§ 1. Понятие ежемесячного денежного содержания отдельных категорий государственных служащих. Правовую основу государственной службы в Республике Беларусь составляют:

Конституция Республики Беларусь,

Указ Президента Республики Беларусь 30 ноября 2006 г. № 705 «О ежемесячном денежном содержании отдельных категорий государственных служащих» ¹⁶,

Постановление Совета Министров Республики Беларусь 13 мая 1997 г. № 471 «Об утверждении Положения о порядке и условиях исчисления стажа государственной службы» (название в ред. постановления Совмина от 30.12.2003 № 1711) (в ред. постановлений Совмина¹⁷ и иные законодательные акты.

На отношения, связанные с государственной службой, не урегулированные Законом Республики Беларусь 14 июня 2003 г. N 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» и иными актами специального законодательства, распространяется действие норм трудового, пенсионного и иного законодательства.

Государственная служба - это профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов. А государственный орган – это образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности.

В случаях и пределах, предусмотренных законодательными актами, к государственным органам приравниваются государственные учреждения и иные организации, обеспечивающие деятельность Президента Республики Беларусь или государственных органов.

Под государственной должностью понимается должность, предусмотренная Конституцией Республики Беларусь, Законом и иными законодательными актами, либо должность, учрежденная в установленном законодательством порядке как штатная единица государственного органа с определенным для занимающего ее лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа. Не являются государственными служащими: лица, осуществляющие техническое обслуживание и обеспечивающие функционирование государственного аппарата; народные депутаты, работающие на профессиональной основе; члены Правительства, лица, которые избираются (назначаются) на должности Советами всех уровней, поскольку их статус определен другими актами законодательства.

Государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

Государственная служба основывается на принципах:

►верховенства Конституции Республики Беларусь;

служения народу Республики Беларусь;

законности;

►приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации;

►гуманизма и социальной справедливости;

►единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;

►гласности;

►профессионализма и компетентности государственных служащих;

►подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;

►добровольности поступления граждан на государственную службу;

►равного доступа граждан к любым должностям в государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

►стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности власти;

►экономической, социальной и правовой защищенности государственных служащих.

Действие Закона «О государственной службе в Республике Беларусь» распространяется на лиц, которые в установленном законодательством порядке занимают государственные должности в:

Палате представителей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь и их секретариатах;

Правительстве Республики Беларусь и его Аппарате;

Конституционном Суде Республики Беларусь и его Секретариате, Верховном Суде Республики Беларусь, Высшем Хозяйственном Суде Республики Беларусь, иных общих и хозяйственных судах и их аппаратах;

Администрации Президента Республики Беларусь, Государственном секретариате Совета Безопасности Республики Беларусь, Управлении делами Президента Республики Беларусь, иных государственных органах, непосредственно обеспечивающих деятельность Президента Республики Беларусь;

органах Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах Прокуратуры Республики Беларусь, Национальном банке Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и ее аппарате;

министерствах, иных республиканских органах государственного управления, их территориальных подразделениях;

дипломатических представительствах, консульских учреждениях и миссиях Республики Беларусь;

местных Советах депутатов и их аппаратах, исполнительных и распорядительных органах и их аппаратах;

государственных нотариальных конторах;

таможенных органах;

иных государственных органах и приравненных к ним в соответствии с законодательством государственных организациях.

Действие Закона не распространяется на военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, если иное не предусмотрено законодательными актами.

В Республике Беларусь ведутся кадровый реестр (система учета государственных должностей государственных органов) Главы государства Республики Беларусь, кадровый реестр Правительства Республики Беларусь, кадровые реестры областных и Минского городского исполнительных комитетов. В них включаются:

высшие государственные должности Республики Беларусь:

Премьер-министр Республики Беларусь,

Председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь,

Председатель Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь,

Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь, Председатель Верховного Суда Республики Беларусь,

Председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь,

Глава Администрации Президента Республики Беларусь,

Государственный секретарь Совета Безопасности Республики Беларусь,

Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь,

Генеральный прокурор Республики Беларусь,

Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь,

Управляющий делами Президента Республики Беларусь;

иные государственные должности, назначение (согласование назначения) на которые осуществляется соответственно Президентом Республики Беларусь, Премьер-министром Республики Беларусь, председателями областных и Минского городского исполнительных комитетов.

Государственный служащий имеет право на государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение.

В стаж государственной службы¹⁸ включается время работы государственного служащего на государственных должностях в:

Палате представителей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь и их секретариатах;

Правительстве Республики Беларусь и его Аппарате;

Конституционном Суде Республики Беларусь и его Секретариате, Верховном Суде Республики Беларусь, Высшем Хозяйственном Суде Республики Беларусь, иных общих и хозяйственных судах и их аппаратах;

Администрации Президента Республики Беларусь, Государственном секретариате Совета Безопасности Республики Беларусь, Управлении делами Президента Республики Беларусь, иных государственных органах, непосредственно обеспечивающих деятельность Президента Республики Беларусь;

органах Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах Прокуратуры Республики Беларусь, Национальном банке Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и ее аппарате;

министерствах, иных республиканских органах государственного управления, их территориальных подразделениях;

дипломатических представительствах, консульских учреждениях и миссиях Республики Беларусь;

местных Советах депутатов и их аппаратах, исполнительных и распорядительных органах и их аппаратах;

государственных нотариальных конторах;

таможенных органах;

Секретариате Верховного Совета Республики Беларусь;

иных государственных органах и приравненных к ним в соответствии с законодательством государственных организациях.

В стаж государственной службы засчитывается:

время предыдущей работы в государственных организациях в качестве руководителей, их заместителей, руководителей структурных подразделений, главных специалистов этих организаций, а также в качестве научных и научно-педагогических работников, имеющих ученую степень доктора или кандидата наук, ученое звание профессора или доцента, продолжительностью:

не более 10 лет - для лиц, назначенных на государственные должности в Совет Министров Республики Беларусь и его Аппарат, Администрацию Президента Республики Беларусь, Государственный секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь, Комитет государственного контроля Республики Беларусь, Управление делами Президента Республики Беларусь, секретариаты палат Национального собрания Республики Беларусь, а также назначенных Президентом Республики Беларусь или по согласованию с ним в аппараты республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов;

не более 5 лет - для иных лиц, назначенных в аппараты республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов;

военная служба в Вооруженных Силах Республики Беларусь, пограничных, внутренних войсках, органах государственной безопасности и других воинских формированиях, создаваемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь, а также служба в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, пограничных, внутренних, железнодорожных войсках и других воинских формированиях бывшего СССР - офицерам, не имеющим права на пенсию по Закону Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. № 2050-XII «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований»:

не более 10 лет - для лиц, назначенных на государственные должности в Совет Министров Республики Беларусь и его Аппарат, Администрацию Президента Республики Беларусь, Государственный секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь, Комитет государственного контроля Республики Беларусь, Управление делами Президента Республики Беларусь, секретариаты палат Национального собрания Республики Беларусь, а также назначенных Президентом Республики Беларусь или по согласованию с ним в аппараты республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов;

не более 5 лет - для иных лиц, назначенных в аппараты республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов.

Для судей Конституционного Суда Республики Беларусь в стаж государственной службы, дающий на установление надбавок за выслугу лет, определение продолжительности трудового отпуска, засчитывается стаж работы по юридической специальности в государственных органах (организациях) не более 16 лет при условии работы непосредственно в должности судьи не менее четырех лет.

Для судей в стаж государственной службы включается время работы по юридической специальности, необходимое для назначения на должность судьи в соответствии с законодательством о судоустройстве и статусе судей.

Стаж государственной службы учитывается при назначении пенсий и ежемесячного денежного содержания.

Периоды трудовой деятельности, засчитываемые (включаемые) в стаж государственной службы, суммируются независимо от сроков перерыва в работе. Стаж работы государственного служащего подтверждается трудовой книжкой, а при ее отсутствии - в порядке, предусмотренном для подтверждения трудового стажа для назначения пенсии.

Государственные служащие, занимающие высшие государственные должности, их заместители, члены Правительства Республики Беларусь, председатели областных и Минского городского исполнительных комитетов, судьи Конституционного Суда Республики Беларусь имеют право на ежемесячное денежное содержание при достижении возраста мужчинами 60 лет, женщинами - 55 лет и наличии стажа государственной службы не менее пяти лет на указанных государственных должностях. При этом в пятилетний стаж засчитывается время работы на должностях, для которых настоящим пунктом предусмотрено назначение ежемесячного денежного содержания.

Депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь имеют право на ежемесячное денежное содержание при достижении возраста мужчинами 60 лет, женщинами - 55 лет и осуществлении полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики на профессиональной основе в течение не менее одного созыва соответствующей палаты Национального собрания Республики Беларусь.

Назначение и выплата ежемесячного денежного содержания государственным служащим, предусмотренного ст. 55 данного Закона, осуществляются соответствующим государственным органом, в котором государственный служащий приобрел право на это содержание.

Финансирование расходов на выплату пенсий, ежемесячного денежного содержания государственным служащим в части, превышающей размеры пенсий, полагающихся государственным служащим по общим условиям и нормам пенсионного законодательства, а также пенсий за выслугу лет, ежемесячного денежного содержания, назначенных до достижения общеустановленного пенсионного возраста, производится за счет средств республиканского бюджета.

Государственным служащим, имеющим одновременно право на государственную пенсию и ежемесячное денежное содержание, назначаются пенсия или ежемесячное денежное содержание по их выбору.

Согласно Указа Президента Республики Беларусь от 30 ноября 2006 г. № 705 « О ежемесячном денежном содержании отдельных категорий государственных служащих» ежемесячное денежное содержание назначается при достижении возраста мужчинами 60 лет, женщинами - 55 лет:

государственным служащим, имеющим стаж работы не менее 5 лет, в следующих размерах:

лицам, занимающим высшие государственные должности, - 75 % заработной платы;

заместителям лиц, занимающих высшие государственные должности, председателям облисполкомов и Минского горисполкома - 70 % заработной платы;

членам Правительства Республики Беларусь (за исключением указанных лиц, и членов Правительства, которые не являются государственными служащими), Чрезвычайным и Полномочным Послам Республики Беларусь, Постоянным представителям Республики Беларусь при международных организациях - 65 % заработной платы. А лицам, осуществлявшим на профессиональной основе в течение не менее одного созыва полномочия депутата Палаты представителей или члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, - в размере 65 % заработной платы.

Ежемесячное денежное содержание не устанавливается государственным служащим, освобожденным от должности в связи с грубым нарушением должностных обязанностей, совершением проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе, либо за несоблюдение ограничений, связанных с государственной службой.

Заработная плата, из которой исчисляется ежемесячное денежное содержание, определяется по любой государственной должности (по выбору обратившегося), работа в которой засчитана в стаж государственной службы для назначения ежемесячного денежного содержания.

Для исчисления ежемесячного денежного содержания Чрезвычайным и Полномочным Послам Республики Беларусь, Постоянным представителям Республики Беларусь при международных организациях принимается заработная плата по государственной должности заместителя Министра иностранных дел.

В состав заработной платы (денежного довольствия) включаются должностной оклад, надбавка за класс государственного служащего (классный чин, квалификационный класс, дипломатический ранг), оклад по воинскому (специальному) званию, оклад по персональному званию, надбавка за выслугу лет, надбавка за особые условия государственной службы, надбавка за особые условия службы в размерах, установленных на день назначения содержания.

Размер ежемесячного денежного содержания подлежит перерасчету в связи с изменением заработной платы по соответствующей государственной должности с месяца, с которого произошло изменение заработной платы.