§ 8. Порядок начисления надбавки на нетрудоспособных членов семьи неработающего пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы

1. В соответствии с пунктом «б» статьи 17, частью 1 статьи 24, частями 2 и 3 статьи 46 и статьей 57 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 надбавка к пенсии за выслугу лет и пенсии по инвалидности, о которой говорится в подпункте «б» пункта 1 § 5 главы 3 и в подпункте «б» пункта 1 § 10 главы 4 настоящего издания, начисляется на нетрудоспособных членов семьи неработающего пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы (с учетом абзаца 3 настоящего параграфа), которые не получают трудовой или социальной пенсии и состоят на его иждивении (см. § 4, 5 главы 5 настоящего издания). При этом, если нетрудоспособный член семьи неработающего пенсионера, состоящий на его иждивении, имеет право на социальную пенсию, в зависимости от конкретных обстоятельств указанному члену семьи может быть назначена социальная пенсия от органов социальной защиты населения либо начислена на него надбавка к пенсии, назначаемой неработающему пенсионеру (с учетом абзаца 2 § 9 главы 8 настоящего издания). При наличии в семье двух и более неработающих пенсионеров на каждого нетрудоспособного члена семьи, состоящего на их общем иждивении, начисляется надбавка к пенсии только одному из пенсионеров по их выбору.

Надбавки к пенсии за выслугу лет и повышения этой пенсии могут начисляться сверх ее предельного размера, указанного в пункте «а» § 3 главы 3 настоящего издания.

При определении права на надбавки к пенсиям и повышения пенсий, предусмотренные для неработающих пенсионеров из числа граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (см. подпункт «б» пункта 1 § 5 главы 3, подпункт «б» пункта 1 § 10 главы 4 и § 11 главы 8 настоящего издания), а также права на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с требованиями, изложенными в пункте «в» § 2 главы 5 настоящего издания, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, к числу неработающих не относятся.

2. Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны Российской Федерации в своем письме от 8 октября 1998 года № 180/13/1-686 по вопросу о правильности выплаты пенсий с надбавками на нетрудоспособных членов семьи пенсионерам, занимающимся предпринимательской деятельностью, сообщило следующее: «В соответствии с пунктом «б» статьи 17 и статьей 57 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» надбавка на нетрудоспособных членов семьи начисляется только неработающим пенсионерам.

Указанная надбавка не выплачивается двум категориям пенсионеров: поступившим на работу и имеющим доход от занятия предпринимательской деятельностью.

Отнесение пенсионеров к категории «поступивших на работу» Закон не ставит в зависимость от получения заработка. В этом случае, если пенсионер состоит в трудовых отношениях, но ему не производится фактическое начисление заработной платы, он тем не менее рассматривается в качестве выполняющего оплачиваемую работу и в этот период за него отчисляются страховые взносы в Пенсионный фонд России.

На одинаковых условиях должны быть отнесены к работающим пенсионерам и пенсионеры, имеющие доход от занятия предпринимательской деятельностью.

В этом случае необходимо исходить из того, что «предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке» (ст. 2 ГК РФ).

Отсюда вытекает, что законодатель к одним из основных признаков предпринимательства относит риск и систематическое (не постоянное) получение прибыли. Кроме того, граждане, прошедшие государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, приобретают статус предпринимателя и несут гражданско-правовую ответственность по своим обязательствам независимо от получаемого дохода.

Индивидуальный предприниматель может быть признан несостоятельным (банкротом) в судебном или добровольном порядке путем официального объявления должникам о своей несостоятельности (банкротстве) и с этого момента его регистрация утрачивает силу.

В силу вышесказанного представление справки из налоговой инспекции об отсутствии доходов не может служить основанием для признания пенсионера неработающим, а равно как несостоятельным (банкротом)».

Данными разъяснениями следует также руководствоваться при выплате надбавки, предусмотренной для неработающих пенсионеров статьей 24 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 (см. подпункт «б» пункта 1 § 10 главы 4 настоящего издания).