Законодательство о несостоятельности (банкротстве).

Раскрывая понятие «банкротства» прежде всего, необходимо определить правовые основы института несостоятельности (банкротства). Действующее российское законодательство о несостоятельности (банкротстве) представляет собой сложную систему правовых норм, развивающихся по схеме: общий закон - специальный закон - другие нормативные акты.

Общие положения о банкротстве содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации - это нормы, непосредственно регулирующие несостоятельность (банкротство) индивидуальных предпринимателей (ст.25) и юридических лиц (ст.65); нормы, содержащие специальные указания по применению положений о несостоятельности (банкротстве) - ст.64, ст.56, 105 и др. и нормы, непосредственно не затрагивающие отношения несостоятельности (банкротства), но имеющие определяющее значение для решения вопросов, возникающих в связи с несостоятельностью (банкротством) юридических лиц.

Специальный закон – это ФЗ 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», занимающий центральное место в системе правового регулирования банкротства, далее - Закон о банкротстве. В настоящее время данный закон действует с изменениями и дополнениями от 22.08.2004г., от 29.12.2004г. и 31.12.2004г.

Указанный закон устанавливает основания для признания должника банкротом, регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению банкротства, порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов. Закон о банкротстве является комплексным актом, содержащим нормы и материального, и процессуального права.

Другие нормативные акты – это целый комплекс актов принятых во исполнение и дополнение общего и специального закона. В том числе законодательные акты, полностью или в части, регулирующих особенности банкротства некоторых юридических лиц: ФЗ от 25.02.1999г. №40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций"; ФЗ от 08.051996г. №41-ФЗ "О производственных кооперативах"; ФЗ от 26.12.1995г. №208-ФЗ "Об акционерных обществах".

К правоотношениям по возбуждению банкротства применимы положения Арбитражно-процессуального кодекса РФ (Гл.28 «Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве)»), а также Уголовного кодекса РФ (ст. 195-197). Институт банкротства - комплексный правовой институт: являясь, по определению, институтом гражданского права, он, примерно наполовину, включает в себя нормы арбитражного процессуального права. Связано это с тем, что все дела о банкротстве рассматриваются арбитражными судами и поэтому нормы законодательства о банкротстве, в отличие от других норм гражданского права, могут быть реализованы только через судебные акты.

Кроме того, имеется целая группа подзаконных актов (преимущественно Постановлений Правительства) относящихся к институту банкротства. Однако, при правоприменении данных актов необходимо учитывать, что подзаконные нормативные акты могут приниматься только во исполнение положений законодательных актов и не должны им противоречить.

Законодательство о банкротстве распространяется на все юридические лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций. Закон о банкротстве регулирует также отношения, связанные с банкротством граждан. Положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, начнут применяться со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы (в частности в ГК РФ).