§ 1. Исторический характер социального обеспечения военнослужащих

Социальное обеспечение — историческая категория, обу­словленная общественной необходимостью. В его нынешнем виде оно возникло относительно недавно — во второй половине ХIХ века. Но и в более ранние времена можно найти примеры заботы о людях старшего возраста. Это происходило либо в рамках традиционных семейных или племенных отношений, либо в качестве благотворительности. Причем забота эта распространялась не только на категории людей с ограниченной способностью содержать самих себя.

Современный смысл термин «пенсия» получил во французском законодательстве эпохи Великой французской революции (XIX век). До этого обычай вознаграждать заслуженных граждан пожизненным содержанием хотя и существовал, но носил характер дара (награждались лица, пользовавшиеся особым расположением властей, потеря которого автоматически влекла за собой и лишение содержания).

В России вопросу обеспечения военнослужащих в старости, в случае их ранения или увечья уделялось внимание задолго до наших дней. Начальники, под чьим руководством служили воины, заботились не только об их пропитании, обмундировании, оснащении оружием, но и об их приюте в старости.

Вначале социальное обеспечение воинов и их семей имело преимущественно натуральную форму, затем, постепенно, на первое место выходит денежная, то есть назначаются денежные пенсии, при этом сохраняются и многие натуральные формы. В XVIII веке налицо сочетание различных форм денежного и натурального обеспечения уволенных воинов и их семей.

Основными формами обеспечения уволенных из армии военнослужащих и их семей являлись:

1. Поместная форма обеспечения. Сам термин происходит от слова «поместье», что означало поземельное владение, которое давалось служивым людям и делало их собственниками земли. Военнослужащие получали землю еще в период несения военной службы, задолго до увольнения из армии.

2. «Кормовая» форма обеспечения. Ее нередко называли кратко — «кормление». Кормовая форма обеспечения воинов и их семей могла возникнуть следующим образом:

во-первых, в период военной службы вместо жалованья некоторые офицеры, а иногда и все офицеры отдельных полков, получали для своего обеспечения по нескольку дворов на человека. Существовали нормы в виде «окладов в дворах»: полковнику полагалось 15 дворов, подполковнику — 10, майору — 8, капитану — 5, поручику — 4, прапорщику — 3. С уходом в отставку за офицерами сохранялось право получения доходов с этих дворов, что служило средством их материального обеспечения;

во-вторых, в «кормление» офицеров передавались города и целые провинции путем назначения уволенных воинов на должности воевод этих мест. Жители города и провинции обязаны были их содержать путем уплаты «въезжего корма», то есть денежного налога и натуральных сборов при первичном занятии воеводой должности, а затем платили подати 3 раза в год;

в-третьих, некоторые города отдавались в «кормление» за выкуп отдельным лицам, в том числе и из военных. Этим путем правительство пыталось одновременно пополнить государственную казну и дать содержание лицам, уходящим в отставку с государственной службы.

3. Содержание отставных воинов при монастырях. Устанавливались нормы натурального довольствия каждого воина и денежных выплат ему, а также определялось число воинов на каждый монастырь. Эта форма содержания бывших воинов была очень выгодна государству, так как монастыри полностью содержали отставных воинов до самой их смерти.

4. Инвалидное содержание отставным офицерам и нижним чинам введено с освобождением монастырей от военного призрения. Екатерина II выделила в европейской части 31 город, куда направлялись отставные офицеры и нижние чины. В каждом из этих городов размещалось строго определенное число военнослужащих разных чинов и при условии, если младшие офицеры сами или их жены имели во владении не более 25 крестьянских душ, а старшие не более 40 душ. Город Муром был определен для жительства только офицеров гвардии. Всего во всех городах должно было размещаться 4353 человека.

5. Помещение воинов в богадельни, больницы и инвалидные дома. Контингент зачисляемых в указанные учреждения лиц представлял собой дряхлых, неизлечимо больных, которых уже нельзя было отправить в различные города на жительство.

6. Зачисление в инвалидные команды для несения определенной службы. Такие команды, как правило — роты, создавались в госпиталях, крепостях, уездных городах, центральных военных учреждениях и т. п. Комплектование многочисленных инвалидных рот было возможно потому, что по тем временам инвалидом являлся совсем не обязательно человек нетрудоспособный. Инвалидом становился и солдат, отслуживший положенные 25 лет.

7. Денежные пенсии и пособия. Наравне с натуральной формой обеспечения военнослужащих и их семей постепенно расширялась практика назначения денежных пенсий и пособий. Вначале они назначались лишь отдельным лицам на основании личных распоряжений царей. Постоянными денежными выплатами можно считать инвалидное содержание офицерам, поселяемым в «инвалидных городах». Кроме того, в конце XVIII века был издан указ, согласно которому офицерам, прослужившим 25 лет и более, стали назначать пожизненные пенсии, а увечным воинам — независимо от количества прослуженных лет. Пенсии либо пособия в деньгах назначались также членам семей военнослужащих.

В первой половине XIX века в пенсионном обеспечении военнослужащих и их семей более четко обозначились две заметные особенности.

Первая из них — денежные пенсии от правительства — становится преобладающим видом обеспечения, принят первый Устав о пенсиях. В 1803 году военнослужащие по их пенсионному обеспечению подразделялись на два класса. К первому классу принадлежали те, кто прослужил не менее 20 лет и уволен ввиду ранений и болезни. Им назначалась одна треть жалованья. Ко второму классу относились военнослужащие, уволенные по другим причинам. Им также назначалась одна треть жалованья, но из меньшей денежной основы исчисления пенсии. Несколько позже был принят другой принцип пенсионного обеспечения офицерского состава, размер пенсии стал в большей мере зависеть от выслуги лет. За 20-летний стаж службы пенсия назначалась в размере инвалидного содержания (оно меньше жалованья), за 30 лет — половина жалованья и за 40 лет — полное жалованье, получаемое военнослужащим перед увольнением. Если военнослужащий увольнялся по болезни, то пенсия назначалась за выслугу и менее 20 лет в размере полного жалованья. Таким образом, пенсионная система была достаточно отработана.

Второй Устав о пенсиях был утвержден в 1827 году. С этого времени пенсии — преобладающий вид попечительства и обеспечения отставных военных и их семейств.

Полная пенсия назначалась за 35 лет безупречной службы. Прослужившим от 30 до 35 лет определялось ²/₃ полного оклада, от 20 до 30 лет — ¹/₃ полного оклада, равного жалованью по чинам, установленным по табели от 12 декабря 1816 года. Должностные оклады были следующими (в рублях в год):

полный генерал — 3600;

генерал-лейтенант — 2160;

генерал-майор —1800;

полковник — 1200;

капитан — 900;

штабс-капитан — 780;

поручик — 720;

подпоручик — 690;

прапорщик — 600.

Из окладов вычиталось 2,5% на госпиталь и медикаменты. Вычет был установлен еще при Петре Великом. Одновременно с новыми окладами жалованья по чинам были установлены следующие оклады столовых денег (в год):

корпусным командирам — 10000;

начальникам дивизий — 6000;

бригадным командирам — 4000;

полковым командирам — 3000;

командирам батальонов и дивизионов — 1000.

Из столовых денег вычитался 1% в инвалидный капитал, установленный в 1816 году.

С 1827 года оклады пенсий изменялись в 1834 и 1838 годах. Произошло значительное увеличение должностных окладов, а вследствие этого и пенсий (см. таблицу).

Устав о пенсиях 1827 года с незначительными изменениями действовал до конца 1852 года. Затем было принято решение об отмене пенсий за 20 и 30 лет службы. Пенсии устанавливались за воинскую службу от 25 до 35 лет в размере 50% оклада. За 35 лет службы и более устанавливался полный оклад жалованья по чину.

Основные положения второго Устава о пенсиях оставались действительными практически вплоть до 1912 года.

В Уставе о пенсиях 1912 года предусмотрено увеличение размера пенсий, они в большей мере поставлены в зависимость от денежного содержания, особенностей и стажа воинской службы. Самым важным изменением, приведшим к увеличению пенсий, явилось их исчисление не только от окладов жалованья, как это было в течение столетия, но и от столовых и добавочных денег.

Право на пенсию из государственной казны имели генералы, офицеры и их семьи. За выслугу 25 лет полагалось 50% окладов, за каждый год, прослуженный сверх 25 лет, размер пенсии увеличивался на 3%. Полная пенсия за выслугу 35 лет устанавливалась в размере 80% окладов. Были установлены максимальные и минимальные размеры пенсий: 7000 рублей и 300 рублей в год соответственно.

Оклады содержания при назначении пенсии определялись по последним перед увольнением чину или должности, а при выслуге в них менее двух лет — по предпоследнему.

Предусматривалось льготное исчисление выслуги лет на пенсию, в том числе с учетом службы в действующей армии, дисциплинарных частях, отдаленных местностях, на должностях летчиков и учебно-воспитательного персонала, времени командировок в районы, пораженные чумой. Наибольшее увеличение пенсионного стажа давала служба в Порт-Артуре во время осады крепости и нахождение в чумном районе, когда 1 месяц засчитывался за 12.

При увольнении военнослужащих по болезни или ранению сокращался обязательный срок выслуги на пенсию, а инвалидам I группы пенсия назначалась в размере полного годового оклада содержания. По особым правилам назначалась пенсия летчикам, увольняемым в отставку по болезни. Им полагалась пенсия при небольшом стаже военной службы. Эта пенсия выплачивалась из государственного бюджета.

Пенсии в России по военному ведомству делились на три категории. Срок выслуги определялся или по общему уставу, о чем было сказано выше, или же по особым положениям. На основании последних пенсию получали служащие по военному ведомству — полный оклад пенсии за 25 лет; половинный — за 20 лет; служащие по военно-медицинскому ведомству — полный оклад за 30 лет службы, половинный — за 20 лет; духовные лица православного и других христианских исповеданий за 20 лет службы в военном ведомстве — ¹/₃ жалованья по последнему месяцу служения, за 30 лет — ²/₃ и за 35 лет — полное жалованье. Годы выслуги исчислялись со времени получения сана священнослужителя, и два года службы в епархиальном ведомстве считались за один; классные военные художники получали полную пенсию за 25 лет службы, половинную — за 20 лет.

Таким образом, в царской России продолжительная воинская служба стимулировалась среди прочих мер высокими размерами пенсий из различных источников.

Можно сказать, что до 1917 года в России существовала достаточно разработанная и многообразная система поддержания высокого социально-экономического положения военнослужащих, социальных гарантий «служивому» человеку во время и после службы.

В результате резкого ухудшения экономического положения России после Первой мировой войны и прихода к власти большевиков существовавшая ранее система социального обеспечения была упразднена. С учетом требований, предъявляемых к строительству Красной Армии, создавалась новая система.

До августа 1918 года пенсионное обеспечение инвалидов Красной Армии, семей погибших красноармейцев производилось в порядке и по нормам, установленным постановлением Временного правительства от 11 октября 1917 года. 7 августа 1918 года в виде экстренной меры, временно, впредь до издания общего страхового закона, В.И. Ленин подписал принятый СНК первый декрет о пенсионном обеспечении солдат Красной Армии и членов их семей.

Декрет устанавливал пенсии для солдат, лишившихся полностью или частично трудоспособности в результате повреждений, ран или болезней, полученных вследствие прохождения военной службы, а также пенсии для семей солдат Красной Армии, убитых, умерших от ран или пропавших без вести на войне. В случае смерти солдат, получавших пенсии по инвалидности, нетрудоспособные члены семьи обеспечивались пенсиями на этих же основаниях.

Назначение пенсий военнослужащим производили комиссии при местных отделах социального обеспечения.

Распространение в январе 1919 года Положения о социальном обеспечении трудящихся на всех военнослужащих, включая командный состав Красной Армии, себя не оправдало, поскольку оно не учитывало особенностей военной службы и создавало затруднения в обеспечении пенсиями военнослужащих и их семей. Уже 28 апреля 1919 года председатель СНК РСФСР В.И. Ленин подписывает Положение о социальном обеспечении инвалидов-красноармейцев и их семейств.

Право на пенсионное обеспечение по инвалидности имели следующие категории военно-увеченных: 1) солдаты Красной Армии; 2) моряки Красного Флота; 3) военнослужащие судоходной охраны Главного управления водных сообщений; 4) военнослужащие пограничной охраны; 5) военнослужащие продовольственных отрядов; 6) военнослужащие железнодорожной охраны; 7) военно-медицинские работники и военно-политические комиссары; 8) бывшие красногвардейцы; 9) командный состав Красной Армии; 10) члены рабочих и крестьянских боевых дружин и все лица, привлеченные надлежащими властями к обслуживанию воинских частей. Пенсии военно-увеченным назначались лишь в случае утраты ими полностью или частично трудоспособности от повреждений, ран или болезней, полученных в связи с исполнением своих служебных обязанностей и в случае их материальной необеспеченности. В случае смерти этих лиц нетрудоспособные члены их семей обеспечивались пенсиями по случаю потери кормильца.

После окончания Гражданской войны и иностранной интервенции сложившиеся в стране социальные и экономические условия дали возможность пересмотреть систему государственного обеспечения военнослужащих и их семей, увеличить его размеры и установить новые виды обеспечения.

Во исполнение решений III Съезда Советов постановлением ЦИК и СНК СССР от 19 марта 1926 года было утверждено Положение о государственном обеспечении кадрового начальствующего состава Рабоче-Крестьянской Красной Армии, введенное в действие с 1 октября 1926 года. С этого времени пенсионное обеспечение кадрового начальствующего состава было выделено из общей системы социального страхования и стало осуществляться на основании специальных актов. Работа по обеспечению лиц начальствующего состава и их семей была возложена на военное ведомство.

Расходы на государственное обеспечение лиц начальствующего состава, сверхсрочнослужащих и их семей стали относиться на смету Наркомвоенмора, за счет союзного государственного бюджета. Работа по пенсионному обеспечению военнослужащих и их семей возлагалась в основном на Кадровое управление Главного управления РККА.

В дальнейшем, с ростом численности пенсионеров, чрезмерная централизация пенсионного обеспечения создавала трудности в своевременном обеспечении пенсиями как военнослужащих, так их семей. В начале 1938 года назначение пенсий военнослужащим и их семьям было возложено на отделы по комначсоставу военных округов.

Пенсия за 20 лет выслуги на должностях кадрового начсостава по Положению 1926 года назначалось в размере 50% окладов. За каждый год выслуги сверх 20 лет размер пенсии увеличивался на 4%, а за каждый год выслуги сверх 25 лет — на 6% окладов жалованья. Лицам, награжденным орденами Красного Знамени, за каждый полученный орден размер пенсии увеличивался на 10%.

Лицам начсостава, инвалидность которых наступила в связи с прохождением военной службы, пенсия назначалась: инвалидам I группы в размере 100%, инвалидам II группы — 75% и инвалидам III группы — 50% оклада жалованья. Если инвалидность наступила во время прохождения военной службы, но с прохождением службы не связана, пенсия назначалась в меньшем размере: инвалидам I группы — 50%, инвалидам II группы — 35%. Лицам начсостава, признанным нетрудоспособными без отнесения к первым трем группам, если инвалидность их обусловлена причинами, связанными с прохождением военной службы, пенсия назначалась в размере 25% оклада жалованья.

Семьям умерших или без вести пропавших лиц начальствующего состава, если их смерть наступила во время прохождения военной службы, пенсия назначалась в размере: на одного нетрудоспособного — 50%, на двух — 75% и на трех и более — 100% пенсии, установленной для инвалидов I группы с учетом причин смерти или безвестного отсутствия лиц начсостава.

Такой порядок пенсионного обеспечения с небольшими изменениями просуществовал до начала Великой Отечественной войны, то есть до того момента, когда потребовалось продление периода нахождения в армии военнослужащих, чтобы увеличился численный состав Вооруженных Сил. В июне 1941 года, накануне Великой Отечественной войны, правительством было установлено, что основным видом пенсий за выслугу лет командных кадров стала пенсия за 25 лет и более, а не за 20 лет, как это было раньше. Считалось само собой разумеющимся, что кадровый командный состав, не имеющий выслуги 25 лет, не будет увольняться из Вооруженных Сил на пенсию, за исключением случаев, связанных с наступлением инвалидности. Пенсии за выслугу 25 лет стали назначаться в размере 50% окладов денежного содержания, которые военнослужащие фактически получали к моменту увольнения с военной службы. За каждый год выслуги сверх 25 лет размер пенсии увеличивался на 3%, но всего не более чем до 80% окладов денежного содержания. Пенсии генералам и адмиралам за выслугу 25 лет и более назначались в размере 95% окладов денежного содержания.

Произошли изменения и в пенсионном обеспечении военнослужащих-инвалидов. Военнослужащим, ставшим инвалидами вследствие ранений, контузий и увечий в бою или при исполнении иных обязанностей военной службы, а также вследствие заболеваний, связанных с пребыванием на фронте, были установлены следующие нормы пенсий по инвалидности:

— инвалидам I группы — 75% оклада денежного содержания;

— инвалидам II группы — 55%;

— инвалидам III группы — 40%.

Пенсии семьям умерших (погибших) военнослужащих стали исчисляться в процентном отношении от оклада денежного содержания военнослужащего, а семьям военнослужащих, которые право на пенсию не приобрели, — исходя из пенсии, установленной для инвалидов I группы с учетом причин смерти.

28 июня 1944 года Государственным комитетом обороны было принято постановление № 6116, в соответствии с которым были повышены размеры пенсий генералам, адмиралам и старшим офицерам, имеющим выслугу 25 и более лет, уволенным в запас или в отставку по состоянию здоровья или возрасту. Им пенсии исчислялись из оклада денежного содержания с учетом процентной надбавки за выслугу лет: генералам и адмиралам — в размере 90%; старшим офицерам — в размере 80%, с увеличением на 3% за каждый год выслуги сверх 25 лет, но всего не более 90%.

В 1953 году правительство принимает решение о значительном сокращении Вооруженных Сил. Из армии было уволено большое количество командного состава, в том числе и кадрового. Лица, прослужившие более 20 лет в армии и на флоте, но не получившие права на пенсию и к тому же не имевшие гражданской специальности, оказались в худшем положении, чем их сверстники, для которых служба в армии не являлась профессией. Естественным в этих условиях было принятие правительством постановления, которым предусматривалось пенсионное обеспечение лиц офицерского состава с выслугой от 20 до 25 лет.

Первоначально такая пенсия назначалась в размере 40% окладов денежного содержания всем офицерам, увольняемым по сокращению штатов и другим причинам, независимо от возраста увольняемых офицеров. Исключительно большое внимание в указанном постановлении было уделено вопросам трудоустройства уволенных офицеров, организации их обучения гражданским профессиям, обеспечения жилплощадью, отведения им земельных участков и др.

Среди целого ряда постановлений Правительства СССР, в соответствии с которыми осуществлялось впоследствии пенсионное обеспечение увольняемых военнослужащих, наиболее резким по снижению выплачиваемых размеров пенсий явилось постановление Совета Министров СССР «О пенсиях генералам, адмиралам, офицерам, военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и войск Министерства внутренних дел СССР, а также их семей» от 27 июля 1959 года № 876. Пенсии за выслугу лет всему офицерскому составу стали исчисляться по единым нормам.

Так, за выслугу 25 лет генералам, адмиралам и старшим офицерам, увольняемым в запас по возрасту или болезни, пенсии устанавливались в размере 50% окладов денежного содержания вместо 80%. Офицерам, уволенным до 1 октября 1946 года и не получавшим окладов по воинским званиям, пенсии не пересматривались. Кроме того, были снижены те пенсии, которые превышали установленные новые максимальные размеры пенсии в месяц:

— для генералов и им равных — 300 рублей;

— для старших офицеров — 200 рублей;

— для младших офицеров — 150 рублей.

Указанным постановлением предусматривались выплата пенсий работающим пенсионерам с учетом заработка и ряд других ограничений. С выходом этого постановления, а также в связи с массовыми сокращениями Вооруженных Сил престиж военной службы стал падать.

В целом указанный порядок назначения пенсии военнослужащим с отдельными изменениями просуществовал до 1 января 1991 года. Новый порядок исчисления пенсий, надбавок и повышений был определен в Законе Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» от 12 февраля 1993 года № 4468-1, а также в постановлении Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941.

Все вышеуказанные нормативные правовые акты либерализировали пенсионное обеспечение военнослужащих, сняв все ограничения, существовавшие до 1 января 1991 года.

История Российского государства позволяет сделать вывод о том, что во все времена и при всех режимах оно проявляло постоянную заботу о своих вооруженных защитниках и ветеранах, ушедших в запас. Развитие социального обеспечения военнослужащих и их семей неразрывно связано с возникновением и развитием Вооруженных Сил, с укреплением и развитием экономики, неуклонным ростом национального дохода и повышением материального благосостояния людей. Система социального обеспечения военнослужащих в России после Октября 1917 года непрерывно менялась, но, несмотря на это, обеспечивала военнослужащим, военным пенсионерам достойный уровень существования вплоть до развала СССР, что значительно влияло на стабильность обстановки внутри страны и на качество службы в Вооруженных Силах. Подлинной может быть забота о военнослужащих со стороны общества и государства только в том случае, если она обеспечивает реальное их равноправие: экономическое, политическое, социальное — с другими категориями населения.