а»—«в» пункта 1 настоящего параграфа, начисляются к пенсии, исчисленной в соответствии с требованиями, указанными в § 3 главы 3, § 8, 9 главы 4 или § 9, 10 главы 5 настоящего издания, без надбавок и других повышений. При назначении на нескольких нетрудоспособных членов семьи умершего гражданина, проходившего военную службу, или пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы, общей пенсии по случаю потери кормильца, указанные повышения начисляются к доле пенсии (см. абзацы 1, 2 § 14 главы 5 настоящего издания), причитающейся члену семьи, имеющему право на соответствующее повышение.

По вопросу повышения пенсий по случаю потери кормильца, назначаемых членам семей погибших (умерших) военнослужащих (пенсионеров из числа этих военнослужащих) — Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и лиц, награжденных орденом Славы трех степеней, в практике имеют место различные варианты решения данной проблемы:

а) приведем пример из судебной практики.

Л. обратилась в суд с жалобой на действия военного комиссара Новосибирской области, сославшись на то, что ей и двоим ее несовершеннолетним детям (1993 и 1994 года рождения) — членам семьи погибшего 1 января 1995 года Л., которому Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 1995 г. присвоено посмертно звание Героя Российской Федерации, в нарушение требований закона отказано в повышении назначенной по случаю потери кормильца пенсии на 50%.

Октябрьский районный суд г. Новосибирска в удовлетворении жалобы Л. отказал.

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда решение суда отменила и вынесла новое решение, которым действия военного комиссара Новосибирской области признала незаконными и возложила на него обязанность произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца с учетом 50-процентной надбавки.

Президиум Новосибирского областного суда кассационное определение отменил и решение суда первой инстанции оставил без изменения.

Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации в протесте поставил вопрос об отмене постановления президиума и оставлении в силе определения судебной коллегии по гражданским делам областного суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации 29 мая 1998 года протест удовлетворила по следующим основаниям.

Согласно пункту «а» статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, повышаются Героям Российской Федерации на 50% размера пенсии.

Разрешая жалобу Л. и отказывая в ее удовлетворении, суд исходил из того, что право на увеличение размера пенсии, назначенной в соответствии с названным Законом, принадлежит Герою Российской Федерации, а не членам семьи погибшего Героя, получающим пенсию по случаю потери кормильца.

С таким выводом согласился и президиум областного суда.

Между тем, как видно из дела, Л. с двумя детьми получает пенсию по случаю потери кормильца — мужа и отца детей Л., погибшего при исполнении обязанностей военной службы, которому присвоено посмертно звание Героя Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, как правильно указала кассационная инстанция, назначенная заявительнице и детям пенсия по случаю потери кормильца — Л. подлежит увеличению на 50% в соответствии со статьей 45 упомянутого Закона.

Поскольку у президиума областного суда не имелось предусмотренных законом оснований для отмены кассационного определения, постановление президиума подлежит отмене, а определение судебной коллегии по гражданским делам областного суда — оставлению в силе (см. определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 1998 года);

б) Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации в своем письме от 30 декабря 2000 года № 180/13/1-4 по данному вопросу сообщило следующее: «…льготы, предусмотренные статьей 45, пункт «а» Закона, носят личностный характер, установлены самим Героям и другим категориям граждан, прямо перечисленным в данной норме. Распространение льгот на членов семьи погибшего (умершего) Героя или полного кавалера ордена Славы законодательством не предусмотрено.

Данная норма вытекает из статьи 2 Закона Российской Федера­ции «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», согласно которой повышение всех видов пенсий по старости, за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца в размере, установленном пенсионным законодатель­ством, другими законодательными и нормативными актами Российской Федерации, предусмотрено для Героев Советского Союза, Героев Россий­ской Федерации и полных кавалеров ордена Славы.

При назначении пенсии по случаю потери кормильца статья 46 Закона не связана с пунктом «а» статьи 45 в отношении повышения пенсий Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и лицам, награжденным орденом Славы трех степеней.

Для сведения сообщается, что Минобороны России пенсия по случаю потери кормильца с повышением на 50 процентов выплачивается П. за умершего мужа — генерал-полковника, Героя Советского Союза, поскольку П. сама является Героем Советского Союза.

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 1998 года, о котором упоминается в газете, распространяется только в отношении Л.

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, приз­нав за Л. право на данную льготу, расширительно истолковала Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходив­ших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» — так записано в протесте (в порядке надзора) Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 24 ноября 1999 года.

Для принятия решения о повышении пенсий по случаю потери кормильца родителям и вдовам погибших (умерших) Героев Российской Федерации на 50% на основании определения Судебной колле­гии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 1998 года оснований не имеется.

В связи с этим все положительные решения судебных органов по данному вопросу следует опротестовывать, вплоть до Верховного Суда Российской Федерации».

Точка зрения Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации представляется не правомерной, так как содержание последнего предложения части 4 статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 (см. последнее предложение абзаца 1 настоящего пункта) свидетельствует о том, что при назначении пенсии по случаю потери кормильца членам семей, указанных в настоящем пункте, к пенсии также начисляются повышения, предусмотренные пунктами «а» и «в» статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 (см. подпункты «а»—«в» пункта 1 настоящего параграфа).

Лицам, имеющим одновременно право на повышение пенсии по двум и более основаниям, предусмотренным подпунктами «г»—«е» пункта 1 настоящего параграфа, пенсия повышается только по одному основанию с наибольшим размером повышения, а остальные повышения, предусмотренные этим пунктом, могут начисляться одновременно. Повышение, предусмотренное подпунктами «г», «д» или «е» пункта 1 настоящего параграфа, может начисляться к пенсии за выслугу лет одновременно с повышением, указанным в § 4 главы 3 настоящего издания.

3. В соответствии с пунктом 5 Положения об определении квалификации летного состава государственной авиации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года № 396, пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих летно-испытательного состава и парашютистов-испытателей 929-го Государственного летно-испытательного центра Министерства обороны Российской Федерации имени В.П. Чкалова и Управления вооружения Военно-Воздушных Сил» от 18 июля 2000 года № 538 и пунктом 2 приказа министра обороны Российской Федерации, министра внутренних дел Российской Федерации, министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Председателя таможенного комитета Российской Федерации, Директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации «Об определении квалификации летного состава государственной авиации» от 27 июля 2000 года № 394/805/401/637/411/296 при исчислении пенсий гражданам, проходившим военную службу на должностях летного состава и имеющим присвоенные в установленном порядке квалификационные категории, в расчет принимаются оклады по воинским должностям с увеличением в зависимости от присвоенной в установленном порядке квалификационной категории.

Увеличение окладов по воинским должностям военнослужащим, относящимся к указанной в предыдущем абзаце категории граждан, осуществляется в следующих размерах:

а) летчик (штурман) второго класса, летчик (штурман) — инструктор второго класса — на 20%;

б) летчик (штурман) первого класса, летчик (штурман) — инструктор первого класса — на 30%;

в) летчик (штурман) — снайпер — на 40%;

г) бортовой специалист второго класса — на 10%;

д) бортовой специалист первого класса — на 20%;

е) бортовой специалист-мастер — на 30%.

При этом оклады по воинским должностям с указанным увеличением выплачиваются военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях, отнесенных по учету к специальностям летчиков и штурманов, только с 29 мая 2000 года.

Установленное указанным постановлением Правительства Российской Федерации увеличение окладов по воинским должностям военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях, отнесенных по учету к специальностям других членов экипажей воздушных судов в порядке, предусмотренном для летчиков и штурманов, выплачивается с даты присвоения (подтверждения) им соответствующих квалификационных категорий бортовых специалистов воздушных судов. До возникновения указанного права им сохраняются соответствующие размеры и порядок выплат денежного вознаграждения за присвоенную ранее квалификацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2000 года № 538 для военнослужащих летно-испытательного состава и парашютистов-испытателей 929-го Государственного летно-испытательного центра Министерства обороны Российской Федерации имени В. П. Чкалова и Управления вооружения Военно-Воздушных Сил установлены дополнительные меры по усилению социальной защиты. При присвоении квалификационной категории военнослужащим, указанным в постановлении Правительства Российской Федерации от 18 июля 2000 года № 538, увеличиваются оклады по воинской должности в пределах средств, выделяемых на содержание Вооруженных Сил Российской Федерации, в следующем размере:

а) летчик (штурман) — испытатель второго класса — на 50%;

б) летчик (штурман) — испытатель первого класса — на 80%;

в) воздушный стрелок-радист — испытатель второго класса — на 30%;

г) бортовой инженер — испытатель второго класса — на 30%;

д) бортовой техник — испытатель второго класса — на 30%;

е) воздушный стрелок-радист — испытатель первого класса — на 40%;

ж) бортовой инженер — испытатель первого класса — на 40%;

з) бортовой техник — испытатель первого класса — на 40%;

и) парашютист — испытатель второго класса — на 30%;

к) парашютист — испытатель первого класса — на 40%.

Увеличение окладов по воинским должностям военнослужащим, проходящим военную службу на должностях летно-испытательного состава и парашютистов-испытателей 929-го Государственного летно-испытательного центра Министерства обороны Российской Федерации имени В. П. Чкалова и Управления вооружения Военно-Воздушных Сил, производится со дня подписания приказов о присвоении соответствующих квалификационных категорий.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях летного состава в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, где к их окладам установлены коэффициенты (повышения) за службу в указанных районах и местностях, предусмотренное для летного состава государственной авиации увеличение окладов по воинским должностям за квалификационные категории исчисляется от окладов без учета коэффициентов (повышения) за службу в этих районах и местностях.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года № 396 функции по определению квалификации летного состава государственной авиации, а также по контролю за соблюдением требований при присвоении (подтверждении) квалификационных категорий летного состава государственной авиации возложены на Центральную квалификационную комиссию летного состава государственной авиации при Министерстве обороны Российской Федерации.

Кроме указанной выше Комиссии, квалификация летного состава определяется также постоянно действующими квалификационными комиссиями федеральных органов исполнительной власти и организаций, имеющих государственную авиацию (пункт 6 Положения об определении квалификации летного состава государственной авиации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года № 396).